1、PAGE- 13 - / NUMPAGES13煤礦安全生產大排查實施方案為認真貫徹落實關于安全生產重要指示批示精神，深刻汲取近期煤礦事故教訓，全面排查煤礦各系統各專業問題隱患，精準研判安全風險，嚴厲打擊違法違規行為，進一步深化煤礦安全生產專項整治三年行動，根據國家煤礦安全監察局關于全面深入開展煤礦安全生產大排查的通知（煤安監監察202048號）要求，結合江蘇煤礦實際，制定本實施方案。一、工作目標 深入開展煤礦安全專項整治三年行動，深刻汲取近期煤礦事故教訓，從即日起到2021年底，以沖擊地壓災害防治和“打非治違”等為重點，在強化煤礦重大安全風險分析研判基礎上，對煤礦企業及所屬煤礦采、掘、機、運、

2、通等主要系統，瓦斯、沖擊地壓、水、火、煤塵等重大災害超前治理情況，工作面安裝拆除、巷道貫通、采空區密閉、井下動火、放炮等關鍵環節開展安全生產大排查，著力解決“看不到、想不到、查不透”和“看慣了、習慣了、干慣了”等問題，杜絕煤礦較大以上事故，有效控制一般事故，力爭連續實現“零死亡”。二、排查范圍 全省所有煤礦及上級公司。三、排查內容 （一）煤礦企業 1.機構和人員情況。是否牢固樹立安全發展理念，堅守安全紅線，強化法治意識，依法依規辦礦、管礦。是否設置安全生產管理機構，配齊配全專職安全生產管理人員，落實對下屬煤礦的管理責任。2.管理制度和責任制落實情況。是否建立健全以主要負責人為首的安全生產責任制

3、，履行安全生產法規定的職責；是否制定并落實了安全生產目標管理、投入、獎懲、技術措施審批、培訓、辦公會議制度，安全檢查制度，安全風險分級管控制度、隱患排查、治理、報告制度，領導干部帶班下井制度，實現對所屬煤礦的有效安全管理和監督檢查。3.安全生產投入情況。是否按照企業安全生產費用提取和使用管理（財企201216號）和地方有關規定提取和使用安全生產費用；所屬煤礦應當具備的安全生產條件所必需的資金能否予以保證。 4.生產計劃和經營指標制定情況。生產經營決策是否聽取安全生產管理機構及安全生產管理人員的意見；是否超能力、超強度、超定員下達生產計劃或經營指標。 5.安全培訓情況。是否按照國家規定的比例提取

4、教育培訓經費，其中，用于安全培訓的資金不得低于教育培訓經費總額的百分之四十。是否明確負責安全培訓工作的機構，是否配備專職安全培訓管理人員。（二）煤礦 1.證照等情況。煤礦證照是否齊全、證照是否在有效期內。2.機構、管理制度和責任制落實情況。是否按規定建立專門機構和隊伍，配備相應安全、技術管理人員，人員素質和能力是否滿足煤礦實際需要；是否建立以總工程師為首的技木管理體系，技木管理職責是否落實；是否按規定設置采掘技術管理、“一通三防”、地質勘探、防治水、防治沖擊地壓等安全技術管理機構，配齊專業技術管理人員；“三項崗位人員”是否培訓考核合格。主要負責人、實際控制人、分管負責人、安全生產管理人員、職能

5、部門、各工種崗位安全生產責任制，以及安全生產目標管理、投入、獎懲、技術措施審批、培訓、安全辦公會議制度，安全檢查制度，安全風險分級管控制度，隱患排查、治理、報告制度，礦級領導干部帶班下井制度和作業規程、操作規程等是否符合要求，是否得到有效落實。3.采掘部署情況。煤礦采區設計及主要巷道布置是否符合煤礦安全規程防治煤與瓦斯突出細則煤礦防治水細則防治煤礦沖擊地壓細則等相關規定；礦井、水平、采區、采掘工作面主要安全生產系統和設施是否符合規定；是否超能力、超強度、超定員組織生產；采掘工作面個數是否超過規定；采掘接續是否緊張；是否如實填繪采掘工程平面圖、井上下對照圖等圖紙；采空區和廢棄巷道是否及時密閉并定

6、期檢查；是否存在超層越界、開采保安煤柱和危及相鄰礦井安全的其他行為。 4.通風系統情況。礦井通風系統是否穩定可靠，生產水平和采區是否實行分區通風，采區進、回風巷是否貫穿整個采區。開采容易自燃煤層礦井以及低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區是否設置專用回風巷。是否存在違規串聯通風、微風、循環風作業的情形。風門、風墻、密閉、風機等主要通風設施、設備是否按規定管理和設置。巷道貫通、密閉是否編制安全技術措施并嚴格執行。 5.瓦斯防治情況。是否按規定開展瓦斯等級鑒定；鑒定結果是否符合實際。是否開展地質預測預報工作，掘進工作面設計前是否按規定編制地質說明書，說明工作面瓦斯地質特征等情況，并報礦

7、總工程師批準；是否按規定編制并更新礦井瓦斯地質圖。是否落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產整改和追究責任等四項措施。是否按規定開展瓦斯檢查，有無空檢、漏檢、假檢，入井人員是否按規定攜帶瓦斯檢測儀。 6.防滅火情況。開采容易自燃或自燃煤層的礦井，是否編制防滅火專項設計并落實，是否建立自然發火監測和防滅火系統。是否對采空區、巷道高冒區和煤柱破壞區采取預防自然發火措施。是否按規定對井下火區進行管理。電焊等動火作業是否制定安全技術措施并按規定審批，是否按規定設置煤礦消防供水系統，電纜、皮帶、高分子材料等阻燃性、抗靜電性是否符合要求。 7.煤塵防治情況。是否建立防塵供水系統。是否按規定采取隔絕煤塵爆炸的

8、措施。是否采取清除巷道浮塵、清掃沖洗積塵、撤布巖粉、定期對運煤系統噴霧降塵等綜合防塵措施。采掘工作面是否按規定采取濕式鉆眼、沖洗巷幫、水炮泥、爆破噴霧、裝煤巖灑水和凈化風流水幕等綜合防塵措施。采煤工作面是否按規定采取煤層注水防塵措施。采煤機、掘進機是否采用內、外噴霧措施。 8.安全監控系統運行情況。安全監控系統運行是否正常，斷電是否可靠。甲烷等傳感器設置地點，報警、斷電、復電濃度和斷電范圍設置是否符合要求。安全監控設備是否每月至少進行1次調枝、測試，甲烷傳感器是否按規定進行調校并測試甲烷電閉鎖功能，是否按規定測試風電閉鎖功能。礦長和總工程師是否每天審閱安全監控日報表，是否分析變化趨勢。系統發出

9、報警、斷電、饋電異常等信息時，是否采取措施進行及時處理，并立即向值班礦領導匯報，處理過程和結果是否進行記錄。安全監控系統顯示和控制終端是否設置在礦調度室，能夠及時處置危急情況。 9.沖擊地壓防治情況。是否按規定進行沖擊傾向性鑒定、沖擊危險性評價，編制防沖專項設計，沖擊地壓礦井是否按規定進行區域預測、合理設計采掘部署、監測預警、限員作業和有效卸壓措施。具有沖擊危險性采掘工作面是否實現智能化開采。 10.頂板管理情況。采掘工作面支護是否結合實際進行設計（過地質構造帶、破碎帶、應力集中區是否有加強補充設計）并按設計實施；采用錨、網、噴等主動支護的巷道是否安設頂板離層儀等礦壓觀測儀器；采煤工作面頂板懸

10、頂面積超過規定的，是否采取措施進行處理。是否存在空頂作業情形，是否存在掘進巷道“前掘后修”平行交叉作業情況。 11.防治水情況。是否按規定配備滿足工作需要的防治水專業技術人員、專門的探放水特種作業人員、專用的探放水鉆機及配套設備；是否查明生產、準備、開拓區域水文地質情況、水害類型和導水通道，是否采用物探和鉆探等兩種方法查清采掘工作面及周邊老空水、含水層富水性和斷層、陷落柱含（導）水性等情況并做到相互驗證；是否建立并嚴格執行暴雨、洪水可能引發淹井、發現突水（透水、潰水）征兆立即停產撤人的制度。12.機電運輸情況。是否建立設備運行管理、檢查維修制度并落實；是否有符合規定的兩回路電源線路；防爆電氣設

11、備是否具備產品合格證、煤礦礦用產品安全標志，入井前是否進行防爆檢查；立井和傾斜井巷用于升降人員的提升系統、主要通風機、主排水泵、空壓機特別是井下帶式輸送機等重要裝備的各項保護是否齊全可靠，是否按規定進行檢修、檢測檢驗和更換；是否使用國家明令禁止使用的設備、工藝。 13.爆破管理情況。煤礦是否對爆破工作專門管理，配備專業管理人員。井下爆破作業是否由專職爆破工擔任，爆破作業是否執行“一炮三檢”“三人連鎖爆破”制度。炸藥和雷管安全等級和存放地點、數量是否符合要求。 14.應急處置救援情況。是否按規定建立救護隊，是否按規定建立人員位置監測、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯絡等系統；按規定對從業人員

12、進行安全避險、自救互救和應急處置救援培訓，組織開展應急演練；從業人員是否熟悉沖擊地壓、透水等災害發生預兆和避災路線。入井人員佩戴的自救器是否完好，入井人員是否會正確使用自救器。四、排查時間大排查活動分為三個階段。（一）第一階段。11月底前，各煤礦企業及所屬煤礦對照大排查內容和國家煤礦安監局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知（煤安監監察20176號）要求的井工煤礦221項內容，開展自查自改，建立隱患臺賬。（二）第二階段。12月底前，省局組織對全省煤礦開展2021年度安全生產條件審查，對煤礦開拓布局、生產計劃、采掘接續、重大災害防治、各生產系統安全條件等進行全面審查，提出安全管理建議，提升生產系統

13、安全保障能力。（三）第三階段。2021年1月至11月份，結合年度執法計劃，根據排查內容，每月分別對煤礦企業及所屬煤礦開展一次綜合管理，采、掘、機、運、通等主要系統，水、火、瓦斯、沖擊地壓、煤塵等重大災害，巷道貫通、采空區密閉、井下動火、放炮等關鍵環節的大排查。五、工作要求（一）嚴格落實安全大排查責任。煤礦企業及所屬煤礦要按照要求認真開展自查自改，2020年11月底前完成，并從2021年起對照國家煤礦安監局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知（煤安監監察20176號）要求的井工煤礦221項內容，每半年要進行一次全面自查自改，煤礦企業在做好自身排查的同時，要加強對所屬煤礦的安全管理，檢查指導煤礦自查

14、自改工作，幫助煤礦落實整改措施。煤礦安全監管部門要根據排查內容，制定實施方案，認真組織實施。煤礦安全監察部門要結合煤礦專項整治要求和執法計劃，加強煤礦“全系統各環節”的全面排查。（二）統籌協調推進煤礦安全專項整治三年行動。此次大排查活動是推進煤礦安全專項整治三年行動的重要舉措，監管監察部門、煤礦企業要將排查發現的突出問題、共性問題、深層次問題納入問題隱患和制度措施“兩個清單”并動態更新，抓好整改措施的落實。（三）強化安全風險分析研判。煤礦安全監管監察部門要落實好關于預判防控煤礦重大安全風險的指導意見（試行）（煤安監監察202025號），用好信息化監控手段，結合以往現場檢查執法和煤礦企業上報的安

15、全風險分級管控情況，綜合分析煤礦的生產接續計劃、主要生產安全系統、重大災害治理、安全監控系統等方面的現狀和風險，找準存在的系統性風險，為大排查活動和執法檢查夯實基礎。（四）提高執法針對性、精淮性。開展現場檢查時，必須對上一次監管監察部門檢查發現問題整改情況進行核實；堅持查資料和查作業場所相結合、制度措施制定和制度措施落實相結合、定性和定量相結合、井上和井下相結合；堅持逢查必考，對培訓不到位、管理人員及員工沒有風險意識、不具備履行崗位職責能力的不準上崗；堅持遠程執法與現場檢查相結合，發揮安全監控系統、人員位置監測系統、工業視頻等系統數據聯網作用，提高執法效能。（五）嚴厲打擊違法違規行為。要保持“

16、打非治違”的高壓態勢，嚴肅查處趕進度搶產量、超能力超強度、超層越界、開采保安煤柱、隱瞞作業地點、以掘代采、瓦斯超限不撤人、無風微風作業、破壞監控、強令工人冒險作業、有透水征兆不撤人等違法違規行為。執法過程中，要緊盯煤礦決策層、管理層、技術層，聚焦主要負責人、主要技術負責人和安全管理人員，尤其是董事長、總經理、礦長、總工程師、副礦長等“關鍵少數”的法定職責，對發現的隱患問題和違法違規行為開展責任倒查，依法對責任人員實施行政處罰和追責問責。要綜合用好約談、曝光、“黑名單”，聯合懲戒等手段，嚴厲懲處嚴重違法違規行為。 （六）加強信息報送工作。煤礦企業要在12月10號前向江蘇煤監局報送本企業及所屬煤礦

17、自查情況，以后每年1月10日前、7月10日前，分別報送半年自查情況。煤礦安全監管監察部門要在每月5日前將大排查活動 和執法檢查開展情況，主要包括工作進展（附件1）、監察執法情況（附件2）、重大隱患（附件3）、實施聯合懲戒、納入“黑名單”、提請關閉煤礦、曝光典型案例、發現的突出問題、工作建議等形成報告報江蘇煤監局。大排查活動結束后，監管監察部門要及時進行總結分析，提出加強和改進煤礦安全監管監察工作的措施建議，形成書面報告，于2022年1月5日前連同電子版一并報江蘇煤監局。 聯系電話及方式：東輝177688022。附件：1.大排查活動進展情況表（煤礦安全監管部門填寫）2

18、.監察執法情況表（煤礦安全監察機構填寫） 3.重大隱患明細（煤礦安全監管監察部門分別填寫）附件1大排查活動進展情況表（煤礦安全監管部門填寫）填報單位： 截止日期： 年 月 日轄區內正常生產建設煤礦數量轄區內煤礦企業數量完成自查的煤礦數量完成自查的煤礦企業數量責令重新開展自查煤礦（含企業）數量監管部門排查煤礦企業數量監管部門排查煤礦數量排查發現一般隱患（條）排查發現重大隱患（條）下達執法文書（份）行政處罰（次）罰款（萬元）停產整頓（礦次）停止作業采掘工作面（個）停止使用相關設施、設備（臺、套）從危險區域撤出作業人員（次）實施聯合懲戒（礦次）納入“黑名單”（礦次）提請關閉礦井數（處）曝光（次）填報人： 聯系電話：注：填報數據為累計數據。附件2監察執法情況表（煤礦安全監察機構填寫）填報單位： 截止日期： 年 月 日檢查礦井和煤礦企業（礦次）一般隱患（條）重大隱患（條）下達執法文書（份）行政處罰（次）罰款（萬