1、 1 概述 2 建設(shè)項目采購的基本模式 3 采購方式的發(fā)展趨勢第五章 建設(shè)項目采購管理1 概述 采購的含義 采購人通過購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取工程、貨物或服務(wù)的行為。工程：各類房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、 裝飾裝修等建設(shè)以及附帶的服務(wù)。貨物：原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、物體、電力、貨物供應(yīng)的附帶服 務(wù)。服務(wù)：除工程和貨物以外的任何采購對象，如勘察。設(shè)計、工 程咨詢、工程監(jiān)理等服務(wù)。1 概述 采購的原則中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法公開：招標(biāo)活動的信息公開；開標(biāo)的程序、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序 中標(biāo)的結(jié)果公開；評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果之 前不能公開公平：對投標(biāo)競爭者采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)公正：在

2、招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)人或評標(biāo)委員會行為應(yīng)當(dāng)公正。誠實信用：招標(biāo)投標(biāo)各方都要誠實守信，不得有欺騙、背信的 行為。1 概述 采購的方式世界銀行貸款項目中的工程和貨物的采購： 國際競爭性招標(biāo) 國內(nèi)競爭性招標(biāo) 有限國際招標(biāo) 詢價采購 直接簽訂合同 自營工程1999年頒布實施的政府采購管理暫行辦法： 公開招標(biāo) 邀請招標(biāo) 競爭性談判 詢價 單一來源中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式： 公開招標(biāo) 邀請招標(biāo)招標(biāo)采購的基本程序招標(biāo)組織準(zhǔn)備招標(biāo)申請編制招標(biāo)文件、標(biāo)底等文件發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ婧驼袠?biāo)通告資格預(yù)審發(fā)出招標(biāo)文件踏勘現(xiàn)場、招標(biāo)答疑接受投標(biāo)文件開標(biāo)評標(biāo)發(fā)中標(biāo)通知書案例：東深供水改造工程招投標(biāo)過程圖招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

3、的資質(zhì) 由建設(shè)行政主管部門審核并認(rèn)定 ，符合以下幾方面條件（甲級）：業(yè)績：近3年代理中標(biāo)金額3000萬以上10個或累計中標(biāo)金額3億人員：具有執(zhí)業(yè)注冊資格或中級以上職稱的人員不少于20個，其中造價工程師不少于2人法人代表、技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員為本公司專職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人具有高級職稱或相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊資格及10年從事工程管理工作經(jīng)驗注冊資金100萬元 招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)書的主要依據(jù)，必須使文件中 各項目內(nèi)容明確而不含糊，以便最大限度地減少 誤解和爭議。投標(biāo)邀請書投標(biāo)人須知合同主要條款投標(biāo)文件格式采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單技術(shù)條款設(shè)計圖紙評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法投標(biāo)輔助材料 投標(biāo)邀

4、請書業(yè)主單位和招標(biāo)的性質(zhì)資金來源工程概況分標(biāo)情況主要工程量和工期要求承包人為完成本工程所需提供的服務(wù)內(nèi)容，如施工、設(shè)備和材料采購發(fā)售招標(biāo)文件的時間、地點、售價；投標(biāo)書送交的地點、份數(shù)和截止時間提交投標(biāo)保證金的規(guī)定額度和時間；開標(biāo)的日期、時間和地點現(xiàn)場考察和召開標(biāo)簽會議的日期、時間和地點 投標(biāo)人須知指導(dǎo)投標(biāo)者正確進(jìn)行投標(biāo)的文件，他告訴投標(biāo)者應(yīng)遵守的 各項規(guī)定，以及編制標(biāo)書和投標(biāo)時所應(yīng)注意、考慮的問 題。工程項目簡介承發(fā)包方式組織投標(biāo)者到工程現(xiàn)場勘察和召開標(biāo)前會議的時間、地點及有關(guān)事項填寫投標(biāo)書的注意事項投標(biāo)保證投標(biāo)文件的遞送方式 資格預(yù)審內(nèi)容應(yīng)考慮到評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，凡評標(biāo)時考慮的因素 一般在資格預(yù)審

5、時不予考慮。資格預(yù)審是對投標(biāo) 人整體資格的綜合評定。法人地位商業(yè)信譽(yù)財務(wù)能力技術(shù)能力施工經(jīng)驗 開標(biāo)的程序首先由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、 投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容，并由記錄人在預(yù)先準(zhǔn)備好 的表冊上逐一登記。登記表冊由讀標(biāo)人、記錄人和公證人簽名后作為開標(biāo)的正式記 錄，由招標(biāo)人存檔備查。投標(biāo)或者投標(biāo)文件屬下列情況之一的，作為廢標(biāo)處理：逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的；未按招標(biāo)文件要求密封的； 無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； 未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的； 投標(biāo)人遞交兩份或

6、多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效（按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外）； 投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的； 未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。廢標(biāo)的條件 評標(biāo)評標(biāo)委員會為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前 應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)程序：評標(biāo)準(zhǔn)備、初評、詳評、編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)方法：專家評議法、綜合評分法等。 初評從所有標(biāo)書內(nèi)篩選出符合最低要求標(biāo)準(zhǔn)的合格標(biāo)書， 淘汰不合格的標(biāo)書，以免在詳評階段浪費時間和精 力。投標(biāo)書的有效性投

7、標(biāo)書的完整性投標(biāo)書與招標(biāo)文件的一致性報價計算的正確性 詳評技術(shù)評審價格分析管理和技術(shù)能力評審商務(wù)法律評審案例：東深供水改造工程土建工程的評標(biāo)方法案例某重點工程全部由政府投資興建。項目計劃于2004年12月28日開工。該項目已列入地方年度投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，征地工作尚未完成，施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全，現(xiàn)業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式。于2004年9月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間9月20-22日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4時是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間，11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書。在投標(biāo)

8、截止時間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時才送達(dá)，原因是中途堵車；10月21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。 評標(biāo)委員會成員共有7人組成，其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有項目經(jīng)理簽字并加蓋了公章。評標(biāo)委員會于10月28日提出了評標(biāo)報告。B、A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報價高于A企業(yè),11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。 問題：(1)企業(yè)自行決定采取邀請招標(biāo)方

9、式的做法是否妥當(dāng)？說明理由。(2)C企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？分別說明理由。(3)請指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。(4)請指出評標(biāo)委員會成員組成的不妥之處，說明理由。(5)招標(biāo)人確定A企業(yè)為中標(biāo)人是否違規(guī)？說明理由。(6)合同簽訂的日期是否違規(guī)？說明理由。2 工程項目承發(fā)包模式平行承發(fā)包設(shè)計施工總包EPC模式CM模式PM模式2.1 平行承發(fā)包模式業(yè) 主承包商1承包商2承包商m供貨商1供貨商2供貨商n設(shè)計單位1設(shè)計單位2平行承發(fā)包，又稱為分別承發(fā)包，是指發(fā)包方根據(jù)建設(shè)項目的特點、項目進(jìn)展情況和控制目標(biāo)的要求等因素，將建設(shè)項目按照一定原則分解，將設(shè)計任務(wù)分別委托給不同的設(shè)計單位，將施工任務(wù)

10、分別發(fā)包給不同的施工單位，各個設(shè)計單位和施工單位分別與發(fā)包方簽訂設(shè)計合同和施工合同， 施工平行發(fā)包案例某房屋建筑工程施工合同結(jié)構(gòu)業(yè) 主甲施工單位打樁工程乙施工單位主體土建工程丙施工單位設(shè)備安裝工程丁施工單位裝修工程施工*施工單位*工程施工特點：費用控制：對投資的早期控制不利；進(jìn)度控制：多次招標(biāo)，招標(biāo)花費時間較多；質(zhì)量控制： 符合他人控制，但需注意界面管理，否則對質(zhì)量控 制不利；合同管理： 業(yè)主工作量大；組織與協(xié)調(diào)：各工種之間難度大2.2 施工總承包業(yè) 主施工總承包單位(只可少量分包)設(shè)計單位供貨商分包商*注：此為業(yè)主自行發(fā)包的部分*General Contractor英文名稱是簡稱GCTIME

11、設(shè)計施工招投標(biāo)GC的項目開展順序特點：費用控制：對投資的早期控制有利；進(jìn)度控制：建設(shè)周期長；質(zhì)量控制：業(yè)主對施工總承包單位的依賴較大；合同管理：業(yè)主工作量較小；組織與協(xié)調(diào)：業(yè)主工作量較小 英文名稱是 Managing Contractor 簡稱MC意為管理型承包2.3 施工總承包管理簽訂施工總承包管理協(xié)議業(yè)主某個單位或聯(lián)合體負(fù)責(zé)整個項目的施工組織與管理不參與具體工程的施工，施工的部分需要通過招標(biāo)，分包給分包商來完成。 MC單位與分包單位不簽約型第一種類型第二種類型MC單位與分包單位簽約型MC施工總承包管理模式的合同結(jié)構(gòu)業(yè) 主施工總承包管理單位設(shè)計單位分包商分包商1分包商2分包商m分供貨商1分供

12、貨商2分供貨商n供貨商*注：此為業(yè)主自行發(fā)包的部分第一種類型MC的合同結(jié)構(gòu)*業(yè) 主施工總承包管理單位分包商1分包商2分包商m供貨商1供貨商2供貨商n設(shè)計單位第二種類型MC的合同結(jié)構(gòu)TIMEMC招投標(biāo)施工圖設(shè)計方案設(shè)計擴(kuò)初設(shè)計MC的項目開展順序分包招投標(biāo)施工1、合同總價不是一次確定，某一部分施工圖設(shè)計完 成以后，再進(jìn)行該部分施工招標(biāo)，確定該部分合 同價，因此整個項目的合同總額的確定較有依據(jù)MC與GC相比的優(yōu)點2、所有分包合同和分供貨合同的發(fā)包，都通過招標(biāo) 獲得有競爭力的投標(biāo)報價，對業(yè)主方節(jié)約投資有 利3、MC單位只收取總包管理費，不賺總包與分包之間 的差價特點：費用控制：某部分施工圖完成后，由業(yè)

13、主單獨或與總包管理商共同進(jìn)行該部 分工程的招標(biāo)，分包合同的投標(biāo)報價較有依據(jù)；在進(jìn)行總包管理單 位招標(biāo)時，只缺點總包管理費，沒有合同總造價，給業(yè)主帶來一定 風(fēng)險。進(jìn)度控制：分包合同的招標(biāo)得到提前，可提前開工，縮短建設(shè)周期。質(zhì)量控制：對分包商的質(zhì)量控制由總包管理單位負(fù)責(zé)，對質(zhì)量控制有利。合同管理：分包合同的招投標(biāo)、合同簽訂大多由業(yè)主負(fù)責(zé)，工作量大組織與協(xié)調(diào)：由總包管理單位負(fù)責(zé)對分包商的協(xié)調(diào)，業(yè)主工作量小。案例分析東深供水改造工程項目管理方式 項目概況：東深供水工程北起東莞市橋頭鎮(zhèn)東江南案，由北向南，經(jīng)人工渠道、石馬河，并經(jīng)8級抽水站的提升，將東江之水送至深圳水庫，再通過3.5km輸水管道送至香港。

14、東深供水改造工程1998年正式立項，1999年進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段，2000年8月28日開工建設(shè)。 東深供水改造工程計劃總投資49億元，計劃建設(shè)工期3年，主要建筑物有供水泵站、渡槽、隧洞、混凝土箱涵(有壓和無壓)、人工明渠、混凝土倒虹吸管等。此外，還有分水建筑物、橋梁、閘、堰、檢修泵房等次要建筑物和附屬建筑物。東深供水改造工程項目管理模式圖業(yè)主東改工程總指揮部設(shè)計監(jiān)理施工監(jiān)理施工監(jiān)理施工監(jiān)理施工監(jiān)理施工監(jiān)理設(shè)計院（省院）設(shè)計院（深圳設(shè)計室）A-合同承包人材料供應(yīng)承包人機(jī)電合同承包人B-合同承包人B-合同承包人材料供應(yīng)承包人機(jī)電合同承包人C-合同承包人材料供應(yīng)承包人C-合同承包人A-合同承包人水泵制

15、造合同承包人機(jī)電制造合同承包人主變壓器合同承包人監(jiān)控系統(tǒng)合同承包人輸電線路合同承包人光纖合同承包人業(yè)主 廣東港粵供水有限公司中外合資企業(yè)。將東深供水改造工程的設(shè)計、采購和施工以總價承包的形式委托給廣東省水利廳。工程建設(shè)總指揮部 廣東省水利廳組建了東改工程建設(shè)總指揮部，作為其代理人，具體承擔(dān)東改工程建設(shè)管理任務(wù)，行使項目法人的職權(quán)。管理模式項目管理承包 總指揮部并不承擔(dān)工程的設(shè)計和施工，而僅是負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，因此，該工程的總包模式既不同于一般意義的施工總承包模式，也不同于EPC模式，而是一種項目管理承包模式，即在承包整個工程的設(shè)計、采購、施工等任務(wù)后，再發(fā)包給其他分包商，由他們來承擔(dān)具體的工程

16、設(shè)計、施工任務(wù)，東改工程建設(shè)總指揮部僅負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理。2.4 建設(shè)項目總承包def:業(yè)主方把建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)和施工任務(wù)進(jìn)行綜合委托的模 式稱為建設(shè)項目總承包或工程總承包。建設(shè)項目總承包的產(chǎn)生設(shè)計工作是影響建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)性的決定因素，但是設(shè)計單位有 時會忽視設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性，而且我國目前的設(shè)計費取費是根據(jù)投 資額的百分比來計算的，投資越高反而對設(shè)計單位越有利； 設(shè)計單位較少了解施工，會影響施工的有效進(jìn)行 在設(shè)計時還不能確定由誰施工，因而不能結(jié)合施工單位的特點 和能力進(jìn)行設(shè)計，但在確定了施工單位以后，又可能會引起設(shè) 計修改； 施工圖完成以后再進(jìn)行施工任務(wù)的發(fā)包，項目建設(shè)周期長 施工單位按圖施工，基

17、本處于被動地位，影響其積極性 建設(shè)單位的組織、協(xié)調(diào)工作量大 不利于項目的投資控制和進(jìn)度控制 主體工程與配套工程施工往往也分離，導(dǎo)致主體工程結(jié)束后 至項目動用的間隔時間長。項目總承包單位的介入時間項目決策方案競賽初步設(shè)計技術(shù)設(shè)計施工圖設(shè)計施工項目總承包1項目總承包2項目總承包3項目總承包4施工總承包設(shè)計-施工總包(Design-Build)模式設(shè)計單位1設(shè)計單位2施工分包供貨單位2設(shè)計分包設(shè)計分包施工單位i施工分包設(shè)計施工總包業(yè) 主咨詢工程師特點： 把設(shè)計和施工緊密結(jié)合在一起，能起到加快工程建設(shè)進(jìn)度和節(jié)約費用的作用，并使施工方面的新技術(shù)結(jié)合到設(shè)計中去，也可加快實際施工的配合和設(shè)計施工的流水作業(yè)，

18、當(dāng)然，這也對項目實施過程中的監(jiān)理工程師的監(jiān)督和管理提出了更高的要求。費用控制：對投資的早期控制有利；進(jìn)度控制：有利于縮短工期；質(zhì)量控制：視具體情況；合同管理：只需簽訂一個建設(shè)項目總承包合同，管理量小；組織與協(xié)調(diào)：業(yè)主工作量較小設(shè)計-施工總包(Design-Build)模式的應(yīng)用在國際工程承包中，設(shè)計施工總包應(yīng)用越來越廣泛。從開始的住宅項目延伸到石油化工、水電以及一些高新技術(shù)項目等。據(jù)統(tǒng)計，美國排名前400位的承包商的利稅值的1/3以上來自設(shè)計施工合同。在我國，已有少數(shù)工程采用這種建設(shè)模式，都取得良好效果，但應(yīng)用仍不普遍。EPC(Engineering-Procurement-Construct

19、ion)模式 業(yè)主EPC總承包商計劃設(shè)計施工采購在以大型裝置或工藝過程為主要核心技術(shù)的工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，工藝設(shè)備的設(shè)計、制造、采購與安裝成為建設(shè)項目實施中最重要、最關(guān)鍵的核心；而工藝設(shè)備的設(shè)計、制造、采購與安裝又與整個工藝的設(shè)計緊密相關(guān)，因此，又稱設(shè)計、采購、施工總承包。D+B 設(shè)計和施工總承包：對應(yīng)FIDIC工程設(shè)備和設(shè)計- 建造（D+B）合同條件（新黃皮書）EPC 設(shè)計、采購和施工總承包：對應(yīng)FIDIC設(shè)計采購施 工（EPC）/交鑰匙工程合同條件（銀皮書） 2.5 其他模式CM模式BOT模式Partnering模式代建制模式 論文要求：選其一， 概念、特點、合同結(jié)構(gòu)、應(yīng)用情況、作者的觀點 10

20、00-1500字 第10周上交論文格式要求：CM(Construction Management)模式 CM模式是由業(yè)主委托CM單位，采取有條件的“邊設(shè)計、邊施工”，即Fast Track的生產(chǎn)組織方式。 從開始階段就選擇具有施工經(jīng)驗的CM單位參與到建設(shè)工程實施中來，以便為設(shè)計人員提供施工方面的建議且為隨后負(fù)責(zé)管理施工過程。 這種模式改變了那種設(shè)計完成后才進(jìn)行招標(biāo)的傳統(tǒng)模式，采取分階段發(fā)包，即設(shè)計完一部分，就發(fā)包一部分。 CM模式的兩種形式：代理型CM(CM/Agency）和非代理型CM(CM/Non-Agency)。CM承發(fā)包模式的合同結(jié)構(gòu) CM/Non-Agency （非代理型CM） CM

21、/Agency （代理型CM）由CM單位與分包商簽約由業(yè)主直接與分包商簽約CM模式與MC模式有一個很大的區(qū)別CM單位對設(shè)計的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面提供咨詢意見。MC單位必須按圖施工業(yè)主承包商設(shè)計方獨立的組織系統(tǒng)獨立的目標(biāo)系統(tǒng)緊張、敵對的關(guān)系業(yè)主設(shè)計方承包商項目上的利益共同體和諧信任的項目環(huán)境Partnering模式的定義Partnering模式的定義 Partnering模式是業(yè)主與項目參與各方之間為了取得最大的資源效益，在相互信任、資源共享的基礎(chǔ)上達(dá)成的一種短期或長期的相互協(xié)定。這種協(xié)定突破了傳統(tǒng)的組織界限，在充分考慮參與各方利益的基礎(chǔ)上通過確定共同的項目目標(biāo)，建立工作小組，及時的溝通以避免爭議和訴

22、訟的發(fā)生，培育相互合作的良好工作關(guān)系，共同解決項目中的問題，共同分擔(dān)風(fēng)險和成本以促使在實現(xiàn)項目目標(biāo)的同時也保證參與各方目標(biāo)和利益的實現(xiàn)。Partnering模式與傳統(tǒng)建設(shè)模式的比較Partnering主持人Facilitator業(yè)主XX項目業(yè)主代表設(shè)計單位總承包商材料設(shè)備供應(yīng)商分包商（業(yè)主指定）分包商1分包商2分包商n分包商1分包商2分包商nPartnering的項目組織結(jié)構(gòu)Partnering主持人Partnering 協(xié)議負(fù)責(zé)人項目評價系統(tǒng)負(fù)責(zé)人爭議處理系統(tǒng)負(fù)責(zé)人參與各方人員組成參與各方人員組成參與各方人員組成中立第三方Partnering小組的組織結(jié)構(gòu)Partnering模式的核心系統(tǒng)P

23、artnering模式的三個核心系統(tǒng)Partnering 的協(xié)議Partnering的爭議處理系統(tǒng)Partnering的評價系統(tǒng)1. 每一步都有明確的時間概念，保證爭議解決的時效性2. 每一步解決措施都有明確的管理層次負(fù)責(zé)3. 解決方法由簡單到復(fù)雜逐步升級，并盡可能采用最小的 成本解決問題4. 需要事先由參與各方指定一個中立的第三方，他與項目 無任何利益關(guān)系，并且對項目建設(shè)的整個系統(tǒng)非常熟 悉，是工程建設(shè)方面的專業(yè)人士Partnering的爭議處理系統(tǒng)3 采購方式的發(fā)展趨勢 D+D+B（Develop+Design+Build），即受委托方負(fù)責(zé)項目前期決策階段的策劃、設(shè)計和施工；D+B+FM（Design+Build+Facili