1、HSE法律法規(guī)及規(guī)章制度講義二一年三月10一、HSE工作的重要意義 20 “人的生命是最寶貴的。我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。” 胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習時的講話30 “安全發(fā)展是科學發(fā)展的內在要求，沒有安全發(fā)展就沒有科學發(fā)展。石油石化是高危行業(yè)，高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)的行業(yè)特點，決定了安全生產始終是我們的頭等大事，是一切工作的前提和基礎。 ” 中國石化集團公司黨組書記、總經理，股份公司董事長蘇樹林在2009年安全環(huán)保工作會議上的講話 40集團公司及局、分公司安全生產狀況 2008年，中國石化集團公司共

2、發(fā)生18起上報事故，造成15人死亡，3人重傷。22起承包商事故，造成25人死亡。 50 2009年，中國石化集團公司共發(fā)生16起上報事故，造成13人死亡，2人重傷。16起承包商事故，造成17人死亡，1人重傷。 60 自2003年華北局、分公司直屬中國石化集團公司以來，除當年和2007年被評為集團公司安全生產先進單位外，其他幾年均發(fā)生了上報集團公司事故，其中2004年到2006年，連續(xù)三年發(fā)生人身傷亡事故，受到總部的批評。 70 十五年來，華北局、分公司共發(fā)生各類死亡事故23起，造成25人死亡，一次死亡兩人的事故兩起。平均每年發(fā)生人身傷害事故1.53起，死亡1.67人，這其中還不包括重傷事故和交

3、通事故所造成的表外傷害。80 “人的生命是最寶貴的。”每年被事故奪去生命的人，雖然只占集團公司百萬用工的十萬分之幾，局、分公司的萬分之零點幾，但對這些人的家庭而言，就是百分之百的災難。 90 回顧華北局十五年來的事故，不難發(fā)現一些規(guī)律。按照事故類別分類，23起事故中，車輛傷害9起（其中交通事故6起），機械傷害4起，物體打擊2起，高處墜落3起，容器爆炸2起，起重傷害1起，中毒和窒息1起，觸電1起。 100 這些事故中，交通事故6起，占事故總起數的27%。生產現場直接作業(yè)事故15起，占事故總起數的68%，其中鉆井作業(yè)6起，占事故總起數27%。除兩起是由于設備不安全狀態(tài)引起的，其他21起事故都是違章

4、造成的，違章事故占事故總起數的95.5%。除此之外，特種設備方面的事故3起，占事故總起數的13.6%。 110 近年來，華北局、分公司在安全環(huán)保管理方面做了大量的工作。 2003年，局、分公司印發(fā)了崗位安全職責匯編。 2004年分公司建立并實施了HSE管理體系。地球物理勘探公司、西部工程公司、第一采氣廠等十個生產施工單位先后建立并實施了HSE管理體系。120 2006年，局、分公司編制下發(fā)了安全環(huán)保管理規(guī)章制度，修訂公布了突發(fā)性事件應急預案，編制下發(fā)了物探、鉆井、試油氣、固井、測試、壓裂、采油等9個專業(yè)生產管理制度及操作規(guī)程，統(tǒng)一編制了基層隊HSE管理記錄。130 2008年，統(tǒng)一編制了基層隊

5、班組HSE管理記錄，修訂印發(fā)了井控管理規(guī)定及實施細則，編制了大牛地安全工作手冊，基層隊HSE基礎工作導則。140 2009年，再次修訂印發(fā)了井控管理規(guī)定及實施細則，編制了“我要安全”知識讀本，修訂印發(fā)了局、分公司安全生產責任制,修訂了局、分公司安全環(huán)保管理規(guī)章制度、突發(fā)性事件應急預案。150 通過局、分公司近年來在安全環(huán)保管理方面做的大量的卓有成效的工作，安全環(huán)保工作取得了明顯成績，事故發(fā)生率呈總體下降趨勢，安全生產形勢得到了明顯好轉。但通過前年“10.13”事故和去年“9.21”事故，以及日常安全檢查情況看，我們應該清晰地認識到安全生產形勢依然嚴峻，全員安全意識尚未得到真正強化，全員安全責任

6、尚未得到真正落實，制度執(zhí)行力尤為欠缺。 160二、HSE基本術語 170 1、三違 違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律。 2、三不傷害 不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。 3、三不用火 無合格的用火票不用火、安全措施不落實不用火、監(jiān)火人不在場不用火。 180 4、三同時 新建、改建、擴建項目的安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。 5、五同時 管理生產的同時，必須負責管理安全工作。在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。 190 6、四不放過 事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育

7、不放過。 7、二交一封一定 指節(jié)假日期間，不值班車輛駕駛員向單位上交機動車輛行駛證、準駕證，單位封存車輛，定點停放。 8、三級安全教育 廠（公司）級安全教育、基層隊級安全教育、班組（站）級安全教育。 200三、HSE法律法規(guī) 210 HSE法律法規(guī)及管理制度的關系1、憲法根本法；2、法律全國人民代表大會及其常務委員會，如：安全生產法 ；3、行政法規(guī)國務院，如：石油天然氣管道保護條例；4、地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會機器常務委員會，如：內蒙古自治區(qū)道路交通安全違法行為處罰規(guī)定；2205、行政規(guī)章國家行政機關，國家安全生產監(jiān)督管理總局17號令生產安全事故應急預案管理辦法；6、中國石化集

8、團公司（股份公司）HSE規(guī)章制度；7、華北局（分公司）HSE規(guī)章制度；8、各二級單位、基層單位HSE規(guī)章制度。230 建國以來，我國頒布了許多安全環(huán)保方面的法規(guī)，下面就比較重要的也是常用的一些HSE法律法規(guī)作一簡單介紹： 1、安全生產法 中華人民共和國安全生產法2002年11月1日起施行。 240 2、勞動法 中華人民共和國勞動法自1995年1月1日起施行。250 3、刑法 （1）違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期

9、徒刑。 260 （2）違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。 270 （3）建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。 280 4、安全許可證條例 根據安全生產許可證條例，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)實行安全生產許可制度。企業(yè)未取得安全生產許可證的，

10、不得從事生產活動。 安全生產許可證有效期三年，到期辦理延期手續(xù)。290 5、道路交通安全法 中華人民共和國道路交通安全法自2004年5月1日起施行。 中華人民共和國道路交通安全法實施條例自2004年5月1日起施行。關于修改中華人民共和國道路交通安全法的決定，2008年5月1日起施行。300 6、特種設備及特種設備操作人員相關法規(guī) 特種設備安全監(jiān)察條例特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛。 310 2005年7月1日開始施行的特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法對特種設備作業(yè)人員進行了分類。涉及我局、分公

11、司的主要包括：鍋爐作業(yè) 、壓力容器作業(yè)、壓力管道作業(yè)、起重機械作業(yè) 、場（廠）內機動車輛作業(yè)、特種設備焊接、特種設備管理等。質量技術監(jiān)督部門負責特種設備作業(yè)人員培訓、辦證。 320 原國家安全生產監(jiān)督管理局關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見（安監(jiān)管人字2002124號）對特種作業(yè)及人員范圍進行了界定。涉及我局、分公司的主要包括：電工作業(yè) 、金屬焊接和切割作業(yè) 、起重機械作業(yè) 、企業(yè)內機動車輛駕駛、登高架設作業(yè) 、鍋爐作業(yè)（含水質化驗） 、壓力容器作業(yè) 、危險物品作業(yè) 等。 安全管理部門對特種作業(yè)人員進行培訓、辦證。330 7、國家安全生產監(jiān)督管理總局06年3號令生產經營單位安全培訓規(guī)定

12、，對企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、其他從業(yè)人員（包括新上崗從業(yè)人員）的安全培訓教育時間、內容、取證以及再培訓等做出了明確規(guī)定。 340 8、生產安全事故報告和調查處理條例（國務院493號令），規(guī)定了事故報告程序（1小時 ），法律責任（搶險、遲報、漏報、調查）。 350 9、中華人民共和國環(huán)境保護法 分6章，包括總則，環(huán)境監(jiān)督管理，保護和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害，法律責任和附則。 規(guī)定了應防治的污染和其他公害有：廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等。 360 10、其它法律法規(guī) 除了上述法律法規(guī)及規(guī)范性文件外，國家還頒布了許多安全、環(huán)保、職業(yè)健康方

13、面的法規(guī) ，包括石油天然氣管道保護條例、中華人民共和國消防法、中華人民共和國塵肺病防治條例、女職工勞動保護規(guī)定、礦山安全法以及防火防爆法規(guī)等 。370四、HSE管理規(guī)章制度 380 1、安全生產責任制 安全生產責任制是以制度的形式明確規(guī)定各單位（部門）、各級負責人和每一位員工，在生產活動中應負的安全責任。中華人民共和國安全生產法中明確規(guī)定“生產經營單位必須建立、健全安全生產責任制度”。中國石化明確要求“安全生產人人有責，誰主管，誰負責，有崗必有責，上崗必守責，實行一崗一責制”。 390局、分公司安全生產責任制制定原則 1、“安全生產人人有責”的原則 2、“誰主管、誰負責”的原則 3、“有崗必有

14、責”的原則400局、分公司安全生產責任制依據 1、集團公司安全生產責任制（2004版） 2、股份公司直屬企事業(yè)單位安全生產責任制（2008版） 3、2009年下發(fā)的關于局和分公司領導班子成員分工的通知 4、局、分公司職能處室主要職責范圍 5、局、分公司附屬機構、派出機構職責范圍 6、各單位專業(yè)崗位設置、職責情況410*部分崗位安全職責420 2、綜合安全環(huán)保管理制度 *HSE會議管理規(guī)定 *安全環(huán)保培訓管理規(guī)定 HSE工作匯報制度 *安全檢查規(guī)定 *安全臺帳管理規(guī)定4303、建設項目及承包商安全環(huán)保管理制度 建設項目安全管理規(guī)定 建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定 承包商HSE管理規(guī)定（培訓、檢查） 4

15、40 4、直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理制度 *用火作業(yè)安全管理規(guī)定 *進入受限空間作業(yè)安全管理規(guī)定 *臨時用電安全管理規(guī)定 施工作業(yè)安全管理規(guī)定 *高處作業(yè)安全管理規(guī)定 起重作業(yè)安全管理規(guī)定 破土作業(yè)安全管理規(guī)定 高溫作業(yè)安全管理規(guī)定4505、特種設備及關鍵裝置（要害部位）安全管理制度 特種設備安全管理規(guī)定 鍋爐安全管理規(guī)定 壓力容器、管道安全管理規(guī)定 氣瓶安全管理規(guī)定 關鍵裝置要害（重點）部位 安全管理規(guī)定 4606、環(huán)境保護管理制度環(huán)境保護管理規(guī)定環(huán)境因素識別與影響評價管理規(guī)定鉆井作業(yè)環(huán)境保護管理實施細則 470 7、職業(yè)衛(wèi)生管理制度 職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定 職工個人勞動防護用品管理 規(guī)定 硫化氫防護管理規(guī)定 防暑降溫管理規(guī)定 有毒有害作業(yè)安全管理規(guī)定 職工聽力保護管理規(guī)定 480 8、生產現場管理制度 生產區(qū)域封閉化管理規(guī)定 HSE標識管理規(guī)定 安全設施管理規(guī)定 危險化學品安全管理規(guī)定 現場交叉施工作業(yè)安全管理 規(guī)定 季節(jié)性施工安全管理規(guī)定 HSE工作計量器具 可燃液體防靜電安全管理 規(guī)定 490 9、隱患及安保基金管理制度 危害識別與風險評估管理 規(guī)定 事故隱患治理項目管理規(guī)定 安全生產保證基金管理實施 辦法 安全生產保證基金自然災害 及事故損失賠償細則 華北石油局安全生產費用 財務管理實施細則（試行） 500 10、交