1、第 頁創新人大工作論文 創新是一個民族進步的靈魂，是人大工作與時俱進的動力和源泉。人大工作如何順應新形勢新任務新要求，唯有不忘初心、銳意創新、求真務實，不斷提升人大在國家權力機構中的重要地位和作用，提高人民滿意度。 一、創新理念，讓人大工作進一步“嚴”起來 一是要準確把握工作準則。要從人民群眾的根本利益出發，實現堅持黨的領導、依法治國和人民當家作主三者之間的辯證統一，準確處理好人大與黨委、政府的關系，人大工作要自覺維護核心、圍繞中心、關注民心、凝聚人心。二是要準確把握監督原則。人大依法監督，要以法律法規為依據，以創新方式為途徑，以促進工作為目的，以人民滿意為標準，寓支持于監督之中，寓服務于監督

2、之中。三是要準確把握工作定位。做到黨委決策到哪里，人大工作就跟進到哪里；“一府兩院”執行到哪里，人大工作就支持、監督和服務到哪里。四是要準確把握工作特點。人大工作要充分發揮代表的主動性、積極性和創造性，充分體現主體是代表、發展靠代表、水平看代表、潛力在代表。五是要強化全社會人大意識。突出對人大及其常委會的性質、地位、作用的宣傳，努力樹立全社會的人大意識，不斷提升人大在國家權力機構中的重要地位和作用。“一府兩院”是人大選舉和產生的，應該嚴格執行人大及其常委會作出的決議、決定和審議意見，切實增強人大及其常委會的權威。 二、創新行權，讓依法履職進一步“硬”起來 （一）創新開展立法工作。創新立法工作，

3、就是要推進立法起草主體的多元化，進行科學立法、民主立法，切實提高立法質量。一是推進立法起草主體多元化。要在黨委的領導下，發揮統籌協調作用，健全立法起草、論證、協調、審議機制，防止部門利益法制化。二是拓寬群眾有序參與立法多渠道，實行開門立法。建立健全立法聽證會制度，讓社會各階層表達意見，注重聽取人大代表意見、保證法規代表廣大人民群眾利益；要向社會公布法規草案具體內容，使制定的法規順應民心、反映民意、貼近民生。三是積極探索法規備案審查創新。針對非法設立行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政收費等嚴重損害經濟社會發展軟環境的行為，要主動審查，限期糾正，依法追責。 （二）創新開展監督工作。創新監督工作

4、，就是要解決剛性監督職能“閑置”問題，切實增強人大監督權威。一是發揮好原監督制度作用。探索建立常態化的特定問題調查委員會制度、質詢制度、罷免制度，大膽運用剛性監督方式，增強監督實效。二是制定好新監督制度。注重建立健全人大監督員、監督案例審定與發布、監督秩序和綜合保障等制度，并使其規范化、法定化。三是明確監督職責。凡是涉及到經濟社會發展和民生改善等重大事項，各級人民代表大會及其常委會都要充分監督，并從事前、事中、事后全過程跟進監督，做到法律監督與工作監督相結合、監督與支持相結合、監督與服務相結合，讓權力在陽光下運行。 （三）創新開展審議工作。創新審議工作，就是要切實提高人大常委會會議質量。一是提

5、高審議質量。規范審議行為，實行初審、審查和審議“三審”制度；提前介入審議，有效緩解議題審查時間倉促的問題；強化審計監督，對重大項目，特別是對政府及財政等部門在預算編制、審批、調整、決策等方面的工作，要通過審議報告的審議，抓好審計中暴露問題的限期整改，為審批決策做好準備。二是提升審議實效。市人大常委會不僅要對專項“審議意見”落實情況進行“審議”，還要對落實情況進行測評。滿意度達不到80%繼續整改，達不到60%或整改不力的予以通報，并依法啟動特定問題調查、質詢等監督方式，確保審議意見落到實處。三是增強審議權威。在市縣人大機關全面推行使用審議表決器，真實反映審議結果，發揮審議作用，提高審議質量。 （

6、四）創新開展決定工作。創新決定工作，就是要切實抓住重大事項的界定、決定秩序和決定后的實施三個環節，制定完善與“一府兩院”聯席會議的工作機制，保證重大事項“及時決定、準確決定、有效性的決定”。積極探索行使人事任免權有效途徑。一是對任命干部任前嚴格把關。建立和完善選舉或任命干部的人事醞釀、考察、討論、決定等機制，在任前法律考試、考察、討論、投票表決等環節上要嚴格把關，確保選好人、用好人、管好人。同時，要對“有問題的干部”敢說“不”，積極發揮人大常委會正效能作用。二是對任命干部任后認真監督。一方面，對任命干部工作，組織有關代表進行不定期評議，做到以事論人，以人見事；另一方面，要求任命干部提交年度述職

7、報告，人大常委會對其工作評議。三是對德才兼備的干部大膽推薦。對在監督工作中發現有突出貢獻的德才兼備的人才，人大常委會黨組要積極向同級黨委推薦。同時，也要加大人大機關干部在市直單位交流的力度。 （五）創新開展辦理工作。創新辦理工作，就是要切實解決民意落空問題，提高人大代表建議辦理的落實率。一是要公開辦理。實行建議代表姓名、建議內容、承辦單位及責任人、督辦單位及責任人、辦理工作方案、辦理結果等六公開，切實破解“誰提建議、誰答復、誰評判”的困惑。二是注重回訪。做到承辦單位辦前、辦中、辦后回訪人大代表，督辦單位定期回訪人大代表，常委會對代表建議辦理進行抽查回訪。三是要強化實效。實行“兩督辦、兩測評、兩

8、通報”制度，即重點建議進行重點督辦、對代表不滿意辦理結果的建議進行重點督辦；督辦單位進行滿意度測評、人大常委會進行滿意度測評；將辦理結果通過媒體向社會通報，在下一次人代會上書面向代表通報。四是創新議案形成機制。市縣人大機關都要設立議案征集辦公室，每年人大例會要篩選1-2件重大民生議案。 三、創新機制，讓人大機關進一步“強”起來 （一）注重強基固本，創新鄉鎮人大機制。要切實改變和解決鄉鎮人大工作“人員不專職，工作不規范，職責不清晰”的問題，按規定設立鄉鎮人大專職主席和副主席，做實鄉鎮人大主席團的職責。設立鄉鎮人民代表大會辦公室，負責承辦代表聯絡、組織活動、建議督辦等日常具體工作。 （二）加強智庫

9、建設，提高決策咨詢能力。地方人大是治國輔政、監督部門權力運行的重要機關，開展理論研討活動，發揮人大咨詢參謀、立法、監督等作用，少不了一個掌握專業知識，并對地方經濟社會有深入研究的團隊。要順應“網絡政治”時勢，按照建設新型智庫健全的治理結構及組織章程，整合資源，健全完善運行機制，推進人大智庫建設要求，適時建立學術委員會、專家人才庫、調研聯系點等，為提高人大理論研究水平提供重要保障和人才支撐。 （三）創新聯系方式，激發代表履職活力。創新人大聯系群眾制度，就是最大限度實現人大制度對社會利益訴求的吸納，整合與回應能力，以維護社會穩定，推動民主政治發展。一是建好人大代表活動中心，搭建人大代表聯系群眾的新

10、平臺。完善代表履職、學習交流、接待選民以及查閱資料等功能。二是設立“民情連線”，開拓人大代表聯系群眾的新渠道。積極開展“互聯網+人大工作”。植入信息手段，建立微信公眾號，民情連線，引導代表開通并公開微博、個人網站等，促使其在提案中更多吸收和反映廣大網民的意見和建議。三是實行“三方聯動”，構建人大代表聯系群眾的新機制。積極探索建立“人大代表民情聯絡員人民群眾”三方聯動機制，搭建“民情直通車”，暢通人大代表聯系群眾渠道。四是要求人大代表自覺接受監督，實行人大代表述職工作制度化的新要求。人大常委會每年安排一定數量的代表，開展履職情況述職。對履職嚴重不當、不適宜繼續擔任人大代表的，建立勸辭制度，實行代表能進能出動態管理，切實增強人大代表履職意識。 （四）創新制度建設，大力提升機關效能。一是建立和實施市縣人大重要工作新聞發布會制度，提高人大工