1、工程招標投標實務 2015年01月29日第1頁，共66頁。招投標基本情況中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法實施條例九部委23號令1、國家發展計劃委員會令第4號2、國家發展計劃委員會令第5號3、國家發展計劃委員會令第9號4、國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部令第12號5、國家發展計劃委員會令第18號第2頁，共66頁。招投標基本情況6、國家發展計劃委員會令第29號7、國家發展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民航總局、廣電總局令第2號8、國家發展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民航總局令第

2、30號9、國家發展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民航總局令第11號10、國家發展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民航總局令第27號 11、國家發展和改革委員會、財政部、建設部、鐵道部交通部、信息產業部、水利部、民航總局、廣電總局令第56號 12、計政策2000868號 第3頁，共66頁。招投標基本情況建設工程工程量清單計價規范 GB50500-2013 房屋建筑與裝飾工程工程量清單計算規范 仿古建筑工程工程量清單計算規范 通用安裝工程工程量清單計算規范 市政工程工程量清單計算規范 園林綠化工程工程量清單計算規范 礦山工程工程量清單計算規范

3、構筑物工程工程量清單計算規范 城市軌道交通工程量清單計算規范 爆破工程工程量清單計算規范第4頁，共66頁。招投標基本情況合同法 第十三條當事人訂立合同，采取要約、承諾方式。投標文件要約（對招標文件的響應）中標通知書承諾（招標的結果）合同法 第十五條要約邀請是希望他人向自己發出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業廣告等為要約邀請。 招標文件（公告）要約邀請 標準施工招標文件 簡明標準施工招標文件 標準設計施工總承包招標文件招標控制價（標底） 招標人的預期值（招標控制價經評審后與招標文件一并發布）第5頁，共66頁。招標方式和范圍非國家投資國家（非政府）投資國家（政府）

4、投資邀請招標公開招標第6頁，共66頁。招標方式和范圍招標方式： 公開招標（無限） 邀請招標（有限）招標組織形式 自主招標（由業主組織） 代理招標（由代理機構組織）第7頁，共66頁。嚴格遵守招投標各階段時限第8頁，共66頁。施工總承包招標可行性研究初步設計施工圖工程實施工程竣工投資估算設計概算投標報價補充協議結算價結算價中標價合同價招標控制價第9頁，共66頁。總承包中標后分包的確定總承包資質范圍內的專業工程應隨總承包招標一并進行，業主不得肢解發包。以暫估價進入招標的專業工程，其標的超過限額的應該通過招標確定分包單位 總包招標是公開招標的，任然采用公開招標 總包招標是邀請招標的，可以采用邀請招標分

5、包招標的組織實施 1、業主和總承包單位共同組成招標人。 2、總承包單位作為招標人，業主作為審核監督人。（承包人和招標人聯合招標，授權承包人簽約） 以暫估價為控制價，招標后節約金額歸業主第10頁，共66頁。總承包中標后分包的確定總承包工程招標時不能同時與主體工程一并招標的專業工程，由招標人和總承包人依法進行分包招標時： 總、分包的責任在合同中明確 總承包在投標時，要注意總包服務費報價項目招標開始要提交擬招標計劃項目招標時，要求投標人在總承包資質以外增加必要的專業工程承包資質時，必須同時接納聯合體投標不同專業組成的聯合體，其資質按各自承擔專業規模定；同專業組成的聯合體，其資質就低確定第11頁，共6

6、6頁。簡明施工招標工期不超過12個月，技術相對簡單。且設計和施工不是有同一承包人承擔的小型項目，按簡明標準施工招標文件編制招標文件，實施招標。 文件內容作了簡化 是否收取投標保證金有選項 不包含市場和法律風險 小型項目-一般工程項目投資3000萬以下，高度24米以下；單層廠房跨度24米以內第12頁，共66頁。簡明施工招標成都市人民政府關于近一步加強我市市級政府投資項目管理的意見成府發（2010）28號 施工招標控制價在3000萬元以下的市級政府投資項目，可以試行有政府確定工程總價，在對投標人進行初步評審后，通過抽簽確定招標人。 抽簽活動進入交易中心，招標人組織實施，行政監督部門負責監督 發布公

7、告不少于5個工作日 公告發布之日起至資格審查文件遞交截止不少于14天 抽簽確定中標候選人公示不少于5個工作第13頁，共66頁。設計施工總承包招標可行性研究初步設計施工圖工程實施工程竣工投資估算設計概算投標報價補充協議結算價結算價中標價合同價招標控制價第14頁，共66頁。設計施工總承包招標以投資估算為依據進行控制價評審給定控制價 目前市評審中心評審可給定風險金35%，（或5-8%）包干使用。風險金原則上不包括政策性風險（如：行政許可的規費調整，人工費調整等）：功能改變風險；可調材料價格超過15%以上的風險，不可抗力風險。第15頁，共66頁。設計施工總承包招標通用條款中 4.11 不可預見的困難和

8、費用 （A) (B） 6.2 發包人提供的材料和工程設備（A) (B） 7.2 發包人提供的施工設備和臨時設施（A）(B) 8.1 道路通行權和場外設施 （A）(B) 15.5 計日工（A）(B) 15.6 暫估價（A）(B) 16.1 物價波動引起的調整（A）(B) 18.9 竣工后試驗 （A）（B） 以總價合同發包是，選用（B）條款第16頁，共66頁。兩階段招標 使用兩階段招標的說明： 第一階段是征集技術方案，編制招標文件階段，可以交流談判和修改技術方案，不受招標投標程序約束，可以要求附帶經濟指標或最高限價（并非實質報價），事先應當約定采納全部或部分技術方案的經濟補償辦法； 第二階段的投標

9、人一般是第一階段遞交技術方案的單位，但第二階段可以（考慮）新增也可退出（除非在一階段征集技術方案的公告中明確）。 防止技術方案的傾向和排斥性。第17頁，共66頁。兩階段招標 招標條例第三十條 對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。 第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。 第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。 招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提交。第18頁，共6

10、6頁。可以不招標的項目 招標條例第九條 除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標： （一）需要采用不可替代的專利或者專有技術； （二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供； （三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供； （四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求； （五）國家規定的其他特殊情形。 招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規定的規避招標行為。第19頁，共66頁。 招標法第四十六條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件

11、訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。 招標條例第五十七條 招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。 招標人最遲應當在合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及同期銀行存款利息 。合同第20頁，共66頁。合同（合同文件的優先順序） 1、 合同協議書 2、中標通知書 3、投標函及投標函附錄 4、專用合同條款 5、通用合同條款 6、技術標準和要求 7、圖紙 8、已標價工程量清單 9、其他合同文

12、件第21頁，共66頁。合同（目前使用的合同形式）單價合同 雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。風險范圍以外的綜合單價調整方法，應當在合同中約定。 總價合同 1、適用于設計施工總承包（EPC）。 2、合同工期在180天以內(含180天) 且工程合同且總價在200萬元以內的工程。 第22頁，共66頁。合同（中標價與合同價的關系） 招標階段 施工階段 工程竣工 甲方 控制價 計量 變更 甲方 審查 一方 投標價 索賠 簽證 國家 審計 結果 中標價 補充 協議 簽約合同價 履約合同價 成交合同價 合同價 結算價 （所以 合同價是動態的）第2

13、3頁，共66頁。合同最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 法釋200414號 頒布時間：2004-10-25 發文單位：最高人民法院第二十一條當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。第24頁，共66頁。合同（中標價與合同價的關系）關于在政府投資項目施工招標中嚴格執行經評審最低價法的通知成辦法（2011）97號 四、招標人與中標人必須按照招標文件規定和投標文件承諾的內容、條件及價格簽訂合同，保證合同價與中標價一致，不得以任何形式擅自變動。中標人不按合同執行，擅自拖延甚至中止工程的，

14、由有關行業主管部門取消35年參加我市政府投資項目投標資格。第25頁，共66頁。標段劃分招標條例第二十四條 招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。 第26頁，共66頁。標段劃分房屋建筑以一個或幾個單項工程劃分標段 業主可單獨發包的：總平市政、園林綠化、二次裝修、玻璃幕墻、需先于主體建筑開工的深基坑工程市政基礎設施工程可分為主體工程及專業工程 道路按照長度（樁號）劃分，橋梁、隧道原則上以座位單位。路基和路面不得單獨發包。 每一標段的劃分規模不得低于5000萬元第27頁，共66頁。風險控

15、制投標人投標報價風險 - 投標人自行承擔 依據基準日期市場價格自主報價，考慮投標競爭和工程實施過程中的價格微小波動的風險，反映在綜合單價中。綜合單價：鋼材、水泥3%以內，其他材料5%以內。 在工程量清單報價中，中投標人沒有填入單價或價格的子目，其費用視為已分攤在工程量清單中其他相關子目的單價或價格之中。 市場風險 - 一般為甲、乙雙方共同分擔。合同中約定風險范圍和風險幅度 法律、法規、規章和政策變化的風險 -由甲方承擔不可抗力風險 - 被擊中者承擔第28頁，共66頁。風險控制 根據我國工程建設特點，投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險（如管理費和利潤）; 應有限度的承擔市場風險（如材料價

16、格、施工機械使用費等的風險）； 應完全不承擔的是法律、法規、規章和政策變化的風險。第29頁，共66頁。材料價格風險分攤的原則和調整方法1、材料價格風險范圍發 、承包雙方應在招標文件或合同中明確擬建工程可調價格的建筑材料、構（配）件、燃料（可調價材料）的名稱、規格、型號及基準價可調價材料的范圍以其價值占擬建工程材料費的70%以上為原則，具體品種由發、承包 雙方根據擬建工程具體情況在招標文件或合同中參照建設工程可調價材料參考表確定第30頁，共66頁。材料價格風險分攤的原則和調整方法2、材料價格風險幅度發 、承包雙方應在招標文件或合同中明確投標人或承包人應承擔的擬建工程中可調價材料的風險幅度投標人或

17、承包人承擔的材料價格風險幅度值在5%以內，對單位價值較高或總價值較大的鋼材、水泥等材料的風險幅度應在 3%以內取定施工期間當市場價格波動幅度超過合同約定的風險幅度值時，可調價材料的價格應進行調整第31頁，共66頁。材料價格風險分攤的原則和調整方法3、材料價格調整方法（招標工程）（1）投標報價低于基準價基準價投標價風險幅度第32頁，共66頁。材料價格風險分攤的原則和調整方法3、材料價格調整方法（招標工程）（2）投標報價高于基準價投標價基準價風險幅度第33頁，共66頁。材料價格風險分攤的原則和調整方法3、材料價格調整方法（招標工程）（3）投標報價等于基準價投標價基準價風險幅度第34頁，共66頁。清

18、單漏項與處理招標人清單缺漏項 屬于招標人失誤，可不再重新評審或招標，因為對所有投標人都是公平的。后期實際發生時應再計入結算總價。 1.合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定 2.合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定 3.合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行。投標人清單缺漏項 如果招標人清單中已含有該項目列項，但投標人漏項、未報價，則視為此漏項含在其他項目報價中，由投標人自己承擔。不再額外增補費用，不需要重新評審。 第35頁，共66頁。不平衡報價的應用與應對不平衡報價法 是相對通常的平衡報價(正常報價)而言的，是在工程項目的投標總價確定

19、后，根據招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標(商務得分)的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。不平衡報價法 對投標人而言是一種投標策略，博弈方法不平衡報價法 而對招標人而言則可能導致低價中標、高價結算，有時招標人將蒙受巨額損失。這就需要投標人在標書編制時注意多種情況：第36頁，共66頁。不平衡報價的應用與應對投標人的博弈方法 1、單價在合理范圍內可提高的子項目有： 能夠早日結算的項目，如開辦費、營地設施、土方、基礎工程等； 預計今后實際工程量大于清單工程量的項目； 無工程量而只報單價的項目，如計日工資和零

20、星施工機械臺班小時單價作價； 暫定工程或暫定數額的估價，如果估計今后會發生的工程； 第37頁，共66頁。不平衡報價的應用與應對 2、單價在合理范圍內可以降低的子項目有： 后期的工程項目，如粉刷、外墻裝飾、電氣、零散清理和附屬工程等； 預計今后實際工程量小于清單工程量的項目； 暫定工程或暫定數額的估價，如果估計今后不會發生的工程 3、圖紙不明確或有錯誤，估計今后會有修改的，或工程內容說明不清楚，價格可降低，待澄清后根據變化情況可再要求作價格調整。 4、項目業主要求投標報價一次報定不予調整時，則宜適度提高標價，因為其中風險難以預料。 第38頁，共66頁。不平衡報價的應用與應對投標人不平衡報價的尺度

21、 1、要在合理的范圍內進行調整，不能太畸高或畸低。 2、應對評標委員會的質詢。評委有可能要求投標人對那些被認為是明顯偏高或明顯偏低的項目單價提交單價分析，事前做好準備 3、能夠做出令人信服的解釋，對于低報價的解釋可以從有閑置的設備、有現成的臨時設施或可供利用的庫存材料、或擁有特別優惠的采購渠道、擬采用的施工工藝可使相關的單項工程的成本大幅度降低等等 4、對于偏高的報價不要幅度太大嚴重背離市場價格，一般情況下因為投標總價偏低而中標，評委不會特別關注且無充分理由否決。 第39頁，共66頁。不平衡報價的應用與應對招標人的應對 1、招標控制價 不可突破的價格上限 投標人對招標控制價的編制發現有問題可以

22、在開標的五天以前提起投訴 2、評標總價的雙控 低于招標控制價的90% 低于投標報價平均值95% 評標單價的控制低于所有投標人綜合單價平均值90% 3、招標文件約定 （1）實際工程量變化超過清單量15%時單價下浮一定比例 （2）實際工程量變化減少清單量15%時單價上浮一定比例 （3）實際工程量變化異常、無適用或類似的綜合單價時，按約定的條件從新組價第40頁，共66頁。問題分析招投標審計中解決較困難的問題（一）招標文件和施工合同涉及工程計價原則與行業相關計價配套文件規定不符的或與清單計價規范規定不符的或未按照行業相關計價文件精神約定的，竣工結算怎樣處理？以哪個為準結算？ 例如某工程其招標文件和施工

23、合同均未約定當工程量清單中工程量有誤或變更引起實際完成的工程量增減超過工程量清單中相應工程量一定比例時，增加或減少后剩余部分工程量清單項目應予重新組價，而實際施工中，某項工程量增加幅度很大且投標單價又高于按清單定額的組價，竣工結算審計時，應如何正確處理？第41頁，共66頁。問題分析（二）招標文件涉及工程計價原則與施工合同約定不符的，竣工結算怎樣處理？（三）竣工決算審計時，發現中標施工單位的投標書按照招標文件規定應評定為廢標而未被評定為廢標的，竣工結算時應該怎樣處理？第42頁，共66頁。問題分析例1：某個工程屬于清單招標，中標施工單位當初的投標文件沒有按照招標工程量清單的項目投標，漏了項，相應也

24、就沒有這漏項的項目綜合單價，此種情況本應被評為廢標的，但沒有被評為廢標，竣工結算審計時，施工單位要求按照清單計價定額組價、以實際竣工工程量結算，作為國家審計部門應該怎樣正確處理并計價？第43頁，共66頁。問題分析例2：某個工程屬于清單招標，中標施工單位當初的投標文件的措施項目多出了招標工程量清單的措施項目，而多出來的措施項目正好在工程實施過程中未發生，竣工結算審計時，施工單位要求計入此未發生的措施項目費用，理由為：正因為投標計入了此項措施項目費用而降低了其他項目的綜合單價，作為國家審計部門應該怎樣正確處理并計價？例3：在招標文件中要求投標人應具有相應的資質，但中標人不符合資質的所中的標是否有效

25、？如無效怎么處罰？第44頁，共66頁。問題分析（四）招標文件中專用條款在合同簽訂時改變專用條款的實質性內容，如何處理?(五)評標專家組成不符合招標投標法的相關規定，所推薦的或確定的中標人是否有效？如何處理？第45頁，共66頁。最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 第十六條當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發生變化，當事人對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門發布的計價方法或者計價標準結算工程價款。第46頁，共66頁。工程結算審查與審計 可行性研究初

26、步設計施工圖工程實施工程竣工投資估算設計概算投標報價合同價結算價結算價中標價合同價竣工決算其它投資第47頁，共66頁。最高人民法院關于建設工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復意見 2001民一他字第2號 河南省高級人民法院： 你院“關于建設工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的請示”收悉。經研究認為，審計是國家對建設單位的一種行政監督，不影響建設單位與承建單位的合同效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據。只有在合同明確約定以審計結論作為

27、結算依據或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結論作為判決的依據。 2001年4月2日第48頁，共66頁。工程結算審查與審計項目業主（發包人）工程結算工程決算審計機關其它投資第49頁，共66頁。工程結算審查與審計國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構和企業事業組織的財務收支，以及其他依照本法規定應當接受審計的財政收支、財務收支，依照本法規定接受審計監督。（審計法）對前款規定的建設項目進行審計時，可以對直接有關的設計、施工、供貨等單位取得建設項目資金的真實性、合法性進行調查。（審計法實施條例 ）審計是國家審計機關對項目業主 項目業主首先對工程結算負責 審

28、查不得規避審計 審計不要代替審查第50頁，共66頁。對投標的否決中華人民共和國合同法 第三十條“有關合同標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內容的實質性變更。評標方法第二十五條下列情況屬于重大偏差：（一）沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；（二）投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章；（三）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限；（四）明顯不符合技術規格、技術標準的要求；（五）投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；（六）投標文件附有招標人不能接受的條件；（七）不符合

29、招標文件中規定的其他實質性要求。” 第51頁，共66頁。對投標的否決第二十六條“投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件” 第二十七條“招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等” 下面列舉依據法規應當否決的投標和依據國家工程量清單計價規范和四川省清單定額 的規定應當否決的投標第52頁，共66頁。 依據法規應當否決的投標1、項目經理未按招標文件要求附相關資料（建造師證、職稱證等）；2、擬派項目主要人員未按招標文件要求提供安全生產

30、考核合格證、安全員上崗證、職稱證；3、未按招標文件要求附社保證明，或所附資料不一致（如，社保證明上身份證號與身份證復印件上身份證號不一致）；4、專業人員職稱證中的專業不符合招標文件要求；5、施工組織設計中涉及的設備與設備表中列明的設備不相符合；6、施工組織設計設備表中缺少相關必需的設備；第53頁，共66頁。依據法規應當否決的投標7、施工組織設計中人員配置與“七、項目管理機構”的人員配置不同，造成自相矛盾；8、未提供符合招標文件要求的類似業績證明材料（中標通知書、合同協議書、竣工驗收報告等），或類似業績不滿足招標文件要求；9、財務報表年份不符合招標文件要求，財務報告不完整，無附注或說明；10、投

31、標文件、投標總價沒有或未按要求由法定代表人或委托代理人簽字和加蓋公章；11、法定代表人授權委托書簽字的時間晚于投標文件的落款時間，造成投標文件無效。第54頁，共66頁。依據國家工程量清單計價規范和四川省清單定額 的規定應當否決的投標1、投標報價雙低，且低于成本；2、投標報價清單封面無工程造價人員簽字或加蓋執業證章；3、投標報價清單上，編制清單的造價人員執業證章過期，屬于無執業資格；4、投標函報價與投標總價匯總表不一致，且有小數點的誤差;5、投標文件中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量與招標人提供的工程量清單出現不一致；6、投標人未按招標人給出的品牌范圍填報主要材料表中的品牌。第5

32、5頁，共66頁。不屬于重大偏差 不應簡單否決的投標 （一）、簽字或蓋章問題1、投標文件封面（硬面）蓋章簽字處，簽字未蓋章，或蓋章未簽字2、分冊無封面或分冊封面未蓋章 3、未按招標文件要求逐頁小簽，或某些頁碼漏簽字4、川建發200960號第九條第一款：“投標報價文件（投標函除外）沒有造價人員簽字或沒有加蓋執業專用章的”視為重大偏差。但是評標專家根據招標文件中這一條規定，要求投標人的已標價工程量清單每頁必須由造價人員簽字及加蓋執業專用章第56頁，共66頁。不屬于重大偏差 不應簡單否決的投標 （二）、標書格式問題1、未按招標文件要求的格式編寫頁碼（如每冊單獨編頁碼、頁碼未居中），有的評標人用尺子量頁

33、碼是否居中2、未按招標文件要求編寫頁眉或頁眉與招標文件不一致3、不按招標文件要求刪減招標文件第八章投標文件格式中的表格（無聯合體投標，則應刪除“聯合體協議書”及“投標聯合體授權牽頭人協議書”）4、四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求（以下簡稱標準文件）中規定：法定代表人親自投標的應刪除“法定代表人或其委托代理人：（簽字）”中“或其委托代理人”，由法定代表人簽字，沒按要求刪除“或其委托代理人”而被第57頁，共66頁。不屬于重大偏差 不應簡單的否決投標5、標準文件中規定：委托代理人投標的，投標人在編制投標文件時，應刪除投標文件格式“法定代表人或其委托代理人：（簽字）”中的“法定代

34、表人或其”字段，保留“委托代理人：（簽字）”字段。但在招標人未提供工程量清單報價格式的情況下，投標人一般采用軟件直接生成的投標報價封面格式，該封面格式中簽字欄為“法定代表人或其授權人”而不是“法定代表人或其委托代理人”，投標人若未刪除“法定代表人或其”6、投標文件中工期填寫滿足了招標文件要求，但橫道圖多畫了一天或幾天 （三）、投標文件的其他問題1、未按招標文件要求包裝（如設備采購投標文件較薄，正本副本包裝成了一個包） 2、投標報價大小寫不一致第58頁，共66頁。認真做好評標工作（一）、評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。要認真學習法律法規，認真

35、理解招標文件的實質內容，作出科學的評判。（二）、要嚴格按照招標文件所列“否決投標”的條件作出正確判斷，不能節外生枝的去“界定為廢標”。對于應當質詢投標人的內容要作出書面質詢，對質詢結果作出獨立的評判。對“拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標”（評標方法第二十二條）。評標人對上述情況的處理要保留有力證據。第59頁，共66頁。認真做好評標工作（三）、對于招標文件表述不明確的內容，不能簡單地判定為投標人的過錯，應當書面質詢招標文件編制人并要求作出解釋，其解釋不影響全體投標公正性的從其解釋。若不能達到上述效果的，應以不利于招標人的結論進行評審（四）、對于判斷比較模糊

36、，在評標現場條件不具備，不便尋找相關法規技術標準依據的，可要求招投標監督機構的監督人員協助查找依據，不可主觀臆斷影響評判結果。（五）、當所有投標人的標書出現同樣錯誤或偏差時，經分析不影響招標人的利益，且不影響投標人之間的公正性的，可以視其為全部投標有效并繼續評審。第60頁，共66頁。 第三十四條 對投標人的限制 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。 單位負責人為同一人、存在控股或者管理關系的不同單位，不得參加同一招標項目投標。 違反前兩款規定的，相關投標均無效。 本條對投標人的限制比原規定（招標人的不具有獨立法人資格的附屬單位）更加寬泛和嚴格，大型集團

37、企業招標及其尚未分離的下屬企業將受約束。目前理解“利害關系”的含義的關鍵界定詞是“影響公正性”。 利害關系：是指招標人與潛在投標人之間存在一種利益上的因果關系。但是存在利害關系并不是必然不能參加投標。只要該“利害關系”并不影響招標投標活動的公正的原則，就可以參加投標。 （理想與現實尋求平衡，引導逐步消除關聯交易情形，根本在于大型國有企業改變自身全面配套，體內循環、市場化足現狀，其附屬企業需要逐步轉制和脫鉤。控股包括有重要表決權利的相對最大股份，“控股和管理關系”包括連續二個層級的關系。）第61頁，共66頁。 第三十五條 投標截止 投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。

38、招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。 投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。 撤回與撤銷的區別。 第二款主要用于招標文件未對此種情況作出約定時的處理依據。正常情況下，招標文件中對此已有約定，一般均約定為不退還投標保證金。（招標人可以按照招標文件約定，退回或者不退回投標保證金）第62頁，共66頁。 第五十七條 簽訂合同 招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。 招標人最遲應當在合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及同期銀行存款利息 。 中標通知書發出30日內簽訂書面合同，并可視為合同生效條件。 項目招標文件應按照實際采用投標保證金方式和時間明確約定保證