1、提高民航空域利用效率實施方案構建新發展格局要求民航更好地發揮戰略支撐作用。擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內市場和貿易強國建設協同推進，生產、分配、流通、消費各環節貫通升級，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，要求民航充分發揮國內國際暢通互聯的比較優勢，加快發展臨空經濟和樞紐經濟，確保供應鏈和產業鏈安全可控。發展一流的航空服務體系提升航空服務能力是民航發展的根本要求。以服務國家戰略和滿足人民需要為目標，著力內部挖潛和外部協同，強化樞紐支撐，拓展服務領域，提升服務質量，構建運輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務體系。（一）構建通達的航空客運網著力完善政

2、策體系，推進資源高效配置，實施網絡擴容增效工程，暢通國內，拓展國際，構建通達通暢、互聯互通、便捷高效的客運航線網絡。（二）章打造高效的航空物流網堅持補短板、鍛長板、優環境、強供給，以支撐產業鏈、供應鏈為目標，以降本增效提質為核心，以打造競爭力強的企業為重點，構建優質高效、自主可控的航空物流網。（三）章拓展多元的通用航空網通用航空是民航兩翼之一，產業帶動作用強。保持戰略定力，堅持改革創新，加大行業引導力度，優化省域發展平臺，加強資源配置和政策協同，改善運行環境，著力升級傳統服務和拓展新興服務，加快通用航空發展。（四）章提升航空服務質量水平服務質量是民航高質量發展的集中體現。踐行真情服務理念，以航

3、班正常為牽引，聚焦航空出行服務全鏈條，以滿足旅客需求為出發點和落腳點，實施航空服務便捷工程，推進建設人享其行的民航服務新生態，實現運輸服務品質不斷升級，民航中國服務品牌競爭力和影響力顯著提升。提高空域利用效率構建空域運行效能自主評估體系，加強空域容量預測研究和成果應用，優化空域資源配置。完善空域靈活使用機制，推進臨時航線的常態化使用和轉固定航路，落實臨時航線限制使用通告制。推動民航“控總量、調結構”向“精準控、精細調”轉變，構建保障能力與高質量發展相匹配的調控政策。完善機場（群）時刻容量評估技術方法，細化航班時刻協調參數，提升協調機場容量安排的科學性和合理性。主要目標展望年，民航將實現從單一航

4、空運輸強國向多領域民航強國跨越的戰略目標。民航綜合實力大幅提升，航空公司全球領先，航空樞紐輻射力強，航空服務國際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經濟可靠，創新能力引領國際。民航對擴大對外開放、支撐產業發展、促進區域協調、保障國家安全、滿足民生需求等方面的基礎性作用更加突出，有力支撐我國基本實現社會主義現代化。“十四五”期間，著力構建六大體系，加快實施六大工程，實現航空運行更加安全高效，保障能力更加堅實可靠，航空服務更加優質公平，行業與產業融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數字化水平顯著提升，科技創新體系基本成型，民航發展動能明顯轉換，確保量的穩步增長和質的快速提升

5、。航空安全水平再上新臺階。安全理論科學完善，風險管控精準可靠，安全文化與時俱進，技術支撐先進有力，民航安全發展更加自信從容，運輸航空連續安全飛行跨越億小時大關。綜合保障能力實現新提升。形成布局完善、功能完備、保障有力、智慧高效的現代化綜合機場體系。空管運行效率有效提升，保障能力滿足發展需要。實現信息共享化、維修產業化、航油市場化，綜合保障能力大幅提升。航空服務能力達到新水平。培育超大規模國內民航市場，打造安全品質、盈利能力、品牌形象、服務質量世界一流的航空公司，大眾化、國際化、多元化的航空服務體系更加完善。國內網絡高效通達，國際通道廣泛暢通，客運網絡互聯互通，貨運網絡自主可控。通用航空服務豐富

6、多元。創新驅動發展取得新突破。民航科教創新攻關聯盟的主力軍作用更加突出，形成以企業為主體、民航科教創新園區和若干產業集群為支撐的創新體系。行業發展急需重點領域關鍵核心技術實現突破，科技創新和成果轉化能力顯著增強。綠色民航建設呈現新局面。綠色民航政策、標準和評價體系更加完善，能源利用效率和結構持續提升優化，應對氣候變化積極有為，環境污染綜合治理能力不斷提高，機場噪聲防治科學有力，民航發展與生態環境更加和諧。行業治理能力取得新成效。民航法治體系和行政管理體系更加完善，重點領域改革取得實效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本健全，防范化解重大風險體制機制更加有效，統籌國際競爭與合作能力顯著增

7、強。保障措施（一）加強黨的領導堅持和加強黨對民航工作的全面領導，把黨的領導貫穿于規劃實施全過程，確保民航事業始終沿著正確的方向前進。加強黨的政治建設，不斷提高民航各級領導班子和黨員領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強黨支部標準化、規范化建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步提高黨員干部和廣大職工的專業素養、資質能力，增強補課充電緊迫感，使之自覺趕上時代潮流，努力成為各領域行家里手。堅定不移推進全面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風清氣正、干事創業的良好政治生態。加強思想政治工作和黨的群團工作，統一思想、凝聚人

8、心，匯聚起推動民航高質量發展、建設民航強國的磅礴力量。（二）深化改革驅動以本規劃為任務牽引，以深化民航改革為根本動力，構建規劃與改革“雙引擎驅動”的工作格局，實現改革與發展深度融合、高效聯動。充分發揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統梳理各領域改革任務，著力推進重點領域改革取得成效，增強各項改革的關聯性、系統性和精準度。科學制定改革方案和任務清單，明確責任分工，加強統籌協調，形成協同推進改革的強大合力，確保“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路落到實處。（三）強化資金保障推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步創新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎設施建設，

9、規范有序推進政府和社會資本合作（），推進基礎設施領域不動產投資信托基金（）等在民航應用，建立靈活、多元、平等的投融資環境。積極探索設立產業投資基金，支撐行業創新發展。加大對欠發達地區、邊境地區、革命老區等特殊類型地區民航基礎設施的資金支持力度。加強對新型基礎設施、基本航空服務、航空物流、通用航空等領域支持。爭取多渠道資金支持民航發展，為規劃落實提供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優化財政資金支出結構。堅持“項目跟著規劃走，資金要素跟著項目走”，強化財政預算與規劃實施的協調配合，優先支持民航重大任務和重大工程項目。落實民航領域中央與地方財政事權和支出責任，調動地方發展民航事業積極性。（四）加強規劃落實民航規劃工作領導小組統一領導規劃實施工作，建立常態化工作機制和跨部門協調機制，完善規劃實施監督管理體系，做好規劃任務分解，完善牽頭部門推動落實的機制保障。建立年度計劃落實發展規劃機制，建立重大任務、重大