1、淺析鹽湖區新農村建立存在的問題及對策摘 要：近年來，運城市鹽湖區在新農村建立過程中，堅持把“三農問題作為一項極為重要的工作來抓，取得了顯著成效，但由也存在一些突出問題：農民的收入增長緩慢、收入構造不合理，基層組織的民主滿意度較低、農民素質整體偏低、農村社會公共事業開展滯后等。針對這些問題，運城鹽湖區在社會主義新農村建立中應穩定開展第一產業并重點開展第三產業，因地制宜開展特色農業，創新基層組織領導開展機制，加大農村根底教育的投入，建立健全多元化的農民教育培訓機制，合理安排公共支出，加快農村政府職能的轉變。關鍵詞：鹽湖區 新農村 新農村建立 Analysis of the Saline Lake

2、area new rural area builds the problem of existence and countermeasure analysisAbstract: In recent years, Yuncheng City, Saline Lake District in the process of construction of new rural area, hold to3 farming the problem serves as a very main job will catch, obtained remarkable result, but also exis

3、t some problems: the income of the farmer income growth is slow, the unreasonable structure, organization at the basic level democratic satisfaction low, farmer overall quality is low, rural public utilities such as lag of development. Aiming at these problems, Saline Lake District of Yuncheng in th

4、e construction of socialist new countryside should stabilize the development of the first industry and focus on the development of the tertiary industry, suit ones measures to local conditions to develop characteristic agriculture, the innovation of grassroots leadership development mechanism, incre

5、ase rural infrastructure investment in education, establishing and perfecting a plurality of farmer education and training mechanism, reasonable arrangements for public expenditures, accelerate rural government function transformation.Keywords: Saline Lake area；New countryside；The construction of Ne

6、w Countryside分享到 翻譯結果 HYPERLINK l # 重試抱歉，系統響應超時，請稍后再試支持中英、中日在線互譯 支持網頁翻譯，在輸入框輸入網頁地址即可 提供一鍵清空、復制功能、支持雙語對照查看，使您體驗更加流暢 目錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc329067711 引言 PAGEREF _Toc329067711 h 1 HYPERLINK l _Toc329067712 一、鹽湖區新農村建立的根本情況 PAGEREF _Toc329067712 h 1 HYPERLINK l _Toc329067713 一新農村建立的研究背景 PAGER

7、EF _Toc329067713 h 1 HYPERLINK l _Toc329067714 二鹽湖區新農村建立的調查結果 PAGEREF _Toc329067714 h 2 HYPERLINK l _Toc329067715 二、鹽湖區新農村建立存在的問題及原因 PAGEREF _Toc329067715 h 3 HYPERLINK l _Toc329067716 一鹽湖區新農村建立存在的問題 PAGEREF _Toc329067716 h 3 HYPERLINK l _Toc329067717 二鹽湖區新農村建立存在問題的原因 PAGEREF _Toc329067717 h 4 HYPER

8、LINK l _Toc329067718 三、鹽湖區新農村建立的對策 PAGEREF _Toc329067718 h 6 HYPERLINK l _Toc329067719 一穩定第一產業并重點開展第三產業，因地制宜開展特色農業 PAGEREF _Toc329067719 h 6 HYPERLINK l _Toc329067720 二創新基層組織領導開展機制，著眼農村經濟效勞農民 PAGEREF _Toc329067720 h 7 HYPERLINK l _Toc329067721 三加大農村教育的投入，健全多元化的教育培訓機制 PAGEREF _Toc329067721 h 7 HYPERL

9、INK l _Toc329067722 四合理安排公共支出，加快農村政府職能轉變 PAGEREF _Toc329067722 h 8 HYPERLINK l _Toc329067723 結語 PAGEREF _Toc329067723 h 8 HYPERLINK l _Toc329067724 參考文獻 PAGEREF _Toc329067724 h 9 HYPERLINK l _Toc329067725 致謝 PAGEREF _Toc329067725 h 10 HYPERLINK l _Toc329067726 附錄 PAGEREF _Toc329067726 h 1引 言近年來國家相繼出

10、臺了一系列支農惠農政策，并于2006年中央“一號文件中明確提出了建立社會主義新農村的戰略目標。自此，新農村建立正式成為新時期尋求解決中國現代化進程中日益凸顯的“三農問題，成為我國實現統籌城鄉協調開展、構建和諧社會宏偉目標的重要戰略部署。社會主義新農村建立是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建立、政治建立、文化建立、社會公共建立和黨的建立。如何根據鹽湖區的農村實際，扎實穩步地推進新農村建立，是擺在區委、區政府和全區人民面前的一個重大課題。為了掌握鹽湖區的新農村建立情況，筆者通過走訪調查，獲得了大量一手資料，總結出鹽湖區新農村建立存在的問題及原因所在，并提出相應的對策，以期為鹽湖區今后持續推進社會主義

11、新農村建立提供參考和借鑒。一、鹽湖區新農村建立的根本情況一新農村建立的研究背景推進當前農村的綜合改革，加快我國社會主義新農村建立，是一次重大的制度創新和社會變革，不僅僅是經濟領域的改革，而且還涉及政治、社會、文化等領域，任務更艱巨，意義更深刻。農業、農村、農民問題，是中國開展的根本問題。建立社會主義新農村是一項長期的歷史任務，并不是一項短暫的階段性工作，社會主義新農村建立是一個新領域，它是在實踐中提出的新課題。正因為如此，深刻了解和把握農村中現存的狀況對于建立社會主義新農村有著至關重要的作用。 農村人口普遍眾多、經濟社會開展滯后是我國當前的一個根本國情。我國的經濟社會開展總體上已經進入以工促農

12、、以城帶鄉的新階段。在這個階段，只有實行統籌城鄉經濟社會開展的方略，加快建立“生產開展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，我們才能如期實現全面建立小康社會和現代化強國的宏偉目標，實現中華民族的偉大復興。 當前，社會主義新農村建立正處于一個新的歷史起點，面臨著全面建立、全面改革、全面開放、全面創新的戰略任務和歷史使命。再者，農村安那么天下安。沒有農村的現代化，就沒有整個國家真正的現代化。社會主義新農村建立必須得到農民群眾認可，必須有實實在在、可以看到的成果。農村與城市一樣，不在于規模大小，而在于醫療、社保、購物、通訊、娛樂等功能是否完備。 在這樣的大環境之下，鹽湖區作為鹽湖

13、區的運城市委、市政府所在地，現有22個鄉鎮辦、314個行政村，總人口63萬，其中，農村人口42萬，社會主義新農村建立的意義更加突出，這也使得對鹽湖區進展一次社會主義新農村建立的調查尤為重要。在做了充分的準備之后，本次調查通過實際走訪，采用隨機抽樣的方法，共抽取樣本農村3個，分別為陶村鎮陶村、解州鎮解州村、金井鄉金井村，每個樣本村抽取樣本50個，共發送問卷150份，回收問卷140 份，回收率為 %，經審核問卷合格率為 100%。二鹽湖區新農村建立的調查結果經濟方面，據調查數據顯示，鹽湖區農民的家庭年收入在140個有效樣本中，有42戶收入在5000元以下，65戶收入在5000-8000之間，28戶

14、在8000-12000之間，還有15戶在12000以上，顯然很大局部農民的收入水平與全國的平均水平還有很大的差異，其中有55%的農戶的主要收入來源是來自于傳統農業，現代養殖業、個體經營、外出務工的比例相對較小，增收途徑比擬單一，針對影響農民的收入的因素，文化水平低在118個農戶問卷中都被選擇，同時也有很多農戶提到了缺乏有關農業生產技術的培訓、缺乏途徑不知道如何提高收入等。政治方面，有50%的農戶表示當地農村的村務沒有及時公開，對于所在地的村干部選舉，有72個農戶表示肯定會去，有34戶會因為有事或者認為不重要不一定會去，另外34戶是認為村干部選舉缺乏公正民主而不愿意參加。調查數據顯示，%的農戶表

15、示村領導的能力、素質與一般的農民無異，有一定領導經歷、文化水平一般和經歷豐富、科學文化知識較高的比例分別占到了%和%，只有%的農戶認為其村干部具備一定的創新能力。而談到加強農村基層組織建立的首要任務時，75%的有效樣本認為應當加強農村基層干部隊伍建立。文化方面，有 24個農戶的教育程度為完全沒有學歷，78個農戶的教育程度為小學及初中水平，30個農戶為高中及以上學歷，剩下有8個農戶表示不愿意透露其文化水平。在農民閑暇的時間有很大比例的村民熱衷于打牌、打麻將，學習鉆研技術的那么少之又少，并且有%的農戶具有封建迷信思想。對于提高農民精神文化水平的各種文化活動和科技培訓班的開展上，近年來鹽湖區各地還是

16、取得了不小的進展，但%的調查農戶表示有些活動只注重于形式，而無有效的實踐意義。各地的教育設施不完備，教育形式令人堪憂。社會公共建立方面，100%的調查農戶都在疾病、養老、學費方面存有余悸，除了增加收入之外，100%的有效樣本認為當前新農村建立迫切解決的問題還包含了村容村貌、根底設施和社會保障這些社會公共效勞建立方面的內容，對所在地的根底設施建立的滿意度方面，陶村鎮陶村的農戶對自己所在地的滿意度是比擬高的，非常滿意的32個農戶大都來自于陶村，很滿意和根本滿意的農戶分別為41戶和48戶，有19個農戶對當前的根底建立不滿意。對于改善農村公共建立的措施，無論是改善道路、飲水等根底設施、改善根底教育和醫

17、療條件，還是加大資金和工程支持、加大農村剩余勞動力培訓轉移力度方面各個農戶都表示出極大的期望。二、鹽湖區新農村建立存在的問題及原因一鹽湖區新農村建立存在的問題1、農民的收入增長緩慢，收入構造不合理農村的經濟和生產在我們國家的一系列惠農政策落實到位的情況下，農民增收困難的問題雖然得到了有效緩解，但還有一些問題依然存在，而且非常突出，絕大局部農民的收入水平仍處于較低的水平。據圖表1可以看出，很多農民的收入途徑來自于傳統農業，農民增收途徑單一，個體經營和外出務工的收入增長緩慢，而且目前大局部鄉鎮企業經濟效益并不高，有的甚至處于虧損狀態，這些廣泛吸納農民工的中小企業效益的下降在很大的程度上影響了農村勞

18、動力的轉移速度，符合科學開展觀的現代農業的建立開展沒有形成一定的規模，這顯然不利于當地的新農村建立。圖表 SEQ 圖表 * ARABIC 1鹽湖區農民收入來源占比圖2、基層組織的民主滿意度較低調查發現各地的村務并沒有及時的公開，導致農民對農村基層組織的信任度不高。而各基層黨員干部的工作創新意識不強，年齡老化，缺乏積極性和主動性，帶著農民群眾致富的本領有待于進一步提高。另外黨建與經濟工作不能很好地融合促進，局部黨員領導干部思想認識仍然有一定差距，在一定程度上存在著一手軟一手硬的現象。同時很多村干部對基層民主建立的重要性認識缺乏，淡忘民主，無視法制，熱衷于個人獨斷，有的村委對關系村民利益的事情有時

19、候就村干部直接說了算，這樣極易引發群眾矛盾。3、農民整體文化素質偏低調查發現大多數新農村建立示范村都把重點放在了“村容整潔上，而對“村風文明投入甚少，各種精神文化活動沒有普及開來，絕大多數農民的素質不容樂觀。在各村農村勞動力中，高中及以上文化的勞動力只占了很少的比例，農村實用人才總量嚴重缺乏，受過專業技能培訓的也很少，這樣就導致政府部門還不能及時有效的將科學技術在農村中普及與推廣，而農村又缺乏根本的教育資源，更沒有完善的培訓機制，農民的文化素質在這樣的環境下形成惡性循環，新農村文化建立步履維艱。4、社會公共事業開展滯后鹽湖區農村社會公共事業滯后的現狀，并不只是局限在某一方面，而是表現在很多面的

20、，尤其是在對農民來說特別重要的文化教育、醫療建立、社會保障和根底建立等主要方面更是存在突出的問題，大局部農民沒有擺脫因為看病、上學、就業帶來的困擾。鄉鎮政府在提供公共產品時，存在層級偏低、財政能力有限、行政視野狹小、人員素質構造不合理等弊端田雄：?建立新農村突出縣級政府的主導作用?，?南方日報?，2021年第6期。鄉政府方面依然沒有積極有效的政策支持農村公共事業持續快速開展，政府對教育資源、醫療建立等方面缺乏足夠的投入，尤其是就業保障體系方面沒有形成有效的運行機制，農村剩余勞動力的就業前景不容樂觀。二鹽湖區新農村建立存在問題的原因1、農村經濟構造不合理，科技水平低由于文化素質低、傳統思想觀念停

21、滯不前，農民自給自足的小農經濟意識并沒有從根本上消除，絕大局部的農民對農業產業化、農村產業構造調整的認識比擬模糊。大局部農民主要還是把精力放在傳統的種植上，而無視非農產業的開展，第一產業比重大、種植業比重大的格局仍沒有較大的改觀。大局部農產品加工業開展滯后，產業鏈嚴重脫節，特別是龍頭企業開展緩慢、規模缺乏，加工能力低，農產品轉化率也不高。大多數的農產品都以原料的形式在市場上出售，嚴重影響農產品在市場中的競爭能力和實際效益.解決我國的“三農問題，很大程度上要靠農村外部條件的改善，要讓農民在耕地以外找到生存和開展的新空間溫鐵軍：?“三農問題的認識誤區?，北京：人民出版社，2006年，第286頁。同

22、時由于科技的應用率較低，對農業生產的奉獻率不高，導致生產經營相對粗放，耕作制度比擬落后，科技投入也缺乏，新技術和科技成果推廣慢，導致農產品得效益低下，大局部地區農業科技創新開發組織和機構有名無實，對特色農業科技創新開發的扶持力度不夠，區域之間也缺乏有效協作配合，最終使農民收入增長緩慢。2、農村基層組織建立薄弱，干部素質偏低在新農村的建立過程當中，就現實挑戰而言，當前鹽湖區基層組織建立中的主要矛盾和問題主要是因為領導班子思想認識不到位。少數鄉村黨委領導特別是鄉村黨委書記對抓好農村的基層組織建立，發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用的緊迫性、重要性認識缺乏，對直接責任人這個角色沒有深刻的認識，不能正確

23、的理解和處理農村基層黨組織建立和日常具體工作的關系，無法認識到抓好農村基層黨組織建立不僅僅是自己最根本的任務，而且又是領導農村工作、推進農村的兩個文明建立的根本性措施。農村組織干部文化素質偏低，駕馭市場經濟能力較弱，對市場經濟缺乏有效的實踐與研究，導致知識型、科技型、經營型的人才缺乏嚴重，農村黨員干部真正掌握實用有效技術的人不多，這就使得農村基層黨員干部的先鋒模范作用，特別是科技致富的示范帶頭作用發揮不好。基層干部不能較好地處理公與私、親與疏、上與下的關系，很多組織黨員只埋頭經營自己的裙帶關系，對集體經濟不熱心、不參與，無視農民真正的利益所需，極大削弱了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。3、傳統

24、小農意識根深蒂固，培訓機制不完善一方面，傳統小農意識根深蒂固，在生產、生活和行為上都與現代生活的要求差距甚遠。傳統農業生產力水平低下，加上粗放分散的經營方式,靠鋤頭、畜力和犁鈸,小學文化水平的農民就可以輕松完成農業生產的全過程,即使農業總產量有所增長,也不可能帶來農業經濟和農民平均收入較大幅度的增長。農業本身的收益只能是維持農民生存需要,這樣就不可能創造出更多的剩余價值,用來提高農業勞動者的文化科技素質,以實現農民開展的需要,從客觀上造成農民素質低下。另一方面，普遍都存在“小富即安得心理，缺乏創大業干大事的開拓進取精神。同時，由于很多農民科技文化知識缺乏，對新事物、新技術缺乏正確的認識，從而極

25、大的阻礙了承受新事物、學習新科技的能力，具有專業能力的人也比擬少，導致種地只能粗放經營卻不能夠集約經營，而同時各地鄉政府又缺乏農村管理和農業技術推廣與傳播的根本知識和經歷，沒有形成完善的培訓機制，無法為農民提供科技培訓的平臺，這樣農民承受科技培訓教育的時機就顯得少之又少。4、農村公共投入缺乏，缺乏體制保障農村公共事業開展滯后與農村公共品投入缺乏有著直接關系，由于地方政府重視程度不夠，片面的追求經濟增長，對農村的公共事業至于政府行為的次要位置，對教育資源、醫療衛生建立等的投入上沒有提供有利雄厚的財政支持，對那些能促進農村可持續開展和提高農民素質的地方性公共效勞建立便形成了根底性的障礙，這樣在源頭

26、上就限制了農村公共事業的開展。另外也沒有建立完好有效地運行體制。在各鄉村沒有形成行為標準、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，用以提高整個農村的管理和效勞水平。大局部農民受自身受文化知識的限制，缺乏民主監視的意識和民主監視的能力，對農村各項公共資源的籌措、使用和管理缺乏一定標準有效的監視，從而導致本來就來之不易的公共資源大量流失，從而嚴重影響農村公共事業的開展。三、鹽湖區新農村建立的對策一穩定第一產業并重點開展第三產業，因地制宜開展特色農業農村經濟構造的調整，首先要積極穩定開展第一產業，做到糧食生產調整中“穩中有進，確保糧食平安，為調整經濟構造提供堅實的根底。其次經濟作物

27、生產要貫徹實施創新方針。經濟作物是當前農業開展的一個重要方面，是農民增收的重要渠道，必然可以為農業的開展做出重大奉獻。最后應當促進糧食轉化增值，推動加工業和種植業的開展，吸納農村剩余勞動力，增加農民收入。同時要重點開展第三產業，調整農村的第三產業構造，以適應農民由自給性消費轉變為商品性消費的需要，適應農民由生產上自我效勞轉變成為社會化效勞需要。其中重點是開展科技、信息的咨詢效勞行業，從各個方面為提高農民收入提供長效機制。提高農民收入的關鍵還在于開展特色非農產業，以經濟市場為導向，以社會效益為中心，以品種多樣化、質量優質化、整體區域特色化來尋求最新的開展，培育其他新的經濟增長點。而新的經濟增長點

28、要因地制宜，與當地生產環境相配套；更要以市場為導向，能適應國內外消費者的需求；還要有開發潛力，能夠適應國內外農業開展的新趨勢；要符合生態環境和經濟運行的規律，使其能夠推進農業可持續開展。二創新基層組織領導開展機制，著眼農村經濟效勞農民基層組織領導的質量關乎組織的戰斗力和凝聚力，沒有一支高素質的領導隊伍，組織的先進性就無從談起。增強農村基層組織領導隊伍活力，就要把責任心強、有開拓奉獻精神、有科技文化知識、有鉆研能力的農村青年團結在組織的周圍，從而使之成為組織建立優秀的候選人，對符合先進標準的適時吸收進組織隊伍，進一步改善基層組織的年齡和文化構造，提高隊伍的整體素質，穩固組織和黨在農村的群眾根底和

29、政權根底。農村組織建立工作與農村經濟社會開展之間是相輔相成的關系。在市場經濟條件下，農民作為市場主體，就因該遵循市場準那么，在競爭的環境中求生存、求開展，所以他們希望依靠組織的支持、引導，從而使自己的利益得到有效的保護和更大的開展，因此農村基層組織要充分發揮自己的領導核心作用，在工作方式和各個方面，通過大力宣傳、積極引導、有效扶持、盡心幫助、全面效勞等手段，激活生產力要素，利用農村的社會資源，引導農民敢于用經濟手段迎接市場的挑戰，使農民成為真正意義上的市場主體，實現農村組織建立與經濟開展的互動雙贏。圍繞效勞廣闊農民群眾，以效勞強化組織，以效勞促進開展，不斷增強各區農村基層組織的凝聚力、吸引力和

30、戰斗力。 三加大農村教育的投入，健全多元化的教育培訓機制從鹽湖區新農村建立的長遠著眼，政府要制定一系列的政策用來支持農村教育事業，加大教育投入，改善農村根底教育設施，提高農村的師資力量，通過改革農村的教育體制，不斷加大對農村教育的幫扶力度，通過各種渠道籌措資金來改善根底教育的辦學條件，使農村根底教育走上良性循環的開展道路，從而為重塑新一代“有文化有素質的農民提供源頭上的保障。要努力健全農村的培訓機制，根據勞動力的走向以及社會的需求，建立健全各種就業培訓制度和培訓組織，并依據不同的地區、不同的階段、不同的崗位需求，來調整培訓內容，改革農民的培訓方式方法，并建立合理的利益分配機制，從而建立起政府、

31、企業和個人三方面共同投入的多元化培訓機制。還要建立和完善現代化農村人才的引進和培養體系，繼續選拔高校特別是農林院校優秀的畢業生到農村的基層工作，有效加快農村人力的資本積累，推進新農村建立進程。最后要大力宣傳新農村建立與農民利益的關系，不斷激發農民的主人翁意識，提高參與培訓的積極性和創造性。四合理安排公共支出，加快農村政府職能轉變各級農村政府要加大財政支出構造的調整力度，按照根本公共效勞均等化的要求，確保公共財政用于農村社會事業的資金能夠逐年增長。農民最需要的是獲得進展農業生產所必須的根本生產條件，是生產方便，而不是抽象的土地權利賀雪峰：?什么農村，什么問題?，北京：法律出版社，2021年，第1

32、05頁。地方各級財政還要設立專項的建立經費，將農村義務教育、公共衛生、社會保障等納入公益事業經費，納入年度財政預算。另外要進一步拓寬籌資渠道，運用各種融資手段，大力鼓勵企業和民間的資本投資興辦農村公共效勞設施，從而慢慢建立以政府投入為主體、來源渠道多元化的農村社會事業投入機制。另一方面要進一步轉變政府的職能，根據社會主義新農村的總體要求以及目標任務，按照區域覆蓋的原那么，因地制宜、突出特色，科學合理的制定農村社會事業開展的長效開展規劃。積極為各個組織參與農村社會事業建立創造良好的政策環境，鼓勵各種社會力量在根本政策的允許范圍內，以多種多樣的形式興辦農村社會事業，擴大籌資渠道，在政府的主導下，政

33、府、社會和市場多主體參與，繼而為新農村建立創造穩定可持續開展的道路，農村公共事業最終會得到極大的改善。結 語社會主義新農村建立是一項系統工程，需要有效的科學規劃，穩步推進。在新的歷史起點上，鹽湖區各村鎮必須全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學開展觀，把建立社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為根本的開展方向，把加快形成城鄉經濟社會開展一體化新格局作為根本要求，加快推進科教興農步伐，堅持城市支持農村和多予少取的放活方針，創新體制機制，加強農業根底，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣闊農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快開展。參考文獻：1

34、中華人民共和國國民經濟和社會開展第十一個五年規劃綱要M.北京:人民出版社,2006.2中共中央國務院關于推進社會主義新農村建立的假設干意見M.北京:中國農業出版社,2006.3鄒秋紅.社會主義核心價值體系教育論綱M.杭州:浙江大學出版社,2021.4鄒秋紅.社會主義核心價值體系教育論綱M.杭州:浙江大學出版社,2021.5J.6J.城市規劃,2021.7杜凌坤.中國社會保障制度的城鄉差異及統籌改革D.廈門大學,2021.8徐志誠.論新農村建立中開展文化產業的意義和思路J.才智,2021.9桂玉.新農村視角下的農村文化建立問題J.前沿,2021,(3).10陸樹程,王繼全.社會主義核心價值體系與和諧社會構建J.馬克思主義研究,2021,(5).致謝在本次論文