1、第九章 對外政策對外政策的涵義和內容對外政策的類型對外政策的制約因素對外決策模式對外政策的涵義和內容對外政策是國家決策者為實現國家利益所規定的特定目標而制定的處理與他國或其他國際行為體關系的戰略和行動方針。國家利益是國家在國際體系中生存和發展所要滿足的條件。不同的國家對國家利益的具體內涵的認識不同，所以不同的國家有不同的對外政策。對外政策的核心在對外政策中，國家利益是對外政策研究的核心問題。因為它是對外政策的出發點和最終目標。國家利益決定了對外政策追求的目標，是否實現了國家利益是檢驗對外政策成敗的標準。因此，對外政策用一句話來概括就是，確定國家利益的內涵和實現國家利益的手段。對外政策的類型不同

2、的體系文化下霍布斯文化下擴張：改變現狀，殖民主義、帝國主義洛克文化下自保：維持現狀不同的世界格局下霸權：追求地區或世界主導權（權力與責任同在提供公共產品，維持秩序）均勢：促使和保持國家之間力量的相對平衡搭車：投靠強國以換取安全保護和其他好處，如與大國結盟霸權政策所謂“霸權政策”，就是指世界體系中的主導國試圖通過運用其權力優勢建立一個由自己主導的世界或地區秩序的對外政策。實行“霸權政策”的國家通常被稱為“霸權國”，盡管霸權國（hegemon）為了滿足自己的利益常常奉行強權政治，甚至通過使用強權脅迫及損害他國權益的手段，來追求和維持世界秩序；但這種有愿意、且有能力主導國際事務的大國，同時也為國際社

3、會提供了公共產品，這在一定程度上維持了國際秩序，客觀上也會使大多數國家獲益。因此，在國際關系理論中有“霸權穩定論”之說。 冷戰期間，美蘇兩國為爭奪世界霸權角力不斷“搭車”政策“搭車”或“追隨” （bandwagon）政策是指實力比較弱的國家通過依附強國的方式，換取安全保護及其他好處的政策搭車政策不等于投降政策，其根本目的在于維護或獲得自身利益，至少避免不必要的損失。不過，搭車政策并非沒有代價和風險的，若運用不當，則有可能喪失本國在軍事、經濟、文化上的固有優勢和自主權，甚至淪為大國或霸權國的附庸均勢政策 均勢政策是指在多極格局下，實力相對均衡的國家采取的促使和保持國家之間力量相對平衡，以防止或阻

4、止某個國家獲得權力優勢的一種對外政策。英國的均勢政策 光榮孤立是19世紀晚期英國追求的外交政策，由本杰明迪斯雷利與羅伯特蓋斯科因塞西爾擔當首相時所主導。 在各個時代，英國外交政策的基本目標就是保持歐洲均勢 (balance of power) ，不容任何力量破壞這和諧局面。光榮孤立政策，可見于英國拒絕加入永久性聯盟或是與其他強國定下盟約之舉。迪士雷利18741880年任英國首相對外政策的制約因素 對外政策不管是作為過程還是產出，都是一個國家內部因素與外部世界環境之間的聯系。對外政策研究是一門連接國內與國際的“橋梁學科”。世界體系：文化、結構、科技水平國內因素：政府、歷史、文化、意識形態、決策方

5、式、綜合國力個體因素：重要個體、決策精英、普通群體對外政策的制約因素意識形態在對外政策中的作用確定國家在國際事務上的原則中國的發展目標：堅持思想基本原則，建設中國特色的社會主義在國際事務中堅持獨立自主的原則，站在發展中國家一邊判斷敵我友的標準美國的朋友：基督教、民主政治、市場經濟美國的敵人：共產主義、極權統治、國家壟斷經濟對外政策的決策模式理性決策模式（the rational actor model）組織過程模式（the organizational process model）官僚政治模式（the bureaucratic politics model）理性決策模式理性決策模式把對外決策看

6、作是一個集權化和理性化的決策過程。集權化：國家是一個單一行為體，有單一的意志，由一個單一的個人或集體來代表，即國家的最高領導人掌握著對外決策的最高權力。理性化：對外決策是一個理性選擇的過程，通過“成本收益”分析在不同的方案中找最佳選擇，試圖以最低成本來得到最佳效果。理性決策模式假定決策者準確、全面了解國際環境中的各種危險和機會，而在現實的對外決策中，國際形勢變化多端，存在著許多復雜的、不可確定、無法預測的因素，也就是說，理性決策的前提條件是不可能完全滿足的。所以，人們又把理性決策模式稱為對外決策的“理想”模式。危機決策模式鮮明地體現了理性決策模式的特點。組織過程模式組織過程模式指的是一個職能分

7、工的政府，政府的各個職能部門在決策中起著決定作用。這些部門各自為政，互不干涉，根據組織內的標準運作程序（standard operating procedures-SOPs）而在決策中發揮自己的作用。對外決策實際上是涉及對外事務的各職能部門的一系列對外政策的總和，最高領導人不過是在各職能部門的政策發生沖突時進行協調和平衡工作。按照這種模式，政府追求的不是完善的理性選擇或最佳方案，而是各部門都可接受的方案。而各部門并不注重長遠戰略目標，也不考慮變化和發展，只是專注于眼前的具體事務。政府大量的日常事務的決策就是以這種按部就班的形式（流水線作業）進行的。官僚政治模式與組織過程模式一樣假定對外政策的決

8、策權是分散的，但它關注的是參與決策的個人及其政黨和利益集團。參與決策者因其所屬黨派不同，政治抱負不同，對國家利益的認識不同而在對外決策中有不同的目標和立場。在參與者彼此競爭和爭辯的情況下，決策就成了一種討價還價、明爭暗斗、拉幫結派、相互妥脅的活動。官僚政治模式即使決策作出，也不見得決策過程就此結束。那些對決策不太滿意的決策者仍可繼續“有所作為”，即力圖修正或修改這一決定及其實施。這樣產生的結果是，由于各位決策者都試圖推進個人的、黨派的，集團的利益，其結果必然是做出的決策模糊不清、前后不一，充滿矛盾。 三種決策模式示意圖理性決策 組織過程官僚政治比擬經濟學足球物理合力政策性質國家的理性選擇組織過

9、程的輸出結果政治官僚討價還價的結果決策主體單一國家理性行為體根據SOP運行的大量組織機構占據決策關鍵位置的政府官員決策取決于利益最大化SOP決策參與者所處的位置、權力和討價還價的技巧小結對外政策的涵義和內容對外政策的類型對外政策的制約因素對外決策模式閱讀材料邢悅、詹奕嘉：國際關系：理論、歷史與現實，復旦大學出版社2008年版，第9章“對外政策”?！久馈坎剪斔估魈?、哈維斯塔爾：世界政治（王玉珍等譯），華夏出版社2002年版，第8、9 章。【美】威廉內斯特編著：國際關系：21世紀的政治與經濟（姚遠等譯），北京大學出版社2005年版，第5 章“外交政策的制定與執行”。【法】達里奧巴蒂斯特拉：國際關系理論（第3版修訂增補本）（吳勇、宋德星譯），社