1、第六講：行政的執行及手段第一節：行政執行概述第二節：行政信息與行政咨詢第三節：電子政務第四節：行政公共關系與行政協調第五節：財務行政1電子政務知識網絡圖行政執行及手段（一）行政執行的含義、特點、原則（二）行政執行的過程（三）行政執行的手段（四）行政咨詢機構如何與決策層溝通行政執行行政信息與行政咨詢（一）行政信息的內涵及意義（二）行政信息管理的含義、必要性、要求、內容、基本環節（三）行政咨詢的特征、作用（一）社會信息化的含義及其發展（三）我國電子政務 的發展及其影響（一）準備環節（一）行政手段（五）行政咨詢與行政信息的關系（二）實施環節（三）總結環節（二）經濟手段（三）法律手段（四）思想手段（二

2、）社會信息化對行政信息管理及咨詢的影響（一）發展現狀（二）功能（三）對政府的影響1、電子政務的總目標和指導原則2、電子政務的主要任務3、電子政務的總目標和指導原則1、政府內部事務處理電子化2、政府部門間行政關聯電子化3、政府公共管理的電子化1、改變政府組織狀態2、提高行政效率3、促進政府民主化發展知識網絡圖（一）行政公共關系的含義及其特征行政執行及手段行政公共關系與行政協調財務行政（二）我國行政公共關系的任務（三）行政公共關系實務舉要（四）行政協調的概念、作用（五）行政協調的主要模式和基本原則（六）行政協調的技術舉要（一）財務行政的概念，職能和作用（三）政府預算管理（二）財務行政體制（六）政府

3、審計（四）政府決算（五）預算會計1、預算的含義和內容2、預算編制的原則3、政府預算的行政組織形式和 技 術 組 織 形 式（1）中央預算和地方預算（2）地方總預算和地方總預算（1）績效預算（3）零基預算（2）計劃規則預算（4）單一預算（5）復式預算經常性預算建設性預算 行政執行是行政管理的一個重要環節，是政府目標的實現，決策方案的落實，行政決策得以實現的惟一途徑，是行政管理中最經常、最大量的活動，決定著行政管理工作的成敗。第一節：行政執行概述一、行政執行的含義及特點(一)行政執行的含義廣義狹義是執行國家權力機關意志的活動，行政管理就是一系列的行政執行。是指行政主體接受決策指令后，組織行政機關及

4、其工作人員付諸實施的過程，即為實現某種決策所做的具體工作。1.目標性。2.經常性。3.實務性。4.強制性。5.時限性。6.靈活性。(二)行政執行的特點 重點把握:行政執行是 1是聯系整個行政過程的核心。 2是行政決策的后繼。 3執行效果是評估行政 管理工作的客觀依據。 4是依法執行。 二、行政執行的原則 (一)忠實決策目標與開拓創新相統一的原則(二)果斷迅速與注重效益相統一的原則(三)統籌兼顧與目標清晰相統一的原則(四)發揚民主與集中相統一的原則三、行政執行的過程所謂行政執行的過程，就是從行政決策指令下達到行政決策目標實現的全過程。行政執行過程的構成（一）準備環節（二）實施環節（三）總結環節含

5、義(一)行政執行的準備環節 1制定執行計劃。 2一般準備活動。 (1)統一思想認識。 (2)提供物質條件。 (3)落實組織及人員。(二)行政執行的實施環節1建立強有力的指揮中心。 2健全行政執行的制度體系。 3善于做好協調工作。 (三)行政執行的總結環節 3對經驗教訓的總結。 2對執行情況的評定。 1對執行情況的檢查。 含義是指行政部門為完成、實現行政管理的任務、 目標而依法采取的行政 措施，是執行階段中排 除障礙，保證指揮自如，協調順利，監控有效， 促進任務圓滿完成必不可少的方法。具體手段（一）行政手段（二）經濟手段（三）法律手段（四）思想教育四、行政執行的手段含義是指行政主體憑借行政權力依

6、靠行政組織的層級，采取行政命令的方式，實現國家對行政工作的領導、組織和管理的方法。行政手段具有控制、制約、調整、協調社會各地區、各部門行政管理工作的方向，保證行政執行的集中統一，實現國家、社會所期望達到的管理目標的功能。1權威性。2強制性。3層次性。4具體性。(一)行政手段行政手段的特點(二)經濟手段含義是根據客觀經濟規律和物質利益原則，利用各種不同經濟杠桿，調節不同經濟利益之間的關系，以達到較高的經濟效益與社會效益的行政管理方法。具體經濟手段1、價格、2、工資、3、信貸、4、稅收、5、利息、6、利潤、7、資金、8、罰款、9、經濟合同、 10、經濟責任制是一種通過物質誘導進行間接管理的方法1間

7、接性。2關聯性。3有償性。特點(三)法律手段是依法治國、依法行政的工具，是行政主體以行政立法、行政執法、行政司法的方式履行行政職能、實現行政決策目標的行政執行方法。或者說是行政主體以法律為武器，依據法律活動的規律、程序和特點實施行政管理的方法在依法行政的今天，法律特點含義1權威性。2規范性。3穩定性。法律手段是行政執行最有效的手段。行政法律的具體手段行政立法行政執法行政司法(四)思想教育手段含義 是指依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等，激勵人們的積極性， 用非強制手段使行政 人員和管理對象自覺 自愿地去從事政府所鼓動的工作或活動， 實現行政目標的方法思想教育手段的多樣性1、啟發教育2、說服勸告3

8、、建議協商4、樹立典范5、輿論抑揚思想教育手段的特點 1.潛在性 長期性2內在穩定性3.超前性 信息是咨詢的基礎，咨詢是信息的應用。 行政信息是行政管理的基本構成。行政管理各環節及其相互聯系，都離不開信息,信息管理又是行政管理達到現代化、科學化和法制化的重要保障。第二節 行政信息與行政咨詢一、行政信息的內涵及意義(一)信息的一般解釋從實用意義看從哲學意義看 信息是指有新內容的消息、情報等通過符號、信號等形式表現出來。信息是客觀世界中事物的變化、特征的最 新反映，是事物的客觀狀態經傳遞后的再現。 哈特萊(RVLHartely)申農(CEShannon)1928年，在信息傳輸一文中首先區分了信息和

9、消息在概念上的差異，認為消息是信息的載體，信息是指包含在消息中的抽象量。1948年，發表了被譽為奠定了信息論理論基礎的論文通信中的數學理論信息被解釋為通信過程中不確定性減少的量。“通信過程中不確定性減少”，實質上就是通信接受者對某物由不知到知，由知之甚少到知之較多(二)行政信息的含義及與一般信息的關系含義行政信息是指反映行政管理活動及其對象的狀態發展與變化對行政主體有新意義的消息、情報。2.行政信息與一般信息的區別性1.行政信息與一般信息的共同性(1)從反映的對象和涉及的范圍來看，行政信息不同于自然信息(2)從傳遞方式和載體性質看，行政信息也與一般信息有別。(1)客觀性。 (2)傳遞的時效性。

10、 (3)交流的共享性。(4)傳遞性。(三)行政信息對行政管理的意義1是國家實施管理、推行行政事務的基礎。2是科學決策的依據與有效組織的手段。3是行政管理現代化的重要資源。二、行政信息管理(一)行政信息管理的含義是指在行政系統內，按一定的要求，通過對行政信息諸要素(內容、載體、手段、工作者等)及其運作的組織，使之達到為行政工作服務的目的。(二)行政信息管理的必要性1從行政信息的服務性質來看。行政信息程序化、規范化、科學化的管理，才能為行政管理提供及時、全面、有效的服務。2從行政信息的反饋機制看。信息管理者需建立信息傳遞的反饋機制，因為反饋并不能自發形成。通過反饋才能充分發揮這行政信息的作用。信息

11、反饋，有正與負、縱向與橫向、單渠道與多渠道、超前與跟蹤之別。3從行政信息的急劇增長看。要求對行政信息的捕捉要快、廣泛，加工、傳遞也要高節奏、高效率。(三)行政信息管理的要求1真實和全面。2及時和適用。3連續和反饋。4充分和經濟。(四)行政信息管理的內容(1)素質訓練 (2)人員的組織(3)機構設置1對人員的管理 2對信息載體的管理(1)紙張載體(2)印刷載體(3)電子載體(4)激光載體3對信息技術的管理 (1)電子計算機(2)包括電訊(3)縮微復制(4)聲像技術 系統方法、 系統工程方法 信息處理的網絡技術檢索技術(五)行政信息處理的基本環節行政信息處理是信息管理諸要素綜合作用的過程，是信息管

12、理的具體體現。1信息收集2信息加工3信息傳遞4信息貯存信息收集的好壞，直接影響到以后加工、傳遞的質量和數量(1)分類(2)比較(3)綜合信息傳遞既是加工過的信息向使用者的供給，又是直接使用信息的一種形式，如通過信息傳遞實施組織、控制與指揮。(1)傳遞方式。 (2)傳遞及時和準確(1)貯存具有特殊意義 (2)貯存內容與方法一是區分種類，分項排列。種類的區分，一般為時間、來源地域、主題、管理層次和信息載體等。二是登記與編碼。每一種類都要分項登記，編制目錄與索引。 利用咨詢處理行政事務我國有文字記載的已有約3000多年的歷史。 現代行政咨詢有了重大發展。現代行政管理與社會各方面的關系越來越密切和復雜

13、。重大行政決策，常是多目標的決策，涉及政治、經濟、軍事、外交、文教、衛生、生態與環境等方面。 三、行政咨詢概述(一)行政咨詢的起源與發展(二)行政咨詢的定義與特征行政咨詢的定義是指咨詢機構用科學方法，通過對相關信息的研究，對行政過程所出現的問題作出解答，以此影響決策的活動。現代行政咨詢的特征1、綜合性。2、相對獨立性。3、智能性。(三)行政咨詢的作用1提供決策目標的背景材料。2擬定并論證各種決策方案。3預測行政活動的發展變化。4解答疑難和擴充知識。輔助領導決策，為之提供各種有科學依據的判斷提供解決問題的方案、途徑和辦法具體表現主要表現四、行政咨詢機構及其與決策層的溝通(一)我國行政咨詢機構的形

14、式1、決策研究機構。2、政策研究機構。3、情報研究機構。4、學術研究團體。5、咨詢服務組織。 6、專家顧問委員會 (1)使咨詢機構及時、充分地了解決策問題、決策意圖及要求，提高咨詢工作質量。 (2)使決策者確實了解咨詢機構的功能、作用和實情，提高利用咨詢手段的主動性與科學性。(二)行政咨詢機構與決策層的溝通1溝通的意義外腦 智囊蘭德公司高盛公司亞當斯密學院政策研究中心經濟事務學院2溝通的方式和特點從咨詢服務提供者看（1）決策方案（2）政策反饋（3）現狀調查（4）預測分析（1）是指定課題（2）是提供問題（3）是提出方向從咨詢服務需求者看行政咨詢溝通的兩個特點一是渠道多、環節少二是明 確、規 范1

15、信息的內容決定咨詢服務的范圍。2信息的完整性決定咨詢服務能力。3信息獲取與加工的及時性決定咨詢服務的應變性與主動性。4信息加工的科學性決定咨詢服務的可靠性。五、行政咨詢與行政信息的關系(一)行政咨詢有賴于行政信息的掌握運用(二)行政咨詢對行政信息的積極作用1行政咨詢使行政信息的獲取更具有針對性。2行政咨詢為信息加工提供了依據。3行政咨詢為信息傳遞明確了要求。4行政咨詢促進了信息管理的完善。第三節 電 子 政 務Electronic Government一、社會信息化及其發展1.社會信息化定義所謂社會信息化，是以計算機信息處理技術和傳輸手段的廣泛應用為基礎和標志的新技術革命，影響和改造社會生活方

16、式與管理方式的過程。從有形的物質產品創造價值的社會向無形的信息創造價值的階段的轉變可將社會信息化定義為（一）社會信息化概說 20世紀70年代末至80年代初，世界范圍內興起的新技術革命是現今社會信息化的發生背景。 信息技術的發展，使信息的載體、媒介和形式，信息的傳遞與交流方式，信息整合、組織的原理和方法，以及信息服務和利用方式等都發生了重大而深刻的變化。 自20世紀40年代末申農創立信息論以來，迅速地擴大了信息技術的應用領域，急劇增加了社會的信息需求量。 2社會信息化的時代背景“信息大爆炸”是社會信息化的時代背景的表征新技術革命是社會信息化的發生背景 據有關文獻記載，文獻信息的總和，從1950年

17、起每十年翻一番，到1970年后每五年翻兩番，這種被人們描述為“信息爆炸”現象，實際上就是社會信息化的時代背景的表征。 3社會信息化的主要內容就是以信息處理技術為基礎的信息傳輸手段的現代化既以現代信息網絡建設為核心(二)社會信息化的發展概況1信息系統的發展(1)系統功能的強化和擴大化(2)系統的網絡化(3)系統利用的高速化和高效化數據處理系統、管理信息系統 決策支持系統、國家信息系統專家系統的開發與擴大過程60年代70年代 80年代 20世紀經歷了“單主機單用戶”、“單主機多用戶”、 “多主機多用戶”“智能終端多主機多用戶”2信息產業的發展（1）電子信息技術和設備制造業的迅速發展。（2）電子信息

18、服務業的迅速發展。（3）信息產業政策的制定。“金橋工程”經濟信息通信網絡工程、“金關工程”外貿海關系統的電子信息聯網工程、“金卡工程”電子貨幣聯網工程、“金稅工程”稅務管理信息網絡工程、“金農工程”農業綜合管理及服務信息系統工程、“金企工程”工業生產與流通信息系統工程、“金智工程”教育科研計算機網絡工程、“金宏工程”國民經濟宏觀調控信息系統工程、“金財工程”國家預算編制和預算執行的信息系統工程、 “金盾工程”社會穩定和安全的電子信息網絡、 “金質工程”防偽打假的電子信息系統、“金水工程”監測治理水旱災情的電子信息系統、等等。 （三）我國社會信息化的重點工程二、社會信息化對行政信息管理及咨詢的影

19、響(一)社會信息化對行政信息管理的影響1管理技術的要求。2管理制度的要求。3管理機構和組織的要求。4管理觀念的要求。 行政咨詢具有整理、傳輸信息的服務功能，又是集知識、技術、信息于一體的智能再生產過程，社會信息化對行政信息的影響，必然會反映到咨詢活動上來。(二)社會信息化對行政咨詢的影響1專業咨詢機構的數量急劇增加。 2決策咨詢的地位日益重要。 3咨詢手段的現代化和科學化。 4信息意識的社會化。 5咨詢管理的法制化。影響三、我國電子政務的發展及其影響十六大將“推行電子政務”作為深化行政管理體制改革的戰略目標將電子政務的建設與發展與轉變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本。顯示了中

20、國執政黨和政府發展電子政務的宏大構思。 據有關資料顯示，1992年國務院提出建設全國行政首腦機關辦公決策系統的方案，2001年制定了全國政務信息化建設的五年規劃，2002年國家信息化領導小組審議通過了我國電子政務建設指導意見，并成立電子政務標準化總體組，全面啟動電子政務的標準化工作。 在前述“金”字系統工程取得重大進展的同時，政府上網工程普遍實行，電子政務的基 礎IT設備采購量迅速增加。2002年6月底，通過政府上網工程的實施，全國已有811的省、部級政府部門建立了電子主頁，575的省市級政府部門建立了政府網站，絕大多數鄉鎮級政府設有站點，各級政府通過電子系統向社會發布信息，提供公眾信息服務。

21、僅2002年上半年，我國政府的電子政務建設軟件投資達211億元，訂設備采購量達到1549億元。(一)中國電子政務發展現狀1電子政務的總體目標和指導原則總體目標2005年完成“三網一庫”的政務信息化的基本架構“三網”政府機關內部的辦公業務網國務院辦公廳與各地區各部門連接的辦公業務資源網以因特網為依托的政府公眾信息網政府系統共建共享的電子信息資源庫原則“以需求為導向，以應用促發展，統一規劃，資源共享，安全保密”集中體現了對政府高效行政、服務公眾、重視信息資源的充分利用辦事公開的現代行政理念具有很強的針對性與適用性“一庫”一是大力推進政府業務的應用建設。二是加強政府辦公業務網和辦公業務資源網的建設。

22、三是籌建政府的公眾信息政府網站。四是建立和完善共享性信息資源庫。五是做好計算機網絡安全保密工作。六是加強對公務員的培訓工作。七是抓好與系統建設和應用相關的法規工作。2電子政務的主要任務3電子政務的保障政府信息公開條例電子簽章條例個人數據保護法將為電子政務的發展提供有力的法律保障。(二)電子政務的功能兩大功能政府內部的部門行政信息化面向社會的政府信息化1政府部門內事務處理的電子化如各種公文的流轉、審核和處理一是公文處理系統二是業務管理系統各專項業務的管理電子化采購的管理各種會議的管理和辦公日程的管理；三是信息分析系統各類各層級的數據收集、統計、整理、儲存和分析2政府部門間行政關連的電子化政府關連

23、的電子化是政府內部行政信息化的核心，是所謂電子政府與非電子政府的基本區別所在，政府內部電子化的三個平臺一是行政信息資源的共建平臺二是行政信息流動的共享平臺三是行政信息管理的共維平臺強調行政信息資源庫存的共同化和多項用途的可能性強調信息壟斷的去除和信息交換的數據化與可行性強調政府部門間對行政信息系統的效用與安全維護的共同責任首先，要實現“政府上網”，即政府網站和電子社區的建立，面向社會提供“在線服務”；其次，應實現各項公共事務管理的專業化電子服務與管理系統；第三，達到政府管理組織與社會公眾、企業組織之間的雙向信息流動的網絡化。3政府公共管理的電子化(三)電子政務對政府的影響1改變政府組織狀態。(

24、1)組織結構的扁平化。(2)政府組織的無縫化。2提高 政府 行政效率。3促進政府民主化發展。 公共關系和行政協調是滲透政府 行政過程的兩項重要工作。 為了保證施政任務的順利進行， 需要開展有效的政府公共關系活動； 為了保持行政過程的動態平衡， 需要協調好政府的各項專業職能。第四節 行政公共關系與行政協調 美國著名公共關系學者格魯尼格認為，是政府組織與其相關公眾之間的傳播(溝通)管理 (Public Relations is the management Of communication between an organization and its public)。一、行政公共關系的含義行政公

25、共關系特指政府在施政過程中運用傳播溝通的方法，促進政府與公眾之間相互了解、理解、信任與合作的一種管理活動。（一）行政公共關系的含義行政公共關系從靜態上看從動態上看從管理角度看從管理活動的范圍來看從管理方式上來看從管理的內容和過程來看從管理的價值取向看即政府機構與社會公眾之間的雙向傳播溝通活動主要指發生在政府與公眾之間的信息交流和溝通的行為及狀態是一種管理職能，即對政府組織與社會公眾之間的傳播溝通行為和狀態進行管理，或者說，是對政府組織與社會公眾之間傳播溝通的目標、對象、媒介、資源、過程和效果等基本要素進行管理，以提高政府的知名度和美譽度、塑造政府的良好形象，爭取公眾對政府工作的認同、理解和支持

26、，最終達成政府目標對外傳播政府的信息，代表政府組織與公眾進行溝通；對內表達公眾的意見，代表公眾與政府組織進行溝通，具有中介性的特征主要方式和手段是運用各種傳播媒介去實現政府與公眾之間的雙向溝通，而不是單向傳播甚至強制性的灌輸。是對政府組織與公眾之間信息互動的目標、對象、媒介、資源、過程和效果進行決策、計劃、組織、協調、整合、實施、控制、評估和監督。追求的是政府在公眾中良好的形象和信譽等無形資產，具有非物質性的特征。二、行政公共關系的特征1、主體的權威性2、對象的復雜性3傳播的優越性4目標的獨特性(1)政府的組織傳播嚴密有效。 (2)政府控制著大眾傳播媒介，把 握著國內社會輿論的絕對主導權。 (

27、3)在網絡環境下，電子政務的推行使政府網絡公關成為可能。 (1)促進公眾的認知。 (2)提高政府的美譽度。 (3)政府開展公關活動的最終目標 是提高社會效益，其價值追求表 現為公共取向，而企業和其他許 多社會組織一般都是以本組織利益為取向。 三、行政公共關系在中國(一)我國行政公共關系發展的動力1經濟市場化是行政公共關系發展的基礎。 2政治民主化為行政公共關系的發展創造了條件。 3行政改革的突破是我國行政公共關系發展的直接動力。 (二)我國推行行政公共關系的意義1有利于社會主義市場經濟體制的建立與完善。 2有利于加強社會主義民主政治建設。 3有利于維護轉型期社會秩序的穩定。 4有利于提高政府的國際形象。 (1)溝通是民主的一個基本特性。 (2)政府嚴格按民主程序辦事，加強與公眾之間的傳播溝通，集思廣益，就從根本制度上保證了決策的民主化。(3)通過開展政府公關，可以保證政府時刻接受群眾監督，保證下情上達和上情下達，密切政府與廣大公眾的魚水關系，使社會主義民主政治四、行政公共關系的任務1了解輿論。2引導輿論。3糾正輿論。 4完善輿論。 (一)把握公眾輿論(二)政務公開和信息公開滿足公眾知情權(三)開展社會溝通，建立完善有效 的渠道，縮短公眾與政府的距離(四)多辦實事，協調內部外部關系，創