1、農地經營權集中形式的減貧效應研究農地經營權集中形式的減貧效應研究19791980年我國施行了家庭聯產承包責任制，在該制度框架下，我國減貧工作獲得了宏大的成績。我國農村絕對貧困人口由1978年的2.5億下降到2022年的2365萬。普拉納布巴丹認為減貧工作獲得宏大成績的一個重要因素是中國在1979年和1980年進展了非常平等主義的土地分配，這幫助了很多窮人，也為農業提供了一種平安網和根本保障。目前，中國農業正處于大規模非農就業、人口自然增長減慢和農業消費構造轉型三大歷史性變遷的交匯之中，細碎化的耕地經營形式已難以為繼。在我國社會主義新農村建立中，如何有序推進土地適度規模經營，同時維持農村經濟的繁

2、榮和貧困率逐步下降，成為亟待探究的問題。本文以河南省周口市為例，分析不同農地經營權集中形式的減貧效應，以期找到一條穩步推進農地集中經營又能促使貧困率下降的道路。一、國內外研究動態多數國外研究者認為，農地制度或農地經營規模對農業效益和農民貧困有顯著的影響。馬克思認為，小塊土地曾經是農民消費繁榮的條件，但它同時也是農民在政治上被壓迫的制度根源，更重要的是，它還是造成農民經濟貧困總的制度根源。神戶Shing認為一個運轉良好的土地流轉租賃市場對進步農民收入及農業消費率具有重要作用。國內學界對土地規模與貧困的關系也做了重點關注。據國務院扶貧辦調查，沒有解決溫飽的貧困農戶76%生活在山區，有46%的農戶人

3、均耕地缺乏0.067h2，從數據我們不難推測農地過少是農戶貧困的重要原因。劉娟調查發現家庭人均土地面積、消費性固定資產占用量對農村家庭貧困具有直接影響，單純從事非農就業的家庭陷入貧困的概率較大。姜松、王釗研究發現，不同土地流轉形式對農業適度規模經營和農民增收的影響存在差異。轉讓、互換等土地流轉形式對農業適度規模經營的彈性較大，而除出租對農民增本文由論文聯盟搜集整理收具有正向效應外，其余土地流轉形式對農民增收的效應均為負。從現有文獻看，國內外不少研究認為農地經營規模小是農戶貧困的原因，但對現階段實現農地適度規模經營對貧困的影響鮮有論及。二、周口市農戶土地經營規模與收入的關系周口市經濟已過劉易斯拐

4、點，農業經營面臨規模化的客觀需要。這種趨勢會對農村減貧工作造成沖擊嗎？為答復這個問題，本文首先厘清周口市農地經營規模與農民收入間的關系。有研究說明，農戶收入與農地經營規模有穩定關系。張忠根、史清華利用浙江農村固定觀察點19861999年的數據，通過研究農戶農地經營狀況過程發現，農戶的收入程度隨著經營的農地規模擴大呈現U形趨勢，經營農地510畝的農戶，家庭人均純收入程度最低或者次低，假設經營規模超過10畝，農戶人均純收入程度明顯反彈。張清霞的研究說明，人均耕地與家庭貧困狀況之間存在倒U形關系。隨著人均耕地從無到有，從少到多，家庭的貧困狀況呈現先上升而后下降的態勢。假設上述農戶收入與農地經營規模的

5、關系在周口市也顯著，那么我們就可以通過政策引導，改變農戶土地的配置以減少貧困。我們對周口市7個縣的200個農戶做了抽樣調查，目的是厘清農戶2022年度土地經營規模與收入的關系。從調查結果見圖1我們可以得出以下根本領實。一是土地收入U形關系存在。從圖1我們可以看出，人均耕地在3畝以內，農戶的非農收入占主導地位。這些農戶既從事農業也從事非農業，但由于農地規模缺乏以包容完全就業，他們一般選擇成為二兼農戶。當人均農地超過3畝時，農戶的農業收入上升為主導地位，他們多數選擇成為一兼農戶或純農戶。當經營面積擴大到人均10畝以上時，源自農業的收入急劇增長，農戶的行為企業化。從調查情況不難看出，僅從土地規模和農

6、業收入的關系來看，二者呈同向增長的趨勢。但農地對勞動力外出具有鎖定作用，土地規模越大，非農收入受影響程度越大。所以綜合農業收入和非農收入，再和土地規模相聯絡，二者呈U形關系。二是U形曲線的底部對應的農戶眾多。由于分配土地使用權時，根本上是按照人頭平均分配，所以目前農地經營規模在分布上仍以小規模為主。從表1可以看出，人均耕地在0.5畝以下的農戶占總農戶的8.5%，這部分農戶主要分布在城市的邊緣或鄉鎮政府所在地的村中。他們所處地理位置優越，有較多的經商或本地非農就業時機，農業副業化傾向突出。人均耕地在0.51.5畝的農戶最為普遍，占農戶總數的67.5%。人均耕地大于1.5畝的農戶一般都承受了其他農

7、戶轉移的土地。人均耕地面積在1.53畝的大多是代耕了親屬的土地，屬于非市場化流轉的范疇，但其精力用于農業的部分大大進步，我們稱這14%的農戶群體為主力農戶。實際人均經營規模超過3畝的多數是通過市場化形式轉入了土地。剩下6%的農戶往往是家庭農場的場主、新型農業專業合作社的核心成員或種糧大戶，他們技術、資金或管理才能優勢明顯。再結合圖1，一個根本概況逐漸明晰起來：U形土地規模收入曲線的兩端是兼業程度較低的農戶，他們要么將主要精力放在非農產業上，要么控制著較多土地施行規模化經營，二者收入雖較高，但對應的農戶數量較少；U形曲線的底部對應的農戶，他們亦農亦工，兼業化程度較高，收入低，人數眾多。至此，增加

8、農戶收入，減少農村貧困發生率的策略仿佛變得明晰起來：政府可以通過適當誘導，使位于U形曲線底部的農戶改變土地經營規模，或通過去兼業化，向左或向右躍遷至較高程度的收入。但應該注意到兩個根本領實：一是曲線左端的較高收入家庭有便利的經商、就業條件；二是農業是弱質產業，右側的高收入者經營獲利的穩定性較差。這告訴我們，即使農戶有轉出土地的愿望，假設其能從農業規模經營中分一杯羹，他們更有時機脫貧或者至少不會突然陷入貧困，即農地集中形式選擇對減貧工作仍起重要的作用。三、周口市土地經營權集中的主要形式本文按照土地經營權的讓渡方離農的程度將農地規模化經營劃分成如下六種不同形式。一社會化托管土地托管是指部分不愿耕種

9、或無才能耕種者把農地托管給合作社，并由其代為耕種管理的做法，是發育不完全的土地集中經營。以太康縣地管家農業合作社為例，該社擁有大中型農機具160臺套，為周邊農戶有償代管耕地5萬多畝。拿一畝小麥來說，農戶花費250元就能享受合作社提供的從種到收所有環節的效勞，而且通過集約化管理每畝地能增收50100公斤。由于實際上實現了大部分消費環節的社會化，機械效率得到充分發揮，勞動消費率進步。由于蛋糕被做大，被代管土地的農戶收入進步，代管方式也日益受到農戶歡迎。二農戶間代耕在部分農戶多元化的勞動力資源配置決策中，務農已居次要地位，但農戶又不愿完全脫離土地，于是農戶間代耕成為部分農戶的首選形式。外出的農戶如不

10、能親自耕種土地，他們通常會委托近親屬代管，并實行夏秋分成制：小麥收成歸委托方，秋季收入歸代理方。由于小麥消費消耗人力相對較少，有效防止了代理方偷懶的道德風險。通過代耕，外出務工農戶安心工作，承受土地的農戶那么經營規模有所擴大，二者收益均有不同程度的進步。三合作經營合作經營一般由一個懂技術、會經營的農戶帶動，其他農戶積極參與，實現合作共贏。為實現效益最大化，參與合作經營的農戶往往租入耕地。目前，周口市已有各類專業合作社2100多家，輻射帶動農戶30多萬個。例如，淮陽新生合作社成立于2022年，擁有淮陽縣城關鎮賈莊行政村馬莊、王店鄉楊莊兩個基地，大棚規模到達500畝，集種植、養殖、觀光農業為一體。

11、該合作社以蔬菜種植為主，屬于勞動密集型農業，效益較高，土地流轉價格也高，每畝達1500斤小麥。四土地入股農戶沒有耕地所有權，所以通常所說的土地入股事實上是土地使用權入股。這種形式一般以能人為中心組建合作社，周邊農戶參股實現規模經營。例如，沈丘縣裕祥淮山藥專業合作社通過土地入股、技術入股等形式，吸納600多農戶，種植山藥6500余畝。一部分農戶采取入股不投勞的方式，將土地入股，不但能獲得根本的收益，而且能參與合作社分紅。另一部分農戶采取入股投勞方式，在勞動力充分利用的同時又能參與合作剩余的分配。五企業后向一體化后向一體化指企業通過建立、收購或兼并假設干原材料供應商，擁有和控制其供應系統，實行供產

12、一體化。在食品平安日益受到重視的今天，一些有遠見的食品加工企業把目光投向農產品消費環節，以保證原料的數量和質量。例如，鄲城縣天豫集團就將企業的第一車間建在了廣袤的農地上。在詳細操作上，該公司成立了專業合作社，專業合作社以每畝1000元從農民手中流轉過來，再以每畝700元返租給種薯大戶，每個返租大戶至少承包在200畝以上，按照標準化種植要求創立紅薯示范園。由于轉入方擁有較高的技術和管理程度，農業效益大幅進步，返租戶畝凈收入也在1700元以上，較普通農戶每畝收入增加20%以上。六自營家庭農場家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化消費經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的

13、新型農業經營主體。截至2022年10月底全市已注冊26家。如淮陽縣杰飛家庭農場總面積150畝，主要從事小麥、花生等傳統種植業。農業消費經營年總收入平均在15萬元左右，純利潤在10萬元以上。該農場日常消費管理主要依靠家庭4名勞動力，在農忙時節雇10多個人，以保證農產品的及時收割。四、周口市不同土地流轉形式減貧帶動效應評價一帶動系數及其確定貧困農戶不僅是物質上的貧困，而且在人力資本和社會資本上也處于弱勢地位，因此本文推測他們參與消費工程或環節的才能也不盡一樣。換言之，對資金、人力資本投入要求低的工程對貧困戶的帶動才能較強，而那些對才能要求高、涉及資金投入大的工程對他們帶動作用相對較弱。為了刻畫這一

14、現實，本文引入了帶動系數這一指標來描繪貧困戶能參與的比例。假設某一工程每個貧困戶都可以參與，帶動系數就為1；假設某工程只有30%的貧困戶可能受益，該工程的帶動系數即為0.3。帶動系數確實定采用統計平均數法。該方法根據所選擇的參與各方對評價指標所賦予的詳細數值，求其算術平均值，其操作的根本步驟是：第一步確定被調查人員。選擇村干部、村民代表，新型農業經營組織負責人和有關農業經濟、管理專家共四個方面的人員作為賦值主體。第二步被調查人員初評。詳細說明調查目的后，將待定系數交給被調查者，在不受外界干擾的前提下由其對系數進展賦值。第三步回收意見。將各數據收回，并計算系數的平均數。第四步，加權匯總。按照干部

15、、村民代表、新型農業經營組織負責人和專家分別為0.2、0.4、0.2和0.2的權重對四方給出的系數的平均數進展加權匯總。確定了帶動系數，我們就可以計算農業消費工程或環節對減貧的帶動作用，詳細計算方法為：該環節或工程產生的經濟效益乘以帶動系數。二土地集中經營對貧困戶的帶動作用的計算1.土地轉出的帶動作用。首先是農地轉出本身的收益。目前周口市的農地轉出不存在門檻，只要是在耕的土地很容易轉出。表2列出了各種形式的參與門檻與收益。我們可以看出，不同的土地流出方式，農戶的收益大為不同。大體上，轉出土地的收益與轉入主體的規模和穩定性正相關。社會化托管中流轉關系最不穩定，因此收益較低。企業后向一體化的規模較

16、大，因此其可以較高的價格轉入土地，再以較低的價格承包給專業種植農戶。其次，土地轉出后參與農業消費的收益。土地轉出后，有一部分農民為了照顧老人、監護子女上學等原因不得不留守于農村。因為農地流出后，農戶的勞動力配置重心完全放在了非農產業上，因此留在農村的多為中老年女性，其農業外就業才能不強。但這些人假設能有一份收入的話，對減貧的影響較大。土地利用的勞動密集程度對吸納留守人員起決定性的作用。大田作物適宜于機械化作業，勞動力需求較弱。例如，家庭農場一般依靠家庭成員勞動，一般種植小麥、玉米等作物，每畝每年僅需外來工平均0.2個。而蔬菜屬于勞動密集型作物，其種植需要勞力較多。以淮陽縣城關鎮新生蔬菜合作社為

17、例，該社每個蔬菜大棚常年需要2個雇工幫助打理除草、采摘和裝箱等。第三，土地流出方參與工業消費的收益。土地流出方參與工業消費收益。由于農業產業化的開展，土地轉讓方有時機參與下游工業消費，為自己謀得新的生計。被調查的土地經營權集中形式中，企業后向一體化和家庭農場參與下游工業消費，并雇用了土地流出的農戶。但受工業消費的機械化程度例如天豫公司或消費規模影響，流出農戶的參與率并不高見表4。由于工業消費環節對勞動者的素質要求明顯高于農業消費環節，所以貧困農戶參與的可能性較小，其減貧帶動作用有待于增強。綜合以上三個方面，我們可以估計出土地轉出對減貧的促進作用，詳細結果見圖2。從總的趨勢看，農地轉出的穩定性越

18、強其帶動作用越大。社會化托管對貧困戶的帶動作用較小，僅有254元/畝，而企業后向一體化那么高達1033元/畝。2.土地轉入的帶動作用。貧困戶由于受其自身條件的限制，參與各種形式土地流入的可能性差異較大。我們計算出不同的土地轉入形式對于貧困戶的帶動作用，詳細見圖3。總的趨勢是技術、資本門檻越高，貧困戶參與的可能性越低，其帶動作用越弱。農戶間代耕轉入土地的門檻最低，只要有親屬愿意放棄土地，貧困戶也可以順利擴大經營規模，進步收入。家庭農場在周口是新興事物，其創立和經營需要的門檻較高，因此貧困戶通過此途徑脫貧的可能性較校其他幾種形式下，貧困農戶也租入土地，在能人或企業的指導下擴大經營規模。但我們調研發

19、現貧困戶這樣的時機少于非貧困戶，原因可能是受到其自身的資金才能限制。通過比較各種農地集中形式的減貧帶動作用，我們可以得到如下初步結論：一是土地流出的帶動作用和流入方的經營規模、勞動密集程度呈正相關；二是農地流轉的穩定程度對非農業就業有較大影響，流轉的時間越長、流入方經營越穩定，非農就業受農業的影響越小；三是目前貧困戶擴大農業經營規模，進而脫貧的主要途徑仍然是農戶間自發流轉。五、對策建議不同的土地流轉形式對減貧有顯著影響，在推進農地適度規模經營方面應該搞好分類指導，因地制宜、有序進展。一因地制宜選擇農地經營權的集中形式在打工經濟不興隆的連片貧困區，土地仍是農戶生活和脫貧致富的重要依托。要鼓勵農地

20、向種植大戶集中，由農戶代耕逐步向合作社、家庭農場過渡。防止盲目搞土地整村流轉，確保農戶離農的自愿性。貧困程度稍輕、離城市較遠且打工人數眾多的鄉村應該鼓勵成立專業合作社、家庭農場，較大規模種植大田作物。要積極引導貧困農戶參與規模化消費，使在農業外就業困難的群眾能依靠土地生存和開展。縣城郊區的農村應優先選擇合作制或股份制土地集中形式，開展蔬菜種植等勞動密集型農業工程，積極吸納貧困人群從事輔助性勞動。靠近農業產業化龍頭企業的村鎮應積極向企業原料供應基地靠攏，爭取成該企業的第一車間，為貧困戶提供多重就業時機。二加大對農民分層次培訓的力度，為去兼業化提供智力支持一是圍繞特色蔬菜、特色林果、特色苗木的種植等農業經濟，通過短平快辦班形式，快速進步農民開展特