1、第 頁縣煤礦安全監管工作計劃為認真貫徹落實國務院、省、市、縣關于加強煤礦安全生產工作的一系列決策部署，全面實現20*年煤礦安全生產工作目標，堅決防范和遏制煤礦事故，促進煤礦安全生產持續穩定，結合我縣煤礦實際情況，制定20*年度煤礦安全監管工作計劃：一、總體思路牢固樹立安全生產“紅線”意識，強化“底線”思維，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，以貫徹落實國務院辦公廳關于加強煤礦安全生產工作的意見國辦發20*99號文件和煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定（國家安全監管總局令第58號）為主要內容，圍繞安全發展這一中心，以繼續深入開展“安全生產月”活動為載體，以深化煤礦瓦斯和災害治理為重點

2、，以安全教育培訓為抓手，以嚴格監管執法為手段，繼續深入開展隱患排查治理，強力推進煤礦安全質量標準化建設，督促企業嚴格落實安全生產主體責任，全面完成全年煤礦安全生產目標任務，確保全縣煤礦安全生產形勢持續穩定。二、工作目標力爭不發生一般亡人事故；杜絕較大以上事故：持續保持煤礦安全平穩良好發展態勢。三、重點內容（一）以貫徹落實新安全生產法和國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見、省政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見要求為原則；以全省第三輪煤礦安全生產許可證延期換證為抓手；嚴把安全準入關，提升煤礦整體安全水平。（二）認真開展“打非治違”活動。把“打非治違”活動與隱患排查緊密結

3、合、切實加強“打非治違”工作的組織領導。針對重點時期、重點區域，開展經常性“打非治違”和隱患排查活動，始終保持高壓態勢，從嚴管礦。（三）加強礦井“一通三防”工作。一是始終將礦井通風、瓦斯管理作為重中之重。集中開展以簡化通風系統、合理風量分配、完善通風設施為重點內容的礦井通風系統優化工作，確保通風系統穩定可靠。二是深化瓦斯綜合防治工作。嚴格落實“先抽后采、抽采達標”政策，加強瓦斯抽放系統建設和維護，嚴防瓦斯事故發生。三是建立防滅火防控體系。建立健全防滅火工作制度，積極探索煤層自燃規律，加大防滅火工作力度，淘汰明令禁止設備和木支護，嚴禁使用非阻燃電纜、皮帶、風筒。四是加強煤塵防治工作。建立健全礦井

4、防塵供水系統，強化源頭捕塵和除塵工作，抓好隔爆設施的管理和維護，定期開展測塵工作，不斷改善井下作業條件。（四）提高水災、火災等重大災害防治水平。立足治大隱患、防大事故，組織煤礦防治水規定專題學習，加強水文地質基礎工作，深入開展煤礦水害專項整治工作。堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，制定相應的“防、排、探、放、疏、截、堵”等綜合防治水措施。淘汰明令淘汰設備和非阻燃電纜、皮帶、風筒，完善機電設備的“三大保護”，杜絕失爆現象，加強防滅火基礎工作，落實工作面防滅火措施。（五）不斷完善礦井“六大系統”建設，確保系統可靠，運行正常。（六）嚴格安全監管檢查執法。進一步轉變工作作風，

5、強化責任意識，把煤礦安全工作關口前移、重心下移，不斷提升安全監管水平。嚴格落實安全監管責任，依法組織開展季度安全大檢查和特殊時期安全專項大檢查，確保監管到位，落實到位。（七）加強煤礦基礎管理工作。通過狠抓煤礦安全質量標準化工作，夯實煤礦安全生產基礎，使安全質量標準化動態達標。督促煤礦建立健全安全管理機制，加強安全生產技術管理，配備專職技術負責人，加強安全生產現場管理、隱患排查治理，建設項目安全管理、勞動用工安全培訓管理。（八）加強煤礦隱患排查治理管理工作。督促煤礦日常安全管理及隱患排查治理情況要定期向縣局報告備案。（九）嚴格證照管理，確保證照齊全有效。（十）煤礦要按時每月進行圖紙交換（井上下對

6、照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖）。四、計劃安排（一）日常檢查。全縣所有煤礦安全監管工作按照每月至少12次日常檢查的安排進行。全年共組織檢查80礦次。（二）安全大檢查。全年安排4次季度安全大檢查及特殊時期安全檢查。全年共組織檢查40礦次。（三）專項檢查。全年計劃4次專項執法檢查：3-4月份重點做好煤礦復產檢查驗收，5-6月份開展以防治水為重點的安全大檢查，確保煤礦安全度汛。7-9月份以瓦斯治理為重點的安全大檢,10-12月開展以頂板管理為主的專項檢查。全年共組織檢查20礦次。（四）聯合檢查。配合省、市、縣有關部門對煤礦安全生產監督檢查，針對出現的新情況、新問題和新任務，及時采取安全保障措施。（

7、五）安全質量標準化達標驗收4次。對照煤礦安全質量標準化標準及達標評級辦法，每季度初對煤礦安全質量標準化動態達標進行考核驗收。（六）開展“安全生產月”活動，并對活動情況進行檢查和總結。（七）開展安全培訓工作檢查，加強煤礦從業人員培訓工作。五、工作要求（一）規范行為，提高水平。要嚴格執行安全生產法律、法規、規章，依法定程序行使權力、履行職責。要樹立執法為民理念，嚴格規范現場執法環節，切實做到流程合理、程序合法、處罰適當。（二）嚴格執法，落實責任。要根據實際，對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰條款進行細化，做到公平、公正。在檢查過程中，發現安全生產非法違法行為和事故隱患應當及時處理，對安全

8、隱患和問題，要依法做出責令限期整改、行政處罰、暫扣相關證照、吊銷相關證照等行政處罰決定。（三）嚴格程序，規范記錄。要認真做好監督檢查記錄，正確使用執法文書，要做到引用法規條款準確，處罰方式額度適當，程序嚴謹完善，經得起評查，實施監督檢查后要及時備案、歸檔。縣知識產權發展規劃方案為提升我縣知識產權創造、運用、保護和管理能力，建設創新型xx，實現全面建設小康社會目標，制定本規劃。一、序言（1）改革開放以來，我縣經濟社會持續快速發展，科學技術和文化創作取得長足進步，創新能力不斷提升，知識在經濟社會發展中的作用越來越突出。我縣正站在新的歷史起點上，大力開發和利用知識資源，對于轉變經濟發展方式，緩解資源

9、環境約束，提升我縣核心競爭力，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，具有重大戰略意義。（2）知識產權制度是開發和利用知識資源的基本制度。知識產權制度通過合理確定人們對于知識及其他信息的權利，調整人們在創造、運用知識和信息過程中產生的利益關系，激勵創新，推動經濟發展和社會進步。當今世界，隨著知識經濟和經濟全球化深入發展，知識產權日益成為國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素，成為建設創新型國家的重要支撐和掌握發展主動權的關鍵。國際社會更加重視知識產權，更加重視鼓勵創新。發達國家以創新為主要動力推動經濟發展，充分利用知識產權制度維護其競爭優勢；發展中國家積極采取適應國情的知識產權政策措施，促

10、進自身發展。（3）經過多年發展，我縣知識產權擁有量逐年增長，效益日益顯現；市場主體運用知識產權能力逐步提高；知識產權領域交往日益增多。隨著我國知識產權制度的建立和實施，規范了市場秩序，激勵了發明創造和文化創作，促進了對外開放和知識資源的引進，對經濟社會發展發揮了重要作用。但是，從我縣的情況看，知識產權制度仍不完善，自主知識產權水平和擁有量尚不能滿足經濟社會發展需要，社會公眾知識產權意識仍較薄弱，市場主體運用知識產權能力不強，侵犯知識產權現象還比較突出，知識產權服務支撐體系和人才隊伍建設滯后，知識產權制度對經濟社會發展的促進作用尚未得到充分發揮。（4）實施知識產權戰略，大力提升知識產權創造、運用

11、、保護和管理能力，有利于增強我縣自主創新能力，建設創新型xx；有利于完善社會主義市場經濟體制，規范市場秩序和建立誠信社會；有利于增強我縣企業市場競爭力和提高我縣核心競爭力；有利于擴大對外開放，實現互利共贏。必須把知識產權規劃作為我縣重要戰略，切實加強知識產權工作。二、指導思想和戰略目標（一）指導思想（5）實施知識產權戰略，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，著力完善知識產權制度，積極營造良好的知識產權法治環境、市場環境、文化環境，大幅度提升我縣知識產權創造、運用、保護和管理能力，為建設創新型xx和全面建設小康

12、社會提供強有力支撐。（二）戰略目標（6）到2020年，把我縣建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的縣區。知識產權法治環境進一步完善，市場主體創造、運用、保護和管理知識產權的能力顯著增強，知識產權意識深入人心，自主知識產權的水平和擁有量能夠有效支撐創新型xx建設，知識產權制度對經濟發展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現。（7）近五年的目標是：自主知識產權水平逐步提高，擁有量進一步增加。本縣申請人發明專利年度授權量進入全市前列，對外專利申請逐步增加。培育一批全省知名品牌。核心版權產業產值占全縣生產總值的比重明顯提高。擁有一定數量自主產權的工業產品。商業秘密、地理標志、遺傳資源、傳統知

13、識和民間文藝等得到有效保護與合理利用。運用知識產權的效果明顯增強，知識產權密集型商品比重顯著提高。企業知識產權管理制度進一步健全，對知識產權領域的投入大幅度增加，運用知識產權參與市場競爭的能力明顯提升。形成一批擁有知名品牌和核心知識產權，熟練運用知識產權制度的優勢企業。知識產權保護狀況明顯改善。盜版、假冒等侵權行為顯著減少，維權成本明顯下降，濫用知識產權現象得到有效遏制。全縣特別是市場主體的知識產權意識普遍提高，知識產權文化氛圍初步形成。三、戰略重點（一）完善知識產權制度（8）健全知識產權執法和管理體制。加強司法保護體系和行政執法體系建設，發揮司法保護知識產權的主導作用，提高執法效率和水平,強

14、化公共服務。深化知識產權行政管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的知識產權行政管理體制。（9）強化知識產權在經濟、文化和社會政策中的導向作用。加強產業政策、區域政策、科技政策、貿易政策與知識產權政策的銜接。制定適合相關產業發展的知識產權政策，促進產業結構的調整與優化；針對我縣發展特點，完善知識產權扶持政策，培育我縣特色經濟，促進我縣經濟協調發展；建立重大科技項目的知識產權工作機制，以知識產權的獲取和保護為重點開展全程跟蹤服務；加強文化、教育、科研、衛生等政策與知識產權政策的協調銜接，保障公眾在文化、教育、科研、衛生等活動（二）促進知識產權創造和運用（10）運用財政

15、、金融、投資、政府采購政策和產業、能源、環境保護政策，引導和支持市場主體創造和運用知識產權。強化科技創新活動中的知識產權政策導向作用，堅持技術創新以能夠合法產業化為基本前提，以獲得知識產權為追求目標，以形成技術標準為努力方向。完善政府資助開發的科研成果權利歸屬和利益分享機制。將知識產權指標納入科技計劃實施評價體系。逐步提高知識產權密集型商品出口比例，促進貿易增長方式的根本轉變和貿易結構的優化升級。（11）推動企業成為知識產權創造和運用的主體。促進自主創新成果的知識產權化、商品化、產業化，引導企業采取知識產權轉讓、許可、質押等方式實現知識產權的市場價值。充分發揮高等學校、科研院所在知識產權創造中

16、的重要作用。選擇若干重點技術領域，形成若干核心自主知識產權和技術標準。鼓勵群眾性發明創造和文化創新。促進優秀文化產品的創作。（三）加強知識產權保護（12）對侵犯知識產權的行為，加大司法懲處力度。提高權利人自我維權的意識和能力。降低維權成本，提高侵權代價，有效遏制侵權行為。（四）防止知識產權濫用（13）依據相關法律法規，合理界定知識產權的界限，防止知識產權濫用，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權益。（五）培育知識產權文化（14）加強知識產權宣傳，提高知識產權意識。廣泛開展知識產權普及型教育。在精神文明創建活動和普法教育中增加有關知識產權的內容。在全社會弘揚以創新為榮、剽竊為恥，以誠實守信為榮、假

17、冒欺騙為恥的道德觀念，形成尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化。四、專項任務（一）專利（15）規范將專利納入標準的行為，支持企業、行業組織積極參與國際標準的制定。（16）完善職務發明制度，建立既有利于激發職務發明人創新積極性，又有利于促進專利技術實施的利益分配機制。（17）按照授予專利權的條件，建立我縣專利申報的中介服務。（18）正確處理專利保護和公共利益的關系。研究制定合理的相關政策，建立知識產權公共信息服務平臺，保證在發生公共危機時，公眾能夠及時、充分獲得必需的產品和服務。（二）商標（19）切實保護商標權人和消費者的合法權益。加強執法能力建設，嚴厲打擊假冒等侵權行為，維護公平競爭的市

18、場秩序。（20）支持企業實施商標戰略，在經濟活動中使用自主商標。引導企業豐富商標內涵，增加商標附加值，提高商標知名度，形成馳名商標。鼓勵企業進行國際商標注冊，維護商標權益，參與國際競爭。（21）充分發揮商標在農業產業化中的作用。積極推動市場主體注冊和使用商標，促進農產品質量提高，保證食品安全，提高農產品附加值，增強市場競爭力。（22）加強商標管理。尊重市場規律，維護馳名商標、著名商標、知名商品、名牌產品、優秀品牌在我縣的合法權益。（三）版權（23）扶持新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂、廣告設計、工藝美術、計算機軟件、信息網絡等版權相關產業發展，支持具有鮮明地區特色、時代特點作品的創作，扶

19、持難以參與市場競爭的優秀文化作品的創作。（24）完善制度，促進版權市場化。逐步建立健全版權質押、作品登記和轉讓合同備案等制度，拓展版權利用方式，降低版權交易成本和風險。充分發揮版權集體管理組織、行業協會、代理機構等中介組織在版權市場化中的作用。（25）依法處置盜版行為，加大盜版行為處罰力度。重點打擊大規模制售、傳播盜版產品的行為，遏制盜版現象。（26）有效應對互聯網等新技術發展對版權保護的挑戰。妥善處理保護版權與保障信息傳播的關系，既要依法保護版權，又要促進信息傳播。（四）商業秘密（27）引導市場主體依法建立商業秘密管理制度。依法打擊竊取他人商業秘密的行為。妥善處理保護商業秘密與自由擇業、涉密

20、者競業限制與人才合理流動的關系，維護職工合法權益。（五）特定領域知識產權（28）完善地理標志保護制度。建立健全地理標志的技術標準體系、質量保證體系與檢測體系。普查地理標志資源，扶持地理標志產品，促進具有地方特色的自然、人文資源優勢轉化為現實生產力。（29）加強民間文藝保護，促進民間文藝發展。深入發掘民間文藝作品，建立民間文藝保存人與后續創作人之間合理分享利益的機制，維護相關個人、群體的合法權益。五、戰略措施（一）提升知識產權創造能力（30）建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主知識產權創造體系。引導企業在研究開發立項及開展經營活動前進行知識產權信息檢索。支持企業通過原始創新、集成創新

21、和引進消化吸收再創新，形成自主知識產權，提高把創新成果轉變為知識產權的能力。支持企業等市場主體在境外取得知識產權。引導企業改進競爭模式，加強技術創新，提高產品質量和服務質量，支持企業打造知名品牌。（二）鼓勵知識產權轉化運用31）引導支持創新要素向企業集聚，促進高等學校、科研院所的創新成果向企業轉移，推動企業知識產權的應用和產業化，縮短產業化周期。深入開展各類知識產權試點、示范工作，全面提升知識產權運用能力和應對知識產權競爭的能力。（32）鼓勵和支持市場主體健全技術資料與商業秘密管理制度，建立知識產權價值評估、統計和財務核算制度，制訂知識產權信息檢索和重大事項預警等制度，完善對外合作知識產權管理

22、制度。（33）鼓勵市場主體依法應對涉及知識產權的侵權行為和法律訴訟，提高應對知識產權糾紛的能力。（三）提高知識產權執法水平（34）完善知識產權審判體制，優化審判資源配置，簡化救濟程序。研究設置統一受理知識產權民事、行政和刑事案件的專門知識產權法庭。進一步健全知識產權審判機構，充實知識產權司法隊伍，提高審判和執行能力。（35）提高知識產權執法隊伍素質，合理配置執法資源，提高執法效率。針對反復侵權、群體性侵權以及大規模假冒、盜版等行為，有計劃、有重點地開展知識產權保護專項行動。加大行政執法機關向刑事司法機關移送知識產權刑事案件和刑事司法機關受理知識產權刑事案件的力度。（四）加強知識產權行政管理（3

23、6）制定并實施知識產權戰略。建立健全重大經濟活動知識產權審議制度。扶持符合經濟社會發展需要的自主知識產權創造與產業化項目。（37）充實知識產權管理隊伍，加強業務培訓，提高人員素質。根據經濟社會發展需要，設立相應的知識產權管理機構。（38）完善知識產權審查及登記制度，加強能力建設，優化程序，提高效率，降低行政成本，提高知識產權公共服務水平。（39）構建基礎知識產權信息公共服務平臺。建設高質量的專利、商標、版權、地理標志等知識產權基礎信息庫，指導和鼓勵各有關行業建設符合自身需要的知識產權信息庫。促進知識產權系統集成、資源整合和信息共享。（40）建立知識產權預警應急機制。發布重點領域的知識產權發展態勢報告，對可能發生的涉及面廣、影響大的知識產權糾紛、爭端和突發事件，制訂預案，妥善應對，控制和減輕損害。（五）發展知識產權中介服務（41）完善知識產權中介服務管理，加強行業自律，建立誠信信息管理