1、城市防災減災規劃中國城市規劃學會理事國家注冊城市規劃師研究員級高級城市規劃師2014 6 171一、城市防災規劃主要內容二、城市消防規劃三、城市防洪排澇規劃四、城市抗震防災規劃五、城市人防規劃六、城市地質災害防治規劃2國務院關于加強城市基礎設施建設的意見國發201336號 2013年9月6日 城市基礎設施是城市正常運行和健康發展的物質基礎，對于改善人居環境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩步推進新型城鎮化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。當前，我國城市基礎設施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。加強城市基礎設施建設，有利于推動經濟結構調整和發展方式轉變，拉動投資

2、和消費增長，擴大就業，促進節能減排。為加強和改進城市基礎設施建設，現提出以下意見：3（二）基本原則規劃引領。堅持先規劃、后建設，切實加強規劃的科學性、權威性和嚴肅性。發揮規劃的控制和引領作用，嚴格依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，充分考慮資源環境影響和文物保護的要求，有序推進城市基礎設施建設工作。民生優先。堅持先地下、后地上，優先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造。保障城市基礎設施和公共服務設施供給，提高設施水平和服務質量，滿足居民基本生活需求。4安全為重。提高城市管網、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎

3、設施的建設質量，消除安全隱患，增強城市防災減災能力，保障城市運行安全。機制創新。綠色優質。全面落實集約、智能、綠色、低碳等生態文明理念，提高城市基礎設施建設工業化水平，優化節能建筑、綠色建筑發展環境，建立相關標準體系和規范，促進節能減排和污染防治，提升城市生態環境質量。5城市供水、排水防澇和防洪設施建設。加快城鎮供水設施改造與建設，積極推進城鄉統籌區域供水，力爭到2015年實現全國城市公共供水普及率95%和水質達標雙目標；加強飲用水水源建設與保護，合理利用水資源，限期關閉城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，切實保障城市供水安全。在全面普查、摸清現狀基礎上，編制城市排水防澇設施規劃。加快雨污分

4、流管網改造與排水防澇設施建設，解決城市積水內澇問題。積極推行低影響開發建設模式，將建筑、小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。加強城市河湖水系保護和管理，強化城市藍線保護，堅決制止因城市建設非法侵占河湖水系的行為，維護其生態、排水防澇和防洪功能。完善城市防洪設施，健全預報預警、指揮調度、應急搶險等措施，到2015年，重要防洪城市達到國家規定的防洪標準。全面提高城市排水防澇、防洪減災能力，用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。6（四）加強生態園林建設。城市公園建設。提升城市綠地功

5、能。到2015年設市城市至少建成一個設施齊備，功能完善的防災避險。 結合城市污水管網、排水防澇設施改造建設，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態等功能。7三、科學編制規劃，發揮調控引領作用（一）科學編制城市總體規劃。牢固樹立規劃先行理念，遵循城鎮化和城鄉發展客觀規律，以資源環境承載力為基礎，科學編制城市總體規劃，做好與土地利用總體規劃的銜接，統籌安排城市基礎設施建設。，強化城市總體規劃對空間布局的統籌協調。嚴格按照規劃進行建設，防止各類開發活動無序蔓延。開展地下空間資源調查與評估，制定城市地下空間

6、開發利用規劃，統籌地下各類設施、管線布局，實現合理開發利用。8（二）完善和落實城市基礎設施建設專項規劃。城市基礎設施建設要著力提高科學性和前瞻性，避免盲目和無序建設。盡快編制完成城市綜合交通、電力、排水防澇規劃。抓緊落實已明確的污水處理及再生利用、生活垃圾處理設施建設、城鎮供水、城鎮燃氣等“十二五”規劃。（三）加強公共服務配套基礎設施規劃統籌。城市基礎設施規劃建設過程中，要統籌考慮城鄉醫療、體育、社區服務等公共服務設施建設。完善城市公共廁所建設和管理，加強公共消防設施、人防設施以及防災避險場所等設施建設。 9一、城市防災規劃主要內容1、總體規劃階段確定防洪、防澇和抗震設防標準；提出防災對策措施

7、；布置防災設施；提出防災設施規劃建設標準。2、詳細規劃階段需要在規劃中落實的防災內容：總體規劃布置的防災設施位置、用地；按照防災要求合理布置建筑、道路，合理配置基礎設施3、城市防災專項規劃 編制城市防災專項規劃的目的是落實和深化總體規劃的相關內容，規劃范圍和規劃期限一般與總體規劃一致。規劃內容一般都比總體規劃中的防災專業規劃豐富，規劃深度還可能達到詳細規劃的深度。例如，在城市防洪、城市排水防澇、抗震防災、消防等專項規劃中，通常都要進行災害風險分析評估、防災專業隊伍建設和必要的器材裝備配置。10二、城市消防規劃1、消防安全布局1.1易燃易爆、危險化學物品設施布局（關鍵、前提）1）易燃易爆、危險化

8、學物品設施應符合下列要求：控制城市規劃建設用地范圍內各類危險化學物品的總量和密度重大易燃易爆、危險化學物品生產、儲存設施應布置在城市規劃建設用地邊緣的獨立安全地帶，不得布置在常年主導風向的上風向、城市水系的上游或其他可能危及城市公共安全的地段；在城市規劃建設用地范圍內不得設置一級加油站和大型天然氣加氣站，液化石油氣加氣站和加油加氣混合站，不得設置流動站；高壓輸氣管道和輸油管道不得穿越城市中心區、公共建筑密集區和其他人口密集區；最好不要穿越城鎮規劃建設用地。布置在城市規劃建設用地范圍內的易燃易爆、危險化學品設施，應與相鄰用地保持必要的安全距離；現有嚴重影響城市公共安全的易燃易爆、危險化學物品生產

9、、儲存設施，應納入近期建設規劃，有計劃、有步驟地采取搬遷、改變生產性質、改變使用功能等措施。112）燃氣設施氣源選擇：天然氣+液化石油氣氣源設施有氣源設施是指天然氣門站、調壓站、液化石油氣站等設施。天然氣門站：是長輸管線終點配氣站，也是城市接收站，具有凈化、調壓、儲存功能。液化石油氣氣源包括儲配站、儲存站、灌瓶站、氣化站和混氣站。3 ）氣源設施用地選址（1）天然氣門站站址的選擇門站與民用建筑之間的防火間距、與距重要的公共建筑的間距按規范執行。燃氣門站和燃氣儲配站應遠離居民稠密區、大型公共建筑、重要物資倉庫以及通信、交通樞紐等重要設施，宜選址在城市常年主導風向的下風向或側風向，交通便利，地勢平坦

10、，工程地質良好，地面宜高出防洪標高。都在遠郊選址。12（2）液化石油氣供應基地的選址液化石油氣儲配站屬于甲類火災危險性企業。站址應選擇在城市邊緣，與服務站之間的平均距離不宜超過10km。站址應選擇在所在地區全年最小頻率風向的上風側。與相鄰建筑物應遵守有關規范所規定的安全防火距離。站址應是地勢平坦、開闊、不易積存液化石油氣的地段，并避開地震帶、地基沉陷和雷擊等地區。不應選在受洪水威脅的地方。應遠離名勝古跡、游覽地區和油庫、橋梁、鐵路樞紐站、飛機場、導航站等重要設施。 液化石油氣供應基地應遠離城市居住區、村鎮、學校、影劇院、體育館等人員集聚的場所。供應基地（氣化站和混氣站）站址宜選擇所在地區全年最

11、小頻率風向的上風側，且應是地勢平坦、開闊、不易積存液化石油氣的地段。同時，應避開地震活動斷層和廢棄礦井等。防火間距按省規劃管理技術規定4.3.7條執行。 4）輸配系統規劃 城市輸配系統包括管網、儲配站、調壓站、液化石油氣瓶裝供應站等。 壓力級制 城市燃氣輸配管道的壓力可分為四級：高壓、次高壓、中壓、低壓。13 長輸管線 長輸管線線路選擇的原則為：線路盡量通過開闊地帶和地勢平坦地區，避免穿越城鎮規劃建設用地范圍內、礦藏區、風景名勝區、歷史保護區、需要灌溉的種植園。 石油、天然氣管道與其他基礎設施、建（構）筑物的安全距離應符合石油天然氣管道保護法規定。 高壓輸氣管道和輸油管道不得穿越城市中心區、公

12、共建筑密集區和其他人口密集區；最好不要穿越城鎮規劃建設用地。兩側建筑退讓輸油管道不小于20米。14151.2避難場地 避難場地要根據不同的功能合理布置，作為應急的臨時避難場地，在火災、地震和其他突發性災害發生時具有十分重要的防災作用，面積按疏散人口配置，人均面積2m2以上，服務半徑在500m左右為宜。適宜作防災避難疏散的場地為：不會發生次生災害的廣場、運動場、公園、綠地等開敞空間。2、城市消防站規劃2.1城市消防站設置城市都應設置一級普通消防站（消防車位6-8）；在建成區內確有困難的區域可設置二級普通消防站（車位3-5）。地級以上城市（含）及經濟較發達的縣級城市應設置特勤消防站和戰勤保障消防站

13、（車位9-12）；城市規劃區內有水上消防需要的水域，應結合港口、碼頭設置水上消防站，水上消防站應由陸上基地；特大城市、大城市宜設置航空消防站，航空消防站也應由陸上基地。2.2消防轄區轄區劃分的基本原則是：陸上消防站在接到火警后，按正常行車速度5min內可以到達轄區邊緣。普通消防站和兼有轄區消防任務的特勤消防站，在城區轄區面積不大于7km2，在郊區轄區面積不大于15km2。消防站轄區劃分，不宜跨越大的河流、城市快速路、鐵路干線和高速公路。162.3消防站選址要求 消防站：布置在轄區適中位置便于車輛迅速出動的主、次干路臨街地段，距道路交叉口不宜小于80m；主體建筑距醫院、學校、幼兒園、等人員較多的

14、公共建筑的主要疏散出口不小于50m；轄區內有危險化學品設施單位的，消防站應布置在其常年主導風向的上風或側風處，其邊界距化學品設施不小于200m；距道路紅線不小于15m。2.4用地標準 各類消防站建設用地標準、建筑面積標準為：一級普通消防站3900-5600m2、2700-4000m2；二級普通消防站2300-3800m2 、1800-2700m2；特勤消防站5600-7200m2 、4000-5600m2；戰勤保障消防站6200-7900m2、4600-6800m2。水上消防站應有不小于100m的岸線供消防艇靠泊。173、消防基礎設施規劃3.1消防供水公共供水系統是消防供水的主要水源，自然水體

15、和消防水池是消防水源的重要補充。每個消防轄區內至少應有一個消防水池或自然水體取水點。消防碼頭。 消防栓應沿道路設置，間距不大于120m，服務半徑不大于150m。當道路寬度大于60m時，消防栓雙側布置。 利用自然水體作為消防水源的區域，水體沿線適當位置應設置取水碼頭。下列區域必須設置消防水池：無消火栓或消防水鶴的城市區域；無消防車道的城市區域；消防供水不足的大面積棚戶區、歷史文化街區、文物保護單位。3.2 消防車通道 消防車通道布置應符合下列規定：按中心線計消防車通道間距不宜超過160m； 當建筑物沿街部分長度超過150mm或總長度超過220m時，應設置穿過建筑物的消防車通道；高層建筑宜設環形消

16、防車道，或沿兩長邊設消防車道；消防登高作業面不小于15m8m超過3000個座位的體育館、超過2000個座位的會堂、占地面積大于3000m2的展覽館等公共建筑，宜設置環形消防車通道；盡端式消防車道的回車場面積應大于12m12m；消防車通道凈寬和凈空高度應大于4m，坡度不大于8%。18三 城市防洪防澇城市排水排澇存在的主要問題城市排水設計缺乏雨洪風險意識，超標暴雨致使內澇成災；城市排水與防洪排澇脫節，排澇與防災規劃與城市總體規劃及城市豎向規劃脫節；僅靠單純增大工程設施規模并不能解決城市內澇問題；城市水體面源污染嚴重，水環境惡化。1920雨水排水理念落后了現有的城市排水規范立足于排，而不是蓄排結合，

17、基本的措施是低洼處適當填高，加大管徑和排澇泵站容量，結果造成雨水匯聚更快，來勢更猛，破壞性更大。在城市不斷擴張中，城區越大排澇負擔越重，一旦暴雨降臨，新的內澇區就出現了。就現有城市規劃理念、工程、管理措施并不能從根本上解決城市內澇的產生，必須從深入分析產生的原因 1、城市建設重地上輕地下；2、城市規劃缺少災害風險意識，特別是城市內澇防治意識；3、排水理念落后，強調快排，且以封閉管網為主，帶來面源污染、內澇嚴重和雨水資源利用率低等問題4、LID等生態建設技術設施缺少相應的規劃，落地難21雨水規劃建設理念的轉變從單純的排水到蓄、滯、滲、 排、凈、用 強調城市排水安全和災害風險意識 22解決城市排水

18、問題的必要性與緊迫性 排水設施滯后是內澇的主要原因之一 城市可持續發展的重要前提 排水工程不應僅僅遵守相關規劃，還應該提前介入規劃 平面規劃： 為可能增加的雨水徑流提供可靠的出路 保證合理的水面率，保留天然水體，為大型排水設施預留空間 確定合理的綜合徑流系數，控制不透水面積比例 豎向規劃： 各類基礎設施高程布置，下凹式綠地，大型管渠23 今年國家接二連三出臺的文件 9月18日 國務院 常務會議 通過城鎮排水與污水處理條例排水與污水處理是城鎮“生命體”健康循環的重點環節，是提高新型城鎮化質量的要件，與民生改善、環境保護和公共安全密切相關。近年來，城鎮排水與污水處理能力有了提高，但也存在基礎設施建

19、設滯后、“重地上、輕地下”、運營水平不高等問題。一下雨就“水漫金山”的現象屢見不鮮，一不小心就掉入“奪命窨井” 時有發生，明確要求：一、城鎮排水與污水處理規劃要與城鎮開發建設、道路、綠地、水系等專項規劃相銜接。二、城鎮新區優先安排排水與污水處理設施建設，未建的不得投入使用，未達標的必須進行改造。規范雨水和污水排放，促進污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用。24國務院辦公廳國辦發201323號關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知一、總體工作要求二、抓緊編制規劃（二）全面普查摸清現狀。（三）合理確定建設標準。（四）科學制定建設規劃將城市排水防澇建設規劃納入城市總體規劃和土地利用規劃。三、加快

20、設施建設（七）積極推行低影響開發建設模式。舊城改造與新區建設必須踐行生態文明理念；按照低影響開發理念，減少對原水生態破壞；與城市開發、道路建設、園林綠化統籌協調，因地制宜建設雨水滯滲、收集利用等新建城區硬化地面中，可滲透面積不低于40%；進行透水性改造，提高雨水吸納能力蓄滯能力。25城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱一、規劃背景與現狀概況 二、城市排水防澇能力與內澇風險評估三、規劃總論四、城市雨水徑流控制與資源化利用五、城市排水（雨水）管網系統規劃六、城市防澇系統規劃七、近期建設規劃八、管理規劃九、保障措施 十、附件26三、規劃總論（二）規劃原則（1）統籌兼顧保障水安全、保護水環境、恢復水生

21、態、營造水文化，提升人居環境；以城市排水防澇為主，兼顧初期雨水面源污染治理。（2）系統協調系統考慮從源頭到末端的全過程雨水控制和管理，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等專項規劃銜接。城市總體規劃修編時，城市排水防澇規劃應與其同步調整。（3）理念先進因地制宜，蓄、滯、滲、 排、凈、用 結合，實現 生態排水，綜合排水。（六）規劃標準1.雨水徑流控制標準2.雨水管渠、泵站及附屬設施設計標準3.城市內澇防治標準四、城市雨水徑流控制與資源化利用（一）徑流量控制，新建地區綜合徑流系數不超過0.5,舊城改造后的不能超過改造前。硬化地面中透水性地面比例不小于40%。（二）徑流污染控制（三）雨水資源化利用2

22、7國務院關于加強城市基礎設施建設的意見 國發201336號 國務院 2013-09-16發布各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：城市基礎設施是城市正常運行的物質基礎，對于改善人居環境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩步推進新型城鎮化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。加強城市基礎設施建設，有利于推動經濟結構調整和發展方式轉變，拉動投資和消費增長，擴大就業，促進節能減排。二、圍繞重點領域，促進城市基礎設施水平全面提升（一）加強城市道路交通基礎設施建設。（二）加大城市管網建設和改造力度。 市政地下管網建設改造。城市排水防澇和防洪設施建設。城市電網建設。（三）

23、加快污水和垃圾處理設施建設。 城市污水處理設施建設。城市生活垃圾處理設施建設。（四）加強生態園林建設。 城市公園建設。提升城市綠地功能。28城市排水防澇和防洪設施建設。積極推行低影響開發建設模式，將建筑、小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。加強城市河湖水系保護和管理，制止因建設非法侵占河湖水系，維護生態、排水防澇和防洪功能。到2015年，重要城市達到防洪標準。用10年左右時間，建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。（四）加強生態園林建設。建設城市公園。提升城市綠地功能。到2015年，城市至少

24、一個一定規模，設施齊備、功能完善的防災避險公園。結合排水防澇設施改造建設，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、 補充地下水、凈化生態等功能。29室外排水設計規范（2014年版）1、 雨水管渠系統設計：可結合城鎮總體規劃，利用水體調蓄雨水，必要時可建人工調蓄和初期雨水處理設施。2、雨水調蓄池：需要控制面源污染、削減排水管道峰值流量防治地面積水、提高雨水利用程度時，宜設置雨水調蓄池；雨水調蓄池的設置應盡量利用現有設施。3、雨水滲透設施：城鎮基礎設施建設應綜合考慮雨水徑流量的削減。人行道、停車場和廣場等宜采用滲透性鋪面；綠

25、地標高宜低于周邊路面標高，形成下凹式綠地。在場地條件許可的情況下，可設置植草溝、滲透池等設施接納地面徑流。301.0.4B 城鎮內澇防治應采取工程性和非工程性相結合的綜合控制措施。社會各界應意識到工程性措施不可能完全解決城鎮內澇問題各地需確定適合本地情況的設計標準和目標考慮因素包括：氣象條件，氣候特點地形、地理特點經濟承受能力風險評估和災害承受能力重視制定非工程性措施和方案監控預警應急救災重建313.2.1 采用推理公式法計算雨水設計流量，應按下式計算。當匯水面積超過2km2時，宜考慮降雨在時空分布的不均勻性和管網匯流過程，采用數學模型法計算雨水設計流量。32計算機模擬的特點：可以完整描述一場

26、降雨在不同的時間和空間的分布情況可用的產流模型較多： 徑流系數法、扣損法、SCS法等產流過程可以與后續的管網運動有效銜接管網模型建成后易于修改、優化、預測、維護和管理可以實現二維模擬，方便校核地面積水免費軟件：EPASWMM商業軟件：InfoWorks，XPSWMM，等等發達國家排水管網的計算機模擬基本已經普及國內部分大中城市已經將排水管網納入地理信息系統（GIS），具備使用軟件的條件333.2.2A 當地區整體改建時，對于相同的設計重現期，改建后的徑流量不得超過原有徑流量。為什么在嚴格控制規劃徑流系數的同時還要控制控制量？體現了排水系統設計應當遵循的重要原則當用地性質改變后，綜合徑流系數也會

27、隨之變化（增加）。雨水徑流的出路主要是一個空間分配問題，對于特定的降雨 事件，水量是不可壓縮的。排水防澇系統的規劃設計不應該建立在把問題從一個地方轉移到另一個地方的基礎上。上游產生的問題不能轉嫁到下游去。34實施要點：在規劃設計中必須提供足夠的排水防澇空間。 低影響開發措施 下凹式綠地，設置植草溝、滲透池 人行道、停車場、廣場等采用滲透性路面 雨水調蓄池 大型管渠調蓄設施354.15.1 城鎮基礎設施建設應綜合考慮雨水徑流量的削減。人行道、停車場和廣場等宜采用滲透性鋪面，新建城區硬化地面中可滲透地面面積不宜低于40%，有條件的建成區應對現有硬化地面進行透水性改建；綠地標高宜低于周邊地面標高5c

28、m25cm，形成下凹式綠地。設置植草溝、滲透池等設施接納地面徑流；地區開發和改建時，保留天然可滲透性地面。364.17 內澇防治設施4.17.1內澇防治設施應與城鎮平面規劃和豎向規劃相協調，根據當地地形特點、水文條件、氣候特征、雨水管渠系統現狀和內澇防治要求等綜合分析后確定。4.17.2內澇防治設施包括雨水滲透和雨水收集利用等源頭控制設施，雨水管渠設施，以及調蓄池、城市水體（包括河、湖、溝渠和濕地等）、綠地、廣場、道路和大型管渠等綜合防治設施。4.17.3采用綠地和廣場等公共設施作為雨水調蓄設施時，應合理設計雨水的進出口，設置警示牌。371、雨水排放方式 城市雨水排放有自排和強排兩種方式。自排

29、是城市雨水排放的主要方式；強排是在排水出口附近依靠泵站抽排到江河湖海，是解決城市低洼區排水的方式之一。 解決低洼區排水，填方、調蓄、LID技術是比較常用的措施。當前新的理念和政策要求不管是高水還是低水（雨水）都要采用調蓄、LID技術，以利雨水利用和面原污染控制。調蓄就是利用城市內部的湖、塘等水體，將暴雨期間暫時不能排出的雨水先排入這些水體，待洪水下降后再排出。 強排、填方、調蓄、 LID技術同時采用，例如，在采用強排方式時，通常都需要考慮一定的調蓄容量，以便泵站平穩運行，降低泵站規模。 保護城市水面，保持自然水體的雨水調蓄功能。規劃建設用地面積2公頃以上新建建筑應建設雨水收集利用設施，設置雨水

30、調蓄池。路幅超過70米的道路兩側宜逐步配套雨水蓄水設施。每公頃建設用地宜建設不小于100立方米的雨水調蓄池。建筑的屋頂蓄水池、低于周圍地面標高的運動場、操場、綠地、公園、景觀水體等，都可作為雨水調蓄池（雨水滲透設施）。 LID技術(Low Impact Development)和傳統的技術如濕地、滯留塘、草溝等不同的是LID技術是通過分散的，小規模的源頭控制來達到對暴雨所產生的徑流和污染的控制，使開發地區盡量接近于自然的水文循環。38LID是一門綜合性極強的技術，包括：生物滯留雨水花園生態花壇生態草溝綠色屋頂透水路面雨水再生利用39傳統暴雨控制和LID比較時間（小時）流量(米/秒)傳統暴雨控制

31、如滯留塘或濕地都市開發前森林覆蓋的自然狀況LID技術就是使城市地區盡量接近于自然的水文循環城市管網直接排放40地塊內低影響開發（源頭削減）不同用地類型常用的LID雨水設施：41地塊內低影響開發（源頭削減）在地塊出讓或開發時，要求雨水源頭控制，選擇合適的綠色雨水措施就地入滲、滯留、調蓄雨水，減少雨水的徑流量，滿足各地塊所位于雨水管理分區的生態排水要求，即從徑流源頭消減了面源污染，又從源頭降低了雨水徑流，減少下游排水系統壓力，并且促進了水資源的本地涵養，改善了生態環境。42LID調蓄工程布局（蓄滯）在洪澇風險區域規劃草溝和雨水塘，結合低洼綠地來增加泄流通道，通過雨水塘和低洼綠地的調蓄容積，與管網排

32、水結合來錯峰排水，降低洪澇風險。43在市政排水工程中引入雨洪風險理念，采用LID技術，提高城市排澇水平44居住區生態化排水設計 45城市防洪排澇規劃1、防洪排澇規劃1.1防洪標準城市防洪標準重要程度城市人口（萬人）防洪標準（重現期 年）河洪、海潮特別重要城市150200重要城市150-50200-100中等城市50-20100-50一般城鎮2050-201.2排澇標準 降雨期間，雨水不能及時排出，城市排澇工程同樣難以做到在任何情況下都能確保不發生內澇，需要在規劃設計中確定一個適宜的排澇標準。 排澇標準由降雨歷時、重現期和雨水排除時間三個因素構成。降雨歷時和重現期反映的是降雨量的大小，與自然條件

33、有關；排除時間是指設計雨量在多長時間內完全排除。在重現期一定的情況下，降雨歷時越長，降雨量越大；在降雨歷時和重現期一定的情況下，排除時間越短，要求的排澇設施能力越強。 46城鎮類型重現期（年）地面積水設計標準特大城市501001 居民住宅和工商業建筑物的底層不進水；2 道路中一條車道的積水深度不超過15cm。大城市3050中等城市和小城市2030表3.2.4B 內澇防治設計重現期47表3.2.4 雨水管渠設計重現期（年）1.表中所列設計重現期，均為年最大值法；2.雨水管渠應按重力流、滿管流計算；3.特大城市指市區人口在500萬以上的城市；大城市指市區人口在100萬 500萬 的城市；中等城市和

34、小城市指市區人口在100萬以下的城市。 城區類型城鎮類型中心城區非中心城區中心城區的重要地區中心城區地下通道和下沉式廣場等特大城市35235103050大城市25235102030中等城市和小城市232335102048從城市規模和區域性質兩個方面進行分類，確定不同設計重現期所有設計重現期均采用年最大值法設計重現期最小為2年中心城區的重要地區：例如：行政中心、交通樞紐、學校、醫院和商業聚集區等大幅提高了地下通道等地區的設計重現期，原因如下：地下通道等位于排水系統的末端，雨水匯流至此再無其它出路（與其它區域相比），必須設置可靠設施進行排除或儲存，否則將造成嚴重積水。49市政管渠排水、城市排澇、城

35、市防洪的關系結合城市總體規劃、用地規劃、豎向規劃，規劃城市排澇系統市政排水系統主（大）排（水）澇系統水利排澇系統市政管網等排水設施溪流、低位綠地、水景、管涵等城市河湖、涵閘泵站等水利設施大（主）排水系統理論城市主排澇系統不是單獨再建一套排水體系，而是利用雨洪管理理論將排水系統、水利排澇系統緊密結合，共同構建城市排澇系統。與城市規劃密切相關。5051 市政雨水管渠系統 城市雨水系統由雨水口、雨水管渠、檢查井、雨水泵站、排水出口等排水設施組成。規劃階段，雨水系統主要是進行雨水管渠和雨水泵站的布置。 考慮分區內雨水管渠、水系分布、控制設施等情況，優化布置，避免重復抽排。 當排水分區內部分水系出口處建

36、有控制閘時，利用內部水系作調蓄水體，雨水泵站集中布置在控制閘附近，或布置在閘內；當排水分區內水系出口處無控制閘時，雨水泵站布置在雨水管渠出口附近，減少泵站數量，雨水管渠出口應盡量集中。立交橋下的雨水泵站一般布置在路面最低點附近。 其他雨水設施：雨水口、檢查井、溢流井、排水出口。 設計標準，重要設計參數或計算條件的選擇（1）、設計重現期：重現期宜采用2-5年，重要地區重現期宜采用5-10年，特別重要地區20-50年。（2）徑流系數：建筑物屋面、混凝土和瀝青路面等不透水材料覆蓋的地面，徑流系數最大，一般為0.85-0.95；公園綠地一般為0.1-0.2；規劃設計通常采用綜合徑流系數。不透水面積較多

37、的地段，綜合徑流系數一般取0.2-0.7，建筑較密集區的地段，一般取0.45-0.6，密集區0.6-0.7，稀疏區0.2-0.45；增加透水面積，可以有效地降低徑流系數，在規劃中應當積極倡導，例如在人行道、停車場、廣場等處采用透水性良好的材料鋪裝及大力推廣屋面綠化、下凹式綠地。52產匯流過程不完全相同排澇與排水的關系及存在的主要問題超標降雨易產生積水較小面積降雨管道、渠道、泵站處于匯流前段封閉管渠，強調快排具有抗短歷時暴雨沖擊的能力大區域排澇河流、湖泊、涵閘、泵站位于蓄排后段開敞空間，能發揮蓄洪作用市政排水水利排澇53理念和方法不同排澇與排水的關系及存在的主要問題排水短歷時：降雨資料一般要求2

38、小時以內匯水區域小：推理公式，較大面積和匯流時間誤差大快排水：城市地面無積水排澇長歷時：降雨資料要求多達72小時匯水流域大：較大流域內的徑流計算更準確蓄排結合：允許一定的淹沒積水分屬不同部門：計算方法、設計標準和運行管理不同，實際工程中協調不夠。54雨水管渠設計重現期對應“小排水系統”針對雨水管渠設計管網明渠雨水口檢查井應對經常發生的小重現期降雨通過管渠來應對大重現期降雨經濟上不可行內澇防治設計重現期對應“大排水系統”針對內澇防治設施施源頭控制設施排水管渠設施、其他內澇防治設施應對大重現期暴雨多種措施共同應對55排水、排澇的銜接 1、 排水設計不能強調快排，應注重蓄洪和滯洪理念；與水利排澇脫節

39、，是城市內澇的重要原因。同樣計算洪峰流量下，水利排澇設施能夠針對更大重現期的一個關鍵因素就在于排澇設施的蓄洪能力。 2、 排水與排澇的銜接不僅僅是工程設施的銜接，也應是與城市總體規劃、用地規劃和豎向規劃的銜接。即城市用地規劃要為排水、排澇留下足夠的用地空間。如城市規劃設計缺少風險意識，排水、排澇用地下足，河網密度不夠或者城市豎向不合理，城市雨洪入河湖不順，都有可能導致城區內澇。56設計標準不同目前我國排水設計標準偏低，國內城市排水設計重現期大部分為13年，重要地區為510年，遠低于發達國家的城市管渠排水重現期510年、排水主干管重現期100200年的標準。由于排水和排澇的暴雨選樣、計算方法及設

40、計對象的不同，不能簡單的說排水標準低于排澇標準。由于暴雨頻率、強度和場次分布的不同，水網密度和匯流、蓄洪能力不同，各地市政排水和排澇的重現期對應關系也不一樣。當流匯水面積較小時，按水利20年重現期計算的排澇流量，在上海等東部沿海水網密集城市，約相當于市政排水P=0.61年的排水能力，在鎮江市丘陵地區及水網密集城區，對應的市政排水重現期P=12年。陳鑫等研究的結論為在鄭州市相當于P=3年左右1。隨著城區擴大，原有水利排澇設施服務區域的城市下墊面情況發生改變，原排澇設施并不一定能完全滿足城市排水要求，現有城市排澇標準與發達國家相比仍偏低。57規劃原則（1）統籌兼顧保障水安全、保護水環境、恢復水生態

41、、營造水文化，提升人居環境；以城市排水防澇為主，兼顧初期雨水面源污染治理。（2）系統協調系統考慮從源頭到末端的全過程雨水控制和管理，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等專項規劃銜接。城市總體規劃修編時，城市排水防澇規劃應與其同步調整。（3）理念先進因地制宜，蓄、滯、滲、 排、凈、用 結合，實現 生態排水，綜合排水。58規劃目標1、防洪除澇排水安全；防洪標準50-200年；除澇標準20-100年；市政管道排水標準2-50年上游攔蓄，中游調蓄，下游排水出路；排水河道規模2、雨水徑流及污染控制；雨水徑流控制標準；初雨污染控制用水目標：景觀、環境用水。根據用水目標，規劃徑流量及徑流污染控制；59城市

42、排澇系統應與城市用地規劃、城市豎向規劃結合1. 合理的水面率和河網密度 河網密度不足的區域，低洼綠地、公園、廣場、景觀帶等公共設施和用地都可以作為城市排澇系統的蓄洪場所和行洪通道。2. 科學的城市豎向科學合理的城市豎向將地表徑流引入河道60結合城市總體規劃、用地規劃、豎向規劃，規劃設計城市排澇系統1. 水面率和河網密度濱河圩區水面率一般8%10%，河道間距400800米遠離河道的區域可 規劃參與蓄洪、行洪的低位綠地、公園等用地。 2. 豎向設計和泄洪通道嚴格保護山洪等水利泄洪通道、超標雨洪的地表徑流通道等3. 排水設計與排澇規劃的緊密結合根據保護設施的重要性確定排水設計標準，針對災害性天氣評估

43、更大重現期的城市內澇程度和危害程度，提出包括工程措施在內的應對措施。城市水系規劃導則61根據設施重要性確定排澇標準評估災害風險，控制危害程度，極端大暴雨時確保重要區域、搶險通道不被破壞，保證城市安全。621、城市防災意識提高風險意識，在城市規劃中把排水安全作為城市重要的防災內容，引入雨洪風險管理理念，指導排水、雨水利用和排澇規劃的編制。2、LID與風險評估 LID一般適用于重現期小于10年目的：削峰、蓄洪、入滲、治污，偏向生態功能，提高排水排澇能力，節省投資。風險評估側重高重現的內澇風險，以城市安全為目標。3、雨洪風險管理 與城市規劃結合，合理規劃城市豎向和用地布局。利用公園綠地等低洼地蓄洪、

44、行洪，與水利排澇工程設施相銜接，形成完善的城市排澇系統，控制、減輕城市內澇災害。50或100年以上的設計重現期用于校核城市排澇系統能力，評估災害程度，并提出相應的應對措施LID and assessment63在市政排水工程中引入雨洪管理理念，采用LID技術，提高城市排澇水平雨水排水設計從單純的外排轉變到蓄、滲、排結合，多余雨水外排，實現雨水污染治理、雨水利用和洪澇防治的多重目的。P=10年以下的降雨用LID技術處理。P=0.250.5年的降雨以雨水污染治理為主，促進入滲； P=110年，先蓄后排，削峰緩排，節約排水投資，減輕城市內澇。重現期大于10年的暴雨以管網和地表草溝、低洼綠地、水景溪流

45、共同排澇，將雨洪導入河道等主干排澇系統。對于內澇風險嚴重的區域必要時按照高標準建設排澇主干管渠等行洪通道，對于下穿通道、地下停車場、地下商場、地鐵等重要設施的入口處，根據風險分析抬高入口處高程，阻擋地面雨水流入。采用蓄、擋、排等多種措施提高市政排水安全。64在徑流源頭采用LID技術，實現低重現期時先蓄后排、削減雨峰的目的；建立可持續排水系統，減輕排澇系統壓力。排水系統設計引入數字模擬技術，實現排水設計和排澇設計的有機結合。65目標：蓄洪量不小于60萬立方米盛港路以北排澇標準從5年一遇提高到20年一遇50年一遇淹沒深度不大于0.4米生態處理初期雨水66上 海(已建成)廣州、昆明、南京、合肥等城市

46、近期擬建數座調蓄池廣州、昆明南京、合肥2010世博會園區建設了4座調蓄池（總容積19800 m3）蘇州河沿岸已建成6座調蓄池（總容積74200 m3）西區污水輸送干線改造工程建設了1座帶處理功能的調蓄池（容積25000 m3）修雨水調蓄池67改進技術手段，引入數字模擬技術，銜接好市政排水和水利排澇的關系。中冶寶潤體育會展中心南4-2地塊雨洪風險分析報告：68韓國 首爾清溪川恢復20世紀50年代20世紀70年代03年工程現在69結合城市規劃評估暴雨災害、規劃應對措施，研究排水設計與排澇設計標準的統一和協調，全面實施城市雨洪管理。水利設施以外的城市主排澇系統并不是在現有排水系統以外單獨再建一套，而

47、是要與市政排水系統融合，采用各種形式蓄洪排澇，這一思路對于解決國內城市排澇問題具有一定的適用性。702、防洪排澇措施2.1防洪安全布局基本原則是：城市建設用地應避開洪澇高風險區。高風險區是指洪澇發生頻率和量級大的區域。城市建設用地應根據洪澇風險差異，合理布局。將城市中心區、居住區、重要的工業倉儲區、重要的基礎設施和公共設施布置在洪澇風險相對較小的地段，而將生態濕地、公園綠地、廣場、運動場等重要設施少的用地布置在洪澇風險相對較高的地段。在城市建設中，應當根據防洪排澇需要，為行洪和雨水調蓄留出足夠的用地。在城市用地布局中河道兩岸必須留出用地，不能擠占行洪空間。平原河網城市，天然狀態下通常水面占有較

48、高比例，這些水面對于調蓄雨水具有重要作用，在城市建設中應當盡量加以保留。2.2防洪排澇工程措施規劃防洪排澇工程可分為擋洪、泄洪、蓄滯洪、排澇等四類。擋洪工程主要包括堤防、防洪閘等。泄洪工程主要包括現有河道整治、新建排洪河道和截洪溝等。蓄滯洪工程主要包括分蓄洪區、調洪水庫等，暫時將洪水存蓄，削減下游洪峰流量。排澇工程主要是排澇泵站，強排低洼區積水。同時必須強化低影響開發建設模式工程措施。平原地區的城市，城市建設用地往往低于一定頻率的洪水位，防洪工程重點是阻止洪水進入城市內部。往往在建設堤防的同時，還應當加強排澇工程建設。712.3非工程措施（1）行洪通道管理：在城市規劃中，規劃確定的行洪通道及兩側一定陸域應劃入城市藍線進行保護和控制，在用地空間管制中應屬于限制建設用地。省政府2012.1.4第87號令建設項目占用水域管理辦法明確規定確保水面率不降低。占補平衡。（2）蓄滯洪區管理蓄滯洪區是分洪區、蓄洪區和滯洪區的統稱。在城市規劃中，蓄滯洪區應作為限制建設區進行規劃控制，限制人口和經濟向蓄滯洪區集中。（3）防洪排澇設施保護 城市防洪排澇設施主要有防洪堤、截洪溝、排澇泵站等，是城市重要的基礎設施，在城市規劃中，應當將其劃入城市黃線范圍，按城市黃線管理辦法進行控制和管理。3、防洪排澇設施規劃 在城市規劃中，常見的防洪排澇工程設施有防洪堤、截洪溝、排澇泵站等。3.1