1、.：.；省人民政府水行政主管部門建立水土堅持監測網絡，對全省水土流失動態進展監測、預告，省人民政府定期將監測、預告情況予以公告。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土堅持監視管理機構，該當建立執法行政訴訟簡易程序研討張正孝最高人民法院出臺了2021-2021年，將優化職權配置確定為人民法院司法改革的首要義務，而完善行政訴訟簡易程序即是優化職權配置的內容之一。因此，構建我國的行政訴訟簡易程序制度，對于推進展政訴訟法的修正，促進展政訴訟審問體制的改革意義艱苦，但如何確定適用簡易程序的案件范圍，制定簡易程序的審理規范，那么需求結合行政訴訟本身的特點，仔細加以研討和討論。一、普通程序合議制審問方

2、式存在的缺陷(一)普通程序合議制審問方式的運轉情況第6條規定，行政案件的審問實行合議制。第46條規定，人民法院審理行政案件，由審問員組成合議庭，或者由審問員、人民陪審員組成合議庭。上述規定確立了人民法院對行政案件均以合議制方式，適用普通程序進展審理。據統計，行政訴訟法公布二十年來(1989-2021)，各級人民法院共受理各類一審行政案件1405085件，審結1401532件，大量涉及“官民之間的行政爭議得以化解，社會矛盾得以緩和，有力地維護了社會調和穩定，為經濟、社會開展提供了有效的司法保證。因此，行政訴訟法確立的普通程序合議制審問方式，對于確保案件質量，平等維護公民、法人及其他組織的合法權益

3、，依法監視、維護行政機關依法行政發揚了重要作用。(二)確立普通程序合議制審問方式的時代背景我國的行政訴訟起步較晚，行政審問人員業務程度不高，行政審問缺乏閱歷。由于行政案件的審理涉及較為復雜的專業技術知識，難度較大，遭到的各種干擾和阻力也較大，加之相關的法律、法規不完善，因此，在當時的時代背景下，簡易程序獨任制審問方式不符合我國的國情，只需適用普通程序合議制審問方式才干發揚集體智慧，做到集思廣益，確保案件質量。因此，在當時的歷史條件下，行政訴訟法作出單一的普通程序合議制審問方式，既符合我國的國情，也符合行政審問任務的客觀情況。(三)普通程序合議制審問方式面臨的困難為進一步推進行政訴訟向前開展，2

4、007年4月24日，最高人民法院出臺了，該意見要求各級法院要進一步健全行政審問機構，配備足夠的行政審問人員，到2007年底，除個別地方法院確因編制太少難以到達要求外，基層法院必需保證組成一個合議庭，中級以上法院必需保證兩個以上合議庭。據筆者對所在地域法院系統的調研來看，實施過程中難度較大，執行效果并不理想。目前，仍有部分基層法院行政審問庭無法組成一個合議庭，中級法院組成兩個合議庭更是困難。從合議庭組成人員看，存在著行政審問人員由其他庭室審問員兼任的情況，甚至存在行政庭庭長由其他庭室擔任人兼任的景象，因此，要完全到達最高人民法院的要求，還存在相當難度。審問實際中，為組成合議庭審理案件，往往暫時借

5、用其他庭室審問人員，或具有審問職稱的綜合部門后勤人員，“陪而不審的景象普遍存在，普通程序合議制審問方式成為形而上學，“公式化痕跡明顯。而對疑問、復雜、艱苦案件而言，由于合議庭系暫時組建，借用人員既無從事行政審問任務的閱歷和專業知識，也不注重案件的審理，更不關懷案件的結果，因此，案件質量難以保證。而對簡易案件而言，由于案情簡單，爭議不大，組成合議庭審理，人為地呵斥審理周期過長，既不利于及時、有效地維護當事人的合法權益，也不利于行政機關高效、及時地實施行政管理活動，更是對業已稀缺、珍貴的司法資源呵斥極大浪費。因此，在行政訴訟中，合議制很大程度上已被虛置和弱化。隨著經濟社會的高速開展，行政管理活動的

6、日益擴張，人民群眾司法需求的與日劇增，單一的合議制審問方式已顯得滯后和保守。對一切行政案件，不分類型，不分繁簡，一概適用普通程序進展審理，必然帶來審理周期的過度延伸，既添加訴訟本錢，又降低訴訟效率，不利于構建公正、高效、權威的社會主義司法制度。二、 設置行政訴訟簡易程序的必要性(一)有利于合理配置司法資源，提高行政訴訟效率市場經濟要求對各種社會資源進展有序配置、優化組合，使之發揚出最大的經濟效益，發明出最大的物質財富。司法資源是國家在司法活動中投入的人力、物力、財力的總和。司法作為一種資源，珍貴而稀缺。隨著經濟開展，社會轉型，各種民事糾紛、行政爭議將大量產生并進入司法程序，目前，不斷激增的訴訟

7、案件已使傳統的訴訟程序不堪重負，假設每一同案件的審理都必需按照法律規定的普通程序合議制方式審理，雖有利于保證案件質量，但帶來的負面影響也是顯而易見的。這種以浪費司法資源，犧牲訴訟效率為代價的審問方式并不符合審問開展規律。因此，要使業已匱乏的司法資源發揚出更大效能，在制度設計上，對其予以合理配置就顯得非常必要。最高人民法院關于(2021-2021)中提出的優化人民法院職權配置，實踐上就是對司法資源如何進展合理分配的問題。因此，隨著人民法院司法體制和任務機制改革的深化，在市場經濟體制下，如何合理配置司法資源，如何實現訴訟經濟，就成為改革和完善行政訴訟制度的重中之重。設置行政訴訟簡易程序可以有效而合

8、理地配置司法資源，節約訴訟本錢，提高訴訟效率。在行政審問實際中，既有艱苦、疑問、復雜的行政案件，也有案情清楚、簡單、爭議不大的案件。對這類案件適用簡易程序，由審問員一人獨任審理，既能保證案件質量，又能簡化訴訟程序，縮短訴訟周期;同時，可以節約人力資源，讓審問人員把時間和精神投入到疑問、復雜案件的審理上，從而使人民法院的職權配置得以優化。尤其是在目前司法投入缺乏，司法資源匱乏的情況下，改革和完善人民法院司法權的運轉機制，將難易不同的案件按照不同的程序進展審理，使現有審問資源發揚更高的效能，不僅顯得緊迫，而且非常必要，其有效方式就是在行政訴訟中增設簡易程序。(二)有利于處理審問力量缺乏，緩解案多人

9、少的矛盾隨著經濟的開展，改革的深化，社會利益關系越來越復雜，引發的各種社會矛盾尖稅突出。我國行政訴訟起步較晚，加之，受法律傳統、歷史背景、地理環境的影響，歷來，“民對“官是敬畏有加，素有“民不與“官斗之說。因此，“民不愿也不敢告“官，“官不想也更不愿被“告，雖然行政訴訟法先于民事訴訟法公布，但涉及“民告官的行政案件數量與民事案件數量卻相去甚遠。隨著權益認識、次序認識、民主認識、法治認識的復蘇和覺悟，公民對行政機關進犯其合法權益的行為，要求經過行政訴訟的方式加以維護的愿望和期盼越來越劇烈。近年來，大量涉及土地征用、房屋拆遷、社會保證、企業改制、資源探采、交通運營等方面的行政案件不斷涌入人民法院。

10、據統計，1989年全國各級法院共受理一審行政案件僅9934件，到2021年時那么到達了108398件，相當于1989年的10.9倍。與此相反，行政審問人員的數量卻未同步增長。主要緣由在于，法院編制嚴厲受限，地方政府財力薄弱。不少法院不僅核定編制無法滿足和實現，就連在職在崗人員也因任務太累、風險太大、待遇太低而另謀出路，如辭職經商或調到其他單位或經過司法考試后做律師，因此，法官尤其是西部法官流失景象相當嚴重。一方面是地域人口不斷添加，案件數量不斷上升，另一方面卻是審問人員數量的不斷減少，目前，在人民法院的各項審問任務中，“案多人少的矛盾日益突出。現實情況下，要讓基層法院保證一個合議庭，中級法院保

11、證兩個以上合議庭，難度可想而知。因此，有必要對現行行政訴訟制度及程序設計進展改革和完善，目前，最真實有效的方法就是構建行政訴訟簡易程序制度。(三)有利于平衡當事人利益，實現程序正義行政機關擁有強大的國家公權益，其管理活動涉及社會生活的方方面面，極易發生進犯公民合法權益的景象。因此，對行政權必需加以控制和限制，其最有效的手段就是將行政行為納入人民法院的司法審查范圍，經過司法審查監視行政機關依法行政，從而到達維護公民、法人或其他組織合法權益的目的。但行政機關實施行政管理活動，要求及時、高效，行政行為一經作出，即具有約束力、執行力和確定力，即使在訴訟期間，也不停頓原詳細行政行為的執行，以維護行政行為

12、的效率及行政法律關系的穩定。假設司法審查的周期過長，詳細行政行為的合法性將長期處于不確定形狀。對已生效的詳細行政行為，假設行政機關冒然執行，勢必面臨詳細行政行為被撤銷或確認違法的風險;假設等到人民法院確認詳細行政行為合法有效后再執行，又勢必影響到詳細行政行為的及時實施，從而影響行政機關行政管理活動的正常開展。因此，在一定程度上，維護公民合法權益和保證行政行為效率是一對難以調和的矛盾，要平衡二者之間的關系，就需求借助不同的的訴訟程序來實現。因此，在行政訴訟中，人民法院對行政爭議，尤其是簡單的行政爭議，應經過設置簡易程序，對行政機關的詳細行政行為及時予以司法審查，對違法的行政行為依法確認違法或撤銷

13、，防止因違法行政行為的執行給相對人呵斥損害，減少行政機關承當國家賠償責任的風險;而對合法的行政行為那么依法予以維持，保證行政機關及時實施行政管理活動，提高行政行為效率。要兼顧公民權益和行政效率，就要求程序要簡化，維護要及時，做到既公正又富有效率。因此，在行政訴訟中設立簡易程序，有利于平衡公民合法利益與行政機關行政效率之間的沖突。三、設置行政訴訟簡易程序的可行性(一)相關立法和司法文件規定為行政訴訟簡易程序的設置提供了自創方式和實際根底我國民事訴訟法和刑事訴訟法均有關于適用簡易程序獨任制審問方式的規定，經過長期的司法實際，已較為成熟和完善。刑民簡易程序的適用，對于維護當事人合法權益，提高刑民訴訟

14、效率，發揚了重要作用，很好地實現了司法公正與司法效率的一致。作為三大程序法之一，行政訴訟和民事訴訟、刑事訴訟一樣，都是一種根據案件現實、證據和法律而進展的司法裁判活動，三者在根本原那么、根本制度、運轉機制等許多方面均具有共通性。民事訴訟法、刑事訴訟法關于簡易程序完善的立法規定和成熟的制度設計，已為實際證明是行之有效的。因此，刑民訴訟法中關于簡易程序的立法與實際，為設置行政訴訟簡易程序提供了重要的法律自創和實際根底。行政訴訟中，由于行政案件不僅涉及的法律、法規、規章及各種規范性文件浩如煙海，而且行政行為本身涉及的專業性、技術性較強，為確保案件質量，1989年行政訴訟法在立法時并未設置簡易程序。但

15、早在1986年10月24日，最高人民法院就出臺了，其中第2條規定，法院審理治安行政案件，實行合議制度;案情簡單的，由審問員一人獨任審問。該規定既不是立法，也不是司法解釋，更與現行行政訴訟法確立的普通程序合議制審理方式相沖突，但在二十多年前就能為最高司法當局所關注，闡明簡易程序獨任制審問方式有其科學性和合理性，因此，隨著行政審問體制改革的深化，完全可以經過修正行政訴訟法將簡易程序制度確定下來。(二)審問閱歷的積累、審問人員素質的提高為設置簡易程序提供了實際閱歷和業務保證行政案件相對于民事案件而言，案件現實相對清楚，易于認定，難度在于行政案件的處置大都涉及到如何準確適用法律，如何正確把握政策精神，

16、這是行政審問的最大妨礙，也是我們需求攻堅的堡壘。但行政訴訟法公布20年來，人民法院審理了大量的行政訴訟案件，對詳細行政行為的司法審查范圍已覆蓋絕大部分行政領域，長達20年的行政審問任務已為行政訴訟簡易程序的設置積累了豐富的審問實際閱歷。從2001年開場，全國人大常委會經過修正法官法，不斷提高法官職業的準入規范，確立了初任法官必需經過國家一致司法考試制度，使法官職業開場向專業化和精英化方向開展。加之近年來大力倡導的審問長、獨任審問員選任制司法改革，更加提升了行政審問人員的業務程度和職業光彩感。法律修正及司法改革為行政訴訟簡易程序的設置提供了法律保證。據調查，筆者所在地域六個基層法院共配備專職、兼

17、職行政審問人員20人，其中審問長8人，獨任審問員8人，書記員4人，學歷均為大學學歷以上，專業均為法律本科。與20年前的行政審問人員相比，不論文化程度、學歷程度還是專業知識、實際功底，均有天壤之別。對于簡單的行政案件，熟練駕馭庭審，準確認定案件性質，正確適用法律已不成問題，完全可以獨立承當簡易行政案件的審問任務。另一方面，隨著行政機關依法行政認識的加強，行政執法人員本身素質的提高，行政執法行為的進一步規范，行政機關實施行政行為的程序也在不斷簡化。(三)優化司法職權配置為設置簡易程序提供了改革的動力司法改革的目的之一就是要使訴訟程序相對于訴訟目的更加科學與合理，更加有利于實現司法的公正與效率。設立

18、行政訴訟簡易程序與深化人民法院司法體制和任務機制改革的目的一致。最高人民法院關于(2021-2021)將推進展政訴訟法的修正進程，完善行政訴訟簡易程序，明確適用簡易程序的案件范圍，制定簡易程序審理規那么，確定為優化人民法院職權配置的內容之一。2021年4月3日，王勝俊院長在行政訴訟法公布二十周年座談會上強調，支持公正與效率相結合，是行政審問任務的重要原那么;支持法律效果與社會效果的一致，是開展行政審問任務的根本要求。對那些案情簡單、爭議不大且訴訟金額小的行政案件，適用簡易程序由審問員獨任審理，也是司法職權配置得以優化的表達。因此，人民法院司法體制和任務機制的改革將催生行政訴訟簡易程序制度的建立

19、和完善。綜上，在行政案件數量逐年添加，審問人員短缺的情況下，自創民事訴訟法規定，對簡單的行政案件，經過設置行政訴訟簡易程序予以處置，對于節約司法資源，及時化解行政爭議，提高訴訟效率，處理案多人少的矛盾，有其現實意義。三、 簡易程序的適用范圍及審理規那么(一)簡易程序的適用條件自創民事訴訟法關于簡易程序的適用條件，即現實清楚、權益義務關系明確、爭議不大、案情簡單。詳細可參考以下要素：1、根據案件性質確定。如案件性質本身簡單、明了，法律關系清楚，易于界定，即可適用簡易程序;如案件性質本身疑問，法律關系復雜，難于準確定性時，那么適用普通程序。2、根據爭議和影響大小確定。如案件影響小，爭議不大，適用簡

20、易程序，如社會影響大，群眾關注度高，加之，案件本身爭議也較大時，那么適用普通程序。3、根據在案證據確定。如原被告雙方提交的證據較少，證明的主要案件現實大體一致，僅涉及法律適用時，可適用簡易程序;如涉案證據多，雙方證據證明的主要案件現實不一致，甚至相互矛盾、相互抵銷，案件不僅涉及現實認定，還涉及證據采信時，那么適用普通程序。4、根據涉案標的額大小確定。如處分類、判決類、給付類案件中，涉及公民數額在1000元以下、涉及法人或其他組織數額在10000元以下時可適用簡易程序。5、根據當事人合意確定。為及時化解糾紛，穩定法律關系，尊重當事人的程序選擇權，在當事人自愿選擇適用簡易程序時，只需雙方的合意行為

21、不違反法律、法規的強迫性規定，即可適用簡易程序。(二)簡易程序的適用范圍筆者以為，在確立簡易程序的適用范圍時應思索案件性質、金額大小、難易程度，詳細可作如下劃分：1、對行政機關給予警告等行政行為不服的案件。因警告等屬于細微的行政處分措施，對相對人人身權的損害程度較小，因此，應將此類案件列入簡易程序的適用范圍。2、涉案標的額小的行政案件。如對公民處分款1000元以下、對法人或其他組織處分款10000元以下的行政處分類案件;或與上述數額相當的行政征收類案件、行政給付類案件;3、行政機關在行政程序中也適用簡易程序作出的行政處分、行政答應類案件;4、懇求行政機關履行頒發答應證、執照及維護人身權、財富權

22、的法定職責，行政機關回絕履行或不予回答的案件;5、行政機關的詳細行政行為經行政或司法確以為違法后，相對人就損害賠償單獨提起行政賠償訴訟的懇求數額在10000元以下的行政賠償類案件;7、當事人達成適用簡易程序的合意后，書面向人民法院提出懇求的案件;8、經人民法院審查，以為法律關系清楚，權益義務關系明確，可以適用簡易程序，在征得雙方當事人贊同后的案件;9、法律規定可以適用簡易程序的其他案件。(三)簡易程序的審理規那么在自創刑事訴訟和民事訴訟簡易程序勝利閱歷的根底上，根據行政審問任務的實際和特點，在行政訴訟中適用簡易程序時，應遵守以下一些根本規那么：1、起訴方式上應靈敏多變。對原告而言，既可以書面起

23、訴，也可以口頭起訴;對被告而言，既可以書面爭辯，也可以口頭爭辯，但不論是口頭起訴還是口頭爭辯，審問人員均應將相應內容記入筆錄，并交當事人核對。2、立案及受理程序簡化。審問人員收到訴狀或記錄口頭起訴內容后，應立刻審查，對符合起訴條件的應立刻立案，發給受理通知書，并在立案之日起3日內將起訴狀或口頭起訴筆錄的副本送達被告。被告應在收到起訴狀或原告口頭起訴筆錄副本之日起5日內向人民法院提交書面爭辯意見及作出詳細行政行為的證據和根據。審問人員收到爭辯狀或爭辯筆錄后，應在3日內送達原告。被告不爭辯的不影響案件審理。3、通知、傳喚方式簡便。不論送達訴訟文書還是開庭審理，均可以采用捎口信、打、發郵件等多種方式傳喚、通知當事人及訴訟參與人到庭。開庭審理時，只需有證據證明當事人確已接到法院的開庭通知而拒不到庭時，對原告而言，如無正當理由，即視為撤訴，不受行