1、塞拉利昂礦產開采、相關政策及合作塞拉利昂是礦產資源比較豐富的國家，在正常年份，其礦產的開采、加工和出口產值占整個塞國內 生產總值的20%，塞絕大部分出口創匯和15%的政府財政收入來自于礦產。一、塞礦產資源及開采情況塞藏量豐富并已經開發利用的礦藏主要有：金剛石（鉆石）、金礦、鋁磯土、金紅石、鐵礦、 鈦鐵礦。其它已經探明的礦藏有伯礦（白金）、錫礦、鈮礦、鉭鐵礦、褐煤、高嶺土、石材、霞石 正長巖、石棉，部分礦藏有少量開采。就僅僅7.2萬平方公里的國土面積而言，塞礦藏種類和儲藏 量堪稱世界之最。但是由于長時間的開采，優質礦藏正在萎縮，塞礦藏的開采利用價值正呈現下降 趨勢。（一）金剛石塞金剛石儲藏區域約

2、有7,700平方英里，覆蓋近1/4國土面積，主要分布在塞東 方和南方區域。塞出產的金剛石中，首飾鉆占70%，工業用鉆占到30%。科諾（Kono）、凱內馬（Kenema） 和博城（Bo）地區為傳統集中開采區，主要使用機械作業方式，但是這些地區由于開采時間較長， 其可利用性正在衰退。Koudu和Tongo地區新近探明金剛石礦藏儲量分別為630萬和320萬克拉， 地下深度均為600米。另外，塞還有很多河流沖擊形成的金剛石儲藏區。一些埋藏較淺的地方適宜 小規模或手工開采，因此大量當地居民和小型私營企業多年在這些地區采挖，成為塞金剛石產出的 重要來源。塞歷史上金剛石開采和出口曾長期被英資控制的塞拉利昂選

3、礦托拉斯公司所壟斷，塞獨立后成 功取得了 51%控股權，并將公司重新組建為與英合資的國家金剛石開采公司。但是，由于塞金剛石 稅賦過重，又大量從公司抽走紅利而不注重資金投入，致使英方被迫于1984年退出。到1998年， 由于塞方掌控的開采區（被限制在傳統開采區的部分區域）的金剛石枯竭，加之管理不善，該企業 終于破產倒閉。迄今，塞尚無類似規模的機械開采公司作業。目前，上述新近探明的兩個礦區的開采權已經被比利時Rex Mining Company和有英國背景的 南非Branch Energy取得。另外，一些國外公司已經對陸上其它部分可能存在大量金剛石礦藏的地 區取得專有探測權。南非De Beers和

4、 加拿大Casierra Development Fund兩家公司已經取得了塞 南半部大陸架的金剛石礦的專有探測權。（二）金紅石塞為世界最大金紅石儲藏國，藏量最為集中的地區是坎比亞地區的Mabolehe河 與Little Scarces河交匯處。塞共有四個金紅石礦集中生成的地區，即Gbangbama礦群、Sembehun 礦群、Rotifunk礦和坎比亞（Kambia）礦。其中Gbangbama礦群中，有三個礦點已經采盡，另一個 礦點Lanti開采量也已經達到可開采量的1/3，其它礦點正在勘探中，據估計開采前景很樂觀。截 至1994年塞基本停止開采金紅石時止,Gbangbama金紅石礦群總儲藏

5、量共有1.5億噸，均為1.5-2.0% 級。Sembehun 礦群中有六個礦，即 Kibi, Dodo, Benduma, Komende, Mokamatipa 和 Matehun，勘探表明該礦群共有1.8億噸儲藏量，級別為1.2%至1.6%。勘探表明Rotifunk礦藏量為2.35億噸， 級別為0.62%。塞金紅石的儲藏地位，使得塞成為世界上舉足輕重的生產供應國。因戰亂而停產前，其產量一 度位居世界第三位。1972年美國兩家公司Bethlehem Steel和Nord Resources組建了塞金紅石有 限公司（Sierra Rutile Limited）并進行勘探，最終于1979年在Mo

6、gbwemo開始開采，產量一直居 世界第三位，直到1994年關閉為止。到目前為止，還沒有類似規模的外資介入，因而塞還沒有正式 恢復金紅石大規模的生產。（三）金礦 塞幾乎所有的綠石地帶被確認有金礦，具體在Sula山（包括Sonfon湖、Maranda 和 Yirisen 地區）、Kangari 山區（特別在Baomahun、Makong 和 Makele 地區）、Nimini 山區、塞 北方Kamakwie-Laminaia地區和Gori山區。其中，被認為最重要的金礦所在地是上述Sonfon湖區， Kalmaro， Makong， Baomahun和Komahun地區。勘探表明，Sonfon湖區

7、的金礦含金量達到0.67盎 司/噸，Kalmaro地區達到0.80盎司/噸，Baomahun地區金礦總含金量達到100-100萬噸，Komahun 地區礦石采樣測試顯示含金量為1.00盎司/噸。在塞從事金礦開采的公司規模都不大，但是先后介入的外資企業很多。目前仍在從事生產的公 司中比較重要的是美資Baomahun Gold Mines公司。目前塞絕大部分綠石地帶的金礦獨家勘探權已 經被發放出去。（四）鋁磯土塞鋁磯土礦藏地帶主要在Mokanji和Gbonge山一帶，位于塞南方莫揚巴地區。 該地區鋁磯土出鋁率能達到55%-56%。1963年至1995年，瑞士 Alusuisse公司在塞的全資公司

8、SIEROMCO （Sierra Ore and Metal Company）在這一帶開采，最高年產量達到150萬噸。目前，SIEOMCO 已經停止開采活動，只從事部分勘探活動。另外，塞Port Lok。地區已經探明7,730萬噸鋁磯土儲量，出鋁率為48%，并同時可以出硅石 3-3.5%。（五）鐵礦塞傳統鐵礦開采區在Marampa區域，該地區只剩下含鐵27.7%的零星礦藏。英資公 司Sierra Leone Development Company （DELCO）在該地區連續開采40年，1975年破產清算。自 DELCO停產后到目前為止，塞鐵礦生產和出口基本停止。塞北方省Tonkolili區和B

9、agla山區已經探明1.2億噸含鐵56.3%的鐵礦。其它探明的小礦藏 有：Krim Kpaka，藏量為900萬噸，含鐵34.3%； Kukuna，藏量為150萬噸，含鐵39%。（六）鈦鐵礦 塞鈦鐵礦主要出現在普杰洪地區（Pujehun）的Sulima區域以及弗里敦半島。 塞已經開采的鈦鐵礦主要是金紅石的伴生礦，據稱其Rotifunk金紅石礦伴生有200萬噸鈦鐵礦。美 資塞金紅石有限公司（Sierra Rutile Limited）開采金紅石礦的同時開采鈦鐵礦，是塞鈦鐵礦的主 要開采和出口公司。隨著該公司的關閉，塞鈦鐵礦的生產也基本停止。（七）石油塞過去曾由美國石油公司對沿海和南方省班斯島做過勘

10、探，雖然結論傾向于存在油 藏，但是試井幾次未能成功出油。目前美國另一家公司休斯敦TGS-NOPEC 已經完成了海面4, 500平 方公里的150-3000米水下勘探工作，但是有關勘探資料并未公布，只是對外宣布勘探結果令人鼓舞， 巖石結構適宜開采。該公司目前正在與塞政府共同尋找合作伙伴，以進一步開展勘探工作。（八）其它礦藏伯礦（白金）主要出現在弗里敦半島，歷史上有過少量開采。目前外資的有關 活動基本停留在勘探階段，該半島的西半部的獨家勘探權已經被授出。錫礦的蘊藏主要在科諾（Kono） 區Yeedundoo河流域和Nimini山區。二、塞對礦產的管理政策塞議會1994年頒布的礦產和礦產開采法令和塞

11、政府最近制訂的關于貴重礦產品的小型和 作坊式開采和銷售的政策細則為塞管理全國礦產資源的開發、加工經營以及出售提供了法律依據。（一）行政管理部門塞政府主管礦產開采的部門是礦產資源部。其下屬的采礦局主要受理勘探、采礦等“礦物權” 的申請；地質勘測局主要負責對礦產資源的勘測和有關資料的管理。塞根據有關法律組建了塞礦產咨詢委員會。該委員會直接對礦產資源部長負責，對塞礦產的開 采利用向部長提出咨詢意見，并對勘探、開采的相關申請進行評議審定。（二）對“礦物權”實施許可征制度管理根據塞法律規定，塞領土（含大陸架）范圍內地上、地下一切礦藏均為國家所有，擁有一塊土 地的使用權或所有權（地表權）并不能擁有對該地礦

12、藏的勘探、開采的權利，即礦物權（Mineral Rights）。要擁有“礦物權”，必須按必要的程序向礦產資源部申請。由其采礦局具體受理，并由 咨詢委員會評審后予以批準或否決。如獲批準，則頒發許可證。“礦物權”許可證共有四種，即勘 測許可證、勘探許可證、采礦租賃證書和作坊式采礦許可證。勘測許可證（ProspectingLicense）允許持有人在被批準區域內尋找礦產和礦藏，包括測試 礦物質量的活動。勘測許可證分獨家勘測和非獨家勘測兩種，有效期分別為兩年和一年，有效期結 束后可以申請延長。勘探許可證（Exploration License）允許持有人對已知礦藏進行數量確定和經濟價值評估。 勘探許可

13、證也分為獨家和非獨家兩種，有效期均為三年，可以申請延期，也可以轉讓，但是轉讓需 報礦產資源部批準。采礦租賃證書（Mining Lease）持有人對批準的礦藏進行開采。有效期不超過25年，或不長 于礦藏預期開采時間，以二者較短的時限為有效期。要延期，必須在有效期失效前一年前向礦產資 源部申請。采礦租賃書可以轉讓，但是必須向礦產資源部申請。作坊式采礦許可證（ArtisanalLicense）允許持有人對小型礦藏進行勘探和開采，并以不影 響其它礦藏的大量開采為條件。通常將資金投入不超過50萬美元的勘探和開采活動作為作坊式開采 對待。（三）塞對外國人“礦物權”審批權限的規定塞從議會到政府對礦產勘探、開

14、采的“礦物權”的審批權限按涉及土地面積的大小做了嚴格的 劃分，并相應對外國企業或個人的參與程度作出限制：申請使用土地面積小于或等于2.5公頃時，由礦產資源部審批，但是只批準本國個人或企業 的申請，任何非塞拉里昂籍個人或企業申請將不予批準。申請使用土地面積大于2.5公頃但是小于或等于25公頃時，申請審批權仍在礦產資源部。此 時外資可以以合資方式介入，但是必須保證當地企業或個人擁有至少25%股份，而且“礦物權”只 授予當地合伙方，外國企業或個人無權取得任何種類的經營許可征。申請使用土地面積大于25公頃時，必須由議會審批，任何國籍的企業均可以申請。（四）稅費塞對從事勘測、勘探的企業或個人，除了征收許

15、可證非和土地占用費外，不收取任何費用，而 且對因從事勘測、勘探而進口的設備、物資、生活用品、藥品和工作服裝不征收進口稅。有關勘測、 勘探的許可證費和占地費如下：貴重礦物（金礦、金剛石）許可證費：勘測許可證：200美元/每平方英里占地勘探許可證：400美元/每平方英里占地一般礦物（金紅石、鋁磯土）許可證費：勘測許可證：100美元/每平方英里占地勘探許可證：200美元/每平方英里占地勘測或勘探占地費（地表權費）：20美元/每平方英里占地塞對采礦和出口礦產品的企業征收相當高額的稅費，具體比率如下：開采權使用費（以出口額為基價）：金剛石3%、黃金6%、其它礦產品5%收入稅：利潤的35%利潤附加稅：利潤

16、的10-15%年土地租用費：400美元/平方英里年地表使用權租用費：10美元/平方公頃三、塞礦產生產出口情況塞礦產勘探和生產的歷史較長，最早勘探時間可以追溯到殖民時代，雖然塞獨立后曾試圖改變 外資壟斷的歷史，但是至今沒有成功。由于塞缺乏自有資金和技術，而塞又急于開采利用礦產資源 以維持財政收入和外匯收入，加上歷史上有國有企業介入礦產（尤其是金剛石開采領域）不成功的 教訓，塞目前對外資的態度由既容忍又排斥轉為相當歡迎。因而，目前塞礦產領域仍然主要是外資 企業壟斷，這些外資企業主要來自與歐洲發達國家和美國。塞當地私人和企業從事的僅僅是部分手 工或作坊式的開采活動。塞歷史上企圖借開采利用礦產資源建立

17、加工工業并擴大工業規模的努力也沒有成功。塞除了有 一個鉆石加工企業外，幾乎所有礦產都直接出口國外，其出口市場主要是歐美。因而，塞礦產生產 和出口主要呈現為歐美企業壟斷，產品返銷其自身的特點。由于塞適宜開采的礦產資源逐漸減少，新的礦源尚待進一步勘探，加之十年戰亂的影響，塞目 前礦產領域規模較大的外資企業多數已經關閉或撤走，總體出現真空狀況。因而在今后一段時間內 外國企業在塞礦產領域的整合和競爭將變得激烈起來，同時也給有意進入塞礦產領域的新老外資企 業提供了機遇。由于外資從塞礦產領域的撤出，而已經進入的外資不但規模尚小，且進入開采階段的企業不多， 因而塞目前總體礦產的生產和出口數量比以前大幅度下降

18、，塞最近十年主要礦產品的出口情況（生 產情況同）見附表。四、我國企業進入塞礦產領域的機遇和挑戰由于塞礦產的開采和出口一直由西方實際控制，我國除在記帳貿易期間從塞進口過一定數量的 金剛石外，迄未從塞進口過礦產。我國目前除一家私有企業在塞從事勘探和開采黃金活動外，尚未 在塞礦產開采領域有所作為。（一）我國企業要進入塞礦產開發領域，相對于西方國家的企業，有很多不利因素西方從殖民時代起就在塞進行礦產資源的勘探和開采，經驗非常豐富，在一定程度上壟斷了 塞地理、地質和礦產資源的資料和信息，我企業要進入塞礦產領域，很多方面必須從頭做起，無疑 難以與西方企業競爭。很多礦產的主要市場在西方國家，很多西方企業既是

19、礦產的開采出口人，又是買家，對市場 形成壟斷，這無疑也擠壓了我企業進入塞礦產資源的空間。塞國內基礎設施落后，礦產資源開發的自然環境和配套物資供應狀況很差，加之塞對礦產 實行高稅負政策，因此開發利用塞礦產資源的成本很高。本來礦產勘探和開采就是資本密集的經濟 活動，相對資金實力雄厚的西方企業，上述狀況無疑使相我企業處于不利地位。（二）我國企業進入塞礦產領域也有機遇實際已經退出的原有在塞的西方企業，重新進入也需要很多資金和技術投入，原有在塞設備 和開采的礦藏已經老化，原有大量的資金設備的投入由于戰亂受到嚴重破壞，這實際上使他們在很 大程度上從頭做起，退到與我企業同樣的起跑線上。部分西方企業的退出，使得目前在塞從事礦產開采的大企業很少，而目前塞經濟殛待恢復發 展，急需外資，也急需恢復大規模的礦產勘探和開采，這對我企業的進入委實不是很好的機會。我勘探和開采技術雖然很多方面還不如一些西方企業，但是畢竟還是相當成熟的，很多技術 完全適用于在塞礦產勘探和開采。我企業勞動力成本比西方低，因此我企業也有自身優勢。五、利用塞礦產資源開展合作的建議我國人均資源很貧乏，隨著經濟的發展，資源危機特別是一些具有戰略意義的礦產資源必將更 加凸顯。塞能為我所用的礦產資源很多，我們完全應當重視并開發和利用好塞礦產