1、提高長期養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)能力實施方案聚焦養(yǎng)老機構(gòu)失能照護(hù)功能，擴(kuò)大護(hù)理型床位供給，引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。打造以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建定位精準(zhǔn)、功能互補的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化建設(shè)。發(fā)展目標(biāo)到2025年，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。城市構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，基本形成“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈，助餐等日間照料服務(wù)覆蓋所有居住小區(qū)；農(nóng)村地區(qū)全面建立“三級”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)化服務(wù)水平明顯提高。養(yǎng)老服務(wù)市場活力充分激發(fā)，為老服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。服務(wù)供給更加充

2、分。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給體系進(jìn)一步完善，家庭養(yǎng)老照護(hù)能力有效增強，兜底養(yǎng)老服務(wù)不斷優(yōu)化，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展。服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富。金融支持、教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務(wù)不斷豐富，老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。監(jiān)管機制更加健全。政府管理指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制初步建立。養(yǎng)老服務(wù)政務(wù)信息公開機制基本建立，現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化監(jiān)管能力不斷強化，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系更加完善。環(huán)境支持更加優(yōu)化。老年友好型城市和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，敬老愛

3、老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難得到有效解決，能更好地適應(yīng)并融入智慧社會。要素保障持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境逐步優(yōu)化，市場規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)日益健全，規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨部門共享。構(gòu)建多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系（一）全面推動養(yǎng)老消費提質(zhì)擴(kuò)容培育老年消費市場。放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，健全市場規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，營造開放、競爭、公平、有序的市場環(huán)境和安全、便利、誠信的消費環(huán)境。落實養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)事項清單，建立健全“好差評制度”，加強評

4、價結(jié)果運用。正確引導(dǎo)老年人的消費觀念和消費行為，激發(fā)老年人消費潛力。提高消費支付能力。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，在各市開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)加快研究開發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、機構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求的產(chǎn)品。積極推進(jìn)老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善配套政策支持。加強涉老

5、金融市場風(fēng)險管理，嚴(yán)禁金融機構(gòu)誤導(dǎo)老年人開展高風(fēng)險投資。加強消費市場監(jiān)管。健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價體系，暢通老年消費者反饋渠道。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)相關(guān)專利、商標(biāo)和商譽等合法權(quán)益。依法查處消費領(lǐng)域侵犯老年人權(quán)利的行為，以及向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。深入開展老年人識騙防騙宣傳教育，提升抵御欺詐銷售的意識和能力。加強養(yǎng)老服務(wù)欺老虐老行為監(jiān)管。（二）統(tǒng)籌推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局科學(xué)謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)集聚、錯位協(xié)同、均衡發(fā)展的原則，科學(xué)謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。著力推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主體建設(shè)。立足環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)具有一定輻射能力的產(chǎn)業(yè)支撐點，有序帶動全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

6、協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老旅游融合發(fā)展。引導(dǎo)各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老化建設(shè)和改造。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社會力量建設(shè)旅居養(yǎng)老旅游服務(wù)設(shè)施，加強跨區(qū)域?qū)勇?lián)動，形成季節(jié)性地方推介目錄。（三）持續(xù)優(yōu)化老年用品供給加快老年用品研發(fā)應(yīng)用。針對不同生活場景，重點開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力學(xué)拐杖等輔助產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)品、無障礙產(chǎn)品。針對機構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護(hù)理等需求，重點開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護(hù)理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護(hù)理墊、潰瘍康復(fù)用品等產(chǎn)品的適老性能，發(fā)

7、展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。發(fā)展老年人監(jiān)護(hù)、防走失定位等產(chǎn)品。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升適老產(chǎn)品智能水平。加強宣傳推介，推動老年用品進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會、商場、機構(gòu)、社區(qū)和家庭。完善康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)鏈條。加強對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，積極幫助企業(yè)落實各項優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以市場為主體構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新體系，增強協(xié)同創(chuàng)新能力。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計投入，設(shè)立工業(yè)設(shè)計中心，不斷深化工業(yè)設(shè)計在企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品、服務(wù)等方面應(yīng)用，全面提升設(shè)計創(chuàng)新能力。培育康復(fù)輔助器具品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)

8、，打造康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域品牌。鼓勵企業(yè)參加“中國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會”，塑造唐山品牌。鼓勵有條件地區(qū)開展康復(fù)輔助器具銷售和租賃。（四）積極培育智慧養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，加快城市養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，鼓勵各地通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術(shù)和模式，推動養(yǎng)老領(lǐng)域供需信息對接，提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)等手段，為居家社區(qū)老年人定制各類活動場景的健康監(jiān)測系統(tǒng)，方便老年人居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。培育智慧健康養(yǎng)老試點示范。積極培育智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及示范基地，進(jìn)一步強化示范引領(lǐng)效應(yīng)。拓

9、展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)智能穿戴、健康監(jiān)測、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)等新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用。（五）發(fā)揮環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢加強養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同聯(lián)動。加強與京津、省內(nèi)其他地市在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營管理方面交流合作。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會組織作用，開展養(yǎng)老項目對接、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源宣傳推介。持續(xù)推動跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作。深入開展京津冀跨省異地就醫(yī)普通門診醫(yī)療費用直接結(jié)算。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)延伸布局。鼓勵優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過合作共建等形式與我市合作。推動京津冀養(yǎng)老服務(wù)供需資源有效對接，建設(shè)環(huán)京津地區(qū)特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。完善全流程養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系（一）強化養(yǎng)老服務(wù)法治保障依法保障老年人合法權(quán)益，發(fā)揮

10、養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)在保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)市場秩序、規(guī)范合同管理、調(diào)處服務(wù)糾紛等方面的重要作用，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有法可依、有法必依。發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性組織、涉老社會組織的作用，建立養(yǎng)老服務(wù)多元化糾紛解決機制，做好涉老矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解。加強養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)普法宣傳教育，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、老年人及其家屬法治意識和法律素養(yǎng)，引導(dǎo)其自覺守法用法，理性表達(dá)訴求。建立適老型訴訟服務(wù)機制。倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、基層法律服務(wù)機構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費用，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式落實關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制

11、度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，加強協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和信息共享。健全“雙隨機、一公開”工作機制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對象的全行業(yè)信用管理體系。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案信用承諾制度。壓實養(yǎng)老機構(gòu)主體責(zé)任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險和隱患。指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。完善退出機制，建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)關(guān)停等特

12、殊情況應(yīng)急處置機制。構(gòu)建老年人關(guān)愛服務(wù)體系（一）弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德強化家庭贍養(yǎng)老年人法定責(zé)任。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生。鼓勵成年子女陪護(hù)老年父母。強化家庭法定責(zé)任，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照護(hù)責(zé)任。子女和其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人應(yīng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，不得以放棄繼承權(quán)或其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)，與老年人分開居住的家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望老年人。弘揚敬老愛老助老社會風(fēng)尚。加強政策宣傳引導(dǎo)，進(jìn)行人口老齡化國情教育，積極踐

13、行社會主義核心價值觀。加大“敬老文明號”“敬老愛老助老模范人物”宣傳力度，各縣（市、區(qū)）每年開展一次敬老月活動。健全老年人權(quán)益保障機制，加強老齡法律法規(guī)普法宣傳教育。開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動。完善老年人優(yōu)待制度，鼓勵推廣與本地文化風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的愛老敬老優(yōu)待服務(wù)和活動。（二）優(yōu)化老年人健康服務(wù)推動大健康和養(yǎng)老服務(wù)深度融合。開展老年人健康教育，樹立“個人是健康第一責(zé)任人”理念，積極宣傳倡導(dǎo)健康生活方式，強化“三減三健”意識，加強健康素養(yǎng)和生活方式指導(dǎo)。實施老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全老年人健康檔案，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的

14、老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。逐步擴(kuò)大老年人慢性病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病和老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢。加快二級及以上醫(yī)療機構(gòu)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。普及安寧療護(hù)理念，鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置安寧療護(hù)中心、病區(qū)或床位，補齊安寧療護(hù)短板。完善老年人心理健康與精神疾病早期預(yù)防及干預(yù)機制，開展老年精神疾病醫(yī)院社區(qū)協(xié)同診療管理服務(wù)。實施老年健康促進(jìn)工程，推動老年健康領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化。支持老年人參與體育健身。加強體育公園、全民健身中心等配套運動場所和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，為老年人提供就近便捷體育健身設(shè)施。引導(dǎo)社區(qū)配套體育設(shè)施在上班時間向老年人

15、傾斜，發(fā)揮場地最大價值。編制老年人科學(xué)健身活動指南，開發(fā)適合老年人的體育健身活動，推廣中國傳統(tǒng)保健體育運動，組織相關(guān)賽事和鍛煉展示。建立健全老年人全民健身服務(wù)志愿隊伍，開展老年人運動項目指導(dǎo)。探索開展冰雪運動進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，推廣適合老年人的冰雪運動項目。鼓勵開發(fā)老年人體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品。營造良性的體育健身消費環(huán)境，鼓勵推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品及健身指導(dǎo)、競賽參與等服務(wù)。（三）豐富老年人教育資源創(chuàng)新發(fā)展老年教育，鼓勵新增老年教育資源向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育均等化，到2025年，每個縣級以上城市至少建有1所老年大學(xué)。支持各類有條件的院校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），參與老年教育服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點。舉辦“老年開放大學(xué)”，搭建老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺，鼓勵老年教育機構(gòu)開展線上老年教育。鼓勵培養(yǎng)以專職人員為骨干、兼職