1、試論江蘇省農村社會保障工作存在的問題及對策論文關鍵詞：江蘇省;農村社會保障;現狀;問題;對策與建議論文摘要：目前，江蘇省的農村社會保障仍存在著法律制度缺失、覆蓋范圍窄、保障程度低、政府扶持力度孝社會化程度低等問題，針對這些問題，本文提出了建立和健全農村社會保障制度的法律、構筑覆蓋廣泛的農村救助體系、增加投入、擴大宣傳等建議，以建立健全農村社會保障體系，實現社會公平，促進城鄉交融和共同開展。江蘇省的農村社會保障體系主要經歷了三個階段，即1992一1998年為試點起步階段，1999一2002年為整頓標準階段,2022年至今為探究開展階段。截止2022年6月，全省已有13個省轄市、101個縣(市、區

2、),1310個鄉(鎮)建立了農保制度，參保人數已達859.95萬人(含鄉鎮企業職工)，基金積累總額74.45億元，領取養老金人數127.57萬人，經過十多年的探究，農村社會保障工作獲得一定的進展，參保人數和基金積累居全國首位。目前，全省農業人口3699.88萬人，其中農村勞動力人口2665萬人。而江蘇省參加農村社會養老保險的人數僅為859.95萬人，占全省農業人口的23.2%，占農村勞動力人口32.2%;南京、姜堰、建湖參保人數較少，覆蓋率較低，其余地區情況大體一樣。因此，總體來講，江蘇省參保覆蓋面過窄，社會保障功能難以發揮和實現。一、江蘇省農村社會保障存在的問題1、制度不健全健全的社會保障制

3、度，是維護社會長治久安，保證經濟的可持續開展，完善社會保障制度，建立市場經濟體制的基矗由于受社會經濟開展程度、城鄉二元構造、制度建立起步較晚等因素制約，許多關于農村社會保障的施行方法都是通過行政性文件發布，缺乏法律強迫力，資金難以得到有力保證，局部地區還存在政策落實不到位等問題，江蘇省尚未形成較為理想的制度模型，可以說農村社會保障根本上處于一種缺失狀態。2.覆蓋面窄目前，全省農業人口3699.88萬人，其中農村勞動力人口2665萬人。而參加農村社會養老保險的人數僅為859.95萬人，占全省農業人口的23.2%，占農村勞動力人口32.2%，社會保障制度主要集中在城市各類企業下崗職工或失業人員，因

4、此，總體來講，參保覆蓋面過窄，社會保障功能難以發揮和實現。3、資金缺口大目前全省農民社保資金來源渠道少，且數量較低，與建立、健全農民社保體系所需資金相差甚遠，隨著人口老齡化趨勢的加強，資金投入的問題會更加突出。4、生活保障程度低改革開放以來，全省農村貧困地區的狀況得到了顯著改善，但是，由于城市經濟開展迅速帶來了城鄉兩級分化的狀況日益嚴重，農村居民收入相對于城市居民收入的比例下降了，農村貧困問題仍然嚴重。因此，農民的實際收入程度并不高，用于養老保障才能有限，農民的現金收入用于購置生活必需品和購置消費資料后所剩無幾。5、參保意識淡薄全省的農村社會保障工作缺乏總體的設計和政策支持，各級政府尤其是基層

5、部門對農村社會保障工作的緊迫性、重要性認識缺乏，使得保障措施難以落實到實處。由于政治、經濟和文化條件的限制，農民沒有參保的意識，缺乏長遠打算，因此對參加社會保險、合作醫療等積極陛不高。二、針對江蘇目前的農村社會保障情況。為建立、健全全省農民社會保障體系提出了一些的對策與建議1、建立和健全農村社會保障制度的法律法律制度的不完善，社會保障資金的使用監視力度不夠，使得全省農村社會保障沒有落實到實處，可以通過建立農民社會保障基金的咨詢和質問制度，給農民提供有關社保咨詢的平臺，同時賦予農民社保機構相應的行政處分權利，對應繳納農民社保費用而未予繳納的單位和個人給予相應的處分。2、繼續推行新型農村合作醫療制

6、度不斷完善新型農村合作醫療制度，實在做好新型合作醫療資金籌集工作。新型農村合作醫療資金實行區縣統籌，農民個人負擔局部以戶為單位自愿繳納合作醫療費用。籌集標準原那么上農民個人負擔每人每年不低于24元，經濟條件較好的地區可適當進步繳費標準。農村五保戶、低保戶參加新型合作醫療，其個人應承當的局部，由財政負擔，市和區、縣各負擔50%，確保區縣低保戶、五保戶能無障礙進入合作醫療。3、構筑覆蓋廣泛的農村救助體系，農村最低生活保障做到應保盡保農村最低生活保障做到應保盡保。低保資金由區、縣負擔，對經濟較薄弱的區縣，市級財政給予適當補助，確保按時足額支付。進一步建立和完善以低保制度為根底，以醫療救助、教育救助、

7、災害救助為重點、社會互助為依托的農村救助體系。全市分散供養的，不低于當地農村低保標準的110%，集中供養的，不低于當地農村低保標準的150%。進一步進步五保戶集中供養率。4、堅持“個人墩費、政府補貼、以收定支、收支平衡、統賬結合、多繳多得、制度街接、保障根本的原那么建立繳費程度與收入現狀和承受才能相適應、保障程度與本地區經濟社會開展程度相協調、社會保障與家庭保障相結合、保險關系與企業職工根本養老保險相銜接的新型農村養老保險制度。5、增加投入，建立多元融資渠道為解決全省對農村社會保障投入資金缺乏的現狀，首先要建立穩定可靠的資金來源渠道，建立以政府為主體的融資渠道;其次應積極拓展社保資金的來源渠道

8、，市、區、縣要加大對統籌城鄉開展的投入，假如財政資金有限，可以開展慈善投資、社會捐贈活動減輕財政的壓力，也可以通過冷行農民社保資金債券方式來緩解目前社保資金的缺乏。6、參照城市居民最低生活保障制度，進步農村最低生活保障程度首先，應該完善最低生活保障制度。可以參照城市居民最低生活保障制度，增加對無人贍養的老年人、失去工作才能的殘疾人、無勞動才能的未成年人給予根本生存的最低保障制度標準，以解決其溫飽問題。其次，要對建立農村低保制度所需資金進展統籌規劃，以確保資金來源的穩定性，加強對資金的管理和監視。最后，應該根據各地區的實際情況修改、完善低保制度，以確保低保制度符合各地區的開展程度，從而更好的保障當地人民最低的生活程度。7、擴大宣傳，進步農民參保的積極性全省農民參保意識薄弱，沒有意識，參保率自然就低，因此加強社保在農村的宣傳力度就顯得尤為重要。要充分利用電視、報紙、播送、互聯網等多種媒體，擴大宣傳，營造社會保障工作的言論氣氛。對新出臺的政策措施，要及時宣傳到位;對在農村社會保障工作上有突出奉獻的單位、個人，要及時宣傳報道。8、各有關部門要統一行動，加大工作力度農村社會保障工作指導組將組織相關人員和部門深化各村(居)委會開展專項檢查和督察，督查倩況每月公布，并落實本方案所定