1、基層干部的心聲： 幾年前，湖北監利縣棋盤鄉原黨委書記李昌平曾上書總理：“農民真苦，農村真窮，農業真危險。” 國家領導人的心聲： 國務院總理溫家寶：農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民收入增長緩慢。專題討論一：“三農”問題談談你對中國三農問題的理解。 “三農”問題指的是什么？ 這些一系列的問題之間有什么關系？是否存在矛盾之處？ 有哪些措施可以解決？一種錯覺農業、農村和農民問題并稱“三農”問題，似乎三者是一個有機的整體，可以用一個答案回答，用一種政策解決，這種觀點正確嗎？什么是農業問題？什么是農業問題，或者說什么是農業生產的目標？很簡單，多數人都會同意農業生產的目標是為消費者提供日益豐富的、價廉物美的

2、農產品，包括生產資料和最終消費品。什么是農民問題？什么是農民問題？也很簡單，多數人都會同意農民問題的中心是如何提高農民收入，提高農民教育水平，改善農民生活質量。農業問題與農民問題是否存在沖突？農業問題和農民問題的目標并不完全一致，實現的手段很可能互相矛盾。在農產品供應短缺的年代，增加農產品的生產和市場供應可以增加農民收入，因而發展生產可以很好地同時解決農業和農民問題。20世紀80年代前半期我國農業迅速發展、農民收入大幅度提高地現實證明了這一點。農業問題與農民問題是否存在沖突？在農產品供求基本持平或者生產略有剩余地情況下，繼續增加生產固然可以進一步增加消費者的選擇范圍并降低其付出的價格，農民獲得

3、的總收入卻必然有所降低；如果農民人數不能相應減少，人均收入也將隨之下降。過去100多年里主要農產品出口國農民收入經常與農業生產呈反方向變化。我國1996年以后的情況就更清楚地證明了農業問題和農民問題的矛盾。中國的情況長期以來，我國農業政策的目標主要是提高農產品產量，特別是主要作物糧棉油的產量。諸如統購統銷政策、合同定購、“米袋子”省長負責制等行政手段，提高收購價格、實行超購加價和雙軌制等價格刺激機制。很少真正地以提高農民收入為目標。中國的現實從我國當前的現實來看，農村人口大約占全國總人口的70，農村勞動力占全國勞動力的比重應當大體相當；除去外出打工和在農村非農部門就業外，主要從事農業生產的勞動

4、力大約占全國勞動力總量的50左右。但是，農業部門生產的國內生產總值GDP僅僅占全國總量的 15.2%。因此，從國民收入初次分配的比例來看，占總量 50%的農業勞動力僅僅提供了 15.2% 的國內生產總值，而另外50%的非農就業人口提供了 84.8% 的國內生產總值，人均生產的國內生產總值之比為1：5.6。農民問題和農業問題統一的前提從長遠來看，農民收入和農業生產應該是一致的。只有收入水平的持續提高才能維持農民的生產積極性，保證農業的可持續發展和長期食品安全。否則，無論將農業的重要性提高到什么高度，如果農民務農收入繼續絕對或相對減少，作為經營主體缺乏生產積極性，就不可能保證農業生產的長期、穩定增

5、長。統一的前提是以解決農民問題為前提，而不能犧牲以農民為代價。學者的觀點在 2001年澳大利亞農業和資源經濟學年會上，美國農業經濟學會主席、馬里蘭州立大學教授Bruce Gardner 曾經強調，過去幾十年當中美國各地農民的收入不僅逐漸趨同，而且與其他居民的收入水平也逐漸趨同；但是，這種變化與農業科技進步無關，與增加投入無關，與美國政府的農業政策無關，甚至與農產品價格補貼無關。所有與提高生產、提高農業收入有關的因素最終都資本化，變為土地價格的提高和地租的提高，土地所有者的收入增加，而對農民作為勞動者所獲得的勞動收入沒有什么影響。真正影響農民勞動收入的是勞動力市場的調節作用，是農民可以更自由地選

6、擇就業的地點和部門。一旦形成了真正自由競爭的勞動力市場，無論原先的身份是農民還是城市居民，只要從事技能水平相同的工作就可以得到同等的收入。中國的情況亦是如此許多地區土地流轉時轉包費用的確定已經證明了這一點。如果農產品收購價格上升，農業生產凈收入增加，轉包費就相應上升；如果農產品價格下降，凈收入減少，轉包費就相應下降。在農業負擔大于收益的情況下，土地轉包費甚至是負值，即轉出者必需倒貼轉入者。因此，中國農民收入低下的真正原因在于城鄉二元經濟，在于勞動力市場的地區和城鄉分割。基本的觀點總結 “三農”問題的核心是農民問題。調整農民就業結構是增加農民收入的根本。大規模轉移農村勞動力是解決農民問題并最終解

7、決農業問題的關鍵。怎么做？勞動力的轉移需要一系列條件。在市場經濟條件下，人力資源開發也許是農村勞動力轉移的最重要的基本條件。農業結構調整：大幅度提高農副產品的附加值 發展外向型農業1. 1982年1月1日，中共中央發出第一個關于“三農”問題的“一號文件”，對迅速推開的農村改革進行了總結。文件明確指出包產到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產責任制”，同時還說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分”。改革開放以來中央關于“三農”問題的13個“一號文件”2. 1983年1月，第二個中央“一號文件”當前農村經濟政策的若干問題正式頒布。從理論上說明了家庭聯產承包責任

8、制“是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展”。3. 1984年1月1日，中共中央發出關于一九八四年農村工作的通知，即第三個“一號文件”。文件強調要繼續穩定和完善聯產承包責任制，規定土地承包期一般應在15年以上，生產周期長的和開發性的項目，承包期應當更長一些。改革開放以來中央關于“三農”問題的13個“一號文件”4. 1985年1月，中共中央、國務院發出關于進一步活躍農村經濟的十項政策，即第四個“一號文件”。取消了30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。5. 1986年1月1日，中共中央、國務院下發了關于一九八六

9、年農村工作的部署，即第五個“一號文件”。文件肯定了農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行。改革開放以來中央關于“三農”問題的13個“一號文件”2004年的中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見，即第六個一個文件。 全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。 農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和國家糧食安全；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅事關農村社會進步，而且事關全面建設小康社會目標的實現。因此，解決農民增收問題，事關全局，意義重大。改革開放

10、以來中央關于“三農”問題的13個“一號文件”一、集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種 糧農民增加收入二、繼續推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力三、發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道四、改善農民進城就業環境，增加外出務工收入五、發揮市場機制作用，搞活農產品流通六、加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件七、深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障八、繼續做好扶貧開發工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產生活困難 九、加強黨對促進農民增收工作的領導，確保各項增收政策落到實處改革開放以來中央關于“三農”問題的13個“一號文件”體現三大政策調整1.文件清晰地說明農民增收的重點和難點在于種糧

11、農民 1997年以來，我國糧價連續幾年走低，近年來甚至出現了糧食的投入比產出還大的情況。前年，糧食產量跌破9000億斤，跌回到20世紀90年代的最低點。再者，我國耕地面積也出現大幅下降，2001年以后，年減少2000萬畝左右，目前已跌破19億畝。2.強調全國范圍內停止征收農業特產稅；5年內，農業稅收每年減少一個百分點，到本屆政府任滿時可降低到3.4%。在人代會上提出了5年內實現0稅率的目標。3.在農村金融體制改革上留下了很大空間。改革開放以來中央關于“三農”問題的13個“一號文件”2004年，在久違了18年之后，中央一號文件重新回到農村，條條好政策都是為著農民增收。年終盤點：我國農業取得了令人

12、鼓舞的好成績，全年糧食總產量4695億公斤，比上年增產388億公斤，增長9.0，扭轉了1999年以來連續5年下降的局面；農民人均純收入達到2936元，實際增長6.8，是1997年以來增長最快的一年。背景：然而，我國的農業綜合生產能力并沒有明顯提高。耕地減少，地力下降，水利設施老化，農業投入不足，農業科技的創新和推廣能力有限在這樣脆弱的基礎上，一遇到災害年景、市場波動，農業和農村發展的好勢頭就可能受阻。2005年的一號文件，突出強調加強農業綜合生產能力，就是要從根本上把糧食增產、農民增收的基礎打結實。中共中央2005年1號文件中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見

13、，是第七個“一號文件” 當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。改革開放以來中央關于“三農”問題的13個“一號文件”2006年中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見是第八個“一號文件” 2006年中央“一號文件”共32條，分8部分，約1.2萬字。中央“一號文件”指出，當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。 改革開放以來中央關于“三農”問題的13個“一

14、號文件”新農村建設的目標和任務是全面、系統、完整的，不能片面地理解為是單純的新村莊建設，概括起來是“五個五” 五中全會提出的5句話：生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主。 2006 年中共中央1號文件提出的“協調推進經濟、政治、文化、社會和黨的建設”。 五個必須堅持； “五要五不要”； 五大目標。 五個必須堅持：堅持以發展農村經濟為中心；堅持憲法規定的農村基本經營體制不動搖；堅持以人為本，著力解決農民群眾生產生活中最迫切的實際問題；堅持科學規劃，因地制宜、分類指導；堅持調動各方面積極性，依靠農民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與。 “五要五不要”：要講究實效，不搞形式主義；

15、要量力而行，不盲目攀比；要民主協商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。五大目標：農村生產力發展，農民生活水平提高，農村基礎設施改善，農村社會事業發展，基層民主政治建設繼續推進。 新農村建設的目標和任務反哺農業 農民增收 2008年中國農村將基本普及新型農村合作醫療制度 被征地農民利益 取消農業稅 1958年6月3日通過的農業稅條例自2006年1月1日起廢止。免征農業稅、取消除煙葉外的農業特產稅可減輕農民負擔500億元左右 解讀新農村建設系列關鍵詞2007年中央一號文件 “關于積極發展現代農業與扎實推進社會主義新農村建設的若干意見。” 即第九個“一號文件”現代農業成為今

16、年中央解決三農問題的著力點。為何提出建設現代農業? 4條理由： 1.確保新農村建設方向正確的重要舉措； 2.科學發展觀指導農業； 3.農業發展階段； 4.政策連續性改革開放以來中央關于“三農”問題的13個“一號文件”2008年中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見公布，即第十個“一號文件”黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。推動科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟

17、社會發展一體化新格局。時間：2008年1月30日 重要意義：要走中國特色農業現代化道路改革開放以來中央關于“三農”問題的13個“一號文件”2009年2月1日，中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見即第十一個“一號文件”。文件要求，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業穩定發展，確保農村社會安定。改革開放以來中央關于“三農”問題的13個“一號文件” 意見分為五部分，從28個方面制定了一系列政策。這五個部分分別從進一步加大對農業支持保護的力度、促進農業生產的穩定發展、進一步加強農業的各項技術支

18、撐和對農業的各項服務工作、穩定農村的基本經營制度、推進城鄉一體化等方面提出了措施，在結尾部分還特別強調了要加強農村基層組織建設，加強各級黨委的領導，促進農民增收和農業發展。 意見的制定和發出主要基于三點考慮，一是2008年10月12日，十七屆三中全會通過了中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定，意見是在09年具體執行。二是由于金融危機的發生，使得經濟情況變成了一種復雜的局面，為了應對這個局面，必須保持農業穩定發展、農民增收，所以中央采取了一系列有針對性的政策措施來指導09年的農業農村工作。三是要繼續保持農村的經濟和社會的穩定。 改革開放以來中央關于“三農”問題的13個“一號文件”12、2010年中央1號文件中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變