1、細化落實黃河“U!水四定”實施方案黃河是中華民族的母親河，發源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河 南、山東9省區，全長5464公里，是我國第二長河。黃河流域橫跨東 中西部，連接青藏高原、黃土高原、華北平原與渤海，擁有黃河天然 生態廊道和三江源、祁連山等多個重要生態功能區，分布黃淮海平原、 汾渭平原、河套灌區等農產品主產區，是我國重要的能源、化工、原 材料和基礎工業基地，在我國經濟社會開展和生態平安方面具有十分 重要的地位。一、貫徹黃河流域生態保護和高質量開展戰略黃河流域攸關我國生態平安、糧食平安和能源平安，因為它是西 北和華北地區的重要水源

2、和生態平安屏障，這里分布著多個農業生產 基地和能源基地。黃河流域目前面臨著生態失衡的問題，盡管經過中 央和地方的持續努力，黃河流域水質整體上逐步改善，水土流失減緩, 森林面積有所擴大，然而流域生態形勢依然嚴峻，需要強化生態保護 和治理，保障黃河長治久安。黃河流域通過生態保護促進高質量開展 成為國家重大戰略。為了更好地貫徹這項戰略，促進依法治河，需要 制定黃河法。、解決黃河流域面臨的特殊生態問題由于特殊的地質、地理、水文狀況及在我國經濟社會開展中的突 出地位，黃河流域面臨著生態流量缺乏、水沙不協調、中上游支流水 士流失等特殊生態問題。這些問題既相對獨立，又密切相關，而現行 法律體系和制度難以解決

3、這些生態問題，因此需要通過制定專門的流 域綜合法，以流域為單位進行全面、系統的解決，尤其是要加強跨區 域協作。首先，水事四法雖然適用于跨越九省區的黃河流域，然而由 于這些法律的框架性、原那么性和政策性特點，只能作為流域管理的一 般指導性法律，不能有針對性地解決黃河流域的特殊生態問題。比方, 水污染防治法第8條只是籠統地規定建立水環境生態保護補償機 制，并沒有明確補償的標準、主體、方式等，因此難于操作。其次， 其他流域性和地方性法規要么僅就黃河流域保護和治理的某些特別事 宜進行規范，要么僅就流域局部河道或支流流域管理的特別或一般事 宜進行規范，流域管理的績效受到很大制約，需要通過黃河法的制定 和

4、實施予以提升。比方，為了應對生態流量的缺乏對流域生態系統構 成的威脅，黃河水利委員會依據1998年國務院公布的黃河水量調度 條例，對流域水量進行統一調度，促使黃河干流于2000年開始改變 斷流局面。隸屬于黃河水利委員會的黑河流域管理局，依據水利部發 布的黑河干流水量調度管理方法進行黑河干流水量統一調度，使 東居延海等沙漠中的湖泊不再干涸。然而，由于現行水法和水事管理實踐過于重視水資源供給管理而忽視需求管理，水權交易等能夠 有效配置資源的市場化機制還未正式建立，黃河流域的斷流危機沒有 全部解除，中下游的二、三級支流及局部一級支流除了主汛期之外仍 有斷流。三、細化落實“四水四定科學制定水資源環境承

5、載要求。強化城鎮開發邊界管控，優化中心城市和城市群開展格局，統籌沿黃河縣城和鄉村建設。優化國土空 間開發格局，根據水資源承載狀況確定土地用途，提高土地集約節約 利用水平。促進人口科學合理布局，支持生態功能區人口逐步有序轉 移。構建與水資源承載能力相適應的現代產業體系。組織開展黃河流 域資源環境承載能力評價，根據評價結果按水資源環境超載程度，分 類提出取水許可管理與重點水污染物排放總量要求。持續推進黃河流 域水環境承載力監測預警機制建設。因地制宜推進生態環境分區管控。 銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將生態保護紅線、環境質量 底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差異化的生 態環境準入清單，建立全覆蓋的生態環