1、二二年二月全過程工程咨詢政策法規與實務目錄MENU壹叁相關政策解讀案例實務分享貳建議與體會一、全過程工程咨詢政策 二、國際工程咨詢行業了解建筑行業變化與趨勢一、全過程工程咨詢政策1.建筑行業變化融資模式業主自籌、銀行貸款平行承包、施工總承包、施工總承包管理承包模式勞動密集型、現場粗放式施工生產模式服務模式工程咨詢、設計、監理、招標代理、造價咨詢設計模式主設計/專業設計、設計總包社會資本合作（PPP）工程總承包（EPC、DB）建筑工業化、BIM技術全過程工程咨詢建筑師負責制信譽、業績、綜合實力掛靠資質、掛靠人員證書準入模式建筑行業變化與趨勢全過程咨詢模式的重大意義一、全過程工程咨詢政策2.模式意

2、義 工程咨詢、勘察、設計、監理、造價、招標代理、設備監理等，同屬于工 程咨詢范疇，但卻多頭主管，長期割裂，導致國內咨詢行業長期無法形成 規模優勢、綜合優勢。 各階段（專業）管理的內容重復、交叉、難免矛盾與沖突，其結果必然導 致工程咨詢服務產業鏈的松散化、碎片化，項目整體目標性不一致。 碎片化問題應進行有機協調與整合，從分散走向集中、從階段走向整體、 從碎片走向整合，為業主提供無縫隙且非分離的整體型服務。避免 碎片化全過程咨詢模式的重大意義一、全過程工程咨詢政策2.模式意義價值 最大化 項目決策、實施建設、運營全生命周期統一考慮，充分發揮投資效益，實 現項目全生命周期的增值。 項目需求為導向，信

3、息技術為手段，通過協調、整合，將各階段各專業咨 詢業務目標統一，創造價值最大化。全過程咨詢模式的重大意義一、全過程工程咨詢政策2.模式意義 “工程咨詢業”在國際上已經有近百年的發展歷史，作為一個獨立的行 業，業務范圍通常包括：投資機會咨詢、規劃、選址、可行性咨詢、環 境影響評價、安全評價、節能評價、融資咨詢、招投標咨詢、工程勘察、 工程設計、造價咨詢、項目管理咨詢、設備材料采購咨詢、施工監理咨 詢、生產準備咨詢、后評價咨詢等。 “工程咨詢業”的稱謂簡潔而內涵廣泛，涵蓋固定資產投資建設的全過 程，也被國際社會和WTO、FIDIC所廣泛承認和采用。 國內工程咨詢企業，必須有效提升全過程綜合服務能力

4、和核心競爭力， 培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業，在“一帶一路”大背景 下，推動“走出去”戰略的實施。走向 國際化國務院一、全過程工程咨詢政策3.國務院文件關于促進建筑業持續健康發展的意見 國辦發201719號文件完善工程建設組織模式： 加快推行工程總承包 培育全過程工程咨詢19842017工程總承包建設單位全過程 工程咨詢 發包委托 咨詢 管理國務院一、全過程工程咨詢政策3.國務院文件關于促進建筑業持續健康發展的意見國辦發201719號文件 培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合 經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的

5、全過程工程咨詢企業。 制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。 政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。 在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。發改委一、全過程工程咨詢政策4.發改委令工程咨詢行業管理辦法第八條 工程咨詢服務范圍包括：（一）規劃咨詢：含總體規劃、專項規劃、區域規劃及行業規劃的編制；（二）項目咨詢：含項目投資機會研究、投融資策劃，項目建議書（預可行性研究）、項目可行性研究報告、項 目申請報告、資金申請報告的編制，政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等；（三）評估咨詢：各級政府及有關部門委托的對規劃、項目建

6、議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請 報告、PPP項目實施方案、初步設計的評估，規劃和項目中期評價、后評價，項目概預決算審查，及其他履行投 資管理職能所需的專業技術服務；（四）全過程工程咨詢：采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管 理服務。有關工程設計、工程造價、工程監理等資格，由國務院有關主管部門認定。住建部一、全過程工程咨詢政策5.住建部文件關于印發建筑業發展“十三五”規劃的通知 建市201798號 提升工程咨詢服務業發展質量。改革工程咨詢服務委托方式，研究制定咨詢服務技術標準和合同范 本，引導有能力的企業開展項目投資咨詢、工程勘察設計、施工招

7、標咨詢、施工指導監督、工程竣 工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務，培訓一批具有國際水平 的全過程工程咨詢企業。 提升建筑設計水平，健全適應建筑設計特點的招標投標制度。完善注冊建筑師制度，探索民用建筑 項目中推行建筑師負責制。完善工程監理制度，強化對工程監理的監督。住建部一、全過程工程咨詢政策5.住建部文件關于征求推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見（征求意見稿）建市監函20189號 鼓勵有能力的工程咨詢企業積極參與全過程工程咨詢服務。 工程咨詢企業可根據企業自身的優勢和特點積極延伸服務內容，提供項目建設可行性研究、項目實施總體策劃、工程規劃、工程勘察與設計、項目管

8、理、工程監理、造價咨詢及項目運行維護管理等全方位的全過程工程咨詢服務。 明確全過程工程咨詢服務的定義。全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或 稱運營）的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。全 過程工程咨詢服務可采用多種組織方式，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案。住建部一、全過程工程咨詢政策5.住建部文件關于征求在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見（征求意見稿）意見的函 建市設函201762號建筑師可以提供工程建設全過程或部分服務內容參與規劃提出策劃完成設計監督施工指導運營更新改造輔助拆除一、

9、全過程工程咨詢政策5.住建部文件關于征求在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見（征求意見稿）意見的函 建市設函201762號代理建設單位進行施工招投標管理和施工合同管理服務，對總承包商、分包商、供應商和指定服務商履行 監管職責，監督工程建設項目按照設計文件要求進行施工，協助組織工程驗收服務。 組織編制建筑使用說明書，督促、核查承包商編制房屋維修手冊，指導編制使用后維護計劃。參與制定建筑更新改造、擴建與翻新計劃，為實施城市修補、城市更新和生態修復提供設計咨詢管理服務。提供建筑全壽命期提示制度，協助專業拆除公司制定建筑安全綠色拆除方案等。參與項目建議書、可行性研究報告與開發計劃的制定，確認環境與

10、規劃條件、提出建筑總體要求、提供項 目策劃咨詢報告、概念性設計方案及設計要求任務書，代理建設單位完成前期報批手續。完成方案設計、初步設計、施工圖技術設計和施工現場設計服務。綜合協調把控幕墻、裝飾、景觀、照明等專項 設計，審核承包商完成的施工圖深化設計。建筑師負責的施工圖技術設計重點解決建筑使用功能、品質價值與投 資控制。承包商負責的施工圖深化設計重點解決設計施工一體化，準確控制施工節點大樣詳圖，促進建筑精細化。完成設計監督施工指導運營更新改造輔助拆除參與城市修建性詳細規劃和城市設計，統籌建筑設計和城市設計協調統一。參與規劃提出策劃住建部一、全過程工程咨詢政策5.住建部文件關于開展全過程工程咨詢

11、試點工作的通知建市2017101號 引導大型勘察、設計、監理等企業積極發展全過程工程咨詢服務，拓展業務范圍。 在民用建筑項目中充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。 北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省市作為試點地區，40家單位為試點企業。兩年試點時間一、全過程工程咨詢政策6.各省試點文件河南省國內各省相繼發文件，開展推行全過程工程咨詢試點各省試點內容稍有差異，但主要精神是淡化企業資質，強化個人執業，試點放寬委托業務范圍限制，具 備12項資質即可開展全過程工程咨詢，對于不具備某一資質的業務，可以分包。部分地區只要企業擁有承擔 該業務資質要求的注冊人員，就可允許其自

12、行完成該業務，而不再要求必須有資質企業完成。安徽省廣西省陜西省內蒙古 自治區寧夏回族 自治區 二、各省全過程試點文件 委 托 方 式省份委托方式其他四川省對勘察設計、工程監理其中一項進行招標即可，其他咨詢服務可直接委托給同一家咨詢單位，無需再對其他咨 詢服務內容進行招標；咨詢服務單位既可以是一家單位，也可以是由兩家單位組成的聯合體；住建廳浙江省全部或部分業務一并委托給一個企業；招標或政府購買的方式將一個項目或多個項目一并打包委托； 社會投資項目可以直接委托實施全過程工程咨詢服務。住建廳廣東省資質范圍內自行完成，建設單位同意，將其他咨詢業務可進行分包（具有資質），承擔連帶責任。住建廳江蘇省具有設

13、計、監理、招標、造價資質一家（可分包）或聯合體；可邀請招標住建廳福建省依法發包的全過程工程咨詢服務項目，不再另行組織規劃、可研、評估、勘察、設計、監理、造價等單項咨詢 業務招標；接受委托的全過程工程咨詢服務單位可以是一個單位，也可以是多家單位組成的聯合體。發改委 住建廳 財政廳湖南省公開招標委托單項工程咨詢服務的項目，具備條件，以補充合同形式將其他工程咨詢服務委托給同一企業；不 需要進行招標的社會投資試點項目可直接委托全過程工程咨詢服務。住建廳廣西自 治區將項目建議書、可行性研究報告編制、總體咨詢策劃、工程監理、招標代理、造價咨詢等全部或部分業務一并 委托給一個企業；依法發包的全過程工程咨詢服

14、務項目，可不再另行前期咨詢、工程監理、招標代理和造價咨 詢等單項咨詢業務招標。全過程工程咨詢企業應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業務，在確保整個工程 項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，將其他咨詢業務擇優分包給具有相應資質的企業；社 會投資項目可直接委托。住建廳 二、各省全過程試點文件 委 托 方 式省份委托方式其他陜西省依法應當招標的項目，可在計劃實施投資時通過招標或競爭性談判的方式委托全過程工程咨詢服務； 委托內容不包括前期投資咨詢的，可在項目立項后由項目法人通過招標方式委托全過程工程咨詢服務 依法不需招標的項目可以直接委托全過程工程咨詢服務。；住建廳內蒙古自 治區接受委

15、托的全過程工程咨詢服務單位可以是一個單位，也可以是多家單位組成的聯合體。住建廳河南省招標或政府購買服務的方式將一個項目或多個項目一并打包委托；依法發包的全過程工程咨詢服務項目，可 不再另行前期咨詢、工程監理、招標代理和造價咨詢等單項咨詢業務招標。全過程工程咨詢企業應當自行完 成自有資質證書許可范圍內的業務，在確保整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意 將其他咨詢業務擇優分包給具有相應資質的企業。社會投資項目可以直接委托實施全過程工程咨詢服務。， 住建廳安徽省招標或政府購買服務的方式將一個項目或多個項目一并打包委托；招標采用綜合評估法，不應以價格作為評 標唯一因素。允許全過程工

16、程咨詢企業以聯合體形式參與投標；工程咨詢企業應當自行完成自有資質證書許住建廳 發改委 公安廳可范圍內的業務，自有資質證書許可范圍外的業務，可按照合同約定或經建設單位同意，將咨詢業務擇優委 托給具有相應資質的企業，并由全過程工程咨詢企業對委托業務的質量和效率全面負責；具有相應工程監理財政廳 交通廳 水利廳資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程項目，可不再另行委托監理單位。信管局寧夏回族社會投資項目可直接委托實施全過程工程咨詢服務；住建廳只需對設計、工程監理其中一項進行招標，其它咨詢服務內容可委托給一個企業，無需再對其它咨詢服務內自治區容進行招標。委托內容包括前期投資咨詢、可研報告等內容的，應在全

17、過程咨詢單位中標后，由委托雙方就前述工作產生的相關費用予以明確。 二、各省全過程試點文件 企 業 資 質 個 人 資 質省份企業資質、個人資質要求其他四川省企業：工程咨詢、工程設計、工程監理、造價咨詢等工程建設類兩項及以上的資質 個人：項目負責人制度，一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師、一級注冊建造師、注冊監理工程師 注冊造價工程師、注冊規劃師等工程建設類注冊人員，嘗試采用與國際接軌的建筑師負責制、 住建廳浙江省企業：工程設計、工程監理、造價咨詢的一項或多項資質， 個人：項目負責人應具有相應的工程建設類注冊執業資格，包括注冊規劃師、注冊建筑師、勘察設計 注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、

18、注冊造價工程師等住建廳 江蘇省企業：專業甲級及以上工程設計、監理、招標代理或造價咨詢資質 個人：建筑師負責制（設計單位），其他未提及住建廳廣東省企業：承擔全過程工程咨詢服務的單位應具有與工程規模和委托工作內容相適應的工程咨詢、規劃、 勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等一項或多項資質 個人：一項或多項職業資格，鼓勵注冊建筑師在建筑項目全過程工程咨詢服務中發揮主導作用住建廳福建省企業：具有建筑工程或市政基礎設施工程設計甲級資質的勘察設計龍頭企業，自愿加入其他試點單位 應具有工程設計甲級資質，且同時具有工程咨詢、工程監理、招標代理、造價咨詢等一項或多項甲級 資質； 個人：項目負責人應當具有

19、與委托內容相適應的注冊咨詢工程師（投資）、注冊城市規劃師、注冊建 筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師等一項或多項國家（一 級）注冊執業資格發改委 住建廳 財政廳 二、各省全過程試點文件 企 業 資 質 個 人 資 質省份企業資質、個人資質要求其他湖南省企業：投資咨詢、工程勘察、工程設計、工程監理、造價咨詢及招標代理等業務 個人：項目總負責人應取得一項或多項與委托工作內容相適應的工程建設類注冊執業資格。住建廳廣西自 治區企業：企業宜具備與所承擔工程規模相符的工程設計、工程監理、造價咨詢兩項及以上的甲級資 質，或具備單一資質且年營業收入在行業排名全區前三名的企業；

20、 個人：應當具有與工程規模相符的一級注冊建筑師、一級注冊結構師、一級注冊建造師、注冊監 理工程師或注冊造價工程師的其中一項執業資格并在全過程工程咨詢企業注冊，其執業資格須滿 足工程規模要求住建廳陜西省企業：工程咨詢、規劃、勘察、設計、監理、造價咨詢等一項或多項資質。個人：項目負責人應具有一項或多項與工程規模和委托工作內容相適應的注冊執業資格。住建廳內蒙古 自治區企業：企業應當具有與工程規模和復雜程度相適應的組織機構、管理體系、專業人員，并在其資 質許可范圍內自行完成相應業務。 個人：項目負責人應當具有與委托內容相適應的且符合國家相關規定的注冊建筑師、勘察設計注 冊工程師、注冊建造師、注冊監理工

21、程師、注冊造價工程師等一項或者多項注冊執業資格。住建廳 二、各省全過程試點文件 、企 業 資質、個 人 資 質省份企業資質、個人資質要求其他河南省企業：企業宜具備與所承擔工程規模相符的工程設計、工程監理、造價咨詢兩項及以上的 甲級資質，或具備單一資質且年營業收入在行業排名各省轄市、省直管縣（市、港區）前 三名的企業。個人：項目負責人應具有相應的工程建設類注冊執業資格，包括注冊規劃師、注冊建筑師、 勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師或具有工程類、工 程經濟類高級職稱等。住建廳安徽省企業：企業應具有與工程規模和委托工作內容相適應的工程設計、監理、造價咨詢等一項 或多項資

22、質。個人：一項或多項與工程規模和委托工作內容相適應的注冊執業資格。住建廳、發改委 公安廳、財政廳 交通廳、水利廳 信管局寧夏回族 自治區企業：企業應當具有與工程規模和委托工作內容相適應的工程設計、工程監理、造價咨詢 的一項或多項資質的企業，或具有上述資質的聯合體。 個人：項目負責人應具有相應的工程建設類注冊執業資格，包括注冊規劃師、注冊建筑師、 勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師等一項或多項國家 注冊執業資格。住建廳一、全過程工程咨詢政策6.各省試點文件江蘇省探索建立全過程工程咨詢管理制度1.全過程工程咨詢的服務內容，包括：項目策劃、工程設計、工程監理、招標代理、造

23、價咨詢和項目管理等工程技術及管理活動等。2.全過程工程咨詢項目的發包。試點項目的全過程工程咨詢業務可以發包給同時具有相應設計、監理、招標代理和造價咨詢資質的一家企業或具有上述資質的聯合體；也可以發包給一家具有相應資質的企業，并由該企業將不在本企業資質業務范圍內的業務分包給其它具有相應資質的企業。對于全過程工程咨詢試點項目，經項目審批、核準部門同意，可以采用邀請招標的方式發包。一、全過程工程咨詢政策6.各省試點文件3.全過程工程咨詢服務的收費。全過程工程咨詢服務收費應當根據受委托工程項目規模、范圍、內容、深度和復雜程度等，由建設單位與全過程工程咨詢企業在委托合同中約定。全過程工程咨詢服務收費應在

24、工程概算中列支，并明確包含的服務內容，各項專項服務費用可分別列支。鼓勵建設單位對全過程工程咨詢企業提出并落實的合理化建議按照項目改進的實際成效和節約的投資額給予一定的獎勵，獎勵方式由雙方在合同中約定。4.全過程工程咨詢試點企業的基本條件。從事全過程工程咨詢企業應當具有相應的資質、雄厚的專業力量、優秀的工作業績、良好的信譽和社會責任，具有相應的財務和風險承擔能力，并建立健全工程咨詢服務管理體系。優先考慮具有相應工作經驗和業績的企業。 探索建筑師負責制 對以設計單位為主體實施全過程工程咨詢或以設計單位為主體實施工程總承包的項目，要充分發揮建筑師在項目中的主導作用，作為項目負責人的建筑師要在項目策劃

25、、建筑設計、工程招標、工程建造、工程監理、采購招標、工程驗收全過程，提供咨詢、指導與監督等全過程服務；采用建筑師負責制的工程項目，監理、招標代理、造價咨詢等技術服務可不另行招標。一、全過程工程咨詢政策6.各省試點文件江蘇省 江蘇省全過程工程咨詢試點企業名單數（第一批）浙江省全過程工程咨詢試點項目和實施企業名單序號地區試點企業數備注序號地區試點企業數備注1南京918連云港92蘇州339鎮江93常州1710泰州74無錫1411徐州65揚州1412淮安56南通1313宿遷37鹽城10合計231一、全過程工程咨詢政策6.各省試點文件江蘇省 江蘇省全過程工程咨詢試點企業名單數（第二批）浙江省全過程工程咨

26、詢試點項目和實施企業名單序號地區試點企業數備注序號地區試點企業數備注1南京53序號113華盛興偉在列8泰州82蘇州319淮安73無錫1510鎮江64常州1311鹽城65揚州1112宿遷56徐州1013連云港27南通9合計176一、全過程工程咨詢政策6.各省試點文件 全過程工程咨詢 是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設計在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。 全過程工程咨詢服務導則適用于江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目。 實施準則 1.全過程工程咨詢服務需堅持以客戶需求為本，以實現建設項目預期目的為中心，以投資控制為抓手，以

27、提高工程質量、保障安全生產和滿足工期要求為基點，全面落實全過程工程咨詢服務管理責任制，推進綠色建造與環境保護，促進科技進歩與管理創新，實現工程建設項目的最佳效益。 2.對工程咨詢服務進行集成化管理，提高業主管理效率。將項目策劃、工程設計、招標、造價咨詢、工程監理、項目管理等咨詢服務作為整體統一管理，形成具有連續性、系統、集成化的全過程工程咨詢管理系統。通過多種咨詢服務的組合，提高業主的管理效率。 江蘇省全過程工程咨詢服務導則（試行）總則一、全過程工程咨詢政策6.各省試點文件 3.促進工程全壽命價值的實現。不同的工程咨詢服務都要立足于工程的全壽命期。以工程全壽命期的整體最優作為目標，注重工程全壽

28、命期的可靠、安全和高效率運行，資源節約、費用優化，反映工程全壽命期的整體效率和效益。 4.提升工程咨詢企業的多業務集成能力。促進投資咨詢、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。提升工程咨詢企業的多業務集成能力。 5.建立業主和全過程工程咨詢服務機構間相互信任的合作關系。全過程工程咨詢服務是為業主定制，業主將不同程度地參與咨詢實施過程的控制，并對許多決策工作有最終決定權。同時，咨詢工作質量形成于服務過程中，最終質量水平取決于業主和全過程工程咨詢單位之間互相協調程度。因此需要建立相互信任的合作關系。全過程工程咨詢服務總負責人 執業資格要求：原則上應當取得工

29、程建設類注冊執業資格（如：具有注冊造價工程師、注冊監理工程師、注冊建造師、注冊建筑師、注冊結構工程師及其他設計注冊工程師）或具有工程類、工程經濟類高級職稱并具有類似工程經驗人員承擔，如國家有相關規定的從其規定。全過程工程咨詢服務專業負責人 主要包括但不限于以下專業人士：應具有注冊造價工程師、注冊監理工程師、注冊建造師、注冊建筑師、注冊結構工程師及其他設計注冊工程師或具有國家法律法規規定的相關執業資格人員承擔。江蘇省全過程工程咨詢服務導則（試行）一、全過程工程咨詢政策6.各省試點文件 總則 術語 基本規定 全過程工程咨詢服務管理責任制度 全過程工程咨詢服務管理策劃 項目策劃 工程設計 工程監理

30、招標代理 造價咨詢 項目管理江蘇省全過程工程咨詢服務導則（試行）一、全過程工程咨詢政策7.發改委住建部聯合文件充分認識推進全過程工程咨詢服務發展的意義隨著我國固定資產投資項目建設水平逐步提高，為更好地實現投資建設意圖，投資者或建設單 位在固定資產投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務 需求日益增強。這種需求與現行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。一、全過程工程咨詢政策7.發改委住建部聯合文件國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進服務發展的指導意見發改投資規2019515號明確了培育發展全過程工程咨詢的兩個著力點 鼓勵咨詢單位根據市場需求，從投資決

31、策、工程建設、 運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組 合或同一階段內不同類型咨詢服務組合，發展多種形 式的全過程工程咨詢服務模式。 針對項目決策和建設實施兩個階段，重點培育發展投 資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，為推進全 過程工程咨詢指明了發展方向和實施路徑。投資決 策綜合 性咨詢工程建 設全過 程咨詢全過程工程咨詢一、全過程工程咨詢政策7.發改委住建部聯合文件國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見 發改投資規2019515號投資決策綜合性咨詢的內容和方式投資決策綜合性咨詢要統籌考慮影響項目可行性的各種因素，將各專項評價評估一并納入可行性研究 統

32、籌論證，提高決策科學化水平。投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服 務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的服務機構聯合提供。工程建設全過程咨詢的內容和條件鼓勵實施工程建設全過程咨詢，提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服 務。工程建設全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規模及委托內容 相適應的資質條件。全過程工程咨詢項目負責人（總咨詢師）咨詢工程師（投資）工程類注冊證+高級職稱投資決策綜合性咨詢工程建設全過程咨詢以投資決策綜合性咨詢促進 投資決策科學化以全過程咨詢推動完善工程 建設組織模式一、全過程工程咨詢政策7.

33、發改委住建部聯合文件國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見 發改投資規2019515號明確了全過程工程咨詢服務酬金計取方式規定全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的專項服務（投資咨詢、招標代 理、勘察、設計、監理、項目管理等）在項目投資中列支的費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金既可 按各專項服務費用疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或 建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。專項服務費用疊加+統籌管理費人工成本加酬金服務酬金國際上通常按人工成本2.53倍統籌管理費一般參照項目管理費一、全過

34、程工程咨詢政策7.發改委住建部聯合文件國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見 發改投資規2019515號 要引導和鼓勵工程決策和建設采用全過程工程咨詢 模式。 通過示范項目的引領作用，逐步培育一批全過程工 程咨詢骨干企業，提高全過程工程咨詢的供給質量 和能力； 鼓勵各地區和企業積極探索和開展全過程工程咨詢， 及時總結和推廣經驗，擴大全過程工程咨詢的影響 力。各級政府主管部門要求二、國際工程咨詢行業不同于國內咨詢企業多以專業咨詢模塊進行業務區分，國外并沒有 把咨詢業務進行人為分割，而是業主根據項目特點選擇合適的咨詢公司參 與階段性或全過程的工程咨詢。從事全過程工程

35、咨詢的服務機構往往通過兼并重組等方式，拓展業務 范圍，延長產業鏈，滿足客戶多樣化的需求，一些技術實力雄厚的公司逐 漸轉型為國際工程公司，既可以為客戶提供工程咨詢、工程項目管理、也 可以做設計、采購、施工等項目管理承包。國際工程咨詢行業 二、國際工程咨詢行業 在市場準入方面，對咨詢市場的管理主要體現個人執業的管理，對企業的準入不設置門檻。在 美國工程咨詢師可以是由建筑師、土木工程師和有注冊執照的營造商擔任，也可以是注冊的咨詢工 程師，但都必須有注冊執業資格。美國工程咨詢協會（現為“美國工程公司協會”簡稱ACEC），協會推動美國國會眾議院在 1972年通過了著名的布魯克斯建筑師/工程師法案，對美國

36、工程咨詢業的穩定發展起到了法律保障 作用。該法案規定聯邦政府的工程咨詢服務的采購，必須采用以服務質量為基礎的選擇法（QBS）， 而不采用以價格為唯一衡量標準的競爭招標法。所以，目前美國聯邦政府對工程咨詢服務的采購模式，一般采用綜合考慮工程咨詢公司服務質 量和所報價格的 QCBS 法；或者以工程咨詢服務質量為唯一標準而較少考慮價格的競爭選擇法。 二、國際工程咨詢行業 國際咨詢行業收費情況與國際慣例相比，我國工程咨詢服務行業收費水平總體偏低。工程咨詢收費標準基本上是以計劃 經濟體制下事業單位的費用支出水平為基數，長期以來屬于低收費標準，與工程咨詢行業知識密集與 智力服務的特征不相稱。注：數據選取中

37、咨協唐萍副會長PPT序號國 家占投資額比例備 注1美國10-15%2英國8.85-13.25%3法國6.5-13%4德國7.5-14%5中國3.5-4%8.5-9%一、全過程工程咨詢招標案例 二、深圳某項目案例一、全過程工程咨詢招標案例1.深圳深圳市某項目案例工程概況：深圳市某項目投資約40.00億元，深圳市某項目特種設備安全檢驗測試基地投資約2.5266億元。招標范圍：（1）項目咨詢：項目計劃統籌及總體管理、前期工作管理、設計管理、技術管理、進度管理、投資管理、質量安全管理、醫療工藝咨詢管理(包含實驗室工藝)、項目組織協調管理、招標采購管理、合同管理、BIM管理、檔案信息管理、報批報建管理、

38、竣工驗收及移交管理、工 程結算管理以及與項目建設管理相關的其他工作。（2）工程監理：施工準備階段監理、施工階段監理、保修監理及后續服務管理以及與工程監理相關的其他工作。（3）課題研究： 依據深圳市建筑工務署政府工程2020先進建造體系實施綱要要求，組織“工務署醫院類項目承建單位擇優體系”研究，含制度研究、制度編寫、系統開發運維、專家咨詢、專家評審、組織申報、數據管理等內容。 按深圳市住房和建設局發布的深圳市 政府投資建設綜合醫院建筑普通病房設計指引（深建規201611號）規定，組織深圳市政府投資建設綜合醫院建筑普通病房設計指引 研究，含外出考察、繪制綜合醫院普通病房設計參考圖集、編制指引文件、

39、專家咨詢、專家評審、征詢主管部門意見、組織申報等內容。（4）BIM咨詢：負責工程項目在設計和施工階段的BIM實施準備和管理工作。單位資質最低要求：具備工程咨詢甲級資格（建筑）、建筑行業（建筑工程）設計甲級、房地產開發資質 中的一種或多種。具備房屋建筑工程監理甲級資質及以上；項目總負責人要求：高級職稱，本科，工作15年，注冊監理工程師、注冊造價工程師、注冊一級建造師之一。 評標辦法：清標分（資信與技術）+答辯分+報價，最后定標委員會票決。（報價因素很小）一、全過程工程咨詢招標案例2.雄安新區雄安某項目全過程工程咨詢項目概況：雄安某項目全過程工程咨詢，建筑面積約82萬平方米，總投資約86億元，建安

40、71.8億元， 項目主要包括酒店、商務辦公用房、專家公寓、服務型公寓、商業、幼兒園、服務配套、會議展覽、雄安國際科技成果展示交易中心、地下停車場等。招標范圍：（1）可研服務周期：按照委托人要求完成可研報告編制和報審工作；（2）設計周期：按照委托人建設計劃安排完成方案設計和初步設計并取得設計方案審查意見函，完成施工圖設計 并通過施工圖審查，并負責施工階段相關設計服務；（3）監理服務期：施工準備階段至缺陷責任期滿結束。單位資質最低要求：具備設計建筑行業（建筑工程）甲級、監理房屋建筑工程專業甲級；工程咨詢建筑專業資信甲級。單位業績最低要求：投標人近8年至少擁有1個國家級綠色建筑三星級的項目業績。一、

41、全過程工程咨詢招標案例2.雄安新區項目總負責人要求：高級職稱，年齡35-55，注冊一級建筑師。 評標辦法：商務資信40+技術30+報價30。最高限價：（1）可行性研究費140萬；（2）設計費14000萬；（3）監理費5500萬。（4）建筑師服務費1635萬。中標價格：（1）可行性研究費124.6萬；（2）設計費12460萬；（3）監理費4895萬。（4）建筑師服務費1455.15萬。雄安某項目全過程工程咨詢89%中標一、全過程工程咨詢招標案例3.臺州工程概況：臺州某市政道路基礎設施工程內所有工作內容（包含但不限于路基、路面、橋梁、給水管線、照明、電力管線、通信、燃氣、綠化等）。包含21條道路，

42、14座橋梁。招標范圍：（1）項目管理：項目前期策劃，經濟分析、專項評估等相關工作；工程建設相關手續辦理；提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織設計單位進行工程設計優化并提出設計優化意見、組織技術經濟方案比選；協助建設單位選擇建筑材料、設備、供應商等工 作；施工圖報審、預算送審、施工管理及移交管理；項目全過程施工管理直至各單項驗收、綜合竣工驗收合格、竣工備案、檔案歸檔、 整體移交等；配合做好審計、法務、組織項目后評估等。（2）施工監理：主要包括配合項目前期準備工作、施工階段全過程監理、配合結算審核及保修階段的監理。具體監理工作按建設工程 監理規范（GB50319-2013）、房屋建筑和市政

43、基礎設施工程竣工驗收規定及施工旁站監理管理辦法組織實施。（3）全過程造價控制：主要包括提出工程實施用款計劃，工程計量支付審核，與EPC工程總承包單位同步獨立編制概算、預算（招標控制價、工程量清單）、竣工結算，協助委托人進行工程決算初審并整理相關資料；與本項目相關的工程洽商、變更及合同爭議、索賠等事 項的處置，提出具體的解決措施及方案；制定概算控制方案并實施；編制工程造價計價依據及對工程造價進行控制和提供有關工程造價信息 資料等全過程跟蹤審計服務。單位資質最低要求：市政公用工程監理甲級、工程造價咨詢甲級； 項目總負責人要求：注冊監理工程師。 評標辦法：資信標15分+技術標45分（含答辯13分）+

44、報價40分。臺州某市政道路基礎設施工程二、深圳某項目案例設計管理組造價合約組項目負責人（總咨詢師）千城設計院專家顧問組設計管理組長建筑負責人結構負責人機電負責人項目團隊 骨干負責人項目組織構架造價合約組長招標采購負責人土建造價師安裝造價師綜合管理組總控工程師項目秘書施工監理組總監理工程師安全監理工程師土建監理工程師安裝監理工程師投資咨詢組投資咨詢組長咨詢工程師報批工程師全過程工程咨詢管理部組織架構二、深圳某項目案例序主要工作內容1項目咨詢工作內容1.1 項目計劃統籌及總體管理1.2 前期工作管理1.3 設計管理1.4 工程技術管理1.5 進度管理1.6 投資管理1.7 質量安全管理1.8 醫療

45、工藝管理（含實驗室工藝）1.9 項目組織協調管理1.10 招標采購管理1.11 合同管理1.12 BIM管理1.13 檔案與信息管理1.14 報批報建管理1.15 竣工驗收及移交管理1.16工程結算管理1.17 BIM咨詢2工程監理主要工作內容3課題研究工務署醫院類項目承建單位擇優體系政府投資建設綜合醫院建筑普通病房設計指引 二 、 深 圳 某 項 目 案 例 深圳某項目全過程工程咨詢案例序主要工作內容二級目錄1項目咨詢工作內容1.1 項目計劃統籌及總體管理1.2 前期工作管理2工程監理主要工作內容1.3 設計管理1.4 工程技術管理3課題研究1.5 進度管理1.6 投資管理1.7 質量安全管

46、理1.8 醫療工藝管理（含實驗室工藝）1.9 項目組織協調管理1.10 招標采購管理1.11 合同管理1.12 BIM管理1.13 檔案與信息管理1.14 報批報建管理1.15 竣工驗收及移交管理1.16 工程結算管理1.17 BIM咨詢 二 、 深 圳 某 項 目 案 例 深圳某項目全過程工程咨詢案例序主要工作內容二級目錄三級內容1項目咨詢工作內容1.1 項目計劃統籌及總體管理1.1.1項目管理目標，組織機構，部門及1.2 前期工作管理崗位職責，分解工作內容，工作程序及2工程監理主要工作內容1.3 設計管理1.4 工程技術管理1.5 進度管理1.6 投資管理1.7 質量安全管理制度； 1.1

47、.2項目總體進度計劃，動態調整；1.1.3協調項目各層面、各相關單位、各 項工作關系，協調項目外部關系。3課題研究1.8 醫療工藝管理（含實驗室工藝）1.9 項目組織協調管理1.2.1管理工作，組織會議，辦理報建手1.10 招標采購管理1.11 合同管理1.12 BIM管理1.13 檔案與信息管理1.14 報批報建管理續； 1.2.2技術服務，協助編制設計任務書， 技術文件把關； 1.2.3需求研究及管理；1.15 竣工驗收及移交管理1.2.4項目可行性研究報告技術把關；1.16 工程結算管理1.2.5投資監控，經濟性和合理性，價值1.17 BIM咨詢工程理論，按限額設計。 二 、 深 圳 某

48、 項 目 案 例 深圳某項目全過程工程咨詢案例序主要工作內容二級目錄三級內容1項目咨詢工作內容1.1 項目計劃統籌及總體管理1.3.1制定設計管理工作大綱，明確目標、1.2 前期工作管理模式、方法。2工程監理主要工作內容1.3 設計管理1.4 工程技術管理1.5 進度管理1.6 投資管理1.7 質量安全管理1.3.2根據使用功能需求條件，轉化成設 計需求參數條件，成果文件審查。1.3.3負責組織對各階段及各專業的設計 圖紙設計深度及設計質量進行審查。3課題研究1.8 醫療工藝管理（含實驗室工藝）1.3.4協調使用各方對已有設計文件進行1.9 項目組織協調管理確認。1.10 招標采購管理1.11

49、 合同管理1.12 BIM管理1.13 檔案與信息管理1.14 報批報建管理1.3.5 組織第三方專項審查。1.3.6對項目全過程進行投資控制管理。1.4.1對特殊結構、復雜技術等方案進行 審核、評價、分析，解決施工中出現設1.15 竣工驗收及移交管理計問題；1.16 工程結算管理1.4.2組織設計單位對監理和施工進行技1.17 BIM咨詢術交底，處理重大技術質量問題。 二 、 深 圳 某 項 目 案 例 深圳某項目全過程工程咨詢案例序主要工作內容二級目錄三級內容1項目咨詢工作內容1.1 項目計劃統籌及總體管理1.5.1確定進度總體目標及節點目標，對進1.2 前期工作管理度計劃的實施進行檢查和

50、調整。2工程監理主要工作內容1.3 設計管理1.6.1確定投資控制目標，制訂制度、措施3課題研究1.4 工程技術管理和工作程序，做好各階段投資控制；1.5 進度管理1.6 投資管理1.7 質量安全管理1.8 醫療工藝管理（含實驗室工藝）1.9 項目組織協調管理1.10 招標采購管理1.11 合同管理1.12 BIM管理1.6.2負責設計概算的審核，控制設計單位 限額設計； 1.6.3管理造價咨詢單位，組織概算全面審 查工作； 1.6.4概算報送發改部門，與發改進行溝通、 協調、確保評審結果的合理性； 1.6.5審核并確認造價咨詢單位編制的工程1.13 檔案與信息管理量清單、標底、控制價的準確性

51、；1.14 報批報建管理1.6.6審批進度款，審核變更及簽證，做好1.15 竣工驗收及移交管理用款計劃、月報，參與甲供材料招標；1.16 工程結算管理1.17 BIM咨詢1.6.7定期組織召開造價專題會議，解決造 價問題爭議，建立臺賬，完善變更程序； 二 、 深 圳 某 項 目 案 例 深圳某項目全過程工程咨詢案例、序主要工作內容二級目錄三級內容1項目咨詢工作內容1.1 項目計劃統籌及總體管理1.6.8負責辦理清單審批手續，檢查督促造1.2 前期工作管理2工程監理主要工作內容1.3 設計管理價單位復核報告、設計變更及現場簽證等；1.4 工程技術管理1.6.9負責工程結算的審核并配合報審計局3課

52、題研究1.5 進度管理審定；1.6 投資管理1.6.10負責協調和造價咨詢單位有關結算問1.7 質量安全管理題的分歧；1.8 醫療工藝管理（含實驗室工藝）1.6.11負責造價單位的工程結算管理，送審1.9 項目組織協調管理跟蹤審計進度，配合決算審計；1.10 招標采購管理1.6.12工程投資控制月報制度；1.11 合同管理1.6.13工程竣工驗收后，投資控制工作總結1.12 BIM管理報告1.13 檔案與信息管理1.14 報批報建管理1.7.1在項目實施過程中，對施工現場的質1.15 竣工驗收及移交管理量、進度、安全及文明施工進行管理。1.16 工程結算管理1.17 BIM咨詢 二 、 深 圳

53、 某 項 目 案 例 深圳某項目全過程工程咨詢案例序主要工作內容二級目錄三級內容1項目咨詢工作內容1.1 項目計劃統籌及總體管理1.2 前期工作管理1.3 設計管理1.4 工程技術管理1.5 進度管理1.6 投資管理1.7 質量安全管理1.8 醫療工藝管理（含實驗室工藝1.9 項目組織協調管理1.10 招標采購管理1.11 合同管理1.12 BIM管理1.13 檔案與信息管理1.14 報批報建管理1.15 竣工驗收及移交管理1.16 工程結算管理1.17 BIM咨詢1.8.1組織制定與項目進度匹配的醫療工藝 咨詢工作計劃； 1.8.2調研整理項目建設需求，醫療工藝咨 詢或其他相關單位進行需求調

54、研； 1.8.3工藝流程設計管理，開展一、二、三 級流程設計，組織設計成果審核確認； 1.8.4督促工藝咨詢單位醫療衛生流程專項 復核意見，監督設計單位修改落實； 1.8.5審核匯總醫療環境要求成果文件； 1.8.6評估工藝咨詢輸出與使用需求的匹配 性、可行性、設計理念、實現目標； 1.8.7對醫療工藝流程調試、驗收、檢測、 認證過程進行管理； 1.8.8組織召開醫療工藝咨詢工作專題會議 和評審會； 1.8.9協調使用單位醫療設備采購和信息化 建設項目與本項目的協同實施； 1.8.10監督醫療工藝咨詢單位工作與本項目 整體工作協同推進。2工程監理主要工作內容3課題研究 二 、 深 圳 某 項

55、目 案 例 深圳某項目全過程工程咨詢案例，、序主要工作內容二級目錄三級內容1項目咨詢工作內容1.1 項目計劃統籌及總體管理1.2 前期工作管理1.3 設計管理1.4 工程技術管理1.5 進度管理1.6 投資管理1.7 質量安全管理1.8 醫療工藝管理（含實驗室工藝）1.9 項目組織協調管理1.10.1招標采購工作分解，制訂采購計劃， 確定招標方式、時間、標段劃分，編制招標 文件和技術要求及品牌等。對造價單位編制 的清單、標底、上限價等進行審核。 1.10.2組織招標答疑與補遺、投標文件澄清 參與投標單位的面試、答辯等工作。 1.10.3審查中標候選人施工組織設計、材料 設備的技術參數、商務投標

56、報價等；2工程監理主要工作內容3課題研究1.10 招標采購管理1.11 合同管理1.12 BIM管理1.11.1負責本項目各專業設計、咨詢、施工 供貨及等合同的起草、談判，協助簽訂；1.13 檔案與信息管理1.14 報批報建管理1.15 竣工驗收及移交管理1.16 工程結算管理1.17 BIM咨詢 二 、 深 圳 某 項 目 案 例 深圳某項目全過程工程咨詢案例，序主要工作內容二級目錄三級內容1項目咨詢工作內容1.1 項目計劃統籌及總體管理1.12.1審核項目BIM總體實施方案和各專項1.2 前期工作管理實施方案，規范各項BIM實施標準；2工程監理主要工作內容1.3 設計管理1.12.2審查B

57、IM相關模型文件（建筑、結構、1.4 工程技術管理機電、各專業）、數據深度應符合要求；3課題研究1.5 進度管理1.12.3審查BIM可視化匯報資料、管線綜合、1.6 投資管理清單、模型“沖突檢測”報告；1.7 質量安全管理1.12.4審查相關BIM成果符合建筑工務署1.8 醫療工藝管理（含實驗室工藝）BIM實施管理標準，提交審查報告成果1.9 項目組織協調管理驗收。1.10 招標采購管理1.11 合同管理1.13.1借助信息管理軟件及信息技術平臺，1.12 BIM管理保存項目電子、文檔資料直至項目移交；1.13 檔案與信息管理1.13.2負責勘、設、監、施工檔案的編指導1.14 報批報建管理

58、督促各單位編資料，負責檔案驗收及移交；1.15 竣工驗收及移交管理1.13.3借助信息管理軟件，對工程質、安、1.16 工程結算管理文等信息分享、傳遞、監督、反饋、管理。1.17 BIM咨詢 二 、 深 圳 某 項 目 案 例 深圳某項目全過程工程咨詢案例序主要工作內容二級目錄三級內容1項目咨詢工作內容1.1 項目計劃統籌及總體管理1.14.1對項目建設需要辦理的相關手續進行1.2 前期工作管理梳理；2工程監理主要工作內容1.3 設計管理1.14.2編制報建報批工作計劃，完成項目前1.4 工程技術管理期及建設期的各項報批報建手續；3課題研究1.5 進度管理1.14.3對各參建單位的報建報批工作

59、進行協1.6 投資管理調管理。1.7 質量安全管理1.8 醫療工藝管理（含實驗室工藝）1.15.1負責組織項目相關參建各方辦理專業1.9 項目組織協調管理驗收和總體竣工驗收申報手續；1.10 招標采購管理1.15.2負責項目移交工作的管理。1.11 合同管理1.12 BIM管理1.13 檔案與信息管理1.14 報批報建管理1.15 竣工驗收及移交管理1.16 工程結算管理1.17 BIM咨詢 二 、 深 圳 某 項 目 案 例 深圳某項目全過程工程咨詢案例、，序主要工作內容二級目錄三級內容1項目咨詢工作內容1.1 項目計劃統籌及總體管理1.16.1負責項目結算的總體安排，對項目結1.2 前期工

60、作管理算進度負責。2工程監理主要工作內容1.3 設計管理1.16.2負責在第一次付款前保存歸檔招標文1.4 工程技術管理件、答疑、標底、投標文件、評標報告、會3課題研究1.5 進度管理議紀要、中標通知書、合同協議書、全套招1.6 投資管理標用施工圖紙等招標階段結算資料。1.7 質量安全管理1.16.3負責辦理清單復核報告、變更、簽證1.8 醫療工藝管理（含實驗室工藝）補充合同等結算資料的審批手續。1.9 項目組織協調管理1.16.4及時辦理檢查及移交記錄、合同外單1.10 招標采購管理價分析、相關驗收證明資料等審批手續；1.11 合同管理1.16.5配合甲方造價工程師管理結算工作；1.12 B