1、中外合作辦學的可行性報告近年來，國際班、國際高中如雨后春筍般破土而出，中外合作辦學方興未艾。如今在北京、上海等大城市，國際化教育已經成為準主流，是我國高中發展多樣化的類型之一，它雖然還處于起步階段，但發展的潛力很大。中外合作辦學簡介1、中外合作辦學的核心與模式中外合作辦學的核心是引入國外教育機構的優質教育資源，以彌補我國教育機構在教學、科研與管理中的不足。中外合作辦學是我國改革開放以來現代經濟建設和教育發展綜合環境下的產物.1995年1月原國家教育委員會出臺中外合作辦學暫行規定，對中外合作辦學行為進行過度性規范,可以視為我國教育界解放思想,更新觀念,努力探索國際化辦學路子的開始。經歷8年的過渡

2、和探索,2003年3月1日國務院正式頒布中華人民共和國中外合作辦學條例(以下簡稱條例),并于當年9月1日正式實施。條例從法律的高度對中外合作辦學進行規范和管理,標志著中外合作辦學的探索正式入軌,并且初具規模。為科學解讀條例,推進中外合作辦學的規范開展,國家教育部在2004年3月以第20號令的形式配套出臺了中外合作辦學條例實施辦法(以下簡稱實施辦法)因此,準確地講,解放以來,我國中外合作辦學一的正式歷程只有十余年,是國家改革開放大背景下一種新興的教育改革與發展模式。根據條例第一章第六條規定,義務教育(小學、初中九年制教育)不得辦中外合作辦學,故我們主要指中等專業學校、高級中學、職業高級中學(簡稱

3、中專校、高中、職業中學)三類學校的中外合作辦學行為。根據條例第一章第二條，外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構的活動，為中外合作辦學機構活動。根據實施辦法第一章第二條，中國教育機構與外國教育機構以不設立教育機構的方式，在學科、專業、課程等方面，合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學活動為中外合作辦學項目活動。因此，中外合作辦學主要指舉辦一中外合作辦學機構和中外合作辦學項目兩類活動行為的合稱。中外合作辦學的形式，可分為兩類： 一類是獨立設置的中外合作辦學機構，另一類是非獨立設置的中外合作辦學機構。獨立設置的中外合作辦學機構是由中外雙方共同投資形成獨

4、立的法人財產，具備法定的辦學條件，享有獨立的辦學自主權，內部管理實行董事會制。非獨立設置的中外合作辦學機構有兩種：一種是學校領導下的二級學院制，由學校與外方合作者共同創辦，不具有法人資格，具體由二級學院運作。目前我國的中外合作辦學大多數是以這種形式存在的。另一種是一般合作辦學項目，中外雙方根據契約中確定的權利義務共同完成合作辦學任務。合作辦學的模式：1.1.1引進資金模式:以引入外方資金投入、改善我方辦學條件為主要目的。而在引資模式中又主要呈現于兩種情況。準外資模式。因國外教育機構不得在我國獨資辦學，但中外合作辦學并不限制外方投入的比例。準外資模式即辦學資金投入主要由外方承擔，用于新建校舍、添

5、置設備等。外方實施或監督學校財務管理，中方負責學校的行政及教學管理。合資模式。資金投入由雙方共同承擔，外方引入資金主要用于部分辦學場所的改造以及設備的添置。學校管理由中外共同負責，以中方為主。如中日合資的蘇州語言專修學校。1.1.2引進課程資源模式:以引進國外的課程、教材、師資、教育理念、教學手段為主要目的。目前主要有五種情況。課程借鑒模式。學校為了強化學生的外語學習或豐富校本課程，經協商借鑒國外某些課程內容和模式，讓學生體驗學習外國課程的樂趣，增強學習的積極性和學習的能力。學生畢業時仍然獲得本學校的文憑。課程銜接模式，又稱為“幾加幾”模式。雙方有課程合作，但重點在于課程的銜接。國內教學階段，

6、以我方課程及教材為主，適量引入外方的課程及教材，畢業時可獲得雙方的文憑。如:南京外國語學校與加拿大哥倫比亞省教育部合作的“2+1中加國際高中班”等。課程引進模式。教學全部在我境內完成，課程由合作雙方共同設置，畢業時獲得雙方文憑，這是真正意義上的合作辦學。如:常州市武進區橫山橋中學開設的“CIAF中國高中國際課程”。該課程由中國國家留學基金管理委員會留學預科學院、英國蘇格蘭學歷管理委員會及有關國際教育機構根據中國國情共同開發，是由國家留學預科學院推出的適合中國學生的國際課程體系。課程預備模式。即預科班或預科學校。辦學條件多由中方提供，教學內容由外方提供，主要為學生到國外升讀大學做準備。如:南京行

7、知實驗中學的“中韓CEO預科班”等。證書考試模式。以獲得國外資質技能證書為目的，依照國外考試機構的要求開設課程。此種模式，國外對教學的介入程度不深，一般為提供教材、課程，有時也提供師資。國外教育機構負責教學評估和成績考核。如:南京外國語學校開設的“牛津劍橋英語課程班”;常州高級中學開設的“雅思英語課程班”等。1.1.3合作方介入模式中外合作辦學，顧名思義，由中方教育機構和外方教育機構進行雙方合作。但因中外雙方在教育觀念、思維習慣、運作方式等方面的差異，往往合作時會引入其它的中間機構共同參與，發揮合力推進合作。兩方合作。這是最直接的合作方式，由中外雙方的教育機構直接接觸談判，開展合作，利益共享。

8、三方合作。中外教育機構通過外方委托或授權的中間機構開展合作，中間機構多為海外華人背景機構或新加坡、香港、澳門等地區教育咨詢服務機構。這樣做的好處是外方教育機構可以集中精力于教學，而將教育管理交由中間機構與中方協調完成。如:江蘇省常州高級中學的“中加聯合課程班”(合作方為常州高級中學、加拿大東方教育交流中心和加拿大安大略省湖邊區教育局)等。四方合作。中外教育機構通過各自的中間機構開展合作。外方常為經教育機構委托或授權的中間機構。中方的中間機構多為有自費留學服務背景的中介機構。如:常州前黃高級中學的“中澳合作SAM課程班”(中方合作者為常州市前黃高級中學和自費出國留學服務機構常州教育國際交流中心，

9、外方合作者為澳大利亞南澳洲高考局和新加坡恩賽伊教育集團)。2、 歷史發展我國高等教育層次的“中外合作辦學”這一教育模式出現在上世紀九十年代初，全國第一個頒發學位的中外合作辦學項目是天津財經學院與美國俄克拉荷馬大學合辦的MBA班，成立于1993年。自我國加入世界貿易組織后，中外合作辦學發展十分迅速，辦學規模逐步擴大，辦學層次不斷提高，辦學模式也日益多樣化。截至2007年2月，在中國境內已有中外合作辦學機構或項目1400多個。其中經國務院教育行政部門或各級地方人民政府審核批準的約占2/3。(l)探索階段:20世紀80年代初-80年代末(2)開始發展階段:20世紀80年代末-90年代初(3)規范發展

10、階段:1995年-2003年(4)健康發展階段:2003年至今中外合作辦學的現狀1995年2002年2007.2辦學機構和辦學項目7171214002007年9月前已審核的本科以上的高等教育中外合作辦學機構和項目相關信息省份中外合作辦學項目中外合作辦學機構與港澳臺合作辦學項目與港澳臺合作辦學機構重慶1122浙江17050河南33101貴州1000河北2100典型地區的情況：（1）2008年3月5日上海市第一批通過復核的中外合作辦學項目有123個（2）2007年9月遼寧省通過復核的中外合作辦學機構4個，中外合作辦學項目16個。（3）2007年9月廣東省通過復核的中外合作辦學機構1個，中外合作辦學

11、項目7個。與港澳的各一個（4）2007年1月河南省通過復核的中外合作辦學機構2個，中外合作辦學項目33個。（5）2006年11月浙江省通過復核的中外合作辦學機構個，7中外合作辦學項目45個。中外合作辦學的重要意義及作用1、開展國際合作辦學的趨勢及要求經濟全球化的不斷發展，對初級及高等教育產生了深刻的影響。各國都通過教育的國際交流、教學科研合作、跨國辦學、擴大留學生規模等手段，提高本國高等教育在國際范圍內的競爭力，爭奪全球范圍內的人力資源。20世紀末、21世紀初，世界各國紛紛調整本國的教育發展戰略，力爭在全球的教育市場中發揮更加重要的作用。從目前來看，國際合作辦學是一種趨勢。據統計，目前，全球每

12、年有200萬學生到境外學習，據預測，到2025年，這一數字將達到800萬甚至更多。2、國際化教育是尋求培養“創新型人才”的有利嘗試在全球化的今天，如何培養“創新型人才”需要新思路。在“高考一考定終身”的年代，學生每天被數不盡的課業壓著，根本沒有時間去思考和實踐“創新型人才”的問題，學生要做的就是記住老師的解題步驟，不斷做題，鞏固解題流程，從而在考試中取得好成績，上一個理想的大學。相對而言，去國外讀大學需要考的雅思(IELTS)、托福(TOEFL)都可以一年多次， 學生可以根據自己的時間、準備情況等相關事宜安排考試，這樣讓學生有了多幾次的考試機會，可以更加全面地評測自己的學業水平。國際化的中學正

13、是因為沒有高考的升學壓力，就把TOEFL考試、SAT考試、AP考試以及學生的社會實踐這些留學必備項“攤銷”到高中三年完成，不僅僅保證了學生可以考一個理想的分數，而且可以用三年的時間去訓練學生的創新、思辨能力。然而隨著全球一體化進程的加快，對于人才的標準也在時時地發生著變化，具備國際化視野，具備敏銳的思維能力、優秀的溝通技巧和項目研究能力，已經成為當代人才的核心評價標準。很多家庭經濟條件好、綜合素質高的學生希望有機會到更好的教育環境中去讀書，所以現在走國際教育路子的學生越來越多了。3、國際高中的教育思路，孩子的創新能力不是教出來的著名教育家錢學森老先生生前曾質疑中國教育“沒有自己獨特的創新的東西

14、，老是冒不出杰出的人才”，一個重要原因就是嚴重忽視對學生創造性思維的培養?！拔覀儜撛鯓优囵B孩子具備創新能力”？許許多多甘愿付出巨大代價用于孩子教育的中國父母，一直以為可以像訓練技能那樣去訓練孩子的創造性。然而，創造性只能在孩子成長的過程中培育，創造性是教不出來的，但不適當的教育足以把創造性扼殺在萌芽中。中國傳統的基礎教育從幼兒園起，孩子就被要求聽話，“不聽話”的孩子被斥為調皮搗蛋。進入中小學盛行的“圈養教育”，學生們不需要思考，只需按照老師的講解領會，記住標準答案即可，課堂上不能有“奇思怪想”，發言時也不敢“隨心所欲”，作文時如果寫了“我不喜歡世博會，擠死了”，那很可能會不及格。那些中規中矩

15、的孩子后來的表現又如何？這從近些年來社會上對應屆大學生的職業應聘評價可見一斑： 基本上不具備任何發現、分析和解決問題的能力。只有從基礎教育開始改變以考為本的學習方法和思維方式，大學才可能培育創造性思維活躍的新一代。而國際高中的升學模式，為這種改變提供了可能性。我們要打造擁有“知識整合力”、“溝通能力”和“會提問、能解決問題”的學生，而不是只會背標準答案的高分考生。對中學生教育來講，培養學生提出問題和發現問題的能力是學生未來具備創新能力最重要的基礎。開展中外合作辦學的直接作用：1、增強政府的教育供給能力，尤其是高等教育的供給能力。隨著中國經濟的發展，人們接受高等教育的愿望越來越迫切，高校的規模擴

16、張無法滿足人們的需求，而且盲目擴張會帶來高等教育更多的深層次問題。開展國際合作辦學，可以“讓出一定的教育服務市場來換取教育資源，提升教育的供給能力”。據統計，上海目前在各類國際合作辦學項目就讀的學生有8萬人。2、引進優質教育資源。引進國外先進教育理念、專業、教材、教法、師資、教學模式等。推動師資隊伍等多方面的國際化。3、幫助解決教學經費。目前國際合作辦學項目經費上基本采用自給自足的模式，可以通過外方投資或收取較高學費等改善教學條件，優化教學設施。在一定程度上增加學校的辦學收入，減少辦學支出。4、吸引生源。中外合作辦學項目大多是國內緊缺專業，加上其辦學模式、課程設置和師資隊伍的國際化，可以吸引大

17、批學生就讀。國際合作辦學，目前已成為高校吸引生源的一種較為重要的方式。5、借鑒外國教學經驗。在合作辦學中可以學習國外的辦學理念和管理方法，從學校管理的層面借鑒發達國家的成功經驗，提升學校辦學水平，縮短差距?？偟膩碚f，我國的國際合作辦學除了增進與世界各國的交流外，更加強調提升自身的能力，在構建教學體系、改革教學管理、建設師資隊伍，進行制度建設等方面提升高校的核心競爭力。隨著全球化走向深入，無論對發達國家還是對發展中國家來說，國際合作辦學都是教育發展的新趨勢。開展國際合作辦學不但可以提升學校辦學層次、辦學水平，使教職員工具有更加開放、包容的國際化辦學理念和視野，也可以通過學習國外先進教學經驗，改善

18、課程結構等，給學生提供接受西方先進高等教育的機會，還可以通過國際合作辦學，輸出去引進來，提升學校在國際上的知名度。 中外合作辦學普遍存在的問題中外合作辦學盡管進行了有益的探索，取得了不錯的進展，但仍存在諸多問題，僅從教學過程這個微觀層面而言，就存在中西方教學理念的沖突，如寬進嚴出問題，應試問題，教學手段問題，外語能力問題，團隊協作的異化問題，學生自我管理、自主學習問題，外籍教師授課時間過于集中，學生難以消化等。他山之石可以攻玉，通過對目前已經開展的中外合作辦學實踐的總結，我們可以吸取其經驗教訓，少走彎路，實現高起點快速發展。1、功利觀念影響辦學質量3.1.1搶奪生源的面子觀念目前教育質量較高的

19、地區，造成了學校的生源競爭激烈。宣傳高考的高升學率和工作的高就業率分別是高中學校和中等職業學校吸引生源的主要“法寶”，但因為大家都有點不相上下，兩類學校中傳統的重點學校長期占有著吸引生源的優勢，這對部分相對較弱的中等學校來說，就始終跳不出淪為第二或第三階層的地位。其實這也無可厚非，因為學校總有不同的階層。但這部分學校中的少數總想造出搶奪生源的新“殺手銅”，出其不意使自己的階層排位上升，爭得好面子。于是中外合作辦學就被看作新的“殺手銅”。實踐中這部分學校的校長說得最多的就是合作辦學使學校招生的吸引力大大增強，生源很興旺。而合作辦學的新理念和辦學的長遠目標卻很難聽到，更為合作辦學項目中學生的學習前

20、途擔憂。事實上，往往有少數學校合作辦學項目第一年生源非常興旺，但往后日漸式微，校長和學校的面子就掛不住了。3.1.2超前收費的利益觀念在一些中等學校，校長非常注重辦學的經濟效益，所謂“經營學校”。但要經濟效益，就要辦學創收，正常的辦學由政府教育部門和物價部門根據政策監管著，稍有不慎，就會被以亂收費而處罰。而中外合作辦學就成了突破收費瓶頸的竅門，可以打到“擦邊球”。因為，合作辦學涉及到國際化知識產權和人力資源的利用，很容易讓物價部門和老百姓覺得辦學成本很高，加上政府鼓勵合作辦學，于是申請批準的收費標準往往都能如愿所嘗。據初步統計，現在中外合作辦學項目的年度收費平均在2一4萬元人民幣左右，最高的居

21、然達到8一10萬元，成了真正的國內“留學消費”和“貴族教育消費”，一旦不斷發展的中外合作辦學教育離普通民眾的消費能力越來越遠而難以遏制，那這種教育的生命力就岌岌可危了。不過也不用過分擔心，市場規律一定會使得辦學和消費能力緊密聯系在一起。3.1.3創造特色的政績觀念創新，是很流行的理念。教育創新，辦學創新，是學校和校長的追求目標。創新、有特色、有亮點的學校就會吸引參觀學習者，就會名聲在外，校長就成為名校長，甚至成為教育家。對政府部門來說，這樣的校長就是辦一學有實績、有政績，于是校長就有前途了。這是可以認同的現象。但中外合作辦學因此就成了少部分學校和校長的政績，那可是要研究的。說中外合作辦學是某所

22、學校的特色并不為過，因為畢竟不是多數學校都有合作辦學項目，但要說是實績甚至政績，那要看中外合作辦學成果怎樣，是否成功。學校和校長只把合作辦學項目辦起來就算有政績的話，那肯定就辦不長了。因為，合作辦學是需要辦出獨特的模式和理念來的。舉個最為熟悉的例子:許多校長都認為，中等學校中外合作辦學就是把學生送出國門留學。從短期看，這有正確的一面，因為學生和家長也是這么想的。但從長遠看，這就錯了，因為中外合作辦學的最高境界是國際優質教育資源的“本土化”建設，使學生不出國門就能留學，而且大大降低了教育成本，這樣才能讓更多的學生得益，才能在國內培養出更多的國際化人才，才符合我們的國情。因此，從辦學者的角度說，特

23、別是對公辦學校辦學者的角度說，如果只想著為學生出國提供方便，就會使合作辦學具有很濃的功利色彩，事實證明，太功利的東西不會有很長遠的發展前途。2、引進國外課程資源“食洋不化”案例分析一：從高中教育的現狀看，美國一所名為PennHighSchool的中學，其課程包括綜合課程、藝術課程、音樂選修、戲劇、英語、外語、社會研究、數學、科學、體育、家庭與消費科學、商業、技術、特殊教育十四大類近百門課程，而我們一所重點中學的課程只有必修和研究性學習兩大類共38門課程，這在國內已經算是課程相當豐富的了。這一簡單的比較至少說明:中國的高中課程比較呆板，不如國外豐富;中國重視核心課程，國外重視興趣;中國強調課程內

24、部的邏輯性，國外課程以學生為中心，為學生發展服務;中國重視打基礎，應用性不強，國外不太重視基礎，但離實際運用近得多;中國一貫強調知識，不關注生存和社會問題，國外更加關注學生的人生問題。由此可以看出，中國的高中教育并不是教得難、教得多，而是把知識教死了，讓知識變成了符號，其只在課程這一個方面就有很多地方需要與國外高中互補。對我們大量的有中外合作辦學的高中而言，需要特別注意這一問題?？梢酝ㄟ^吸收和消化，借鑒國外高中課程的“活躍分子”，給我們的高中課程補充新鮮“血液”，這不但是合作辦學的成功，對推進我們正在致力開展的素質教育也有非常實在的價值。案例分析二：TAFE的全稱是技術和繼續教育，它是澳大利亞

25、一種獨特的職業教育培訓體系，是澳義務教育后最大的教育與培訓組織，國家職業教育和培訓(VET)的主要提供者。TAFE其實就相當于中國的職業學校、技校、中專和高等?？茖W校的綜合體。澳大利亞最早的技術學院距今已有100年的歷史。直至1973年，澳大利亞聯邦政府成立了技術與繼續教育委員會(Committee of Technical and Further Education)，明確提出把技術教育與繼續教育結合在一起，把學歷教育與崗位培訓聯系起來，實行柔性的教育培訓方式，專門從事技術人員的學歷教育。經歷30年的發展，澳大利亞的TAFE體系己成為全球成功的特色鮮明的教育體系之一，既有公立學院，也有私立學

26、院。實用性。課程以實用為主，以市場需求為導向，與行業關系緊密。他們通過與行業協會密切合作，使得學生在學習期間，提前與自己將來從事的事業相關。這也是學生倍受雇主青睞的主要原因。學制短，學費低。澳洲TAFE課程以1一2年的證書和文憑課程為主，也有幾周、幾個月到半年不等的短期培訓課程。學費也很便宜，一般在八九千澳元之間。課程設置廣泛，專業門類齊全。行業領域則包括藝術，汽車，社區服務，建筑，食品，家具，公共教育，信息技術，通訊工程，電子工程，飛機機械和自動控制，地方政府，輕工制造，機械工程，礦業，加工工藝，娛樂運動和健身，農業，科學技術，海產品，旅游和賓館服務，交通運輸，物業管理和服務，批發零售，園林

27、工藝，電子商務，商務管理，商務貿易，財會，國際貿易，辦公室管理，秘書，市場營銷，物流管理，護理，護士，幼兒教育等各行各業，門類相當齊全。、靈活性強，部分課程可與大學學位課程轉換和銜接。TAFE課程的靈活性體現在培養方式、教學方式、課程安排等諸多方面。課程可以面向不同年齡、不同行業社會群體，可提供社會變革和職業轉變過程中所需的各種知識和技能。教學可通過課堂、現場、網絡等多種方式進行，真正實現以技術和繼續教育為特征、以學為主的教學方式定位。很多課程還可以與大學學位課程實現學分減免和課程銜接，如悉尼酒店管理學院與麥考瑞大學合作提供旅游酒店管理、零售管理等學位課程;霍爾母斯格林理工學院與Charles

28、SturtUniversity，Monashuniversity和Deakinuniversity等開設的商科、酒店管理、計算機、建筑設計等學分轉接課程;澳大利亞酒店管理學院與CQU(中央昆士蘭大學)、VU(維多利亞大學)、GRIFFITH(格里菲斯大學)等開展的一系列學位轉換課程等，為學生提供一個學歷提升、學分積累以及某專業領域技能培養等多功能合一的立交橋式的教育和培訓平臺。TAFE課程為政府和行業公認，質量有保障。所有課程都必須在政府注冊。同時，所有的TAFE課程均為澳洲政府和行業協會承認，證書受澳大利亞和國際認可。另一方面，很多TAFE課程在設置上緊跟時代步伐和市場需求，在內容上充分體現

29、時代氣息和最新的技術要求，以實用技能和專業訓練為教學重點。TAFE是科學的課程體系，在世界上也有自己的特色，但在我們一些職業學校被合作辦學移植過來后，卻出現了“排異”反應，教師、學生的反應沒有預期的好，學校管理者也很吃力。最主要的原因有以下幾點:TAFE課程植根于澳大利亞的“工業土壤”，其課程設置明顯具有“澳洲特色”，而我們的工業企業對職業人才的要求與澳洲有很多差異，這就需要提前對用人企業做好需求調研，結合我們的工業結構和人才市場情況對引進課程有所取舍和融合，以使學生在專業學習后有對應的企業接受其就業，做到學以致用。但學校在這一方面疏忽了，或者說根本沒有能力去做這種課程的“融合手術”，也不愿意

30、花“手術”的成本。于是，就囫圇吞棗食而不化了。TAFE課程講究的是學校的教學與企業的實踐最科學的結合，現在我們很大一部分的企業不愿意主動配合學校培養職業人才，政府也沒用這方面的政策;推動與保障。同樣，職業學校還沒有全力以赴去走向企業，想企業所想，主動服務企業，所培養的人才就不能一步到位，企業接受后必須再“實地回爐培訓”才能使用。職業學校和企業之間產生了距離，TAFE課程培養出來一的學生的使用價值也打了折扣。TAFE課程在澳洲都與大學有直接的學分認可和課程銜接減免渠道，但被我們的中等職業學校合作引進后，無法與中國的大學或高職院校建立這種有效的認同機制，對一些想進一步升學的學生來說，合作辦學就缺乏

31、足夠的吸引力了。TAFE課程進入我們的職業學校后，在教學的評估機制上也缺少有效的保證，這也影響了合作辦學的質量?？偠灾?，TAFE這種優質的國外課程資源，我們完全可以借鑒和引進，但在被我們部分學校合作辦學引進后，未能很好地被融合與消化，辦學效果不如人意，這里面有學校主觀的原因，也有國家辦學體制的客觀原因。3、職業學校中外合作辦學“水土不服”隨著我國加入WTO，職業教育領域的中外交流日益增加，通過與國外學校合作來提升自身的教育教學水平，已成為國內許多職業學校的重要選項，但這個過程中暴露出的一些問題，也在一定程度上制約了職業學校的國際化步伐。事實上，對合作辦學的興趣只停留在主觀愿望上，而實際上無所

32、作為的學校不在少數。學校準備不足的深層次原因在于缺乏一個權威有效的溝通平臺。實際上，都曾通過舉辦職業教育國際研討會、洽談會等方式宣傳介紹國外職業教育的經驗，但一項針對中國和澳大利亞職業教育合作的調查卻表明，洽談會等方式對促成合作的貢獻并不大。在職工出訪、澳方來訪、行政部門牽線、洽談會、留學生和中介機構等主要渠道中，行政部門牽線占45%、中介機構和職工出訪各占20%，而洽談會等另外三種方式只分別促成了5%的合作項目的建立。一些職業學校的校長也表示，需要建立起一個有效的溝通和服務平臺，它的功能不僅是及時提供我國中外合作辦學的政策及發展動向，幫助尋找合適的外方職業教育合作機構，還要幫助學校去正確辨析

33、國外教育資源的優劣，避免不必要的損失。在目前已經達成的職業教育中外合作項目中，引進國外課程、進行師資培訓、學生交流實訓等是主要的幾種方式，但由于中外的文化差異，外來課程“水土不服”、不符合中國國情，國內部分教師水平不高，難以接受新型教育理念和教育方式等問題，使不少職業學校在項目啟動后開展得并不順利。課程本土化程度不夠、教師教學理念陳舊、學生學習能力不強等問題，是國內職業學校在中外合作中必須要下大力氣解決的關鍵所在。職業教育中外合作辦學開展以來，得到了教育部和各地政府的積極支持，取得了一些成果，但由于辦學和管理過程不僅涉及教育行政部門，還涉及勞動、金融、稅務、外匯、民政及海關等多個部門，急需制定

34、出一套完整的政策體系。一些與澳大利亞合作，接受法律、會計、稅收類“培訓包”的國內職業院校對此深有感觸。由于我國對于澳方本科以下的文憑和證書的升學與就業功能沒有明文規定，加上對國外職業教育證書的宣傳力度不大，社會影響力較小，使得學生在升學與就業時遇到麻煩，也給項目后續招生帶來難度。合作辦學項目的收費問題也令一些職業學?？鄲?。我國許多管理部門把各類中外合作辦學機構、項目看作是不求回報的公益事業，現行收費標準較低，但事實上外方教育市場化特征明顯，尤其是國外的知識產權等價折算更為困難，對于我們的一些學校而言，面臨較大的經濟成本窘境，甚至導致一些合作項目難以為繼。目前一些我們的職業學校還存在著熱衷引進外

35、方第三產業熱門領域的專業，而對第一、二產業領域缺乏興趣的現象，并重復引進外方相同專業、重復購買外方的職業教育產品，這不僅會造成資源浪費，對這些專業學生的就業也會帶來負面影響。上述情況說明國家需要盡快完善政策環境，建立健全職業教育中外合作辦學監管體系，以便于從辦學過程的項目審批到項目宣傳、質量監管以及財務審計等，能夠給予及時有效的監督管理4、學生國內外升學路徑不暢有更好的升學前景，有更好的人生前途，這是學生們進入中等學校中外合作辦學項目學習的一個主要目標。更好的升學前景有兩個渠道，一是到國外理想的大學就讀，實現出國留學的夢想;二是升入到國內的理想大學繼續深造。近幾年中等學校合作辦學項目學生國外升

36、學的實際情況，主要存在以下幾方面的困難:部分學生因為自身文化基礎較差，未能合格完成合作辦學課程的學習，因此不能獲得相關的國外課程證書而未被國外學校錄取。外語成績達不到國外大學錄取的附加要求，失去被錄取的機會。如:參加中國與澳大利亞高中課程合作項目學習的中國學生，除了獲得澳方頒發的相應高中畢業入大學的證書，還必須有符合要求的英語雅思(IELTS)成績，這是澳大利亞領館對年滿18周歲的中國學生赴澳留學的簽證要求。部分澳大利亞的大學也對此有參考要求。部分職業學校合作辦學的學生因為所學專業的原因而難以尋找到國外合適的大學專業就讀，造成留學受阻。因學生家庭缺少足夠的資金保證而使學生不能獲得留學簽證。因申

37、請簽證的技術問題而使學生出國留學遭到外國領館拒簽。關于合作辦學項目學生國內升學的困難，主要在兩個方面:因同時學習合作辦學國際課程和國內高考課程，導致學生課業負擔加重，一顧此失彼，參加國內高考反而成績不理想，難以升入理想的大學就讀。職業學校中外合作辦學項目開設的國際化職業教育課程，在國內的高校沒有相應的銜接專業，即使有相對應的專業，國家目前也沒有可供升學的對口考試與錄取機制，因此，對職業學校合作辦學項目的學生來說，國內大學的升學渠道極不暢通。綜合分析中等學校中外合作辦學項目學生的升學前景，可以說是一柄“雙刃劍”，順利了，前景光明，不順了，左右為難。在實踐中發現，因為上課聽不懂英語，中加合作的蘇州

38、楓華中學目前有三分之二的學生跟不上加拿大的高中課程。而國內的課程他們只參加會考。如果最后他們不能為國外的大學所接受，那么轉而考國內的大學也會有困難，因為高考難度將大大高于會考。這就是合作辦學“優勢”的風險性，而且通常每年的簽證政策都會變動，而高中需要三年的時間，如果政策有所變動即使擁有外方高中文憑也無法出國留學。在國內留學升學是一種“兩全其美”的構想，期望能夠吸收兩方面教育的精華，但要達到“兩全其美”的效果對被教育者提出了更高的素質要求，增加了更多的負擔，并不是每個學生都能達到的。中外合作辦學發展策略1、科學選擇國外的合作資源.4.1.1選擇國家。要與經濟、文化、科技、教育等方面比較發達的國家

39、開展交流，尋找合作伙伴，保證外方伙伴是在文明發達的國家環境中與我方開展項目合作。因為對國際交流與合作來說，國家信譽是最重要的資源保障。4.1.2選擇課程。在保證優質的同時，要充分考察國外的高中課程，選擇最適合中國學生的課程引入，這是最關鍵的問題。學校課程或考試體系的不同，也能幫助學校進行選擇。第一種是引入國際知名的高中升大學考試體系，授課完全按照引入體系所要求的教材種類和課程安排進行，學生通過統一畢業考試后，才有資格被該體系的對口大學錄取。第二種是引入處于國外同一區域的幾所大學共同推出的高中升大學考試體系，授課主要按照該體系的標準進行，同時兼顧國內的課程安排。以上兩種學校的學生在畢業后升入國外

40、大學的保險系數更大。第三種是專門承辦預科課程。這種類型的學校與留學中介的職能相似，在這類學校就讀，被國外正規大學錄取的可能性很小。第四種是與國外某所學校進行課程互認，學生在畢業時只要能通過該國外學校的入學考試即可獲得入學資格。這類學校只能為學生提供一所國外大學。4.1.3選擇出口。要保證中等學校學生接受合作辦學教育后能有入國內或國外知名大學機會。不管哪種中外合作高中，都不意味著一定能幫助孩子出國留學。中外合作高中只能承諾提供與國外接軌的課程和更靈活的教育方式，學生能否出國很大程度上取決于學校的申請和外國移民當局的政策。4.1.4要選擇引入權威的質量認證體系和保障體系。這是需要特別注意的問題，是

41、對優質的國際教育資源在國內“移植”質量的有效保證，最重要的是要保證國外學校使用的測試能夠被更多的世界名校認可，就像我們著名企業的名牌產品需要得到ISO國際質量認證體系的質量認證一樣，這樣將有利于優化所培養學生的出口質量，提高合作辦學的水平。蘇南地區中等學校中外合作辦學研究4.1.5選擇優質的國際師資。要求任教的外籍教師必須具備其所在國的教師資格，同時有著到非英語國家任教的經歷。而且要考察其對合作辦學課程的理解和教學的能力，特別是對中等學校年齡段學生的管理能力。經過中外雙方的認可，在外教進入到中國后，還要進行嚴格而有針對性的培訓，以保證盡快適應對中國學生的教學。2、多國別多語種地開展中外合作辦學

42、中等學校的中外合作辦學，首先就是外語的本土化引入。由于我國外語教育的歷史原因和國際強勢語言的實際狀況，英語自然成了第一種被合作辦學引進的外語?，F在國外合作方大多是英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭、美國、新加坡等英語國家的教育機構，接受合作辦學教育的學生今后出國留學也大多流向了這些國家。從長遠來看，這會有缺陷，因為我們的國際化人才和經濟顯然不能局限于英語國家的國際化，這個世界的未來決不僅僅屬于英語國家和地區。歐洲、美洲、亞洲等非英語國家的語言和文化顯然不能被邊.緣化，我們應該以戰略的眼光和積極的姿態加強與他們的合作。多語種多國別的中外合作辦學應該成為中等學校今后的一個重要發展戰略。事實上，一些發達

43、的非英語國家也正以積極主動的姿態在歡迎我們的合作。如:歐洲大國德、法、意等國，國家教育質量世界聞名，只要中國學生在中等學校學過其國家的語言，通過其國家規定的語言考試，在被其國家公辦大學錄取后，就能享受其本國學生的同等待遇，學費全免，這種優厚的條件對中國學生還是很有吸引力的。另外，英語以外的外語語種在青少年學生和成年人中受歡迎的程度也在與日俱增。有問卷調查顯示，結果令人振奮:51.7%的受訪者認為，學外語不必讓英語獨尊，而可以選擇其它語種；56%的受訪者熟悉的人中有人在學習小語種；在81.7%選擇有必要學習小語種；受訪者中，正在學小語種的人可能有20%左右。小語種中日語和韓語又成了大語種，分別有

44、30%和27%的受訪者表示，如果想學小語種，將選擇日語和韓語。在此之后，受歡迎的小語種是法語和德語。調查發現，50%的受訪者表示，學習小語種完全是根據自己的興趣愛好，這與英語熱中，有相當一部分人是為了某種功利在學有很大的不同。成年人學習小語種的主要渠道是業余學習，中學生主要是通過合作辦學的項目或業余培訓學習?；谶@種社會化學外語的認識基礎，我們也可以選擇與日本、韓國、德國、法國、意大利、西班牙、泰國等國家教育機構進行合作，這對真正培養多國別、多文化、寬地域的國際化人才具有戰略性的意義。3、中等職業教育的中外合作辦學也值得足夠關注近年來，某些發達地區的高中和職業學校學生比例穩定地保持在1:1左右

45、，這是中等教育理性化、科學化發展的現象?！案咧袩帷苯禍刂疗胶停殬I教育不再受歧視。高中和職業學校都成為中等教育的“半邊天”，在共存互利的和諧環境中獲得了雙贏，也為各自的國際化合作辦學贏得了廣泛的空間。“國家鼓勵高等教育和職業教育開展中外合作辦學”。這是完全符合一我國的經濟和教育國情的。我國是一個發展中的大國，由農業向工業化國家發展的趨勢非常明朗。在經濟快速增長的時期，需要大量的職業技術人才作支撐，職業教育作為中外合作辦學的優先領域，更有著廣闊的發展空間和前景，它對促進我國現代化建設急需的學科、專業建設，課程、教材和教學改革以及教育管理體制和運行機制的進一步改革，從而提高中職學校的辦學水平都有著

46、積極意義。4、國際優質教育資源的有效引進與融合要有效保證國外優質教育資源的引進與融合，需要考慮到合作項目的許多方面。策劃一個成功的合作項目關鍵在于六個方面的保障:一是合作方，應該適合于對方，要有國際辦學經驗;二是合作理念，合作雙方要在社會效益和經濟效益上達成一致;三是合作模式，摒除表面合作，要采取深度合作辦學的模式;四是師資力量，外方最好提供在校本部任教的專業師資力量來華擔任教學任務，以保證教學質量；五是學生來源，中方要有充足的生源，才能保證項目的質量;六是簽證保證，外方學校代表處要保證95%以上的簽證通過率。辦好合作項目還需要六個方面的因素:一是重視程度，雙方必須提供各自優質資源，包括人力、

47、物力、各方內部的協調能力等;二是教學質量，其中包括嚴格的考核制度和學業進展評估以及英文強化;三是克服文化差異，雙方在求同存異的基礎上，以求達到國際化;四是學費標準，不是越低越好，本科項目中國國內部分每年每生2萬一4萬元比較合適;五是項目完整，盡一切能力保證學生出國完成項目一。我們以某中學引進的高中國際預科(CIFA一China International Foundation Award)可作為國際資源國內科學融合運用的案例J。為充分利用自身豐富的國際教育資源，滿足國內高中教育與國外優質教育的有效銜接，促進和提高國內高中的教育質量和教學水平，創立高中國際教育的新模式，國家留學基金管理委員會留學

48、預科學院設立并推出高中國際教育合作項目。CIFA課程是由國家留學基金管理委員會留學預科學院、英國蘇格蘭學歷管理委員會及有關國際教育機構根據中國國情共同開發，由留學預科學院推出的適合中國學生的國際預科課程體系;學習C工FA課程的學生可以進入國內留學預科學院、中外合作辦學項目以及英聯邦、歐洲、北美等國家大學就讀。高中國際課程是為高中階段而設置的CIFA課程。在合作高中的高中階段開展CIFA課程教育。學習模式。學制三年，即高一至高三階段為完整的學習時間;為適應不同需要也可分別于高二、高三階段學習。學習內容:同時學習國內高中課程和CIFA課程。課程設置。國內高中課程:數學，物理，化學，語文，英語，生物

49、，政治，歷史，地理，體育;CIAF課程:英語，數學，專業基礎課程及雅思培訓，德育。師資配備。合作高中自有師資(含雙語教師、外教)完成全部課程的教學任務。留學預科學院提供教師培訓、認證等技術支持。教材設置。國內高中課程:普通高中教材。國際課程:留學預科學院統一提供授課方式。國內高中課程:中文授課。國際課程:雙語授課考試與證書。學生參加考試并成績合格。高中會考一一高中畢業證一一高中頒發;高考一一高考錄取通知書一一國內大學頒發; CIFA考試一一CIFA證書一一留學預科學院頒發; SQA聯考一SQA證書一一QSA頒發。課程優勢。一是安全可靠、易于開展、機制靈活。二是培養學生正確學習習慣，提供過渡學習

50、環境。三是完備的師資保障體系。四是CIFA課程學生出路寬廣順暢(如圖)。五是節約留學開銷主要留學國家大學預科學費和生活費5、對臺灣、香港、澳門地區的合作辦學也值得考慮條例第八章附則的第五十九條規定:香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的教育機構與內地教育機構合作辦學的，參照本條例的規定執行。這就從法律的角度規定了對臺灣、香港、澳門地區的合作辦學可以在符合條例的前提下以同樣的方式開展，也對這種合作辦學予以了政策保障。天略籌備中外合作辦學的策略結合我集團的具體實際，可考慮如下幾個方面： 是在安吉外校的基礎上籌辦還是另起爐灶？如果考慮成本投入則選擇前者，如果考慮長遠發展和集團的管控，還是建議另外

51、設立比較好，可以高起點，選擇新的團隊來運作，也可引進合伙人或新的股東等； 建議將中外合作辦學作為公司發展戰略重要的組成部分，以及公司發展的重要支柱產業，制定中長期發展戰略，以全局和戰略的眼光看待這個項目； 選擇合適的辦學地址，最好在經濟發達地區，教育消費能力比較強的東部沿海地區以及內地省會城市等， 如果能得到政府資源和政策的傾斜更是錦上添花了。 選擇境外的合作伙伴，參考上述的種種案例，建議選擇澳洲、歐洲或北美的境外學校進行合作； 制定詳盡完備的項目商業計劃書（內容涉及課程、師資、合作細則、運營和發展策略等），聘用專業的管理團隊等；案例：中加學校中加學校已經成為國內知名的中外辦學品牌，著名的有深

52、圳南山中加學校和北京中加學校等。1、北京中加學校：北京中加學校是北京市第一所中外合作全住讀式，實施普通高中及高中后加拿大高等?？茖W段教育的 新型雙語教學 的學校。合作辦學的雙方是北京師范大學附屬實驗中學與加拿大紐賓士域省教育部和加拿大加皇國際教育集團。師資力量：中加學校的教師由中國教師和外籍教師兩部分組成。中方任課教師由北京師范大學附屬實驗中學選派與從全國招聘的優秀教師組成，其中包括特級教師、教研組長、學科帶頭人、高級教師等多名有影響的知名教師，整體水平不低于重點學校。外籍副校長和外籍教師由加拿大紐賓士域省教育部選派。外籍副校長負責學生的加拿大學籍管理、加拿大課程的管理和學生畢業證書的簽發。學

53、校實行理事會領導下的校長負責制。理事長由聯合國教科文組織（ UNESCO ）亞太區名譽理事彭建華博士擔任。辦學規模：北京京中加學校為適應北京普及高中階段教育和發展職業教育事業的需要，融普通高中與高水平職業教育為一校，兩種各自獨立的教育體系在同一學校內相輔相成、相互滲透，為教師和學生展示自己的教學和學習才能提供了廣闊的空間。北京中加學校將成為基礎教育領域改革的實驗基地、中外合作辦學的窗口、社區文化教育中心、高水平素質教育的育人沃土。 北京中加學校的普通高中學生具有中加兩國學藉，引進加拿大學分制管理，加拿大課程全部由加籍持有教師證的老師任教。學校采取科學的管理和學分制的的教學方式，采用適合21世紀

54、人才的教育M.E.T.A.（Media知識廣+Education學科專+Technology科技強+Arts素質高）的綜合方法。畢業考核合格后可同時獲得兩國頒發的學歷證書。取得雙學歷證書的學生，可在中國報考大學，同時也取得在北美及英語國家攻讀大學的學歷資格。加拿大高等?？疲˙TM、IHM）學段教育學制為兩年，第一學年在中國學習；第二學年可申請在加拿大學習。修滿全部學分后，可獲加拿大高等?？谱C書。?？平逃鲗W段修完后，既可擇業，也可以將已取得的大學學分轉入各大學繼續修讀至取得本科學士學位。加拿大工商管理BBA班及加拿大電腦科學BSC班與資訊網絡CIS班. 第一、第二年可在中國學習, 第三、四年在

55、加拿大學習畢業后取得加拿大本科學士學位. 并可繼續在加拿大攻讀碩士學位. 這就為他們在國內、國外繼續深造，服務社會及終身教育提供了多樣化和多向性的選擇，為教育充分適應青少年的個性健康發展，促進學生素質全面提高，使學生生動活潑、主動學習開辟了新天地。超前與創新：經過對教育問題的長期關注和思考，彭建華形成了兩個最基本的觀念。一個就是教育的基礎地位，“現在很多人已經懂得投資了，可是到最后你發現，很多東西都靠不住，只有教育是真的。別人可以拿走你的錢，但拿不走你的知識”。還有一個就是教育的超前性，“教育必須超前，絕不能滯后?！彼_始探討中外合作教育的可能性是在1994年，而國家出臺中外合作辦學暫行規定是

56、在1995年。可見他獨到的眼光。 彭建華為學校引進了寬帶網，實現了互動式音像教學和遠程教育。最終目標是讓學生人手一臺電腦，如今已經部分地實現了。全部實現之后，電腦房將不復存在。這不單是在中國，即使放到加拿大也是最先進的。投資一個寬帶網花費資金超過5000萬元人民幣，可彭建華得意地說：“在中加學校，看不見的比看得見的更值錢?！痹谂斫ㄈA眼里，積極引入的加拿大式教育究竟有什么獨特之處呢？對中國的教育模式有怎么樣的補充呢？對這個問題，彭建華說，包括加拿大在內的西方教育有三大顯著特點：一是創新能力，一是解決問題的能力，一是團隊合作能力。而中國國內的應試教育太注重考試成績，甚至一考定終身，不注重能力的培養。于是，彭建華便構建了“以中國課程為主融加拿大課程為一體的課程體系”，吸收東西方文化精髓，融中西教育制度之精華，促進了中加雙方在高中教育和高等教育方面的深層合作。課程改革的樣板：中國的教育行政部門一直在籌劃中學課程的改革。中加學校是