1、浙江省城市體檢工作技術導則（試行）（送審稿）浙江省住房和城鄉建設廳2021 年 9 月目錄 HYPERLINK l _bookmark0 一、總則 HYPERLINK l _bookmark0 1 HYPERLINK l _bookmark1 工作背景 HYPERLINK l _bookmark1 1 HYPERLINK l _bookmark2 適用范圍 HYPERLINK l _bookmark2 1 HYPERLINK l _bookmark3 工作目標 HYPERLINK l _bookmark3 2 HYPERLINK l _bookmark4 工作原則 HYPERLINK l _b

2、ookmark4 3 HYPERLINK l _bookmark5 工作組織 HYPERLINK l _bookmark5 4 HYPERLINK l _bookmark6 工作流程安排 HYPERLINK l _bookmark6 5 HYPERLINK l _bookmark7 二、體檢內容與指標體系構建 HYPERLINK l _bookmark7 7 HYPERLINK l _bookmark8 城市綜合體檢 HYPERLINK l _bookmark8 7 HYPERLINK l _bookmark9 城市專項體檢 HYPERLINK l _bookmark9 9 HYPERLINK

3、 l _bookmark10 城市特色專項體檢 HYPERLINK l _bookmark10 11 HYPERLINK l _bookmark11 指標優化原則 HYPERLINK l _bookmark11 12 HYPERLINK l _bookmark12 指標定義及計算 HYPERLINK l _bookmark12 12 HYPERLINK l _bookmark13 指標評價方法 HYPERLINK l _bookmark13 13 HYPERLINK l _bookmark14 三、體檢問題識別與成果轉化 HYPERLINK l _bookmark14 14 HYPERLINK

4、 l _bookmark15 城市問題識別與分析 HYPERLINK l _bookmark15 14 HYPERLINK l _bookmark16 成果報告編制與應用 HYPERLINK l _bookmark16 15 HYPERLINK l _bookmark17 與重點工作的應用聯動 HYPERLINK l _bookmark17 16 HYPERLINK l _bookmark18 四、體檢成果要求 HYPERLINK l _bookmark18 17 HYPERLINK l _bookmark19 附件一：城市綜合體檢指標體系 HYPERLINK l _bookmark19 18

5、 HYPERLINK l _bookmark20 附件二：城市綜合體檢指標體系及計算方法 HYPERLINK l _bookmark20 27 HYPERLINK l _bookmark21 生態宜居專項 HYPERLINK l _bookmark21 27 HYPERLINK l _bookmark22 健康舒適專項 HYPERLINK l _bookmark22 34 HYPERLINK l _bookmark23 安全韌性專項 HYPERLINK l _bookmark23 39 HYPERLINK l _bookmark24 交通便捷專項 HYPERLINK l _bookmark24

6、 42 HYPERLINK l _bookmark25 風貌特色專項 HYPERLINK l _bookmark25 45 HYPERLINK l _bookmark26 整潔有序專項 HYPERLINK l _bookmark26 48 HYPERLINK l _bookmark27 多元包容專項 HYPERLINK l _bookmark27 53 HYPERLINK l _bookmark28 創新活力專項 HYPERLINK l _bookmark28 57 HYPERLINK l _bookmark29 附件三：城市體檢數據結果一覽表模板 HYPERLINK l _bookmark2

7、9 62 HYPERLINK l _bookmark30 附件四：城市綜合體檢成果要求 HYPERLINK l _bookmark30 63 PAGE 17浙江省城市體檢工作技術導則（試行）一、總則工作背景城市體檢是創造優良人居環境品質的重要著力點。通過城市體檢， 精準查找城市建設和發展中的短板和不足，是統籌城市規劃建設管理、推進實施城市更新行動、促進城鄉風貌整治提升、推動城市建設發展 模式轉型的重要抓手。2020 年杭州、衢州試點城市的城市體檢工作取得了一定工作成效，為持續深入貫徹落實習近平總書記關于建立“城市體檢”評估機制的重要指示和中央城市工作會議精神，推動建設沒有“城市病”的城市，促進

8、城市人居環境高質量發展，按照省政府辦公廳省政府辦公廳關于印發 2021 年政府工作報告重點工作責任分解的通知，和住房和城鄉建設部關于開展城市體檢試點工作的意見（建科函201978 號）和住房和城鄉建設部關于開展 2021 年城市體檢工作的通知（建科函202144 號）要求，制定本導則。適用范圍本導則主要適用于浙江省設區市的城市（建設）體檢工作，研究范圍包括市域和中心城區建成區兩個層次，規定了浙江省各城市開展城市體檢的工作原則、工作組織、工作流程、體檢指標、成果報送等主要內容。各地可以根據實際情況，制定符合本地實際的城市體檢工作辦法或者實施細則。工作目標以推動城市高質量發展為主題，以綠色低碳發展

9、為路徑，建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，查找城市發展和城市規劃建設管理過程中存在的問題和短板，努力實現“三個一”的工作目標。形成一套特色城市體檢指標體系。根據住建部城市體檢基本指標體系，結合浙江城市發展階段要求，客觀反映各市城市規劃建設管理的實際情況，形成“1 套綜合體檢指標、9 類專項體檢指標、若干個城市特色體檢指標”的城市體檢指標體系：“1 套綜合體檢指標”是指，按照住建部 2021 年城市體檢工作要求，主要圍繞生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力等 8 大類、65 項體檢指標評價體系?！? 類專項體檢指標”是指，針對供水與污水、防澇、環境衛

10、生、燃氣安全、道路交通、林綠化、社區公共服務設施、住房、歷史文化保護等 9 個方面內容，建立專項體檢指標評價體系?！叭舾蓚€城市體檢特色指標”是指各市可以結合當地城市發展特征，自行研究提出若干城市特色體檢指標。建立一個系統性的“體檢+整改”閉環長效機制。通過“一年一體檢，五年一評估”的方式，逐年對城市規劃建設管理工作整體狀況和重點專項領域的工作落實情況進行跟蹤、檢查、評估，對照城市體檢查找的問題，統籌城市生態修復和功能完善、城市更新、歷史文化保護、人居環境提升等工作，有計劃、有步驟地提出城市建設項目清單，強化城市體檢成果轉化運用，探索開展浙江省現代城市建設分析報告編制工作。構建一個基礎性、專業性

11、有機結合的城市體檢評估信息平臺。結合城市信息模型平臺建設，充分利用工程建設項目審批管理系統、數字化城市管理平臺數據等，加強城市體檢工作技術支撐，努力構建浙江省城市體檢信息平臺，實現城市體檢“數據收集、指標分析、體檢報告、問題診斷、項目整改”等一系列工作環節系統化、集成化、數字化管理。工作原則目標導向、問題導向城市體檢評估工作，一是要落實城市高質量發展要求。充分體現創新、綠色、協調、開放、共享的發展理念，構建城市指標體系。二是要堅持總體安全觀。特別要堅守生態安全、水務安全、設施安全等底線要求。三是要貫徹以人民為中心。從人的切實需求和全面發展出發，來安排好生產、生活、生態空間，將宜居、宜業、宜養、

12、宜游等內容和指標作為監測和評價的重點。同時，體檢評估要全面客觀分析城市發展取得的成效，更要著力發現城市建設發展過程中存在的生態保護、民生保障、設施運行等方面的突出問題和短板，從規模、結構、布局、效率等多角度充分挖掘、查找問題背后的深層次原因，提出針對性解決對策和項目清單，為下一階段的城市更新行動提供支撐。系統推進、因地制宜城市體檢評估要構建科學有效、便于操作、符合當地實際的評估指標體系。采用多元數據和可靠分析方法，確保城市體檢過程科學嚴謹，結論客觀可信。充分發揮數字化改革成果優勢，鼓勵利用大數據等手段，提高對城市發展短板問題的動態精準識別能力，著力構建智慧建設評估體系。明確分工、適用管用城市體

13、檢工作應明確工作內容，夯實工作載體，明確責任分工， 強化定期評估和正向反饋的過程管理，形成體檢評估、問題診斷、行動方案、實施反饋的實施機制。以體檢評估成果反映問題短板和需求研判，作為實施城市更新、民生補短板行動的重要依據，也可以作為進一步建設新時期的現代城市提供參考，確保城市體檢評估結果適用管用。工作組織職責分工城市體檢、評估和相應的管理措施由城市人民政府負責實施。省建設主管部門對各地城市體檢評估工作進行指導。工作組織形式堅持政府組織、部門協同、專家咨詢、公眾參與的原則，各地由政府領導及相關部門組成市級層面城市體檢工作領導小組，具體負責城市體檢工作，按照住建部和浙江省“十四五”規劃工作部署要求

14、， 建立相應的城市體檢工作機制和工作程序，并逐步建立完善城市體檢監督檢查機制，推進城市體檢工作常態化運行。工作流程安排制定城市體檢工作方案。城市體檢工作領導小組每年結合住建部城市體檢及省政府工作部署要求，圍繞城市建設的突出短板、矛盾問題和新階段的發展要求，制定本年度城市體檢工作方案，明確總體要求、主要任務、進度計劃、責任分工、組織保障等內容，有序指導體檢評估工作開展。杭州、寧波、衢州作為 2021 年度國家樣本城市要按照住建部的統一部署，圍繞 8 個方面、65 項指標開展自體檢、第三方體檢和社會滿意度調查結合的全過程城市體檢，并按要求提交完整城市體檢成果及報告。同時，原則上在 3 年內完成所有

15、專項體檢評估，其中 2021年至少開展 2 項專項體檢評估，并提交專項體檢評估報告。溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、臺州、舟山、麗水等 8 個市探索推進城市自體檢，參照住建部的指標開展自體檢，可根據實際情況適當調整（原則上不宜超過 10 個，且底線指標一般不應調整）， 形成各市的指標體系，及時完成并提交城市自體檢報告。同時，原則上在 3 年內完成所有專項體檢評估，其中 2021 年至少開展 2 項專項體檢評估，并提交專項體檢評估報告。確定城市體檢指標體系。各地參照本規程，結合相關法律法規、標準規范，以及城市體檢工作聚焦重點，從多方面構建城市（建設） 體檢工作框架。城市體檢工作框架應基本穩定延續，

16、每年可根據城市發展要求和上級工作部署要求，進行適當調整更新。指標數據的采集與分析。開展各項體檢指標采集方式、數據來源等研究工作，制定城市體檢指標體系采集實施方案，相應展開指標數據采集，并對各項指標進行分析評估，結論需經得起檢查驗證。成果編制與結果反饋。城市人民政府統籌推進城市體檢重要事項， 各職能部門負責基礎資料收集與完善、專業評估等工作,形成城市體 檢報告，并將最終城市年度體檢報告上報省建設廳。城市人民政 府應逐步將體檢評估分析結果納入到城市建設系統信息化平臺，加強 分析評價的常態化、智能性、多應用能力。另外，各城市如有需要開展社會滿意度調查和第三方體檢評估， 可與省建設廳聯系開展進一步工作

17、，時間與自體檢同步進行。二、體檢內容與指標體系構建城市綜合體檢綜合體檢的形式城市綜合體檢包括城市自體檢、第三方體檢、社會滿意度調查三個方面。其中第三方體檢和社會滿意度調查主要針對住建部樣本試點城市。城市自體檢是以官方統計數據為主要依據，對城市體檢各項指標測算分析，查找城市人居環境質量及存在的問題，提出對策建議。第三方體檢是由第三方機構開展，對城市體檢各項指標測算分析， 綜合評價城市人居環境質量，查找存在的問題。第三方體檢的技術手 段參照住建部城市自體檢技術要求。社會滿意度調查是由第三方機構開展，全面了解群眾對城市人居環境質量的滿意度，查找群眾感受到的突出問題和短板。社會滿意度調查范圍與城市綜合

18、體檢范圍保持一致，集中在城市建成區范圍。社會滿意度調查工作要求參照住建部第三方城市體檢技術團隊提供的全國城市體檢社會滿意度調查工作手冊。城市綜合體檢內容城市綜合體檢內容應緊扣新發展理念和和城市人居環境高質量發展內涵，貫徹以人民為中心的發展思想，從生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力等 8 個分類開展分項評估（附表一）。根據分項評估結果，結合社會滿意度調查問卷判斷城市人居環境的現狀總體情況，分析識別發展短板和問題，回顧上一年度城市體檢提出問題的整改情況和治理措施實施成效；有條件城市可結合對“十三五”時期城市人居環境建設的整體狀況進行體檢評估，綜合相關領域

19、工作成效及突出問題。通過城市體檢逐步實現補短板、守底線、惠民生、提品質等工作任務。生態宜居。反映城市開發強度、密度，大氣、水、綠地等各類生態環境要素保護情況，碳排放及城市資源集約節約利用情況。健康舒適。反映城市社區服務設施、社區管理、社區建設、公共衛生、能源利用等基本情況，城市居民健身場地設施建設及老舊小區改造情況。安全韌性。反映城市應對公共衛生事件、自然災害、安全事故的風險防御水平和災后快速恢復能力。交通便捷。反映城市交通系統整體水平，公共交通的通達性和便利性，綠色交通發展水平等指標。風貌特色。反映城市風貌塑造、城市歷史文化傳承與合理利用、游客規模等情況。整潔有序。反映城市市容環境和綜合管理

20、水平、社區物業管理等情況。多元包容。反映城市對老年人、殘疾人、低收入人群、外來務工人員等不同人群的包容度指標，反映城市住房保障等情況。創新活力。反映城市創新能力和人口、產業活力、政府負債、城市信貸結構等情況。城市專項體檢根據浙江省城市發展建設實際需要，在城市更新、內澇防治、歷史文化名城保護、社區生活圈建設、住房保障、燃氣安全、林綠化、道路交通與公共交通、城市風貌特色和城市綜合管理服務等方面開展專項研究，細化豐富評估內容，深入分析城市病的產生原因，為后續精準治理提供依據。專項研究應與全國海綿城市建設評估、國家歷史文化名城保護工作調研評估、城市綜合管理服務評價、完整居住社區建設等國家部委開展的評估

21、工作相銜接。供水與污水系統專項體檢。供水系統主要圍繞水源、水廠、管網、服務水平、安全、服務、智慧、規劃等方面開展體檢；污水系統主要圍繞收集、處理、排放、利用、智慧、規劃等方面開展體檢。采用統計數據、監測數據、相關規劃等基礎資料，通過供水、污水的水力、水質模型分析、計算，判斷城市供水系統、污水系統的短板，提出供水污水補短板建議和意見，為下一階段的建設運維指引制定和整治對策提供支撐。防澇系統專項體檢。主要圍繞雨水管網、洪潮邊界、內澇控制、應急能力、海綿城市、智慧體系、規劃水平等方面開展體檢。綜合運用統計、監測等數據和水文水力模型，分析判斷城市防澇系統的短板， 提出解決問題思路，在此基礎上結合建設運

22、維指引，形成城市防澇系統整治對策。環境衛生專項體檢。主要圍繞生活垃圾治理、城市保潔、建筑垃圾治理、公廁服務、規劃評估等方面開展體檢；通過建立指標體系、數據采集分析和社會滿足度調查等方法，依據科學合理的評價標準， 找出差距，查準問題，提出對策和建議，為城市環境衛生建設補短板行動方案提供支持。燃氣安全專項體檢。主要圍繞氣源、管網、服務、安全、智慧、規劃等方面開展體檢。采用統計數據、監測數據、相關規劃等基礎資料，通過分析、計算、統計、比較，判斷城市燃氣系統的短板，提出解決問題的建議和意見，在此基礎上給出建設、運行、維護指引，形成城市燃氣體檢報告。道路交通專項體檢。按照城市道路、靜態交通、公共交通、交

23、通安全、規劃評估等方面展開體檢。結合統計數據、大數據分析和問卷調查，切實排查、梳理交通領域內的問題，分析原因，提出解決問題的建議和意見。在此基礎上給出建設和管理指引，補齊短板，構建完善的城市交通體系，提升城市交通承載能力。林綠化專項體檢。圍繞綠地建設綜合情況、公綠地供給質量分析及供給數量質量分析、綠道建設成效等方面開展體檢。采用資料調取、臺帳查閱、大數據分析與滿意度調研結合的方式，綜合判斷城市林綠化突出問題，為提高綠地覆蓋率和服務水平提出針對性建議。社區公共服務設施專項體檢。主要圍繞居有歸屬（綜合服務設施）、學有優教（教育設施）、病有良醫（醫療衛生設施）、老有頤養（養老設施），娛有佳所（文體設

24、施）、購有便選（便民商業設施） 和行有通達（交通設施）等方面開展體檢。結合設施“有沒有”“夠不夠”“好不好”三個層面，形成問題清單，提出針對性策略建議， 為下一步城市完善社區公共服務設施的建設管理運行和全省域推進未來社區建設提供支撐。住房專項體檢。對照打造“浙里安居”品牌要求，推進更高水平“住有所居”建設，圍繞住房保障情況、住房市場情況、住房品質情況、住房安全情況等方面，開展住房專項體檢，切實排查梳理城市住房領域內的突出問題，提升城市住房供給水平和治理水平，提出住房建設和管理對策建議。歷史文化保護專項體檢。圍繞物質文化遺產保護與利用、非物質文化遺產保護與利用、基礎設施改造與利用、保護管理工作等

25、方面開展體檢。通過體檢切實排查梳理城市歷史文化保護突出問題，提出完善歷史文化保護和管理運行的對策，提高城市歷史文化保護和治理能力。城市特色專項體檢圍繞參檢城市的發展階段和發展特點，針對突出問題，有針對性的開展特色專項體檢或增加特色體檢指標（原則上特色指標數量不超過總指標數量的10%）。指標優化原則無論是城市綜合體檢指標還是城市專項體檢指標，初步設定的指標僅作為參考，各城市可以根據城市實際情況進行優化調整。原則上綜合體檢指標數量不少于 65 項，指標調整數量不超過總指標數量的 10%。指標優化調整原則如下：符合政策及價值導向要求：及時落實 2021 年度住建部城市體檢工作思想，將綠色低碳發展、城

26、鄉風貌整治提升、城市更新作為城市體檢工作的價值導向，充分考慮民生所需、民心所至。指標選取應符合未來發展、規劃導向；符合國家、省政府政策導向。符合可代表可衡量原則：指標可代表反映體檢核心內容，如城市宜居性、包容性、韌性；指標直觀可衡量，優先考慮以百分比形式設置指標。利于后續獲取及實施操作：考慮指標的可獲取性，避免指標設計與后續指標數據收集過程脫節，造成無效工作。可通過社會統計數據獲取，如通過統計局統計數據；或者可通過大數據、智庫等方式獲取， 如開源數據爬取等。兼顧城市特色與發展需求：一方面指標選取符合浙江省特色及所在城市的地方特色；另一方面指標選取要符合城市發展階段需求和突出問題。指標定義及計算

27、導則對城市綜合體檢及城市專項體檢中指標體系構成、定義、計算方式、獲取方式、評價方式等進行具體說明，詳見附件及各專項體檢導則內容。（綜合體檢指標定義詳見附件二、專項體檢指標體系詳見各專項體檢導則篇章）指標評價方法對于體檢指標評價的成果，宜根據不同城市體檢工作基礎，采取多種評價方法進行評估。規范對標：參考各類行業規范、國家或地方規范標準、國際或行業通行標準等，查看指標數據是否達標以及當前差距情況。規劃對標：參考城市規劃目標、上位政策要求或地方工作目標等， 判斷目標完成情況和指標數據差距。縱向對比：與歷年數據結果和人居環境滿意度調查結果進行縱向比較，分析指標發展趨勢和人民感知情況。橫向對比：與發展對

28、標城市和規模水平類似城市的數據進行橫向對比。社會滿意度對比：可將體檢指標結果與社會滿意度結果進行對比分析，從正面和側面雙重診斷城市問題。三、體檢問題識別與成果轉化城市問題識別與分析通過“指標分析、滿意度分析（樣本城市及部分專項體檢需求）、城市病識別、城市病治理”的主要流程，監測發現城市問題，識別城市疑難雜癥，進行針對性城市問題治理，對癥下藥，精準治療。體檢指標數據分析?；谥笜藬祿c多維數據對比綜合診斷，底線指標要對標國家或地方標準規范、對標城市指標、國際標準、城市發展目標、歷史數據。國家或地方標準提供了指標的基本達標水平， 對標城市指標及國際標準則對城市指標提出了更高要求，城市發展目標和歷史

29、數據反映城市治理發展的目標愿景及近年的成效。社會滿意度結果運用。滿意度調查主要針對樣本城市（八個方面滿意度調查）和部分專項體檢。滿意度調查直接反映市民對城市的認可程度，對社會滿意度結果的合理有效利用可直觀識別城市問題。針對樣本城市，要對滿意度綜合得分較低的八大專項進行綜合整治，設為下一年城市建設改造工作重點；其次要對滿意度偏低的專項內容進行重點整治，制定明確可行的治理行動方案，加強定時監測與反饋， 實時了解治理成效，積極通過二次滿意度調查復核評估治理成果。重大城市病識別。當城市體檢指標，尤其是底線指標對比國家或地方標準不能達標或勉強達標，與同類型城市指標差距過大，并在近年的城市治理工作中沒有得

30、到有效提升的指標，可作為診斷城市問題的重點研究對象，嚴重的進一步診斷為“城市病”?？茖W分析城市問題，合理劃分城市問題的類型，有助于對城市問題對癥下藥、精準施策，支撐城市高水平治理。應對城市病的對策建議。經確定歸入城市病清單之后，由設區市市住建局同各行業主管部門，圍繞城市綠色發展和人居環境高品質發展的目標，結合城市更新行動、城鄉風貌整治提升、老舊小區改造工作等，提出治理城市病的有效措施，制定綜合解決方案，以專項工作方案、近期行動計劃的方式落實治病要求。成果報告編制與應用明確成果體系內容，完成成果報告編制；充分應用成果報告，將成果落實到部門，指導工作開展。成果內容具體見“四、成果要求”。一是可作為

31、浙江省實施城市更新行動的方向依據，強化突出與各地城市更新行動的匹配，各類城市更新項目要聚焦解決體檢識別研判出的城市問題；二是可作為城市各類專項工作開展的前期研究與數據摸查，如體檢中的生活舒適方面對老舊小區的摸查，可以幫助選取老舊小區改造試點重點和區域，并衡量改造迫切程度及預期效果；三是可作為城市發展運行狀態的判斷依據，如把城市體檢中新青年、新市民的住房保障狀態作為城市吸引新市民的重要參考；四是可作為城市信息系統建設的數據基礎，未來可將城市體檢各階段信息數據成果逐步納入人居環境建設大數據，快速準確研判城市發展態勢，為未來城市發展建設助力。與重點工作的應用聯動將城市體檢成果主動運用到人居環境建設重

32、點工作中。將城市體檢工作與城市更新行動、城鄉景觀風貌整治提升、千年古城復興行動、城鎮老舊小區改造、城鎮內澇防治、城市地下基礎設施普查、完整社區建設等工作統籌考慮。如體檢中涉及城鄉風貌指標可以幫助研判風貌問題及建設不足，納入到下一階段風貌整治行動計劃之中。如根據交通專項評估，協同開展城市路網優化、事故點交通條件改善、TOD 開發等工作。努力做到邊查邊改，邊體檢邊完善，以體檢促更新，形成查問題與提品質的無縫連接、緊密聯動的高效工作鏈條。四、體檢成果要求城市綜合體檢工作成果主要為“一表一報告”?！耙槐怼敝傅氖浅鞘芯C合體檢指標數據結果一覽表，反映指標具體情況?！耙粓蟾妗?指的是城市體檢診斷報告，內容應

33、包括體檢指標體系和計算結果、社會滿意度調查主要結論、城市人居環境現狀總體判斷，上一年度或一個國民經濟社會發展規劃期的城市人居建設工作回顧、存在的問題和挑戰、治理“城市病”及提升城市品質提出工作建議等內容。鼓勵成果為“一平臺”，指的是匯總城市體檢數據內容的城市體檢平臺。體檢成果模板見附件四。城市專項體檢工作成果主要表現為“一表一報告”，鼓勵成果為體檢指標空間分析圖紙等?！耙槐怼敝傅氖浅鞘袑ｍ楏w檢指標數據結果一覽表，反映指標具體情況?！耙粓蟾妗敝傅氖浅鞘袑ｍ楏w檢診斷報告。可根據城市實際情況，將相關專項體檢內容整理為若干專題報告。 PAGE 26附件一：城市綜合體檢指標體系目標序號指標名稱單位定義指

34、標類型一、生態宜居(15)1區域開發強度%市轄區建成區面積占市轄區總面積的百分比。導向指標2組團規模Km2市轄區建成區內每一個組團的規模，有 2 個以上組團的應分別填報。組團指具有清晰邊界、功能和服務設施完整、職住關系相對穩定的城市集中建設區塊，組團規模不宜超過 50 平方公里。導向指標3人口密度超過每平方公里 1.5 萬人的城市建設用地規模Km2市轄區建成區內人口密度超過每平方公里 1.5 萬人的地段總占地面積。人口密度是指城市組團內各地段單位土地面積上的人口數量。底線指標4新建住宅建筑高度超過 80 米的數量棟當年市轄區建成區內新建住宅建筑中高度超過 80 米的住宅建筑棟數。建筑高度是指建

35、筑物屋面面層到室外地坪的高度，新建住宅建筑高度控制在 80 米以下。底線指標5城市生態廊道達標率%市轄區建成區內組團之間凈寬度不小于 100 米的生態廊道長度，占城市組團間應設置的凈寬度不小于 100 米且連續貫通生態廊道長度的百分比。生態廊道是指在城市組團之間設置的，用以控制城市擴展的綠色開敞空間。底線指標6單位 GDP 二氧化碳排放降低幅度%當年城市單位國內生產總值二氧化碳排放量，比上一年度城市單位國內生產總值二氧化碳排放量的降低幅度。底線指標7新建建筑中綠色建筑占比%市轄區建成區內按照綠色建筑相關標準新建的建筑面積，占全部新建建筑總面積的百分比，應達到 100%。導向指標8城市綠道服務半

36、徑覆蓋率%城市綠道 1 公里半徑（步行 15 分鐘或騎行 5 分鐘）覆蓋的市轄區建成區居住用地面積，占市轄區建成區總居住用地面積的百分比。導向指標9公綠地服務半徑覆蓋率%市轄區建成區內公綠地服務半徑覆蓋的居住用地面積，占市轄區建成區內總居住用地面積的百分比。（5000 平方米及以上公綠地按照 500 米服務半徑測算；20005000 平方米的公綠地按照 300 米服務半徑測算。）導向指標10城市環境噪聲達標地段覆蓋率%市轄區建成區內環境噪聲達標地段面積，占建成區總面積的百分比。導向指標11空氣質量優良天數比率%全年環境空氣質量優良天數占全年總天數的百分比。底線指標12地表水達到或好于類水體比例

37、%市轄區建成區內納入國家、省、市地表水考核斷面中，達到或好于類水環境質量的斷面數量，占考核斷面總數量的百分比。底線指標13城市生活污水集中收集率%市轄區建成區內通過集中式和分散式污水處理設施收集的生活污染物量占生活污染物排放總量的比例。導向指標14再生水利用率%市轄區建成區內城市污水再生利用量，占污水處理總量的百分比。導向指標15城市生活垃圾資源化利用率%市轄區建成區內城市生活垃圾中物質回收利用和能源轉化利用的總量占生活垃圾產生總量的百分比。導向指標二、健康舒適(9)16完整居住社區覆蓋率%市轄區建成區內達到完整居住社區建設標準（試行）的居住社區數量， 占居住社區總數的百分比。導向指標17社區

38、便民商業服務設施覆蓋率%市轄區建成區內有便民超市、便利店、快遞點等公共服務設施的社區數，占社區總數的百分比。導向指標18社區老年服務站覆蓋率%市轄區建成區內建有社區老年服務站的社區數，占社區總數的百分比。導向指標19普惠性幼兒覆蓋率%市轄區建成區內公辦幼兒和普惠性民辦幼兒提供學位數，占在幼兒數的百分比。導向指標20社區衛生服務中心門診分擔率%市轄區建成區內社區衛生服務機構門診量，占總門診量的百分比。導向指標21人均社區體育場地面積m2/人市轄區建成區內常住人口人均擁有的社區體育場地面積。導向指標22社區低碳能源設施覆蓋率%市轄區建成區內配備充電站（樁）、換電站、分布式能源站等低碳能源設施的社區

39、數量，占社區總數的百分比。導向指標23老舊小區改造達標率%市轄區建成區內已改造老舊小區達標數量，占市轄區建成區已改造老舊小區總數的百分比。達標的老舊小區是指由建設單位組織工程竣工驗收，并符合當地老舊小區改造工程質量驗收標準的改造小區。導向指標24新建住宅建筑密度超過 30%的比例%市轄區建成區內新建住宅建筑密度超過 30%的居住用地面積，占全部新開發居住用地面積的百分比。住宅建筑密度是指住宅建筑基底面積與所在居住用地面積的比例。底線指標三、安全韌性(7)25城市內澇積水點密度個/ Km2市轄區建成區內每平方公里土地面積上常年出現內澇積水點的數量。導向指標26城市可滲透地面面積比例%市轄區建成區

40、內具有滲透能力的地表（含水域）面積，占建成區面積的百分比，不宜小于 45%。底線指標27城市道路交通事故萬車死亡率人/ 萬車市轄區每年因道路交通事故死亡的人數，與市轄區機動車保有量的比例。導向指標28城市年安全事故死亡率人/ 萬人市轄區內每年因道路塌陷、內澇、管線泄漏爆炸、樓房垮塌、安全生產等死亡人數，與市轄區常住人口的比例。導向指標29人均避難場所面積m2/人市轄區建成區內應急避難場所面積與常住人口的比例，不宜小于 1.5 平方米/ 人。底線指標30城市二級及以上醫院覆蓋率%市轄區建成區內城市二級及以上醫院 4 公里（公交 15 分鐘可達）服務半徑覆蓋的建設用地面積，占建成區面積的百分比。導

41、向指標31城市標準消防站及小型普通消防站覆蓋率%市轄區建成區內標準消防站（7 平方公里責任區/5 分鐘可達）及小型普通消防站（4 平方公里責任區）覆蓋的建設用地面積，占建成區面積的百分比。導向指標四、交通便捷(7)32建成區高峰期平均機動車速度公里/小時市轄區建成區內高峰期各類道路上各類機動車的平均行駛速度。導向指標33城市道路網密度Km/ Km2市轄區建成區組團內城市道路長度與組團面積的比例，有 2 個以上組團的應分別填報。組團內每平方公里道路長度不宜小于 8 公里。導向指標34城市常住人口平均單程通勤時間分鐘市轄區內常住人口單程通勤所花費的平均時間。導向指標35通勤距離小于 5 公里的人口

42、比例%市轄區內常住人口中通勤距離小于 5 公里的人口數量，占全部通勤人口數量的百分比。導向指標36軌道站點周邊覆蓋通勤比例%市轄區內軌道站點 800 米范圍覆蓋的軌道交通通勤量，占城市總通勤量的百分比。導向指標37綠色交通出行分擔率%市轄區建成區內采用軌道、公交、步行、騎行等方式的出行量，占城市總出行量的百分比，不宜小于 60%。導向指標38專用自行車道密度Km/ Km2市轄區建成區內具有物理隔離的專用自行車道長度與建成區面積的比例，每平方公里不宜小于 2 公里。導向指標五、風貌特色(6)39當年獲得國際國內各類建筑獎、文化獎的項目數量個當年市轄區內民用建筑（包括居住建筑和公共建筑）中獲得國際

43、國內各類建筑獎、文化獎的項目數量（包括國內省級以上優秀建筑、工程設計獎項、國外知名建筑獎項以及文化獎項）。導向指標40萬人城市文化建筑面積m2/萬人市轄區內文化建筑（包括劇院、圖書館、博物館、少年宮、文化館、科普館等)總面積與市轄區常住人口的比例。導向指標41城市歷史風貌破壞負面事件數量個當年市域內存在拆除歷史建筑、傳統民居，砍老樹，破壞地形地貌、傳統風貌和街道格局等負面事件的個數。底線指標42城市歷史文化街區保護修繕率%市轄區內近 5 年開展保護修繕項目的歷史文化街區數量，占歷史文化街區總量的百分比。導向指標43城市歷史建筑空置率%市轄區內歷史建筑空置數量占城市人民政府公布的歷史建筑總數的百

44、分比， 不宜超過 10%。導向指標44城市國內外游客量萬人當年市轄區內主要節假日國內外游客量。導向指標六、整潔有序(6)45城市門前責任區制定履約率%市轄區建成區內門前責任區制定履約數量，占門前責任區總量的百分比。導向指標46城市街道立桿、空中線路規整性%市轄區建成區內立桿、空中線路（電線電纜等）規整的城市街道數量，占建成區主干道、次干道、支路總量的百分比。導向指標47城市街道車輛停放有序性%市轄區建成區內車輛停放有序的城市街道數量，占建成區主干道、次干道、支路總量的百分比。導向指標48城市重要管網監測監控覆蓋率%市轄區建成區內對城市重要管網進行動態監測的城市街道數量，占建成區主干道、次干道、

45、支路總量的百分比。導向指標49城市窨井蓋完好率%市轄區建成區內窨井蓋完好的城市街道數量，占建成區主干道、次干道、支路總量的百分比。導向指標50實施專業化物業管理的住宅小區占比%市轄區建成區內實施專業化物業管理的住宅小區數量，占建成區內住宅小區總量的百分比。導向指標七、多元包容(5)51道路無障礙設施設置率%市轄區建成區內主干道、次干道、支路的無障礙設施設置率（包括緣石坡道設置率、盲道設置率、出入口盲道與道路盲道相銜接比例、人行橫道過街音響提示裝置配置率、人行橫道安全島輪椅通道設置率、新建人行天橋和人行地道無障礙設施建設率的平均值）。導向指標52城市居民最低生活保障標準占上年度城市居民人均消費支

46、出比例%城市最低生活保障標準(12)，占上年度城市居民人均消費支出的百分比。導向指標53常住人口住房保障服務覆蓋率%市轄區內正在享受保障性租賃住房的新市民、青年人數量，占應當享受保障性租賃住房的新市民、青年人總數量的百分比。導向指標54住房支出超過家庭收入 50%的城市家庭占比%市轄區內當年用于住房的支出超過家庭年收入 50%的城市家庭數量，占城市家庭總數量的百分比。導向指標55居住在棚戶區和城中村中的人口數量占比%市轄區內居住在棚戶區、城中村的人口數量，占市轄區常住人口總數量的百分比。導向指標八、創新活力(10)56城市小學生入學增長率%市轄區內當年小學生入學人數，較基準年（2015 年）城

47、市小學生入學人數的增長率。導向指標57城市人口年齡中位數歲當年市轄區內城市常住人口年齡中位數。導向指標58政府負債率%地方政府年末債務余額，占城市年度 GDP 的百分比。導向指標59城市新增商品住宅與新增人口住房需求比%市轄區內新增商品住宅竣工面積，占新增人口住房總需求的百分比。新增人口住房總需求是指當年城市新增常住人口人均最小住房面積。導向指標60全社會 R&D 支出占GDP 比重%當年全市全社會實際用于基礎研究、應用研究和試驗發展的經費支出，占國內生產總值的百分比。導向指標61萬人新增中小微企業數量個/ 萬人當年市轄區內凈增長中小微企業數量，與市轄區常住人口的比例。導向指標62萬人新增個體

48、工商戶數量個/ 萬人當年市轄區內凈增長個體工商戶數量，與市轄區常住人口的比例。導向指標63萬人高新技術企業數量個/ 萬人當年市轄區內高新技術企業數量，與市轄區常住人口的比例。導向指標64萬人上市公司數量個/ 萬人市轄區內上市公司數量，與市轄區常住人口的比例。導向指標65城市信貸結構優化比例%全市當年城市小微企業貸款余額，占基準年（2015 年）城市小微企業貸款余額的百分比。導向指標 PAGE 66附件二：城市綜合體檢指標體系及計算方法生態宜居專項區域開發強度（%）指標解釋區域開發強度是指市轄區內建成區面積在市域面積中的占比。其中，市域面積為市域行政邊界內的全部土地面積；市轄區建成區面積是指市轄

49、區范圍內，實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的區域。本次導則所指體檢評估范圍，指綜合考慮城市形態、建成區域的主次（主副） 關系、行政管轄關系等因素，并結合區、街道辦事處、社區等行政管理因素，在城市建設實體地域基礎上，確定的參與體檢評估的城市建成區范圍。指標計算方式區域開發強度（%）=市轄區建成區面積/市轄區總面積*100%建議數據獲取方式市轄區和建成區數據（數量和范圍矢量文件），由規劃行政主管部門提供。若該市無明確建成區范圍，技術單位可根據三調數據、衛片數據等自行劃定，建議與2021年樣本城市建成區劃定及城市自體檢范圍確定（試行）、2020年10月自然資源部出臺的城區范圍確定規

50、范（試行）等文件進行銜接。組團規模（平方公里）指標解釋市轄區建成區內每一個組團的規模，有2個以上組團的應分別填報。組團指具有清晰邊界、功能和服務設施完整、職住關系相對穩定的城市集中建設區塊。組團規模不宜少于5平方公里，不宜超過50平方公里。指標計算方式市轄區建成區內每一個組團的規模。建議數據獲取方式組團劃分可以參照城市總體規劃或國土空間總體規劃中的組團劃分。組團數量及規模數據由規劃行政主管部門填報，建議同步提供空間矢量文件。人口密度超過每平方公里1.5萬人的城市建設用地規模（平方公里）指標解釋市轄區建成區內人口密度超過每平方公里1.5萬人的地段總占地面積。人口密度是指城市組團內各地段單位土地面

51、積上的人口數量。指標計算方式人口密度超過每平方公里1.5萬人的城市建設用地規模(平方公里)= 市轄區建成區內人口密度超過每平方公里1.5萬人的地段/市轄區建成區總面積人口密度（萬人/平方公里）=市轄區建成區內單個組團常住人口數/單個組團面積建議數據獲取方式建成區面積、組團面積及范圍矢量數據建議由規劃行政主管部門提供，各鎮街常住人口（包括戶籍人口和居住半年以上的外來人口）數據，建議由公安機關提供。新建住宅建筑高度超過80米的數量(棟)指標解釋當年市轄區建成區內新建住宅建筑中高度超過80米的住宅建筑棟數。新建住宅建筑指當年竣工驗收的住宅建筑，建筑高度是指建筑物屋面面層到室外地坪的高度。指標計算方式

52、市轄區建成區內新建住宅建筑中高度超過80米的住宅建筑棟數。建議數據獲取方式新建住宅建筑高度建議由建設行政主管部門提供。城市生態廊道達標率（%）指標解釋指市轄區建成區內組團之間現狀凈寬度不小于100米的生態廊道長度，占城市組團間規劃凈寬度不小于100米且連續貫通生態廊道長度的百分比，屬于現狀指標。生態廊道是指在城市組團之間設置的，用以控制城市擴展的綠色開敞空間。指標計算方式市轄區建成區內組團之間凈寬度不小于100米的生態廊道長度/城市組團間應設置的凈寬度不小于100米且連續貫通生態廊道長度100%建議數據獲取方式建議結合城市總體規劃或國土空間總體規劃中的組團劃定。組團之間現狀生態廊道長度及凈寬度

53、、規劃生態廊道長度及凈寬度，建議由規劃行政主管部門提供。單位GDP二氧化碳排放降低（%）指標解釋當年城市單位GDP二氧化碳排放量，比上一年度城市單位GDP二氧化碳排放量的降低幅度。指標計算方式單位GDP二氧化碳排放降低（%）=（上一年度城市單位GDP二氧化碳排放量-當年城市單位GDP二氧化碳排放量）/上一年度城市單位GDP二氧化碳排放量。城市單位GDP二氧化碳排放量=城市年度二氧化碳排放量/城市年度GDP總值。建議數據獲取方式城市單位國內生產總值二氧化碳排放量數據建議由生態環境主管部門提供。新建建筑中綠色建筑占比（%）綠色建筑指在全壽命期內，節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用、

54、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建筑。指標解釋指市轄區建成區內按照綠色建筑評價標準（GB/T50378）設計、施工并通過竣工驗收的新建的建筑面積，占全部新建建筑總面積的百分比，應達到100%。指標計算方式新建建筑中綠色建筑占比（%）=市轄區建成區本年度竣工建筑中的綠色建筑面積/市轄區建成區本年度竣工的建筑面積*100%建議數據獲取方式本年度新增建筑、綠色建筑竣工驗收面積及矢量文件由建設行政主管部門提供。城市綠道服務半徑覆蓋率（%）指標解釋指城市綠道1公里半徑（步行15分鐘或騎行5分鐘）覆蓋的市轄區建成區居住用地面積，占市轄區建成區總居住用地面積的百分比。城市綠道的定義參考

55、綠道規劃設計導則的通知和浙江省綠道規劃設計技術導則中的規定。指標計算方式城市綠道服務半徑覆蓋率（%）=城市綠道1公里半徑（步行15分鐘或騎行5 分鐘）覆蓋的市轄區建成區居住用地面積/市轄區建成區總居住用地面積*100%建議數據獲取方式市轄區建成區居住用地面積及矢量文件由規劃行政主管部門提供，城市綠道長度及矢量文件由綠化行政主管部門提供。公園綠地服務半徑覆蓋率（%）指標解釋指市轄區建成區公園綠地服務半徑覆蓋的居住用地面積占市轄區建成區總居住用地面積的比例。城市綠地分類標準（CJJ/T 85-2017）中的公園綠地是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態、景觀、文教和應急避險等功能， 有一定游憩

56、和服務設施的綠地。指標計算方式公園綠地服務半徑覆蓋率（%）=市轄區建成區綠地服務半徑覆蓋的居住用地面積/市轄區建成區總居住用地面積*100%注：（5000m2及以上公園綠地按照500m服務半徑測算；2000-5000m2的公園綠地按照300m服務半徑測算。）建議數據獲取方式公園綠地面積及矢量數據建議由綠化行政主管部門提供；建成區內居住用地矢量數據建議由規劃行政主管部門提供。城市環境噪聲達標地段覆蓋率（%）指標解釋指市轄區建成區內環境噪聲達標地段面積，占建成區總面積的百分比。城市環境噪聲達標情況具體可參考聲環境質量標準（GB3096-2008）。指標計算方式城市環境噪聲達標地段覆蓋率（%）=市轄

57、區建成區內環境噪聲達標地段面積/建成區總面積*100%建議數據獲取方式市轄區建成區內各地區環境噪聲達標情況由生態環境主管部門提供，建成區總面積由規劃行政主管部門提供?？諝赓|量優良天數（天）指標解釋市域全年空氣質量指數（AQI指數）100的天數。AQI指數是2012年3月國家發布的新空氣質量評價標準，污染物監測為6項:二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧，數據每小時更新一次。設區市空氣質量優良天數不宜小于93%。浙江省生態環境十四五規劃中，2020年底設區城市空氣質量優良天數比率為93.3%，十四五期間完成國家下達指標，并持續改善空氣質量。指標計算方式市域全年空氣質量指數（A

58、QI指數）100的天數建議數據獲取方式城市全年每天的AQI數值，建議由生態環境主管部門提供。中國環境監測總站（ HYPERLINK / /）也可實時數據提供各個城市每日AQI指數。地表水達到或好于類水體比例（%）指標解釋市轄區建成區內納入國家、省、市地表水考核斷面中，達到或好于類水環境質量的斷面數量，占考核斷面總數量的百分比。浙江省水生態環境十四五規劃目標，158個地表水國控斷面達到或優于類水質比例（%）達到國家下達要求（2020年現狀96.2%），296個地表水省控斷面達到或優于類水質比例（%）高于95%。市控斷面水質要求參照各市水生態環境保護要求。指標計算方式地表水達到或好于類水體比例（%

59、）=建成區內達到或好于類水環境質量的斷面數量/考核斷面總數量*100%建議數據獲取方式建成區內地表水考核斷面數量及水環境質量建議由生態環境主管部門提供。城市生活污水集中收集率（%）指標解釋市轄區建成區內通過集中式和分散式污水處理設施收集的生活污染物量占生活污染物排放總量的比例。根據浙江省市政公用事業十四五規劃，2025年全省要實現85%以上的目標。按照每年提高1%的進度要求，建議2021年體檢中要求設區市82%。指標計算方式城市生活污水集中收集率（%）=（轄區建成區集中式污水處理設施收集的生活污染物量+轄區建成區分散式污水處理設施收集的生活污染物量）/生活污染物排放總量*365*100%建議數

60、據獲取方式建成區內通過集中式和分散式污水處理設施收集的生活污染物量、生活污染物排放總量建議由水行政主管部門提供。再生水利用率(%)指標解釋市轄區建成區內城市污水再生利用量占污水處理總量的百分比。再生水水質標準SL368-2006中明確：再生水主要指對經過或未經過污水處理廠處理的集納雨水、工業排水、生活排水進行適當處理，達到規定水質標準，可被再次利用的水。浙江省市政公用事業十四五規劃目標中再生水利用率，一般城市不小于20%，缺水型城市（人均年水資源量小于600立方米）不小于25%。指標計算方式再生水利用率(%)=市轄區建成區內城市污水再生利用量/建成區污水處理總量*100%建議數據獲取方式建成區