1、社 會 工 作 行 政Social Work Administration第一節 概 述第一章 緒論：何謂社會行政第一章 緒論：何謂社會行政第一節 概 述一、社會行政的概念 社會行政是現代社會的產物。作為一種社會活動領域，它同現代社會福利的開展親密相連；作為一種知識體系，它與社會福利實際及相關社會科學知識的開展聯絡在一同，并隨著實際及實際的開展不斷充實著本人的內容。 社會行政也稱“社會福利行政或“社會任務行政，它是根據行政管理的程序和技術，謀劃和利用社會資源，實施社會政策，向有需求者提供社會效力的活動。 它是社會任務的根本方法之一，其中心在于執行社會政策。 第一章 緒論：何謂社會行政第一節 概

2、 述北京慧靈殘障人士效力機構胡錦濤主席到北京市兒童福利院慰勞第一章 緒論：何謂社會行政第一節 概 述二、社會行政與其他概念之比較一與公共行政相比較 1、實施主體不同：公共行政的實施主體是各級人民政府，社會行政的實施主體既有政府部門，也有群眾組織、民間機構。 2、效力對象各有倚重：社會行政以弱勢群體為重點對象，而公共行政以全體國民為重點效力對象。 3、社會行政較之公共行政更具有明顯的福利性。 4、就涉及范圍來看，社會行政是公共行政的一個分支。兩者是包含與被包含的關系。第一章 緒論：何謂社會行政第一節 概 述二與工商行政相比較1、目的不同。 市場組織關注營利，追求利潤的最大化 ；社會任務機構注重滿

3、足效力對象的需求，而不是獲利。2、分配機制不同。 市場組織可以自在地分配利潤；社會效力機構只能將資源分配到與組織目的相關的活動上。第一章 緒論：何謂社會行政第一節 概 述3、社會效力的購買者和運用者是分別的，而市場組織的消費者往往就是運用者，或者是與其關系親密的人。 4、社會行政機構要對多方擔任。 如，捐款人、董事會理事會、主管部門、登記管理部門、壓力群體、效力對象第一章 緒論：何謂社會行政第一節 概 述三與社會管理之區別第一，對象不同。社會行政的對象是社會福利活動，特別是對困難人群和弱勢群體的獨立性支持。而社會管理的對象是普通的社會活動，是要協調社會構造中的各種重要關系，而不局限于弱勢人群。

4、第二，方法不同。社會行政作為一種組織、協調和管理活動包括運用一切管理方法，強調對弱勢群體，強調對人的關懷和關懷。社會管理強調的是權益，社會管理強調的是共同參與與治理。第一章 緒論：何謂社會行政第一節 概 述 第三，義務不同。行政和管理都有明顯的理性主義顏色，都要追求活動的效率和效益。但是社會行政更看重效果而不是單純的效率，由于社會行政的根本義務是要對困難人群、弱勢群體實施有效的協助。第一章 緒論：何謂社會行政第一節 概 述三、社會行政的含義與構成一普通了解1、行政政治是政策的制定，行政是政策的執行 古德諾行使國家權益的活動以及機關、企業、團體等內部的管理任務 。 第一章 緒論：何謂社會行政第一

5、節 概 述二社會行政的含義許多學者對社會行政給予了不同的定義。如朱辛流、江亮演、白秀雄、崔克爾、約翰.雷、基德內等。崔克爾將社會行政分為狹義和廣義兩種，狹義的社會行政是經過協調與協作去獲取各種資源，以到達社會目的的過程。廣義的社會行政是根據立國思想與社會政策，運用社會任務的專業方法，預防和處理社會問題，調整社會關系，革新社會制度，促進社會平衡開展的過程。第一章 緒論：何謂社會行政第一節 概 述崔克爾以為：社會行政是一種繼續的動態過程，這一過程旨在促進達成共同目的，合理地配置人力、物力資源，經過協調與協作的方法，包含方案、組織、指點等要素。簡言之，社會行政就是將社會政策變為社會效力的活動。第一章

6、 緒論：何謂社會行政 第二節 社會行政的開展五、研討社會任務行政的意義1.有利于強化社會福利事業在整個社會開展中的位置和作用 。2.有助于實現社會任務行政管理的現代化。 3.有助于建立有中國特征的社會任務行政管理體制，實 現社會任務行政管理的科學化、現代化、法制化 。4.有助于提高社會任務行政管理的的實際化程度。 第二節 社會行政的開展第一章 緒論：何謂社會行政第二節 社會行政的開展開展過程一初期階段1874年，初次出現與社會行政管理問題的相關論文，在美國慈悲與矯治研討會上，許多指點和任務者開場反思關于人群及其社會問題和社會效力的保送等問題。1893年，安娜.L.道斯以為，學院應組織培訓在職人

7、員以協助他們為那些有需求的人提供有效的社會效力。1897年，巴爾的摩慈悲組織會社總干事 瑪麗.E.里士滿 在美國慈悲與矯治研討會上提出了類似的觀念。二早期的正規教育和培訓1. 培訓1898年，紐約慈悲組織會社成立一個暑期學校，教授社會任務行政的知識與技巧，培訓志愿者和那些對貧困人群給予深切同情與了解并情愿協助他們的人士。這是“社會任務行政教育的開場。1904年，這種培訓延伸為一年。1910年，又延伸為二年。2. 大學教育1901年，芝加哥大學增設一系列社會福利方面的課程。1908年芝加哥的文化與慈悲學院正式確定了這些課程。該學院是“芝加哥大學社會效力管理學院的前身。1904年，由哈佛大學和西蒙

8、學院聯辦的“波士頓社會任務者學院成立。1914年，社會任務學院開設了一門行政課程，行政管理從直接效力和實務中分別出來。標志著社會任務行政教育的正式開場。3. 研討機構和研討1920年以后，行政協作委員會成立。雜志為社會福利領域的行政管理者、志愿者和其他有志于擔任指點的人提供可獲得的資源。國際性的機構成立，如YWCA,YMCA,美國家庭福利協會等，開場對他們的行政管理者制定規范和量化目的。特別強調行政管理的過程。1936年，在全美社會任務研討會上，出現了第一篇研討社會任務行政的論文。1937年，全美社會任務者協會代表大會初次對行政的過程給予了特別的關注。1946年，在全美社會任務研討會上，初次提

9、出按行政的不同部分進展研討的方案，并將行政劃分為不同的環節：行政過程、指點的動力、薪水、任務的分類、董事會、公共關系、勞動組織和社會任務、文化效力、工程拓展與退休方案。行政的實際正在建立和逐漸興起。1970年，美國社會任務教育委員會出版了兩本重要書籍：和1977年，社會任務行政的專業期刊Administration in Social Work) 雜志創刊。三社會任務行政教育的進一步開展1944年，社會行政課程被全美社會任務學院協會正式規定為八門中心課程之一。大大促進了社會行政課程的開展。1962年，美國社會任務教育委員會對課程設置的要求強調三個重要領域：1社會福利政策和效力；2人類行為與社會

10、環境；3社會任務方法與實務。社會任務方法包括：個案任務、團體任務和社區組織，研討和行政被提議為輔助性的方法。1969年，社會行政被視為一種“專攻領域之一，成為社會任務的主要方面。1979年，美國36所社會任務學院開設了行政方面的課程。1986年，有志于從事行政、社區組織和宏觀領域方面任務的人不斷開展，社會任務教育委員會的年度專題會議在邁阿密舉行了有關社區組織和社會任務行政的專題研討會。1992年，美國有55所學校開設了社會任務行政的課程。從社會行政的開展過程可以看到以下幾點：一、民間社會效力的開展促進了社會行政的開展早期英國的的制定和實施。1900年以后，許多私人救助機構的設立。“慈悲組織會社

11、的成立，被以為是民間效力機構社會行政的開場。香港也有大量的民間社會效力機構。現有200多個會員單位。二、社會福利制度的建立促進社會行政的開展 在社會福利制度建立方面，以美國和英國為代表。如美國成立了“聯邦緊急救援總署，1935年公布了。 1601年英國的、1942年的等。促進了綜合保證制度的實施。政府大量介入社會福利政策的實施、社會福利方案的設計與推開任務，從而推進了社會行政實際和研討的開展。三、社會行政作為一種專業方法的開展當個案任務、小組任務、社區任務相繼獲得專業認可之后，社會行政的專業位置問題也被提到日程。經過實際證明：社會行政是不同于普通行政的特殊行政，社會行政人員需求特別化的知識和訓

12、練；社會行政能與個案任務等社會任務的價值、方法嚴密結合，構成有效促進社會福利效力的新領域；將行政實務的知識和方法運用于社會任務有助于社會效力的開展。20世紀50年代末，美國的社會任務學院普通將行政課程納入課程表。70年代，社會行政課程大增。1976年的出版。社會行政與其他社會任務方法的不同在于：個案任務、小組任務和社區任務根本上屬于直接效力方法，其專業性更強；社會行政屬于間接效力方法，它秉承社會任務的理念，運用社會任務的方法，同時吸收其他管理知識和方法促進社會效力的開展。四、社會行政在科學研討與實際的推進下開展一公共行政研討對社會行政開展的影響政府的行政也即公共行政，從政府職責的角度來看，社會

13、行政是公共行政的組成部分。1887年，威爾遜發表的被以為是行政學的開端。他提出建立行政學即公共行政學，研討政府的公共行政缺乏。1900年，古德諾在中也指出，政治是國家意志的表達，而行政那么是這一意志的執行。20世紀20年代，一些學者反對將制定決策政治與執行行政分割開來。西蒙在以為，決策是行政的中心，決策具有普遍化特點，二者不可分割。 在政策制定與政策執行的關系上，學術界一度出現對前者的注重超越后者的情況。根本看法是：制定政策是不同利益群體的博弈過程，在制定政策的過程中將利益表述出來并在政策中得到表達是最根本的，因此制定政策成為最重要的研討重點。二管理實際的開展對社會行政的影響從最初美國的泰羅的

14、科學管理實際、法國的法約爾的普通行政實際、德國韋伯的科層制實際，到后來的行為科學學派的管理思想、社會系統的組織觀，再到20世紀60年代以后的組織觀。組織研討者從組織的目的、組織的構造、組織的過程、組織與環境的關系等角度研討了各種組織開展的規律。這些研討對社會任務的開展都有很大的影響。 第三節 社會行政的要件第一章 緒論：何謂社會行政第三節 社會行政與社會政策的關系一、社會行政是社會政策的執行過程一社會政策的含義社會政策這一概念最先由德國學者提出。瓦格納指出，社會政策是對分配領域中的問題采取立法及行政手段，以緩和問題的國家政策。費舍爾指出，社會政策是為了人類幸福而采取的行動措施的總和，其目的是調

15、理收入或分配與平衡社會經濟生活的負擔。政策有廣義和狹義之分。廣義的以為，社會政策不是政府獨有，社會組織也可以有本人的政策，這些政策是社會組織處理本身艱苦問題的行動規那么。狹義的以為，政策就是執政黨和政府為實現一定時期的道路和義務的行動準那么。社會政策就是國家以立法的方式確定，依托行政手段實施，以提高國民生活質量、促進社會福祉的政策。 社 會 行 政 二社會行政是實施社會政策的行動一項政策的落實和到達預定結果政策目的需求處置各方面的問題：如資源的籌集與配置、政策對象的劃定、資源的分配與傳送、相關各方面的協調等。社會行政的責任就是對實施政策的相關的人力、物力、財力及其他條件之間的協調任務。社會行政

16、是一個自上而下的推進，落實政策的過程，又包含了各方的參與。二、社會行政是社會福利的傳送過程一什么是社會福利？福利是指人的利益和需求得到滿足的形狀，既指個人，也指國家和地域。社會福利是指一個國家或地域的政府及社會組織經過協助人們滿足經濟、社會、教育和安康需求，而使人們的生活得到改善、福祉得以添加的情況。目前有實行全面福利國家，也有非福利國家。二社會福利的傳輸需求行政協調社會財富從政府手中或在非營利機構的掌握下，分送到需求人群的過程，即社會福利的傳輸過程，也是政府部門或非營利性機構和配置人力、物力、財力資源，將其送至政策群體的過程。沒有社會政策，就沒有執行和實施政策的行動。反過來，沒有社會行政的過

17、程，社會政策所企求的提高社會福利就只能處于實際形狀，其政策目的就不能夠實現。因此，社會行政是社會政策的必然延伸。 社 會 行 政 三、社會政策與社會行政實施之間的關系一社會行政的效果受社會政策的科學性及其他條件的影響政策的制定要思索到政策的實施及其行政過程，就是制定政策要符合社會實踐。二社會行政過程對實施效果的影響在實施過程中，行政人員對政策的認同和了解直接影響著政策的執行。第四節 社會行政的要件一、社會政策社會政策是社會行政的根底社會行政就是實施社會政策的過程。沒有社會政策，就不會有落實政策的組織和機構，就沒有合法的發動起來的資源，也就沒有針對性的實施行動即社會行政。二、社會福利資源資源是可

18、以用來滿足人們某種需求的東西，社會福利資源是可以用來改善或增進人們的社會福利的資源。社會福利資源包括物質性資源和效力性資源。物質資源是以物質或資金的方式存在的。物質性資源普通具有占有的性質，即它們屬于社會成員或組織、群體的。社會行政就是要經過一定的中介環節，將這些財富轉移、傳輸到政策認定的、有需求的人群中去。效力性資源是人們所需求的、可以處理本人困難的效力活動。效力性資源是經過人們的效力活動來傳輸和起作用的，這種效力性資源有的來自政府的財政安排，有的來自于志愿效力組織的招募。第四節 社會行政的要件三、社會效力機構在現代社會，實施社會福利的組織系統有三個：非正式社會福利系統正式社會福利系統社會性的社會福利系統非正式社會福利系統是由家庭、家族、鄰里、朋友等初級社會群體組成的、向其社會成員提供福利的系