1、新固廢法要點解讀目錄CONTENTS一二三修訂背景及意義主要修訂內(nèi)容相關(guān)法律責(zé)任四日常管理建議01PART修訂背景及意義 PART01 . 修訂背景及意義 PART01 . 修訂背景及意義 PART01 . 修訂背景及意義1242004年初次修訂53 PART01 . 修訂背景及意義中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法2013年第一次修正生活垃圾處置設(shè)施特定條款修正2015年第二次修正進口廢物分類管理特定條款修正2016年第三次修正危險廢物轉(zhuǎn)移制度特定條款修正2020年第二次修訂1995年頒布 PART01 . 修訂背景及意義02PART主要修訂內(nèi)容協(xié)同共治防治結(jié)合問題導(dǎo)向改革創(chuàng)新PART 0

2、2 . 主要修訂內(nèi)容壓實企業(yè)主體責(zé)任生產(chǎn)者責(zé)任延伸制強化地方政府治理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督以全國人大常委會“固廢法”執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向解決法律制度瓶頸調(diào)整與現(xiàn)行法律法規(guī)有沖突的條款源頭及過程防控與末端治理結(jié)合突出無害化底線要求，提出資源化過程強化減量化、資源化約束性規(guī)定降低填埋處置固體廢物進口制度改革農(nóng)業(yè)固廢管理要求生活垃圾分類制度危廢管理制度1、明確固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化原則 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。 -第一章 第四條PART 02 . 主要修訂內(nèi)容2、強化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管

3、理責(zé)任。明確目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口 地方各級人民政府對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負責(zé)。 -第一章 第七條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門建立全國危險廢物等固體廢物污染防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。 -第一章 第十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。 -第二章 第二十八條 PART 02 . 主要修訂內(nèi)容3、完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強化產(chǎn)生

4、者責(zé)任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。 -第一章 第五條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)材料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。 -第三章 第三十九條PART 02 . 主要修訂內(nèi)容4、完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度。明確國家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可

5、以結(jié)合實際制定生活垃圾具體管理辦法 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，加強和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)。 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導(dǎo)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，督促和指導(dǎo)生活垃圾分類工作。 -第四章 第四十三條 產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。 -第四章 第四十九條PART 02 . 主要修訂內(nèi)容 產(chǎn)生秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施。 -第五章 第六十五條 各級各類實驗室及其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立加

6、強對實驗室產(chǎn)生固體廢物的管理，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室固體廢物，實驗室固體廢物屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險廢物管理。 -第五章 第七十三條 5、完善建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度。健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強過度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實驗室固體廢物管理等基本要求PART 02 . 主要修訂內(nèi)容 轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。 危險廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效

7、率，具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院交通運輸主管部門和公安部制定。 -第六章 第八十二條6、完善危險廢物污染環(huán)境防治制度。規(guī)定危險廢物分級分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設(shè)施場所建設(shè)等內(nèi)容。加強危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，通過信息化手段管理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，明確危險廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。PART 02 . 主要修訂內(nèi)容7、健全保障機制。增加保障措施一章，從用地、設(shè)施場所建設(shè)、經(jīng)濟技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、污染防治技術(shù)進步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險、社會力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工

8、作。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強固體廢物污染環(huán)境的防治，按照事權(quán)劃分的原則安排必要資金用于下列事項：（一）固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)；（二）生活垃圾分類；（三）固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)； .使用資金應(yīng)當(dāng)加強績效管理和審計監(jiān)督，確保資金使用效益 -第七章 第九十五條PART 02 . 主要修訂內(nèi)容8、嚴格法律責(zé)任。對違法行為實行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，同時補充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。增加了處罰種類，提高了罰款額度，為違法者違法提供了法律依據(jù)。第 四 條：明確了雙罰制，處罰單位同時對相關(guān)負責(zé)人員處罰；第 二十七 條：明確了查封扣押制度；第 一百零三 條：拒絕

9、、阻撓執(zhí)法的單位處5-20萬元罰款，直接負責(zé)人員和其 他責(zé)任人員，處2-10萬元罰款；第一百一十九條：明確了按日計罰制度 -第八章PART 02 . 主要修訂內(nèi)容03PART相關(guān)法律責(zé)任 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任提高罰款額度 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任提高罰款額度 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任提高罰款額度 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任提高罰款額度 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任提高罰款額度 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任 （一）縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，并采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害

10、性，最大限度降低固體廢物填埋量。 -第十三條強化了固體廢物綜合利用，限制填埋處置 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任 （二） 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督。 -第十六條增加信息公開，全程監(jiān)控和可追溯體系 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任 （三）生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具

11、、物品予以查封、扣押：1、可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的2、造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的。 -第二十七條 增強行政強制措施，增加“查封、扣押”法律權(quán)限 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任 （四）任何單位和個人都有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報。生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。 -第三十一條增加有獎舉報，全社會監(jiān)督模式 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任 （五）未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的，由生

12、態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。 - 第一百零四條 工業(yè)固廢申報登記制度融入排污許可制度 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任 （六）處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重，可責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉1、未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物標(biāo)識標(biāo)志的；2、未按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料的；3、未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案；4、未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險廢物管理臺帳并如實記錄 -第一百一十二條提高處罰金額 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任 （七）處所需處置費用三倍以上五倍以下的

13、罰款，所需處置費用不足二十萬元，按二十萬元計算 ；情節(jié)嚴重，可責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉1、 擅自傾倒、堆放危險廢物的；2、將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的；3、未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；4、在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的。 -第一百一十二條 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任 （八）危險廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險廢物被責(zé)令整改后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生者承擔(dān)； 拒不承擔(dān)代為處置費用的，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。 -第一百一十三條“代為處置”職責(zé)明晰 PART03

14、 .相關(guān)法律責(zé)任 （九）無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。 -第一百一十四條 進一步加強危廢經(jīng)營單位監(jiān)管 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任 （十）造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故，按照事故造成的直接經(jīng)濟的一倍以上三倍以下計算罰款，造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故，按照事故造成直接經(jīng)濟損失的三倍以上五倍以下計算罰款；并對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主要人員和其他責(zé)任人

15、員處上一年度從本單位取得的收入的百分之五十以下的罰款。 -第一百一十八條 增加雙罰制度 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任 （十一）單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為的，依照中華人民共和國環(huán)境保護法的規(guī)定按日連續(xù)處罰。 -第一百一十九條明確了“按日計罰”制度 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任 （十二）尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留：1、擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴重后果的

16、； 進一步明確行政處罰和刑事責(zé)任 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任 2、將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的；3、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；4、未采取防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果的。 -第一百二十條 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任 （十三）中華人民共和國刑法第152條“走私廢物罪”第225條“非法經(jīng)營罪”第338條“污染環(huán)境罪”第339條“非法處置進口的固體廢物罪”中華人民共和國環(huán)境保護稅法 費改稅“多拍多收、少排少收”原則法律制度銜接 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任 環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法 第16條規(guī)定：環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行；涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計入行政處罰期限 PART03 .相關(guān)法律責(zé)任 關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋 1、非法排放、傾倒、處置危