1、規范招標文件編制和發布實施方案近年來，各地區、各部門認真執行招標投標法及配套法規規章，全社會依法招標投標意識不斷增強，招標投標活動不斷規范，在維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權益方面發揮了重要作用。但是當前招標投標市場還存在不少突出問題，招標人主體責任落實不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規避招標、虛假招標、圍標串標、有關部門及領導干部插手干預等違法行為仍然易發高發，招標代理服務水平參差不齊，一些評標專家不公正、不專業，導致部分項目中標結果不符合實際需求或者實施效果不佳，制約了招標投標制度競爭擇優功能的發揮。規范招標文件編制和發布招標人應當高質量編制招標文件，鼓勵

2、通過市場調研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優化招標方案；對于委托招標代理機構編制的招標文件，應當認真組織審查，確保合法合規、科學合理、符合需求；對于涉及公共利益、社會關注度較高的項目，以及技術復雜、專業性強的項目，鼓勵就招標文件征求社會公眾或行業意見。依法必須招標項目的招標文件，應當使用國家規定的標準文本，根據項目的具體特點與實際需要編制。招標文件中資質、業績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區域或者特定行業業績、取得非強制資質認

3、證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件。簡化投標文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標情形。鼓勵參照公平競爭審查制度實施細則，建立依法必須招標項目招標文件公平競爭審查機制。鼓勵建立依法必須招標項目招標文件公示或公開制度。嚴禁設置投標報名等沒有法律法規依據的前置環節。堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為嚴格規范投標和履約行為。投標人應當嚴格遵守有關法律法規和行業標準規范，依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序。不得通過受讓、租借或者掛靠資質投標；不得偽造、變造資質、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業績、

4、獎項、項目負責人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標；不得與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標；不得與評標委員會成員私下接觸，或向招標人、招標代理機構、交易平臺運行服務機構、評標委員會成員、行政監督部門人員等行賄謀取中標；不得惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標投標活動。中標人不得無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，不按照招標文件要求提交履約保證金或履約保函，或者將中標項目轉包、違法分包。加大違法投標行為打擊力度。密切關注中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專業戶”。重點關注投標人之間存在關聯關系、不同投標人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬

5、關系、經常性“抱團”投標等圍標串標高風險跡象。嚴厲打擊操縱投標或出借資質等行為導致中標率異常高的“標王”及其背后的違法犯罪團伙。經查實存在違法行為的，行政監督部門嚴格依法實施行政處罰，并按照規定納入信用記錄；對其中負有責任的領導人員和直接責任人員，需要給予黨紀、政務處分或組織處理的，移交有關機關、單位依規依紀依法處理；涉嫌犯罪的，及時向有關機關移送。不得以行政約談、內部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。規范招標代理服務行為切實規范招標代理行為。招標代理機構及其從業人員應當依法依規、誠信自律經營，嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業務；對于招標人、投標人、評標專

6、家等提出的違法要求應當堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業道德無原則附和；不得泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；不得以營利為目的收取高額的招標文件等資料費用；招標代理活動結束后，及時向招標人提交全套招標檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀；不得與招標人、投標人、評標專家、交易平臺運行服務機構等串通損害國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權益。加強招標代理機構及從業人員管理。行政監督部門應當加強對在本地區執業的招標代理機構及從業人員的動態監管，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監管的重點內容，納入跨部門聯合抽查范圍，對參與圍標串標等擾亂市場秩序的行為嚴格依法實施行政處罰，

7、并按照規定納入信用記錄。加強招標代理行業自律建設，鼓勵行業協會完善招標代理服務標準規范，開展招標代理機構信用評價和從業人員專業技術能力評價，為招標人選擇招標代理機構提供參考，推動提升招標代理服務能力。進一步落實監督管理職責健全監管機制。各地行政監督部門要按照職責分工，暢通投訴渠道，依法處理招標投標違法行為投訴，投訴處理結果反饋當事人的同時按規定向社會公開，接受社會監督；合理利用信訪舉報及時發現違法問題線索，鼓勵建立內部舉報人制度，對舉報嚴重違法行為和提供重要線索的有功人員予以獎勵和保護；建立投訴舉報案件定期統計分析制度，聚焦突出問題，開展專項整治。積極適應招標投標全流程電子化新形勢，加快推進“

8、互聯網監管”，充分依托行政監督平臺在線獲取交易信息、履行監管職責；不斷探索完善智慧監管手段，及時預警、發現和查證違法行為；加強電子招標投標信息的防偽溯源監督管理，防止招標投標電子文件偽造、篡改、破壞等風險發生。健全各行政監督部門協同監管和信息共享機制，監管執法過程中涉及其他部門職責的，及時移交有關部門處理或聯合處理，著力解決多頭處理、職責交叉、不同行業間行政處罰裁量權標準不一致等問題，提高執法水平和效率。指導公共資源交易平臺堅持公共服務定位，健全內部控制機制，切實守住廉潔和安全底線，自覺接受行政監督，并積極配合支持行政監督部門履行職責。加強對行政監督部門及其工作人員的監督約束，嚴禁以規范和監管

9、之名行違規審批、插手干預、地方保護、行業壟斷之實。加大監管力度。各地行政監督部門要進一步深化“放管服”改革，切實將監管重心從事前審批核準向事中事后全程監管轉移。全面推行“雙隨機一公開”監管，提升監管主動性和覆蓋面。堅決克服監管執法中的地方保護、行業保護，以零容忍態度打擊招標投標違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。招標人發生違法行為的，依法嚴肅追究負有責任的主管人員和直接責任人員的法律責任，不得以他人插手干預招標投標活動為由減輕或免除責任。與公安機關建立有效的協調聯動機制，加大對圍標串標等違法犯罪行為的打擊力度。加強與紀檢監察機關、審計機關協作配合，按照規定做好招標投標領域違規違紀違法問題線索移交，對收到的問題線索認真核查處理。加強地方監管執法力量建設，鼓勵監管體制改革創新，推動人財物更多投入到監管一線，加強監管的技術保障和資源保障。健全信用體系。加快推進招標投標領域信用體系建設，構建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環節的新型監管機制。嚴格執行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規定，并及時推送至全國信用信息共享平臺和公共資源交易平臺，同