1、HONGYU.MACRO創新農業科研組織方式實施方案全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化,亟需科技塑造發展新優勢。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,統籌發展與安全,最重要的是國家糧食安全,要害是種子和耕地,根本出路在科技。構建新發展格局,促進城鄉經濟循環,亟需增強創新第一動力,提供科學技術解決方案。我國農業基礎還不穩固,糧食供求緊平衡的格局沒有改變,結構性矛盾和總量不足問題并存,迫切需要深入推進落實藏糧于地、藏糧于技戰略。創新驅動農業農村高質量發展,支撐實施區域重大戰略,迫切需要完善創新鏈布局,增強創新鏈整體效能,提升質量效益競爭力。支撐鄉村全面振興,促進鄉村產業轉型升級和綠色發展,

2、迫切需要著力打造科技支撐鄉村產業發展樣板,加快改進農村人居環境科技供給,全面加強農業農村科學普及和人才隊伍建設。基本原則堅持保供增效與綠色發展相協調。統籌保總量、保多樣和保質量,以保障國家糧食安全和重要農副產品有效供給為基本,提高農業發展質量效益。強化增產和綠色雙重導向,按照高效化、安全化、低碳化、循環化、智能化、集成化的要求,提高綠色增產增效產品技術供給能力。堅持自立自強與開放合作相統籌。發揮新型舉國體制優勢,強化自主創新和關鍵核心技術攻關,牢牢掌握發展主動權。大力推進開放創新,把握經濟全球化和新技術革命帶來的戰略性機遇,促進農業農村科技創新整體水平提升。堅持有效市場和有為政府更好結合。發揮

3、市場在創新資源配置中的決定性作用,強化企業創新主體地位,加大企業對技術研發方向、路線選擇、要素價格的話語權。堅持政府在事關國計民生領域科技發展的主導權,堅持政府抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務,做好投入支持、制度安排和政策激勵。堅持履行使命與激發活力相統一。強化科研機構和科技人員核心使命意識,弘揚科學家精神,將科技創新責任和科技強農使命融入科技工作全過程。建立健全農業農村科技人才評價體系,營造良好創新生態,激發全社會各級各類創新主體的創新活力和創新潛力。創新科研組織方式統籌科技資源,改革完善農業科技計劃管理方式,探索推進全國農業科技創新資源“一盤棋”布局。建立問題導向、需求導向和績效導向的管理制

4、度,構建績效評價與項目、經費動態調整聯動機制。聯合各類創新主體,集聚各類創新要素,推進完善重大項目聯合攻關、重大創新平臺共建共享的新型組織模式。探索實施“揭榜掛帥”制度。瞄準關鍵核心技術、戰略性產品和先進適用裝備等,建立創新使命清單和“揭榜”項目清單,明確以成果產業化水平、產品市場占有率等為主要考量指標的目標任務和考核指標要求,推進實施“揭榜掛帥”制度,分類遴選相關領域領軍企業、高層次領軍人才、優勢創新團隊等牽頭組織聯合攻關,在“發榜者”明確創新周期、攻關要求、跟蹤督查等前提下,賦予“掛帥者”技術路線和科研經費調整自主權,自行提出經費需求,自由組建創新團隊,自行開展聯合攻關。探索實施“賽馬”制

5、度。瞄準國家重大需求和產業鏈技術創新需求,探索實施“賽馬”制度,建立非共識項目清單,對同一科研任務允許有兩個及兩個以上創新團隊同時獲得立項,引入同臺競爭機制,可采取不同技術路線加速創新步伐。優化項目資助方式,在項目前期先給予平行資助,中后期根據各方進展情況再逐步聚焦,突出重點,擇優支持。完善實施過程跟蹤、階段性評價和動態調整機制,確保“賽馬”制度在競爭性科技攻關中發揮正向引導作用。探索實施“信用激勵”制度。強化科技創新目標和產業發展指標雙重考核機制,建立健全項目成果產出和項目驗收的第三方評估和用戶評價機制,探索建立項目成果推廣應用和結題后跟蹤評價與績效獎勵機制。探索“信用激勵”“科研誠信負面清

6、單”等制度,建立健全農業科研誠信記錄檔案制度,加強績效評估結果的應用,對評估優秀的承擔單位、創新團隊等,在平臺建設、項目立項、成果培育等方面優先支持。強化農業農村科技創新把高水平農業科技自立自強作為農業農村發展的戰略支撐,聚焦基礎前沿熱點、關鍵核心技術卡點、產業發展升級痛點及鄉村建設發展重點,特別是突出品種、地力、農機、植保、防災等關鍵環節和生物育種、基因編輯、黑土地、鹽堿地、大豆、油菜、生物安全等重點領域,挖掘糧食作物增產潛力,確保國家糧食安全,支撐引領農業高質量發展和鄉村全面振興。(一)突破農業農村關鍵領域重大科技問題1.種源創新與生物種業加強種質資源創新與利用,開展生物育種技術體系創新,

7、培育突破性新品種,實現種源核心技術與戰略品種國產化,推進種業振興。2.耕地保護與質量提升聚焦東北黑土地保護、土壤質量提升、耕地地力培育、農田固碳等領域關鍵技術研發與應用,加強土壤健康研究,加快補強耕地保護利用的短板和薄弱環節,確保耕地穩數量、提質量。3.高效種養與綠色生產強化農作物高效種植和畜禽水產健康養殖關鍵技術創新,著力開展技術研發、產品創制和工程集成應用,提升農業綠色發展技術供給適配性,科學提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率,有力支撐糧食安全、重要農產品有效供給和產業提質增效。4.農業機械裝備與智能化立足農業機械化“全程全面、高質高效”目標要求,以感知、決策(控制)和執行三大功能為核

8、心,開展主要農作物、特經作物、畜禽水產養殖裝備及關鍵部件研發創制,支撐引領現代農業生產少人化和智能化。5.農產品加工技術與裝備聚力推進大宗農產品產后減損和加工技術裝備創新,實現農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值,研發農產品智能加工技術與裝備。6.農產品質量安全與營養健康大力推進農產品農獸藥等污染物殘留動態監測與質量安全風險評估,推進現代農業全產業鏈標準化,挖掘農產品營養品質特征指標,構建品質評價與分等分級標準體系,為科學指導生產、正確引導消費提供科學依據與數據支撐。7.重大風險與災害防控全鏈條抓好抓實農業領域生物安全重點工作。開展防范化解農業重大風險的前瞻性、儲備性、應急性關鍵技術研發與

9、產品創制,提升農業抗災減災能力和產業安全保障能力。8.生態宜居鄉村建設因地制宜研發集成和熟化推廣農村生物質能源綜合利用、生活垃圾與生活污水處理、農村新模式新業態融合等關鍵技術與模式,引領支撐農村人居環境持續改善,打造美麗鄉村、實現生態宜居。(二)優化農業科技發展布局1.基礎和應用基礎研究重點支持“從0到1”的農業原創性基礎研究和應用基礎研究,鼓勵“無人區”領域的探索研究,掌握更多通用性、不可替代、自主可控核心專利,提供農業科技創新源頭支持。2.前沿與交叉融合技術瞄準世界科學前沿,聚焦對農業發展有帶動作用、有一定研究基礎、能較快轉化為現實生產力的關鍵領域,強化科技攻關布局,加快形成新優勢。3.農業科技基礎性長期性工作圍繞農作物、畜禽、水產、農業微生物等種質資源收