1、31/31我國志愿服務的行政化問題與對策研究劉 勇摘 要五、六十年代以來，國際上對社會發(fā)展觀的認識正從過去強調(diào)經(jīng)濟增長轉向強調(diào)整個社會生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。在我國，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的改革和城市化建設的高速發(fā)展，大量的公共事務和社會問題也隨之產(chǎn)生，如老齡化、下崗就業(yè)以與社區(qū)建設等，這些問題和事務僅靠政府一手包辦難以令人滿意，在政府能力限度之外急需一種新的社會合力來支持這股有效的處理這些公共事務。這就使志愿活動成為政府促進公共事務解決的一種行政體制外的動員和組織方式。這一政策促使大量志愿組織和志愿活動逐步形成規(guī)模。志愿服務作為公共事業(yè)組織（第三部門）中的一個重要領域，是隨著公共事業(yè)組織的獨立而發(fā)展起來

2、的。由于受我國國情和改革的進程的影響，公共事業(yè)組織的主體地位確立的異常艱難，使得志愿服務行動的發(fā)展也不順利，在志愿服務中產(chǎn)生了行政化的問題。它不僅對志愿服務本身是一種損害，同時對整個公共事業(yè)組織的建設發(fā)展也極為不利，從而必將影響我國政治體制改革的深入開展，影像“小政府、大社會”的改革目標的實現(xiàn)。為了克服這種不利局面，一方面要借鑒國外志愿服務的發(fā)展經(jīng)驗為我所用，另一方面要結合本國的成功實踐，從確立公共事業(yè)組織的主體地位入手，實現(xiàn)志愿服務的結構轉型，輔以法制保障，從而發(fā)掘出克服志愿服務中的行政化問題的有效對策，為志愿服務事業(yè)的持續(xù)深入發(fā)展注入動力，推動我國社會改革目標的實現(xiàn)。關鍵詞：志愿服務 志愿

3、組織 行政化問題 公共事業(yè)組織 政府目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc66947089第一章引言 PAGEREF _Toc66947089 h 4HYPERLINK l _Toc669470901.1 研究意義 PAGEREF _Toc66947090 h 4HYPERLINK l _Toc669470911.2 研究方法 PAGEREF _Toc66947091 h 4HYPERLINK l _Toc669470921.3 論文結構 PAGEREF _Toc66947092 h 5HYPERLINK l _Toc66947093第二章志愿服務的理論分析

4、PAGEREF _Toc66947093 h 6HYPERLINK l _Toc669470942.1新“公共空間”理論 PAGEREF _Toc66947094 h 6HYPERLINK l _Toc669470952.1.1志愿精神的興起 PAGEREF _Toc66947095 h 6HYPERLINK l _Toc669470962.1.2都市新“公共空間”的發(fā)育 PAGEREF _Toc66947096 h 7HYPERLINK l _Toc669470972.2公民社會理論 PAGEREF _Toc66947097 h 8HYPERLINK l _Toc669470982.2.1公

5、民社會的涵義 PAGEREF _Toc66947098 h 8HYPERLINK l _Toc669470992.2.2志愿組織的涵義 PAGEREF _Toc66947099 h 9HYPERLINK l _Toc669471002.2.3志愿組織的發(fā)展對建構公民社會的意義 PAGEREF _Toc66947100 h 9HYPERLINK l _Toc66947101第三章我國志愿服務中的“行政化”問題 PAGEREF _Toc66947101 h 11HYPERLINK l _Toc669471023.1 志愿服務中“行政化”問題的提出 PAGEREF _Toc66947102 h 11

6、HYPERLINK l _Toc669471033.2志愿服務中“行政化”問題的誘因 PAGEREF _Toc66947103 h 11HYPERLINK l _Toc669471043.2.1外部原因 PAGEREF _Toc66947104 h 11HYPERLINK l _Toc669471053.2.2內(nèi)部原因 PAGEREF _Toc66947105 h 12HYPERLINK l _Toc669471063.3 志愿服務“行政化”問題的后果 PAGEREF _Toc66947106 h 13HYPERLINK l _Toc669471073.3.1 不利于志愿精神的培育 PAGER

7、EF _Toc66947107 h 13HYPERLINK l _Toc669471083.3.2 不利于志愿服務目標的實現(xiàn) PAGEREF _Toc66947108 h 13HYPERLINK l _Toc66947109第四章國外志愿服務的發(fā)展經(jīng)驗 PAGEREF _Toc66947109 h 14HYPERLINK l _Toc669471104.1 國外志愿服務概況 PAGEREF _Toc66947110 h 14HYPERLINK l _Toc669471114.1.1國外志愿服務的起源與演進 PAGEREF _Toc66947111 h 14HYPERLINK l _Toc669

8、471124.1.2 國外志愿服務的特點與發(fā)展趨勢 PAGEREF _Toc66947112 h 14HYPERLINK l _Toc669471134.2國外志愿服務發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示 PAGEREF _Toc66947113 h 15HYPERLINK l _Toc669471144.2.1 西方的志愿者活動具有民辦性質(zhì) PAGEREF _Toc66947114 h 15HYPERLINK l _Toc669471154.2.2 西方企業(yè)普遍支持慈善事業(yè) PAGEREF _Toc66947115 h 15HYPERLINK l _Toc669471164.2.3政府提供政策法規(guī)上的支持

9、PAGEREF _Toc66947116 h 15HYPERLINK l _Toc669471174.2.4 志愿組織與民間團體合作 PAGEREF _Toc66947117 h 16HYPERLINK l _Toc669471184.2.5 社區(qū)成為志愿者活動的重要載體 PAGEREF _Toc66947118 h 16HYPERLINK l _Toc66947119第五章我國克服志愿服務中“行政化”問題的對策研究 PAGEREF _Toc66947119 h 18HYPERLINK l _Toc669471205.1建立公共事業(yè)組織的主體地位 PAGEREF _Toc66947120 h

10、18HYPERLINK l _Toc669471215.1.1 公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢 PAGEREF _Toc66947121 h 18HYPERLINK l _Toc669471225.1.2公共事業(yè)組織與政府合作的必要性 PAGEREF _Toc66947122 h 19HYPERLINK l _Toc669471235.1.3 建立公共事業(yè)組織的主體地位 PAGEREF _Toc66947123 h 20HYPERLINK l _Toc669471245.2 實現(xiàn)志愿服務的結構轉型 PAGEREF _Toc66947124 h 21HYPERLINK l _Toc669471255.2

11、.1政府倡導 PAGEREF _Toc66947125 h 21HYPERLINK l _Toc669471265.2.2社會整合 PAGEREF _Toc66947126 h 21HYPERLINK l _Toc669471275.2.3管理分層 PAGEREF _Toc66947127 h 22HYPERLINK l _Toc669471285.2.4團體獨立 PAGEREF _Toc66947128 h 22HYPERLINK l _Toc669471295.2.5競爭選擇 PAGEREF _Toc66947129 h 22HYPERLINK l _Toc669471305.2.6激勵機

12、制 PAGEREF _Toc66947130 h 23HYPERLINK l _Toc669471315.3支持非營利服務組織的發(fā)展 PAGEREF _Toc66947131 h 23HYPERLINK l _Toc669471325.4 強化志愿服務的立法保障 PAGEREF _Toc66947132 h 24HYPERLINK l _Toc669471335.4.1志愿服務立法的意義 PAGEREF _Toc66947133 h 24HYPERLINK l _Toc669471345.4.2志愿服務立法的原則 PAGEREF _Toc66947134 h 25HYPERLINK l _To

13、c66947135第六章志愿服務發(fā)展的成功案例XX市義工聯(lián)的成長啟示 PAGEREF _Toc66947135 h 26HYPERLINK l _Toc669471366.1體制外生長階段 PAGEREF _Toc66947136 h 26HYPERLINK l _Toc669471376.2政府支持階段 PAGEREF _Toc66947137 h 28HYPERLINK l _Toc669471386.3法制保障階段 PAGEREF _Toc66947138 h 29第一章 引言1.1 研究意義志愿服務是幾乎是每個文明社會不可缺少的一部分，它是指任何人自愿貢獻個人時間和精力 ，在不為物質(zhì)報

14、酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供服務的活動。志愿服務活動直接服務的對象是社會困難人群，以與整個社區(qū)的福利促進和社會問題的解決，從而滿足各種生活需要。對社會而言，志愿活動具有以下積極意義：一是傳遞愛心，傳播文明。 志愿者在把關懷帶給社會的同時，也傳遞了愛心，傳播了文明，這種“愛心”和“文明”從一個人身上傳到另一個人身上，最終會匯聚成一股強大的社會暖流；二是有助于建立和諧社會。志愿工作，提供了社交和互相幫助的機會，加強了人與人之間的交往與關懷，減低彼此間的疏遠感，促進社會和諧；三是促進社會進步。社會的進步需要全社會的共同參與和努力。志愿工作正是鼓勵越來越多的人參與到服務社會

15、的行列中來，對促進社會進步有一定的積極作用。對志愿者個人而言，志愿活動具有以下積極意義：一是奉獻社會。 志愿者通過參與志愿工作，有機會為社會出力，盡一份公民責任和義務。二是豐富生活體驗。志愿者利用閑余時間，參與一些有意義的工作和活動，既可擴大自己的生活圈子，更可親身體驗社會的人和事，加深對社會的認識，這對志愿者自身的成長和提高是十分有益的。三是提供學習的機會。志愿者 在參與志愿工作過程中，除了可以幫助人以外，更可培養(yǎng)自己的組織與領導能力。學習新知識、增強自信心與學會與人相處等。由此可見，加速志愿服務事業(yè)的發(fā)展，對于推進我國的社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，對于發(fā)展和健立較為完善的社會保障體制，對于

16、促進良好社會風尚的形成都具有十分重要的重要意義。然而，我國的志愿服務目前正處在初級階段，由于受國情和民情的影響，出現(xiàn)了一些問題，如：志愿者資源不足、缺乏社會化的運作方式、志愿服務資金不足、法律保障機制不健全等。而志愿服務中的”行政化”問題則是對志愿服務本身和它的深入發(fā)展都有負面影響的嚴重問題，只有對它進行深入地分析、解決，才能保證志愿服務朝著健康的方向快速發(fā)展，從而對我國的經(jīng)濟建設和人民生活質(zhì)量的改善發(fā)揮應有的作用。這就是本文的立意所在。1.2 研究方法本文綜合運用歷史研究、比較研究、案例研究等多種研究方法，從志愿服務”行政化”問題的誘因切入，結合國外志愿服務的發(fā)展經(jīng)驗，并借鑒國內(nèi)的成功案例，

17、提出了克服志愿服務中的”行政化”問題，發(fā)展我國志愿服務的對策。1.3 論文結構 本文共分五部分。第一章引言，介紹了論文的研究意義和研究方法；第二章為志愿服務的理論分析，列舉了都市“新空間理論”、公民社會理論兩項理論基礎；第三章為志愿服務中的“行政化”問題，闡述了我國志愿服務“行政化”問題的誘因和后果；第四章為國外志愿服務的現(xiàn)狀與啟示，介紹了國外志愿服務的發(fā)展概況與對我國發(fā)展志愿服務的借鑒作用；第五章為“行政化”問題的對策研究，通過建立公共職業(yè)組織的主體地位，實現(xiàn)志愿服務的結構轉型，支持非營利服務組織的發(fā)展，以與強化志愿服務的法律保障四方面的措施來達到解決志愿服務中的“行政化”問題；第六章為志愿

18、服務的成功案例XX市義工聯(lián)的成長啟示，通過分析XX市義工聯(lián)的發(fā)展歷程，為我們解決志愿服務中的“行政化”問題提供了現(xiàn)實中的有利證據(jù)。第二章 志愿服務的理論分析2.1新“公共空間”理論2.1.1志愿精神的興起 對于志愿活動的中觀理論分析，我們提出志愿者這一人性假設，正如人有作為經(jīng)濟人的一面，人也具有為社會服務的志愿精神的一面，志愿服務理論假定志愿者的存在。志愿者可以看作是任何一個人，只要肯自愿利用自己的知識、時間和精力等來為增進社會福利或解決社會問題而努力，并不計任何報酬，都可被視為志愿者。志愿者具有以下幾個特征： (1)自愿的，而非強制的志愿者進行志愿服務必須出于自愿選擇，而不是來自于外界的強制

19、，這樣才能使我們將志愿活動與政府行為和人們在單位內(nèi)的職業(yè)行為區(qū)分開來。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)市民均認為參加志愿服務活動應該出于自愿。雖然目前一些志愿服務活動是由政府和單位組織發(fā)動，一些志愿者的自覺意識還不很鮮明，但隨著志愿活動的進一步規(guī)范化，自愿性應被看作是分析志愿活動的第一個前提界定。(2)非營利性志愿者活動的動機和目的都應是非營利趨向的，否則就會與人們追求個人利益最大化的經(jīng)濟行為相混淆，非營利性保證了志愿精神的本質(zhì)是奉獻社會、服務社會。社區(qū)志愿服務屬于社區(qū)服務內(nèi)非營利的一部分。當前一些社區(qū)內(nèi)的低償服務如果以營利為目的，就不應看作是志愿服務。(3)利用自己的資源雖然組織志愿活動的可以是政府或其他社會

20、組織，可以動用各種公共資源，但作為志愿者本人的志愿服務卻必須運用的是自己的知識、時間和精力，而不是他人的或公共的資源，這就體現(xiàn)了志愿精神的實質(zhì)是自我奉獻。(4)服務他人的社會公益目標志愿服務體現(xiàn)的是人的社會性。他不是個人的私人生活處理，而是在一定的公共空間內(nèi)和特定的人群中間的互助和他助，因此社會公益的實現(xiàn)是志愿服務的客觀目標，也是志愿精神的現(xiàn)實效果。由以上對志愿者的分析可以看出，志愿精神或者說志愿原則是志愿者進行志愿活動的核心理念，它源自于人與人之間的愛心和一種通過自己的積極參與來實現(xiàn)自己認同的公共精神理念。他是志愿者個人在自發(fā)參與志愿服務過程中體現(xiàn)出的一種價值取向。志愿精神并非等同于純粹的大

21、公無私，志愿者在做出貢獻的同時也滿足了自身發(fā)展的需要。可以說是成全了別人也陶冶了自己。志愿者和志愿服務可以說在很早以前就體現(xiàn)在我國的鄰里互助以與各種慈善活動中，但志愿精神作為一種社會風尚則是于90年代在我國開始形成并得到普遍弘揚。2.1.2都市新“公共空間”的發(fā)育從志愿者和志愿精神的假設出發(fā)，我們將志愿活動看作不同于政府活動和企業(yè)活動的一種新的社會行為模式，這種活動發(fā)生在行政體制和市場機制之外的與日常生活密切相關的領域內(nèi)，我們將這一領域稱為新的社會“公共空間”。公共空間形成的第一個原因來自于社會事務的急劇增多，并且政府對其能力限度在職能轉換過程中做出了調(diào)整。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的改革和城市化建設的

22、高速發(fā)展，大量的公共事務和社會問題也隨之產(chǎn)生，如老齡化、下崗就業(yè)以與社區(qū)建設等，這些問題和事務僅靠政府一手包辦難以令人滿意，在政府能力限度之外急需一種新的社會合力來支持這股有效的處理這些公共事務。政府在職能轉變的過程中，逐步把一部分公共事務轉由社會來共同承擔，依靠社會合力來解決。這就使志愿活動成為政府促進公共事務解決的一種行政體制外的動員和組織方式。這一政策促使大量志愿組織和自發(fā)性的志愿活動逐步形成規(guī)模。公共空間形成的第二個原因是市場化過程的外部效應。市場原則強調(diào)的個人目標是追求經(jīng)濟利益的最大化，但他并不能均衡地增進個人福利和社會福利，也是人與人之間的關系變得契約化和理性化，缺乏親情和情感的交

23、流。市場也無法同情市場失敗者，這其中包括大量有需要但無支付能力的弱勢人群，如離退休人員、下崗工人等。市場本身還不能有效的提供公共物品，人們需要在市場空間和商業(yè)倫理之外尋找一種新的價值精神和行為領域來密切人際紐帶，促進社會和諧。公共空間形成的第三個原因是人的社會參與愿望的逐步提高。這種參與的實現(xiàn)對于大多數(shù)人來說，不可能是直接進入政府公共部門工作，而是愿意在本職工作以外的時間里為社會服務。在社區(qū)鄰里之間，人們通過自組織來互助和他助。這種公民改變被動狀態(tài)，主動參與社會和社區(qū)事務的方式也使基層社會產(chǎn)生了許多組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使公共空間的擴展超出政策預期的范圍，而成為社會結構的新因素。我國志愿者活動的

24、公共空間不同于西方，即并不是國家與社會的明確分野下的一種重疊領域。我們認為，志愿活動的公共空間是政府在原有的行政單位一體化結構內(nèi)部除了市場空間以外推出的另一中間領域，它介于國家與個人之間，各社會組織在這一空間中生長和磨合，解決社會公益事務，實現(xiàn)人的參與價值。這一空間已成為社會結構的不可替代的一部分。志愿者正是在這一空間內(nèi)以組織或非組織的方式參與各種社會活動。從在公共空間內(nèi)活動的志愿者假設出發(fā)，我們將進一步試圖以行動理論框架來分析微觀層面的志愿者。對于志愿者，我們關注的焦點是他的行動。志愿者被看作是一個一個的行動者，他們在對志愿行動有一定的認同后，在自身意愿動機和相關因素的影響下參與志愿活動。他

25、們選擇參與的途徑和活動的項目，并通過參加正規(guī)組織或非正規(guī)組織來實現(xiàn)其行動的目標，而政策和社會運作環(huán)境是他們行動的條件和制約。以下對志愿活動的微觀考察正是從志愿者行動理論這一框架內(nèi)展開分析。其框架圖如下：公共政策（表2.1.2）服務對象正規(guī)組織志愿組織服務項目志愿者意愿動機精神認同社區(qū)類型參與途徑非正規(guī)組織人員結構2.2公民社會理論2.2.1公民社會的涵義公民社會是在西方資本主義發(fā)展中出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，它是相對于政府的權利管制而言社會上出現(xiàn)的公民根據(jù)自己的利益而形成的組織。公民社會具有自組織性、互利性和自治性。它是在公民普遍同意的基礎上形成的國家法律范圍內(nèi)自主活動的社會領域。我國在歷史上只有民間社

26、會而沒有公民社會。在封建制度下我國沒有公民只有臣民，就是在現(xiàn)代政治制度進入中國之后，我國的公民社會也沒有建立起來，這與我國的根深蒂固的封建傳統(tǒng)有直接關系。近幾年來，我國學術界對公民社會有較多、較深刻的研究。按照契約性規(guī)則自愿組成、內(nèi)部自治的私域參與公共生活的非官方公域被認為是公民社會的基本特征（鄧正來，1998）。志愿組織與公民社會既有區(qū)別也有聯(lián)系。志愿組織是由志愿者組成的組織，它強調(diào)了參與者自愿并為某種公益而活動，這樣志愿組織就具有服務和奉獻等特點。公民社會則比較強調(diào)成員的公共利益，強調(diào)政治權利。當然，志愿組織也可能發(fā)展成為公民社會的一種類型，在它比較注重權利關系時更是如此。2.2.2志愿組

27、織的涵義在我國，人們對志愿這一概念并不陌生，但對志愿組織卻比較生疏，這是由我國的社會組織方式所決定的。長期以來，我國政治性的志愿組織黨團與群眾組織比較發(fā)達，也有一些專業(yè)技術團體，但是國際通用意義上的志愿組織很少，因為計劃經(jīng)濟體制是由黨和政府通過自上而下的方式來組織社會的體制，我國缺乏公民自下而上組織起來表達自己的利益和意愿的機制。志愿組織是基于行動者的共同志愿而自發(fā)組成的組織，是他們?yōu)榱吮磉_和實現(xiàn)共同的愿望而形成的組織。志愿是志愿組織的本質(zhì)特征，志愿活動則是人們處于自己的心愿、愿望而采取的行動。這樣，參與者的主體性、主動性就是鑒別某組織是否為志愿組織和它在多大程度上是志愿組織的最根本的指標。在

28、理解志愿組織時還有一點也是重要的，即那些完全抱持利已理念的人們是難以結成志愿組織的。志愿組織具有某種公益性，它是在一定范圍內(nèi)為了公共利益、社會利益而形成的組織。志愿組織與行政組織有不同的功能和目標。行政組織的基本要求是下級對上級負責。志愿者組織卻要求市民自覺、自愿承擔現(xiàn)代公民的社會責任；行政組織要求服從，志愿服務組織要求成員間平等和相互信任。由于組織本質(zhì)特征不一樣，志愿服務的主體不能是政府，只能是公民；志愿服務不能沿用行政組織的一套方法來進行管理，否則就要出問題。2.2.3志愿組織的發(fā)展對建構公民社會的意義從經(jīng)典的意義上可以說，志愿組織的靈魂是增進社會福利的理念。那些自愿用自己的智慧和力量去幫

29、助有困難的群體，愿意奉獻自己的才智和資源去增進公益的人走到一起，建立起自己的組織，一個志愿組織就誕生了。志愿組織的自愿性、奉獻性決定了它的民間性。從組織的成熟程度來看，志愿組織可分為正式組織和非正式組織。在我國正式組織是指經(jīng)過政府登記和法律認可的志愿組織，非正式組織則指未經(jīng)政府登記認可、但在一定范圍內(nèi)活動的志愿組織，它們在某地域內(nèi)或領域內(nèi)從事有益于社會的活動，獲得了社會認可，如社區(qū)青年志愿者組織，大型公共活動中的志愿服務隊等。志愿組織是民間組織的一種，作為非營利性、公益性、福利服務性的非政府組織，它以自己特殊的角色在建構公民社會的過程中發(fā)揮著重要作用。在這一過程中志愿組織的理念是道德實踐，行為

30、是實施善行，對內(nèi)規(guī)則是真誠合作，對外規(guī)則是奉獻無求，它所建構的是道德社會。顯而易見，這些同國家與社會語義中的公民社會的建構有所不同。由志愿組織建構的公民社會更像社會共同體。在這個共同體中，人們不是以公民的身份出現(xiàn)，而是以合作伙伴的角色出現(xiàn)。成員之間有共同的志向、共同的目標，在服務的效果方面也有了共同的“利益”。他們是為了外部利益而組成的、內(nèi)部自律的共同體。這種共同體以自己的奉獻和服務創(chuàng)造了內(nèi)在效果，這就是成員的滿足以與合作素養(yǎng)的養(yǎng)成。它創(chuàng)造的外部效果有二：幫助了有困難的群體，在社會上傳播了德行，這對道德社會的建立具有重要意義。至于說到現(xiàn)實性，在社區(qū)層面上志愿組織對這種社會的建構效果更加明顯。或

31、者可以這樣來評價志愿組織的發(fā)展對建構現(xiàn)代公民社會的意義：志愿組織的活動為其成員提供了扮演和實踐現(xiàn)代公民的機會，并為公民社會提供了新的、有價值的要素。這些貢獻包括，它強化了成員的責任意識和合作意識，養(yǎng)成了他們的平等意識和對人的尊重，使他們對權利和平等產(chǎn)生更深刻的認識。而這些都是現(xiàn)代社會中公民社會的成員所應具備的美德（希爾斯，1999）。第三章 我國志愿服務中的“行政化”問題3.1 志愿服務中“行政化”問題的提出“行政化”問題是指在志愿服務中，政府或其他行政組織以行政指令和其他行政手段來對志愿服務的過程進行干預而導致背離志愿服務宗旨的傾向和行為。”行政化”問題的存在，不僅制約了志愿服務的進一步發(fā)展

32、，甚至對志愿服務本身也造成了損害。”行政化”問題的實質(zhì)就是政社不分。3.2志愿服務中“行政化”問題的誘因3.2.1外部原因志愿服務是公共事業(yè)組織（第三部門）發(fā)展中的一個重要領域，我國的志愿服務的發(fā)展離不開政治體制改革和政府職能轉變這個社會背景。60年代末以來，一些發(fā)展中國家政府在發(fā)展過程中的表現(xiàn)令人失望，經(jīng)濟增長并沒有在發(fā)展中國家普遍展開，而在一些經(jīng)濟增長較快的國家中，貧富兩極分化以與相伴隨的各種社會問題越來越嚴重，經(jīng)濟增長也沒有帶來政治民主和社會穩(wěn)定。國家在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的干預作用遭受到越來越多的批評。與此同時，在發(fā)達國家出現(xiàn)了長期滯脹危機，而一些社會主義計劃經(jīng)濟國家則陷入了發(fā)展的停滯。

33、于是，在發(fā)達國家、社會主義計劃經(jīng)濟國家以與各發(fā)展中民族主義國家中，到處都出現(xiàn)了對國家干預的懷疑和不滿，政府失靈的問題成為世人關注的中心，國家逐漸被越來越多的人們看作是社會經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。80年代以來，全世界普遍出現(xiàn)了減少國家干預的趨向。在發(fā)達世界，各國政府都程度不同地采取了國有企業(yè)私有化、放松和解除政府管制以與進一步促成經(jīng)濟貿(mào)易自由化等措施，政府的許多社會服務工作也逐步實行了私有化。在各非市場經(jīng)濟國家中，則先后都朝著建立市場經(jīng)濟體制的方向展開了過渡。我國當前就處在這種過渡期。受國情的影響，我國采取的是漸進式改革模式，首先實行經(jīng)濟體制改革，然后過渡到政治體制改革。由于改革進程較慢，改革進行的

34、不徹底，使得企業(yè)和公共事業(yè)組織的職能始終沒有發(fā)育完全。這一方面導致政府為了社會的穩(wěn)定和發(fā)展，必須對這兩個領域內(nèi)的一些事務進行干預，導致公共事業(yè)組織的”行政化”問題；另一方面，公共事業(yè)組織的發(fā)展離不開企業(yè)的支持，在目前我國企業(yè)發(fā)育不完全的形勢下，公共事業(yè)組織只能更多地依賴于政府，這就強化了公共事業(yè)領域內(nèi)的”行政化”問題。3.2.2內(nèi)部原因正如市場和政府都可能失靈一樣，公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。在西方國家，這種局限性被稱作“志愿失靈”(Voluntary failure)。志愿失靈表現(xiàn)如下：志愿失靈最突出的表現(xiàn)是公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口。在世界各國，志

35、愿捐款通常只占公共事業(yè)組織開支的很小一部分，就歷史趨勢而言，政府補貼在各國公共事業(yè)組織預算中所占的比重一直呈上升趨勢，與政府相比較，公共事業(yè)組織的資源動員能力顯然是望塵莫與的。籌款不足只是志愿失靈的一個方面。除此之外，志愿失靈還表現(xiàn)在其他三個方面:一是志愿活動的狹隘性(Philanthropicparticularism)。志愿組織活動的受益對象往往只是某些特定的社會群體，如特定的種族、特定的宗教教派、特定地域的居民、特定的年齡層、特定的性別、特定的疾病患者等。由于不同的社會群體建立屬于自己組織的能力有強有弱，有些群體盡管對社會服務的需求很大，卻可能建立不起代表自己利益的組織。即使所有社會群體

36、都有屬于自己的組織，它們募集資金的能力也會有很大區(qū)別。其后果是有些群體可以享受到廣泛的服務，而另一些群體的利益遭到忽視。志愿活動的狹隘性還容易導致資源的浪費。如果各社會群體都要建立自己專門的慈善機構，很多機構提供的服務恐怕難以達到規(guī)模效應，這樣因而社會總體的服務成本會加大，效率會降低。一方面很多社會群體沒有組織為自己服務，另一方面有限的資源被白白地浪費，這不能不說是公共事業(yè)組織的一個重大缺陷。二是志愿組織的家長作風(Philanthropic paternalism)。由于志愿組織的活動要靠志愿人員的支持，但實際上那些掌握志愿組織經(jīng)濟命脈的人對如何使用資源有很大發(fā)言權。他們所作的決定既不必征求

37、受惠人的意見，也不必對社會大眾負責。在慈善捐款免稅的國家里（如美國），這種資源分配方式意味著，那些接受政府隱性補貼（因為免稅的代價是減少公共財政收入）的組織卻不必將其內(nèi)部決策過程民主化，也不必接受社會監(jiān)督。這顯然是不合理的。三是志愿組織的業(yè)余性(Philanthropic amateurism)。人們現(xiàn)在認識到當代社會問題也需要具備專業(yè)知識的專業(yè)人士來處理。但是，由于志愿組織強調(diào)義工服務，且往往不能提供有競爭性的工資，使得它們很難吸引專業(yè)人士加盟。這無疑影響了其活動的效率。我國的志愿服務領域由于“志愿失靈”原因，出現(xiàn)了志愿服務中的”行政化”問題。而志愿組織自身的弱點是”行政化”問題更加突出。這

38、些弱點包括：(1)我國志愿組織機構存在”行政化”問題。各類志愿組織之間的責、權、利劃分界限不清，國家包辦并直接控制志愿組織運營的情況嚴重，現(xiàn)有的許多志愿組織仍帶有濃重的“官辦”色彩，其業(yè)務展開不是依靠市場而是依靠政府主管部門的“權威”。(2)我國志愿服務資源配置非社會化我國志愿服務資源配置存在非社會化問題。由于缺乏明確的目標，各事業(yè)部門和志愿組織之間互不通有無，相互分割，相互封閉，互不開放問題，由于低水平的重復建設造成志愿服務資源的大量浪費。(3)我國志愿組織的運行機制非效率化我國志愿組織運行機制存在非效率化問題。組織內(nèi)部缺乏利益激勵機制、競爭機制、約束機制、風險機制等，這種無效率運行狀態(tài)導致

39、人浮干事，人不干事，資源利用率低，不計成本，不講效益的問題。(4)我國志愿組織管理的非法制化我國志愿組織管理存在非法制化問題，志愿組織的法律地位長期不明確，缺少一個統(tǒng)一的法律、法規(guī)體系。(5)志愿組織的官僚化傾向。我國的志愿服務組織多數(shù)“脫胎”于傳統(tǒng)的政治體制。政府的行為方式與運作規(guī)范對志愿組織的影響巨大。3.3 志愿服務“行政化”問題的后果3.3.1 不利于志愿精神的培育學者劉豪興、徐珂指出：“我們注意到在組織化和制度化過程中出現(xiàn)的運動式和政府垂直控制對社區(qū)黨員志愿者的積極性所帶來的傷害現(xiàn)在的黨員志愿者活動，也包括其他的志愿者活動，都很少能夠跳出會戰(zhàn)式的老框子。往往不是突擊搞衛(wèi)生運動，就是學

40、雷鋒活動日的擺攤。看起來似乎聲勢浩大，但往往一陣風之后就沒有了下文。志愿者之間再也沒有聯(lián)系。不是通過建立穩(wěn)定和重復不斷的交往來加強志愿者之間、志愿者組織之間、志愿者和社區(qū)之間的互動，而是為了某種形式和工作需要建立臨時性的交往，從而使互動膚淺化；不是通過志愿者和志愿者集體的溝通去促進共同意識的形成，而是通過將志愿者個體化、孤立化，從而抽掉了共同意識形成的基礎。這可能導致黨員志愿行動的退化，即個人覺悟因為缺乏共鳴導致內(nèi)心激情消逝，進而志愿者活動僅僅是組織上或制度上的一種安排或一項任務（劉豪興、徐珂，2000）。”3.3.2 不利于志愿服務目標的實現(xiàn)行政性的志愿服務很難達到志愿服務預定的目標，原因主

41、要是這類服務往往是在上級要求下進行的。這種形式上的志愿服務往往導致服務動機、目的和對象的不確定。其結果一是很容易讓旁觀者感到虛假，從而很快失去社會教化和宣傳的作用；二是不能使參與者感受到服務的價值，從而不可能真正調(diào)動參與者內(nèi)在的志愿服務精神和服務愿望；三是不會給真正有需要服務的人或者是服務需要的人帶來福利；四是不可能真正減少社會問題；五是很可能把志愿服務的目標和初衷等同于完成政府的某項任務；六是容易被某些人利用，成為所謂的政績指標。第四章 國外志愿服務的發(fā)展經(jīng)驗4.1 國外志愿服務概況4.1.1國外志愿服務的起源與演進國外的志愿服務源遠流長，它的形成和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：（l）萌芽階段。志

42、愿服務起源于十九世紀初西方國家宗教性的慈善服務。英國為了協(xié)調(diào)政府與民間各種慈善組織的活動，在倫敦成立了“慈善組織會社”；而為了反抗宗教迫害從歐洲來到北美大陸的移民們，為了克服面臨的困難，相互之間互相幫助，逐漸養(yǎng)成了志愿幫助別人的群體精神，這種精神作為美國人民的美德而保存下來，一大批懷有慈善之心的各階層人士成為了最早的志愿服務人員。（2）擴展階段。十九世紀末與二十世紀初，歐美等國先后通過了一系列有關社會福利方面的法律法規(guī)。這些社會福利的方案除了要有大批具有職業(yè)獻身精神的社會工作者去實施之外，也需要動員和征募大量的志愿人員投身于有關的各項服務工作之中。于是，志愿服務逐漸也受到了政府的重視和鼓勵。（

43、3）規(guī)范階段。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國家的志愿服務工作不僅進一步規(guī)范化，而且擴大成為一種由政府或私人社團所舉辦的廣泛性的社會服務工作。志愿服務工作的重心不僅在于調(diào)整被救助者的社會關系和改善他們的社會生活，更在于調(diào)整整個社會結構與社會關系。志愿服務工作逐漸制度化、專業(yè)化。4.1.2 國外志愿服務的特點與發(fā)展趨勢當前，國外志愿服務活動開展得十分活躍。志愿服務正以其突出的社會效益受到越來越多的國家政府和社會的重視。許多國家的志愿服務活動起步早、規(guī)模大，社會效益好。它們在國內(nèi)有廣泛的群眾基礎和良好的社會聲譽，已逐漸步入組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套比較完整的運作機制和國際慣例。志愿服務活動

44、已經(jīng)成為這些國家加強對公民的道德教育和維護社會穩(wěn)定的有效形式，志愿服務活動幾乎家喻戶曉，志愿服務意識為大多數(shù)公民所接受，參加志愿服務活動已成為廣大公民的自覺行動。如1998年，美國約有1.09億成年人參與了志愿者活動，56%62%的婦女每周奉獻3.4個小時、49%的男人每周奉獻3.6個小時從事志愿服務活動。目前國外志愿服務的主要存在以下特點：（1）與公民的成才和就業(yè)全面掛鉤。國際社會已經(jīng)認識到，公民的成才與就業(yè)問題是各國社會問題的集中體現(xiàn)之一。只有將志愿服務活動與公民的成才就業(yè)等切身利益掛起鉤來，志愿服務活動才能得到社會民眾的全面響應，才能確立一個廣泛的群眾基礎。（2）以滿足社會發(fā)展需求為志愿

45、服務活動的切入點。相對于過去那種以滿足少數(shù)受服務者的生活需求為主體的志愿服務模式，著眼于國家和社會的發(fā)展大局，在經(jīng)濟和文化領域中尋找服務課題的志愿服務模式所占的比重越來越大。目前國外志愿服務的主要形式有：專項性的志愿服務工作、專業(yè)性的志愿服務工作、公益性的志愿服務工作、社區(qū)性的志愿服務工作。目前國外志愿服務活動呈現(xiàn)出五種趨勢：一是志愿服務活動向法制化方向發(fā)展；二是志愿服務活動向政府化方向發(fā)展；三是志愿服務活動向機制化方向發(fā)展；四是志愿服務活動向全民化方向發(fā)展；五是志愿服務活動向社區(qū)化方向發(fā)展。4.2國外志愿服務發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示4.2.1 西方的志愿者活動具有民辦性質(zhì)民間活動和民間在社會進步

46、和社會福利方面的努力，可以彌補社區(qū)政治的不足，對于社區(qū)政治和經(jīng)濟發(fā)展都具有積極的意義。同時，民間活動范圍廣、涉與人群多，活動方式多樣，可以補充政府的不足。社會事業(yè)更多是在政府的指導下靠公眾參與和公眾支持來進行。國外一些民間團體和民間社會在公共部門和私人部門之間、貧困群體與富裕群體、貧困社區(qū)與發(fā)達社區(qū)之間發(fā)揮溝通的作用，通過公民社會組織的活動，可以使私人部門強化他們對于社會問題的責任，強化公眾對于社會問題、環(huán)境問題、犯罪問題、老年人問題、家庭問題、文化問題等等的認識和責任。4.2.2 西方企業(yè)普遍支持慈善事業(yè)一般來說，在西方有社會影響的大企業(yè)，都按傳統(tǒng)的辦法創(chuàng)辦基金會來支持慈善事業(yè)。中小企業(yè)對于

47、慈善事業(yè)也極為關心，但他們多以少量資金和物資來支持慈善事業(yè)。不少企業(yè)對于所在社區(qū)慈善事業(yè)給予積極的支持。在美國，非政府組織的資金來源如下：公共部門為43%、私人部門為47%、私人捐贈為10%，私人部門超過公共部門的資金投入。中國目前企業(yè)對于志愿活動的資助還不十分明顯，也不構成中國志愿者活動資金來源的主要部分，這一方面歸因于中國的企業(yè)基本都處于創(chuàng)業(yè)時期，自身的狀況都很一般，并且面臨激烈的市場競爭；另一方面，中國的企業(yè)沒有資助志愿者的傳統(tǒng)，中國也沒有這樣的傳統(tǒng)，政府對于企業(yè)也沒有這方面的要求。4.2.3政府提供政策法規(guī)上的支持在西方社會里，政府對志愿服務很少直接干預。政府對于志愿者提供稅收方面的優(yōu)

48、惠和支持，保證其建立合理的資金籌措方式和渠道。馬來西亞政府通過社會福利部，每年撥給一筆基金，鼓勵志愿者參與為老人、兒童、青少年和殘疾人進行的各類計劃。1993年馬來西亞政府撥給136個志愿團體共計折合人民幣690萬元補助金。志愿原則得到馬來西亞政府的充分認可。到目前為止，中國政府除了在國家發(fā)展計劃以與領導人的講話中倡導開展志愿者活動外，還沒有在資金支持方面作出任何規(guī)定。這使得中國志愿者在資金問題上面臨極大的困難，資金問題是中國志愿者面臨的最大問題之一。4.2.4志愿組織與民間團體合作在發(fā)達國家，志愿者組織和民間團體往往和政府一道工作，形成伙伴關系，共同來解決面對的社會問題，主要合作形式是“民辦

49、、官協(xié)、商協(xié)，或官商共協(xié)”等等，不管如何，民辦是其主要特征，只有民辦才能發(fā)揮公眾參與的積極性和創(chuàng)造性，才能避免“官僚主義”的形成。當然，這種“民辦、官協(xié)、商協(xié)，或官商共協(xié)”的伙伴關系并不意味著對于公民社會組織的放任自流，政府通過財政支持和稅收等經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)公民社會組織的發(fā)展與其方向。英美發(fā)達國家對于非政府組織的活動、社會地位都有明確的法律規(guī)定，這些組織也因此得到法律的保護。例如在籌集資金方面，國外對于非政府組織、民間團體、志愿人員組織的規(guī)定都非常明確，這些組織可以依法進行資金籌措、參與法律規(guī)定的經(jīng)營活動。中國政府對于社會團體管理、民間非企業(yè)單位管理作出過法律定位，但是對于志愿者的法律地位沒有

50、任何規(guī)定，雖然政府文件和領導人大力倡導志愿者活動，媒體也連篇累牘宣傳志愿開展活動的消息。4.2.5 社區(qū)成為志愿者活動的重要載體社區(qū)是充分利用地方資源和開展各種社會發(fā)展計劃和社會進步項目的基礎。社區(qū)發(fā)展和社區(qū)組織作為一種解決社會問題的手段已經(jīng)得到發(fā)達國家社會各界的廣泛認同，尤其在解決貧困、失業(yè)、環(huán)境保護等問題上它顯示了自己特有的價值。人們依據(jù)這樣一個理由來發(fā)展社區(qū)：一個各方面功能良好的社區(qū)環(huán)境，一個人人都可以參與管理的社區(qū)生活，充滿睦鄰友好、互相友愛、凝聚力、責任心、認同感的社區(qū)本身就可以防止和抵御各種社會問題的產(chǎn)生和蔓延。而社區(qū)的共有、共享、一樣、認同或共同參與又可以對已有的社會問題起很大的

51、治理作用。發(fā)達國家注重社區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)源遠流長。它們的社區(qū)組織從20年代開始初步形成，到60年代已經(jīng)基本形成了工作構架。開始他們強調(diào)國家、地方和社區(qū)各種服務機構的協(xié)調(diào)和聯(lián)合，社區(qū)資源和人的需求之間的平衡。時至今日，更好地組織社區(qū)福利服務仍然是“社區(qū)干預”的一個主要目標。這種“社區(qū)干預”包括對貧窮、失業(yè)、犯罪和環(huán)境污染進行的干預。發(fā)達國家社區(qū)發(fā)展是一個提高社會意識的過程，通過居民的廣泛參與，了解自身的需求，并采取積極的改進行動，重在人民的參與和公私機構的協(xié)助。在公私機構的協(xié)助下，動員社區(qū)內(nèi)的一切資源，解決社區(qū)內(nèi)的各種問題，如福利、就業(yè)、環(huán)境污染等，提高全社區(qū)居民的福利和生活質(zhì)量。社區(qū)是發(fā)達國家社會

52、的基本單位和社會結構的基本環(huán)節(jié)。通常人們所說的社區(qū)是指居住于某一地理區(qū)域、具有共同關系、社會互助與服務體系的一個人群，它具有以下特征：居住在法定地區(qū)邊界內(nèi)的人口；這群人口具有共同經(jīng)濟利益或共同文化傳統(tǒng)；他們共有、共享、一樣、認同或共同參與；社區(qū)具有地方性自治、自決的功能。社區(qū)有大有小，沒有人口規(guī)模的限制。發(fā)達國家的社區(qū)組織的作用可以劃分為三種，即制定社區(qū)計劃，推動地方發(fā)展，實行社區(qū)行動。同時，社區(qū)還同服務對象直接接觸，了解問題，協(xié)助個人解決困難，隨著社區(qū)問題的發(fā)展和增多，“社區(qū)組織”又從傳統(tǒng)的福利服務協(xié)調(diào)、合作以與維持的目標邁向集中解決社會問題。這樣，社區(qū)工作就和社區(qū)發(fā)展逐步走向融合。中國的社

53、區(qū)建設是在政府的指導下，自上而下開展起來的。雖然居民委員會是所在社區(qū)居民推選的自治的基層組織，但是它的大部分工作都是按照它的上級機構街道辦事處的計劃進行的，居委會對于居民的凝聚力并不是十分強烈，再加上中國的職工長期生活于單位所有制的環(huán)境中，單位可以滿足職工的生老病死的各種需求，他們對于單位的依賴遠遠高于對于居住區(qū)的依賴，在中國沒有完成由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡以前，在社會結構轉型沒有完成以前，這種現(xiàn)象將持續(xù)下去，并成為過渡時期中國社會發(fā)展的特色，中國社區(qū)服務和志愿活動，都難以脫離這樣的環(huán)境發(fā)展而開展工作。第五章 我國克服志愿服務中“行政化”問題的對策研究5.1建立公共事業(yè)組織的主體地位5.1.1

54、 公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢 市場體制和國家體制是第二次世界大戰(zhàn)后全球社會經(jīng)濟發(fā)展過程中運用的主要制度工具和組織工具。但是，不論它們是被單獨使用、交替使用還是結合使用，這兩種制度工具都有著其固有的局限性。當市場與政府在一些重大的社會經(jīng)濟發(fā)展問題面前都感到乏力的情況下，社會公共事業(yè)組織應運而發(fā)展起來了。社會公共事業(yè)組織作為一種組織創(chuàng)新，同市場體制中的企業(yè)和國家體制中的政府有著明顯不同的職能優(yōu)勢：（1）非營利性。公共事業(yè)組織的非營利性是指它們不以營利為目的，法律也禁止它們將盈利分配給組織的經(jīng)營者。這些組織的非營利性使它們愿意進入營利性組織一般不愿涉足的那些領域，如無利可圖的慈善事業(yè)和環(huán)保事業(yè)等。另一方

55、面，非營利性也使人們對這些組織的信任大大高于對營利性組織的信任，為它們在某些領域里(如醫(yī)院、托兒所、養(yǎng)老院等)與營利性組織競爭奠定了優(yōu)勢地位。（2）溝通性。溝通性表現(xiàn)為深人社會基層、貼近民眾的優(yōu)勢。公共事業(yè)組織成員一般既能深入到社會基層的民眾中間，又能同政府保持較密切的關系。它們可以宣傳和普與國家的法律和政策，教育和動員民眾，使他們認識自己的權利和義務；同時，又可作為傳達民情的渠道，反映民眾的愿望和意見，去影響政府政策和計劃以使其更適合民眾的需要。公共事業(yè)組織還可以作為一條重要的紐帶，在其所服務的社會基層民眾同企業(yè)、學術界、新聞媒介以與社會公眾之間發(fā)揮著溝通作用。公共事業(yè)組織的溝通還在于它們能

56、夠接近社會基層中易受損害的群體，促使這些社會成員參與同他們切身利益有關的決策和資源分配。從戰(zhàn)后世界各國發(fā)展實踐看，當主流社會體制獲得成功之時或成功之后，優(yōu)勢社會群體會回過頭來扶助那些弱勢社會群體，改善他們的處境。但是，這種主流社會體制中的優(yōu)勢群體對社會邊緣性群體的扶助有兩個局限性；一是這種扶助總是在優(yōu)勢群體的人們先獲得足夠多的金錢、權勢和達到足夠高的生活水平之后；二是優(yōu)勢群體的人們幾乎從不把扶助弱勢群體當作優(yōu)先事項。這兩個局限性是造成邊緣性社會群體長期存在和擴大化的重要原因之一。公共事業(yè)組織與政府、企業(yè)不同。公共事業(yè)組織把公益性目標放在首位，沒有企業(yè)那樣的營利目標，所以可以用主要精力為弱勢社會

57、群體服務。例如，扶貧在企業(yè)的各類事項安排順序中很難位居前列，而一些以發(fā)展為取向的公共事業(yè)組織則將扶貧和為窮人服務當作首項任務。公共事業(yè)組織也不像政府那樣須考慮稅收、安全等多方面的事務。公共事業(yè)組織可以專注于某個具體問題，而政府則必須面對更為廣泛的問題；公共事業(yè)組織可以只同部分社會成員保持聯(lián)系，如窮人或婦女等，而政府則必須同幾乎所有社會成員保持聯(lián)系；公共事業(yè)組織可以只關心社會成員的工作和生活的某一個或某些方面，而政府則必須對社會成員負全面的責任。（3）低成本。進入80年代以后，世界各國對公共事業(yè)組織興趣大增的一個重要原因是它的運作成本較低。為什么公共事業(yè)組織的運作成本會低于政府組織呢?主要有三條

58、理由：一是這些組織有志愿人員為其提供免費服務；二是這些組織能得到私人捐款的贊助；三是它們一般沒有疊床架屋的行政體系。5.1.2公共事業(yè)組織與政府合作的必要性公共事業(yè)組織和政府合作，可以解決志愿失靈問題。公共事業(yè)組織同政府的關系，是公共事業(yè)組織最重要的外部關系之一。盡管國家體制存在著很多局限性，國家迄今為止仍是最強有力和最有效的人類社會管理機制之一。政府作為克服市場失效的唯一機構的內(nèi)在局限、平等的社會成員對促進相互合作的迫切需要，以與現(xiàn)代社會的與多元性以與與自由相聯(lián)系的價值觀等，都推動了非營利部門的發(fā)展，所以第三部門與政府的相互需要。有一些事政府和公共事業(yè)組織分別單獨地去做都難以做好，但是雙方如

59、合作去做就能辦好。公共事業(yè)組織與政府在社會經(jīng)濟發(fā)展活動中建立合作伙伴關系，對雙方各自開展活動以與目標的實現(xiàn)都是有利的，也是必要的。如果公共事業(yè)組織不能同政府在發(fā)展活動中進行合作，相互之間協(xié)調(diào)活動，分享信息和進行咨詢，而是分離地、孤立地各行其是，那么其整體的社會經(jīng)濟效益是會很有限的，一方的成就會以犧牲另一方的成就為代價。在合作事業(yè)中，雙方可充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，同時可以促進信息公開，公眾參與和公眾討論。合作還可以減少重復活動，提高資源利用效率，雙方成功的合作應既能發(fā)揮各自的優(yōu)勢，又能卓有成效地進行補充。從政府方面看，政府通過公共事業(yè)組織可以不花錢或少花錢去解決許多棘手的社會問題。公共事業(yè)組織可以有

60、助于解決貧困、教育落后和環(huán)境污染等各種社會問題，既能促進社會經(jīng)濟發(fā)展，又有助于社會穩(wěn)定。在社會經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)中，政府需要借助公共事業(yè)組織去動員民眾，還需要借助于公共事業(yè)組織在社會基層的知識、經(jīng)驗和技能。公共事業(yè)組織的存在還提供了又一條獲取國外資金和技術等援助資源的重要渠道，提供了國際合作的新形式。在國際舞臺上，公共事業(yè)組織也可以成為本國政府的好的合作伙伴，在不便于政府出面的一些場合，可由公共事業(yè)組織出面去說去做。在政府同公共事業(yè)組織之間建立合作機制還可以使政府獲得有關公共事業(yè)組織的外部關系的信息，可以使政府為更好地為公共事業(yè)組織的活動提供制度的、法律的和行政管理的框架，更好地通過財政金融杠桿調(diào)節(jié)