1、2022/7/2管理理論和方法史-郭咸剛 管理理論和方法史（郭咸剛）導論：管理理論的發展線索與研究方法；一、管理理論的發展線索（三條） ： 第一條：是從具體的管理實踐中總結出來的管理原理和方法，這是目前管理學發展的主線，我們可稱之為應用管理學 第二條：是以基本的人性假說出發構造的管理理論，每一個新假設的提出和新理論的出現都對管理思想的發展產生重大影響，這種從假設出發構造的管理理論體系我們稱之為理論管理 第三條是以企業管理案例研究為主要代表的管理學，我們稱之為實驗管理學管理思想發展的三個階段：一、早期管理思想階段主要是以調整人與人之間的關系為主的管理思想，是輔佐君王以獲取個人政治上的統治地位二、

2、古典管理思想以大工業化為背景，以市場經濟中組織協調發展為主要研究對象的管理思想三、現代管理思想第一篇早期的管理思想第一章管理思想的出現第一節早期社會的管理思想 古代埃及的管理思想“管理跨度”的實踐者，分權 古代巴比倫王國的管理思想對責權利關系的明確 古希臘的管理思想1、蘇格拉底：管理具有普遍性，“管理私人事務和管理公共事務僅僅是在量上的不同”。2、柏拉圖1）通過研究國家范圍內的分工來體現管理思想；2）人的本性由三部分構成：理性、意志和欲望。3、色諾芬,其思想有四：1) 提出了經濟管理的研究對象私人財產；2) 提出了管理水平優劣的判別標準財富是否增加；3) 認識到管理的中心是加強人的管理這一重要

3、思想；4) 分析了分工的重要性。4、亞里士多德1) 揭示了管理者和被管理者的關系問題（管理與被管理者關系的天賦性）2) 發展了色諾芬的“家庭管理”的思想3) 對事物內在發展規律的揭示對管理思想的發也極具啟發意義，揭示了管理矛盾的運動、變化和發展過程 目的-（物質+管理）-新的目的古羅馬的管理思 古羅馬首先意識到現代企業的某些性質 在羅馬帝國的建立過程中羅馬人具有了集權、分權到再集權的實踐經驗 在長期軍事生涯中具備了遵守紀律的品格，又具備了以分工和權力層次為基礎的管理職能設計能力 奴隸主思想家賈圖、瓦羅等對管理人員的選擇標準的論述，豐富了古代經濟管理思想 宗教和古代管理思想第二節專制主義和中世紀

4、的管理思想一、社會實踐所體現出的管理思想1、西歐封建社會的政治管理體制、組織結構2、城市的興起和貿易的發展對管理思想發展的影響1）城市；2）行會；3）商業；4）銀行的出現二、中世紀思想家的管理思想（一）阿奎那的管理思想幾條有啟發意義的思想線索：1. 認為宇宙秩序是按等級的階梯來安排的，上帝是最終2. 自然的觀點占有重要地位3. 對一系列經濟問題的論述總結：其宗教倫理思想影響了管理理論中的某些關于社會和人的地位的基本理解。并構成了后來管理中關于人性的某些基本假設中的倫理學基礎（二）馬基雅維利的管理思想1. 從唯心主義觀點出發，把“權力欲望”和“財富欲望”看作是人性的基礎，主張“人性本惡論”。較早

5、的認識到物質利益在管理中的重要作用。2. 在對政治體制的研究中認識到：人民在國家生活中具有重要作用；共和制好于專制，公開強調人民的作用，這對管理思想的影響是巨大的3. 論述了領導者的素質問題對領導者素質名言“要比獅子還勇敢，比狐貍還狡猾”（三）歐洲早期空想社會主義者莫爾的管理思想在其著作烏托邦中中體現的管理思想:1. 認識到私有制是一切罪惡的根源2. 其烏托邦島十分注意生產的布局和生產的組織3. 在國家管理方式上，主張用民主的方式選舉政府官員，按民主的方式治理國家4. 在經濟學管理方式上高想整個社會經濟是按照一定的統一原則管理的，這一點對企業組織內部分配原則有一定的啟發意義第三節文藝復興對管理

6、思想的發展1. 文藝復興運動促使人的人格得以解放，還人以本來面目。如果沒有人性的解放就不可能進入到科學管理和現代管理過程的時代，這是管理過程的首要條件。2. 文藝復興為資產階級進入工業革命時期儲備了條件。3. 文藝復興運動的一個偉大成果就是哥白尼的學說，標志著近代科學的誕生。“哥白尼對近代科學革命對管理思想發展的影響是和科學本身的發展對管理思想發展的影響緊密聯系在一起的” 第二篇科學管理理論的形成和發展第二章科學管理理論開成的歷史背景和準備第一節科學管理理論形成的準備條件及時代背景 一、思想準備資本主義精神與資產階級革命 1、資本主義精神來源的三大倫理的產生1）新教倫理；2）個人自由的倫理；3

7、）市場倫理2、資產階級革命為社會變遷做好準備二、產業準備英國的工業革命三、實踐準備工廠制度的產生及其對管理提出的客觀要求1、工人與老板矛盾的解決2、管理人才的極度缺乏3、對技術要求越來越高，進而要求員工技能提高，進行培訓4、企業家問題的提出薩伊：企業家才能做為繼土地、資本、勞動之后的第四種生產要素四、理論準備古典管理思想的形成1、復式記賬法的產生企業管理重要方法之一1494年盧卡巴舒算術、幾何、對稱和相似概要，首次對記帳方法加以理論說明，其中管理思想如下：1）復式記帳是一個管理信息系統，是最初的系統控制思想的雛形2）開始強調企業內部管理五、科學管理時期的文化氛圍2、斯圖亞特1）先于亞當斯密提出

8、分工問題，指出管理人員和工人之間的分工問題的，論述了工人由于重復操作而具有的靈活性2）比泰勒早100多年提出工作研究方法和刺激工資的實質3、亞當斯密1）對分工理論的系統論述：產品分工和職業分工2）控制職能3）計算投資還本問題4）經濟人的觀點4、大衛李嘉圖1）在資本和管理技術的關系上提出了所謂的“工資規律”2）提出了關于經濟人方面的“群氓假說”，是明確經濟人觀點的形成第二節科學管理實踐的初步嘗試一、理查德阿克賴特（水利紡紗機的發明者）業主制企業管理者在連續生產廠址規劃原材料工人企業的協調組織和控制及工勞動分工等方面做出貢獻，但未能將自己的管理思想寫成著作。二、詹姆斯小瓦特，馬修魯賓遜博爾頓（索霍

9、工廠的實踐）現代管理實踐的先驅者合伙制企業的雛形1. 市場的預測與研究2. 有計劃的選擇廠址3. 建立內部控制制度4. 制定生產工藝的程序和機器作業的標準5. 有計劃的進行機器布置6、實行生產部件標準化7、對工廠中的各項工作有先進的控制制度和統計記錄8、有很詳細的會計記錄9、進行工作研究10、在工作研究的基礎上，實行按成果付酬的工資制度11、推行職工福利制度三、羅伯特歐文職業經理人的雛形“人是環境的產物”第一階段：致力于工人的生活和工作環境的改變第二階段：致力于以工廠為中心的社區改革總結：從工業革命的產生到工廠制度的建立這段時間，管理思想的發展有然處于探索階段，但管理的實踐已走在理論的前面第三

10、節工業革命后管理思想的延伸一、經濟學家們的管理思想1、薩伊把管理視為同土地，資本，勞動力并列的第四種生產要素2、塞廖爾紐曼對企業家的相對完整論述優秀品質的集合體，有遠見和深謀遠慮，不屈不撓和堅持實現目標的精神，監督和指揮才能，豐富的一般事務知識和職業知識3、穆勒對企業家忠誠和熱心的強調4、馬歇爾對企業家自力更生和敏感二、克勞塞維茨戰爭論，指出工商業的經營和戰爭是很相似的，一個在型的組織，必須有細致的規劃，而首先要是確定組織目標三、安德魯尤爾制造業的哲學中，系統地闡述了制造業的原則和生產過程：（1）機械系統（2）道德系統（3）商業系統是一種早期的系統思想的反映，是組織理論集大成者法約爾的一些思想

11、來源四、查爾斯杜平主要貢獻：19世紀初率先對生產和機械化方面的研究，他更關心對人的因素的管理五、查爾斯巴貝奇差分機的發明者1、提出了在科學分析的基礎上有可能制定出企業管理的一般原則2、發展了亞當斯密的分工的思想，分析了分工能夠提高效率的原因3、對勞資問題的解決，主張固定工資加利潤分成的制度六、威廉杰文斯1、第一個研究勞動強度和疲勞關系問題的人，其“工人用鏟”原理比泰勒早10年2、在泰勒之前就主張工人與管理當局的合作，并主張工業合伙，包括利潤分享和職工持股總結：工業革命后期管理思想發展的特征：以企業為其研究的中心，研究的重點是技術和效率而不是管理本身，且沒有完整管理思想體系。第四節美國早期的科學

12、管理思想一、丹尼爾克麥卡勒姆鐵路管理1、制定嚴密的管理制度，原則如下：1）、適當的職責劃分，明確分工2）、授予充分的權力以便能夠充分執行責任3）、要有能夠了解是否切實承擔起責任的手段4）、極其快捷的報告5）、通過每日的檢查和報告來反映上述各種情況2、制定一套十分詳細的組織管理細則，來貫徹這些原則1）、根據工作任務劃分工人2）、制定廣泛的規章制度條例，并制定職務說明書3）、繪制了正式的組織圖4）、設計了個反復核對的控制系統二、亨利普爾對麥卡勒姆因罷工辭職事進行思考后，認為原因在于麥卡勒姆把人看成是機器，工資萬能。他說：“對任務不能做出硬性規定，最寶貴的東西是自覺自愿。”1、主張建立一種管理體系來

13、管理企業，健全管理體系的三條原則：（1）組織（2）通訊聯系（3）情報資料2、在法約爾提出統一指揮原則60年前就認識到最高層管理層的問題就是要使下級能對組織有一個整體的系統的認知3、在泰勒前提出管理制度問題4、在梅奧之前提出了對人的因素的認識問題“透徹地研究了更廣泛的的管理及環境問題，他論及的問題既是今天管理部門面臨的問題，也是今后管理會碰到的問題。他認為政府所應起到的是保護而不是控制作用，這個見解說明了反復出現的企業同政府的關系問題。他曾努力要在混亂中建立秩序而又不在干個人的積極性和尊嚴，而這也是當前所面臨的問題”。雷恩管理思想的演變三、亨利湯在他的著名論文利益分享一文中提出了一種激勵職工的收

14、益分配制度，他不贊成前人提出的利潤分享的辦法，認為這部門間利潤的抵消，使企業整體利潤減少，提出了新的利益分享工資制四、弗雷德里克哈爾西在酬償勞動的獎金方案中提出當時普遍適用的計時計件和利潤分享三種薪酬制度的缺陷，提出了以工人目前的產量作為標準產量，以工人目前所用的時間作為人均產值時間，工人如果提前完成了工作，則把節省的時間收益按一定的比率發給工人作為獎金五亨利梅特卡夫，奧伯林史密斯梅特卡夫：發明和引進了車間上報卡片這種制度代表了管理技術中的另一項顯著進展史密斯：為機械企業的管理提出了一套機械零件術語和記憶符號系統及其有關的原則：區別性，記憶性，簡明性總結：麥卡勒姆和普爾對企業的組織結構和職能控

15、制做了充分的準備，湯、哈爾西對工人的工資報酬及收益的分配做了探討和實驗，梅特卡夫和史密斯在車間管理上做了嘗試。所有這些都為科學管理誕生的奠定了基礎。第三章科學管理理論的產生第一節泰勒對科學學管理所作的探索一、搬運鐵塊實驗泰勒把這項實驗歸結為4點核心內容：1、精心挑選工人2、誘導工人使之了解這樣做對他們沒有損害，還可以得到利益3、對他們進行訓練和幫助，使之獲得完成既定工作量的技能4、按科學的方法去干活會節省體力二、鐵砂和煤炭的鏟掘實驗實驗中所提出的新的管理思想：1、將實驗的手段引入到經營管理領域2、計劃和執行相分離3、標準管理概念的形成4、人盡其才，物盡其用，這是提高效率的最好辦法三、金屬切削實

16、驗這些實驗都建立在科學的基礎上，因而為其科學管理理論的產生奠定了基礎，并使之成為一門真正的科學。第二節科學管理原理一、科學管理的基本假設前提1、通過科學管理將社會資源進行充分利用，能解決勞資雙方的矛盾，并使雙方都獲益2、“經濟人”假設：人最為關心的是如何提高自己的貨幣收入，或者說只要能使人得到經濟利益，他愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潛能3、單個人是可以取得最大效率的，但集體的行為反而導致效率下降，科學管理是使單個人提高效率的有效方法二、兩個基本原理1、作業研究原理2、時間研究原理三、三個基本出發點1、效率至上，即管理的中心問題是提高效率2、是為了謀求最高的工作效率可以釆取任何方法，不用考慮

17、人性的特點。挑選一流的工人，作業過程標準化，使用工具、機器、和材料標準化，作業環境標準化。3、勞資雙方應該共同協作。四、科學管理的四項任務1、對工人操作的每一個動作進行科學研究，用以代替傳統的經驗方作業研究2、科學地挑選工人并進行培養和教育，使之學會工作工人素質3、與工人親密協作，以保證一切工作都按已形成的科學原原則去辦管理者與管理對象的統一4、資方與工人之間在工作和職責上進行分工，資方做自己比工人更勝任的那部分工作，從而改變過去那種幾乎將所有的工作和大部分的職責都推到工人們身上的管理方法區分管理職能與作業職能五、科學管理的內容（一）作業管理1、制定科學的工作方法2、制定培訓工人的科學方法3、

18、實行激勵性的報酬制度（二）組織管理1、劃分了計劃的職能和執行的職能，改變了過去憑經驗工作的方法。2、職能工長制是根據工人的具體操作過程進一步對分工進行細化形成的（見下頁圖示）在泰勒看來，一位“全面”的工長應該具備九種品質：智能；教育；專門的或者技術的知識，手腳靈巧和有力氣；機智老練；有干勁；剛毅不屈；忠誠老實；判斷力和一般常識；身體健康。工長制三優點（1）職責單一，易于培養（2）職能明確，提高效率（3）現場監督，降低成本3、例外原則：指企業的高級管理人員把一般日常事務授權給下屬管理人員去負責處理，而自己保留對例外事項一般也是重要事項的決策權和控制權。工長制示意圖（三）管理哲學科學管理不單單是管

19、理方法的變革，更重要的是一場心理革命，包括對工人，管理人員。“沒有這種全面的心理革命，科學管理就不能存在”（泰勒）這是泰勒科學管理的精神內涵，也是泰勒時代的管理哲學。科學管理實際上是一種人性的轉變。“在科學管理下，雙方的心理態度上發生的這場偉大的革命就是雙方把注意力從被視為最重要的分配剩余的問題上移開，而共同把注意力轉向增加剩余上，一直到剩余大增加，以致沒有必要就如何分配剩余的問題進行爭吵為止”（泰勒）是將人從小農意識、小生產的思維方式轉變為現代社會化大工業生產的思維方式的一場革命六、科學管理的局限性1、研究的范圍比較小，內容比較窄，側重于生產作業管理2、對于現代企事業的經營管理、市場、營銷、

20、財務等都沒有涉及3、對人性假設（即經濟人假設）的局限性第四章科學管理理論的演變與發展第一節泰勒同時代人對科學管理理論的貢獻科學管理理論體系的建立，不僅僅是泰勒一個人的貢獻，而是一群人的貢獻，他們為豐富科學管理的內容、傳播科學管理的思想做出了極為重要的貢獻一、泰勒最忠實的“嫡系追隨者”卡爾喬治巴思協助泰勒進行金屬切削實驗，在數學計算方面提供了許多幫助巴思計算尺泰勒把他稱作是“能解決那些很難解決問題的人”。二、亨利勞侖斯甘特（Gantt. Henry L,18611919）1、重視人的因素在科學管理中的作用勞動、工資和利潤中：“由于財富的數量是不固定的，而且是不斷地增加的，因此，一個人富起來不一定

21、意味著另一個人2、甘特圖：通過對生產日期和產量圖示來控制計劃和生產的進行，也叫生產計劃進度圖或線條圖。就得窮下去。”三、吉爾布雷思夫婦吉爾布雷思：動作研究之父其夫人：“管理的第一夫人”（1）動作研究。堅持“動作經濟原則”并把這種原則推廣到工人中，使工效大為提高。（2）疲勞研究。建議在工作中播放音樂來減輕疲勞，并向社會呼吁把消除疲勞放在頭等重要的地位。（3）探討工人、工作和工作環境之間的相互影響。（4）強調進行制度管理。弗蘭克吉爾布雷斯認為任何工作都有一種最好的管理方法，應該把這些方法系統化為一套制度，人人都遵照執行。（5）重視企業中人的因素。四、哈林頓埃莫森（Emerson. Harringt

22、on，18581931）他是“為發展中的美國工業找到節省時間和開支方法的新型效率工程師的代表人物”。主要有：效率是作業和工資的基礎（1900年）、效率的12條原則等。他在管理思想上的貢獻主要是：（1）直線和參謀組織。這樣即能發揮專業知識的長處，又不會破壞統一指揮的原則。（2）效率的原則。埃莫森出版了效率的12條原則，12個原則分別是：明確規定目標；常識；向有能力的人請教；紀律；待人公平；可靠、及時、充分、持久的記錄；工作調度；標準和日程表；標準化的條件；標準化的操作；書面作業指導；效率的獎賞。五、莫里斯庫克（Cooke. Morris，18721960）是科學管理的早期研究者之一，也是泰勒的親

23、密合作者，他的主要貢獻是在非工業組織中傳播和應用科學管理思想。庫克在管理思想上的貢獻是（1）把科學管理原理應用到高等學校中去。他提出，近親繁殖；管理薄弱；各系自行其是，沒有協調；教師按資歷來定；教授終身制等。庫克建議把科學管理的原理和方法應用到高等學校的管理中去，教師應把更多的時間用于教學和研究，管理工作應由專家們去做，而不應由委員會來管，應該更多地使用助教來擔任一些次要的工作，以便讓高級人員多承擔一些復雜工作2）在市政管理中應用科學管理原理庫克受泰勒的委托在新組成的費城市市政府中擔任公共工程局局長的四年時間中，采用了一些效率高的新方法，在申訴處理、財務計劃、裝備更新、人事管理、公共關系等方面

24、進行了多項改革，他還按泰勒的思想建立了“職能管理”組織。庫克的工作取得了很大的成效。這些事例說明，科學管理不但能應用于工業部門，也適用于大學、市政等非工業部門。（3）重視人的因素。他主張管理要人情化，在有關工資、定額、職工福利等事情上，可以同工會進行談判，這受到了工會領袖的歡迎，對于在企業中恰當地處理勞資關系是非常有幫助的。六、亨利福特（Ford. Henry，18631947）美國著名的汽車制造者，被大眾普遍認為是大規模生產的第一位倡導者。福特制是指由福特首創的一套生產和管理制度福特制在生產和管理的實踐中實現了許多科學管理的原理。1制造方式標準化。實行另部件標準化和作業標準化，大大提高了制造

25、的精密性，另部件的互換性，提高了汽車的性能和質量,延長了汽車的壽命。2流水式裝配線。為縮短生產作業途中搬運材料和部件的時間，福特公司發明了用自動搬運材料和部件的傳送帶組成的流水式裝配線，并于1913年在海蘭特派克工廠建成使用。生產率大為提高。3把服務大眾作為宗旨。福特經常說，他辦汽車工廠不是以賺錢，而是以服務大眾為宗旨。由于福特公司采用標準化和流水式裝配線等先進措施，汽車的價格逐年下降，從而擴大了汽車銷量。福特還在工人中實行利潤分享計劃，大大促進了生產率的提高。七、拔佳（Bata. Tomas）拔佳制是由拔佳（Bata. Tomas）在學習福特管理思想的基礎上發展起來的一種符合科學管理精神的管

26、理制度。管理思想：依靠自己、全面質量管理、彈性戰略、高度工藝技術、工人參與、把知識用做資本等。拔佳制的基本原則是：1“讓工人思維，讓機器工作”。2“建立自己的供產銷系統和全球經營戰略”。3“顧客是企業的主人”、“為公眾服務”。4“生產和利潤不是目的，而是改善職工生活的手段。”5“提高職工的生活質量是企業的首要職責”。拔佳制的主要特點是不強調勞動分工而重視勞動整體化，不斷創新和提高質量，工作小組和車間自治，利潤分享，工人參與和共同決定，明確規定職責，彈性組織結構，有效的自動化，極為重視人的因素。 第二節科學管理的傳播一、亞力山大丘奇（Alexander Hamilton church,1866-

27、1936) 代表著作有：管理的科學和實務、管理的原則、一個經理人員的發展過程等經營管理五種有機職能：設計、設備、控制、比較、作業在管理的科學和實際中設計了管理的兩種分析工具：分析和綜合分析包括：成本會計、工時研究、動作研究、生產日程安排、機器布置、計劃綜合是把經營管理的各項職能統統結合起來二、奧利佛謝爾頓（1894-1951）強調管理中人的同素，并把人的因素同科學管理相結合。他先后發表了管理的哲學、作為一種職業的管理、經營和組織的職能等著作。他在管理思想上強調了管理中人的因素和對社會的責任，強調了管理的整體性及管理作為一種獨立的職業在社會上的地位。提出了管理哲學的十條基本原則：1、工業的存在是

28、為了給社會提供良好的生活所必需的足夠數量的商品和服務2、工業管理必須用一些原則來制約，這些原則是以社會服務的概念為依據的3、作為工業的一個部分的管理，是獨立于資本和人工之外的，可分為三個部分：一是經營職能；二是管理職能；三是組織職能4、管理一方面維持工業的經濟基礎；另一方面，又必須通過提高工廠中的人和物兩種因素的效率來達到社會目標5、為了提高這些效率，管理運用科學理論和方法開發工業中的人力資源6、效率取決于組織的一種結構，而這種結構是以對所要做的工作和所用的設備的詳細分析為依據的7、管理活動范圍有四種：第一有關生產制造開始時的職能；第二生產制造的實際作業；第三做一日和尚撞一天鐘于生產制造進行的

29、一些職能；第四產品分配所必須的一些職能8、使工廠中的人和物得以有效利用的科學方法有：第一管理所從事或控制的這項活動中應用研究和衡量的方法；第二準備并規定每項工作的組成；第三制定一些基準和工作標準以便切實而精確地規定所要達到的成績；第四制定一些標準，以便能保證以最經濟的方法生產和管理9、對社會承擔責任的政策，要求在生產中人的因素方面釆取某些措施。作為個體應遵守以下規則：第一所有的人都應參與決定工作條件；第二工人的生活條件應與文明社會相稱；第三人應有適當的閑暇時間用于自我發展；第四工人應有不至于被迫失業的保障；第五工人應按其貢獻的大小而共享工業的繁榮；第六在工人和管理當局的所有關系中都應嚴格貫徹平

30、等的精神。10、能過對各種伯研究和制定，可以建立一種不同于工業中應用科學和技術的“管理的科學”，以便能最終形成一種制約著工業行為的法典。三、瑪麗派克福萊特(Mary Parker Follett,1868-1933)美國的管理學家和政治哲學家福萊特。1920年發表新國家一書，被人認為是一位政治哲學家。她的主要著作有：新國家、動態的管理、自由和協作）等。她的有關利益結合、形勢規律的論述同泰羅的精神革命、職能管理的精神是一致的。她關于協作、相互影響等論述還同人際關系學說創始人梅奧等人的論點相似。因此說，她把這兩個時期聯系了起來，成為兩者之間的過渡。 1、福萊特的哲學是：人只生活在團體中才有意義2、

31、對民主提出了新概念：民主是一種社會意識，而不是個人主義的發展3、她認為人群中的社會關系應該是協商一致，沖突可以用來為群體服務。提出四種解決沖突的方法：（1）一方自愿退讓（2）斗爭一方戰勝另一方（3）妥協（4）結合4、認為協作是管理的核心，其應注意的方面（1）協作是由有的直接接觸而形成的；（2）是一個連續的過程；（3）協作在工作的早期階段就存在了；（4）協作是涉及一種形式中全部要素的相互關系。第三節科學管理時期的梗概第三篇古典組織理論的形成古典管理理論的發展階段是從20世紀初到20世紀30年代，這一階段是管理理論最初形成階段。其間,在美國、法國、德國分別活躍著具有奠基人地位的管理大師,即“科學管

32、理之父”泰羅、“管理理論之父”法約爾以及“組織理論之父”馬克斯韋伯。在第四講中，我們介紹了泰勒的科學管理論，本講重點介紹法約爾和韋伯等人的古典管理理論。 第五章古典組織理論第一節法約爾組織管理理論亨利法約爾（Henri Fayola，18411925）是歐洲的一位極為杰出的經營管理思想家。他和泰勒雖是同時代人法約爾一生中寫了很多著作.其內容包括采礦、地質、教育和管理等等。特別是他在管理領域的貢獻，使他受到后人的矚目， 1916年，在75歲時法約爾發表了他的劃時代名著工業管理和一般管理，對管理學的形成和發展做出了巨大的貢獻。一、其思想與泰勒的不同之處法約爾認為，泰勒的科學管理理論同他的理論是相互

33、補充的，因為他們都想努力通過不同的分析方法來改進管理。泰勒的研究是從“車床前的工人”開始，重點內容是企業內部具體工作的效率。法約爾的研究則是從“辦公桌前的總經理”出發的，以企業整體作為研究對象。二、法約爾對“經營”和“管理”區別1、法約爾第一次明確區分了“經營”和“管理”的概念。法約爾認為，“經營”是指導或引導一個組織趨向某一既定目標，它的內涵中包括了管理；法約爾提出了普遍意義上的管理定義，即“管理是普遍的一種單獨活動，有自己的一套知識體系，由各種職能構成，管理者通過完成各種職能來實現目標的一個過程。” 管理包括在經營之中。通過對企業全部活動的分析，將管理活動從經營職能（包括技術、商業、業務、

34、安全和會計等五大職能）中提煉出來，成為經營的第六項職能。2、法約爾認為，企業無論大小，簡單還是復雜，其全部活動都可以概括為六種(經營的六項職能) ：技術活動(指生產、制造、加工等活動)；商業活動(指購買、銷售、交換等活動)；財務活動(指資金的籌措和運用等活動)；安全活動(指設備維護和職工安全等活動)；會計活動(指貨物盤存、成本統計、核算等活動)；管理活動(其中又包括計劃、組織、指揮、協調和控制五項職能活動)。法約爾明確指出，在這六種基本活動中，管理活動處于核心地位，即企業本身需要管理，同樣的，其他五項屬于企業的活動也需要管理3、為了突出管理的實質，法約爾又進一步將管理的要素劃分為：（l）計劃：

35、管理人員要盡可能準確預測企業未來的各種事態，確定企業的目標和完成目標的步驟，既要有長遠的指導計劃，也要有短期的行動計劃。（2）組織：即確定執行工作任務和管理職能的機構，由管理機構進一步確定完成任務所必需的機器、物資和人員。（3）指揮：即對下屬的活動給以指導，使企業的各項活動互相協調配合。（4）協調：協調企業各部門及各個員工的活動，指導他們走向一個共同的目標。（5）控制：確保實際工作與規定的計劃、標準相符合。管理的五大職能并不是企業管理者個人的責任，它同企業經營的其它五大活動一樣，是種分配于領導人與整個組織成員之間的工作。法約爾認為領導和管理不同，領導是從企業擁有的所有資源中獲尋盡可能大的利益以

36、引導企業達到目標，就是保證六項基本職能的順利完成。二、法約爾的14項管理原則 法約爾在他的工業管理與一般管理一書中首先提出了一般管理的14條原則:（1）分工。勞動分工是各個機構和組織前進和發展的必要手段，屬于自然規律的范疇，可以提高生產效率，也可使工人的培訓費用大為減少。（2）權力與責任。法約爾認為，權力即“下達命令的權利和強迫別人服從的力量”。權力可區分為管理人員的職務權力和個人權力。個人權力是指由擔任職務者的個性、經驗、道德品質以及能使下屬努力工作的其他個人特性而產生的權力。個人權力是職務權力不可缺少的條件。出色的管理者要用個人的權力來補充職務權力的不足，責任和權力是相互的。有責任必須有權

37、力，有權力就必然產生責任。（3）紀律。任何組織要有效的工作必須要有統一的紀律來規范人的行為。法約爾認為，紀律的實質是遵守公司各方達成的協議。要維護紀律就應做到：對協議進行詳細說明，使協議明確而公正；各級領導要稱職；在紀律遭到破壞時，要采取懲罰措施，但制裁要公正。（4）統一命令。一個員工在任何活動中只應接受一位上級的命令。否則，就會使權力和紀律遭到嚴重的破壞。但是在實際企業管理中破壞這一原則的雙重領導的現象是非常多的，為了保證統一指揮，必須要克服這些現象。 （5）統一領導。為達到同一目的而進行的各種活動，應由一位首腦根據一項計劃開展，這是統一行動、協調配合、集中力量的重要條件。法約爾指出，統一領

38、導和統一指揮的區別在于：人們通過統一領導來完善組織，而通過統一指揮來發揮人員的作用，統一指揮不能沒有統一領導而存在，但并不來源于它。（6）員工個人要服從整體。法約爾認為，整體利益大于個人利益的總和。協調這兩方面利益的關鍵是領導階層要有堅定性和做出良好的榜樣。協調要盡可能公正，并經常進行監督。（7）人員的報酬要公平。法約爾認為，報酬是人們服務的價格，報酬必須公平合理，盡可能使職工和公司雙方滿意。對貢獻大和活動方向正確的職工要給予獎賞。（8）集權。這條原則主要討論了管理的集權與分權的問題，分權是提高部下作用的重要性的做法，而集權就是降低下級的作用。集權的程度應視管理人員的個性、道德品質、下級人員的

39、可靠性以及企業的規模、條件等情況而定。（9）等級鏈(法約爾跳板原則）。“等級鏈”即從最上級到最下級各層權力聯成的等級結構。它是一條權力線，用以貫徹執行統一的命令和保證信息傳遞的秩序。依據這條路線來傳遞信息，對于各層統一指揮是非常重要的，但它并不是最迅速的途徑。等級制度是法約爾管理理論的核心。（見圖） （10）秩序。秩序即人和物必須各盡其能，包括物的秩序和人的秩序。管理人員首先要了解每一工作崗位的性質和內容，使每個工作崗位都有稱職的職工，每個職工都有適合的崗位。同時還要有條不紊地精心安排物資、設備的合適位置。（11）平等。平等是由善意與公道產生的。平等就是以親切、友好、公正的態度嚴格執行規章制度

40、。雇員們受到平等的對待后，會以忠誠和獻身的精神去完成他們的任務。（12）人員保持穩定。最高層管理人員應采取措施，鼓勵職工尤其是管理人員長期為公司服務。（13）主動性。給人以發揮主動性的機會是一種強大的推動力量。必須大力提倡、鼓勵雇員們的認真思考問題和創新的精神，同時也應使員工的主動性受到等級鏈和紀律的限制。 （14）集體精神。職工的融洽、團結可以使企業產生巨大的力量。實現集體精神最有效的手段是統一命令。在安排工作、實行獎勵時不要引起嫉妒，以避免破壞融洽的關系。此外法約爾還認識到，人員間的思想交流特別是面對面的口頭交流，有助于增強團結。因此他認為應該鼓勵進行口頭交流，反對濫用書面的聯系方式。 法

41、約爾十四條管理原則是管理思想發展史上的一個里程碑。在這十四條原則中對后來影響較大的有統一指揮、統一領導、等級制度。法約爾跳板在一個等級制度表現為GAQ雙梯形式的企業，便沒有F與P發生聯系，按常規需先從F到A，再下到P，這之間每一級都需停頓，然后，順著原路，一般是返回出發點。如果通過“天橋”（跳板）直接從F到P，那就簡單多了，如果F的領導E和P的領導O允許他們各自的下屬直接聯系，等級原則就得到捍衛。法約爾認為，各級人員應養成這種最短通路的習慣，后來人們稱這種方式為“法約爾跳板”。三、法約爾認為管理人員應該具有的能力和品質：1. 身體條件：健康、精力充沛，談吐清楚2. 智力條件：具有理解和學習能力

42、、判斷能力、精神飽滿和有適應能力3. 精神條件：有干勁、堅定不移、愿意承擔責任、主動、忠誠、剛毅、有尊嚴4. 通用知識：一般地熟悉不限于所從事職能的各方面知識5. 專門知識：任何職能所特有的知識，如技術、商業6. 經驗：人本職工作中獲得的知識，這就是把個人從工作中吸取的教訓加以整理第二節馬克斯韋伯的行政集權組織理論馬克斯韋伯（Weber Max，1864一1920）是德國的社會學家、經濟學家和管理學家，是泰羅和法約爾的同時代人，古典管理理論在德國的代表人物。韋伯在管理思想上的最大貢獻是提出了“理想的行政集權制理論”,被人稱為“組織理論之父”。韋伯的主要著作有：新教倫理與資本主義精神、一般經濟史

43、、社會和經濟組織的理論等。馬克斯韋伯指出，任何組織都必須有某種形式的權力作為基礎，才能實現目標。只有理性合法的權力才宜于作為理想組織體系的基礎。韋伯的行政組織理論分成三部分1、理想的行政組織2、對權力的分類3、理想的行政組織的管理制度一、理想的行政集權組織1、主要特點如下：(1)有確定的組織目標。人員的一切活動是為了實現組織目標。(2)明確的分工。每個職位的權力和責任都應有明確的規定。(3)自上而下的等級系統。組織內的每個職位，按照等級原則進行法定安排，形成自上而下的等級系統。(4)人員的考評和教育。人員的任用完全根據職務的要求，通過正式考評和教育訓練來進行。(5)職業管理人員。管理者有固定的

44、薪金和明文規定的升遷制度，是一種職業管理人員。(6)遵守規則和紀律。管理者必須嚴格遵守組織中規定的規則和紀律。組織中人員之間的關系。組織中人員之間的關系完全以理性準則為指導，不受個人情感的影響。2、對理想的行政組織的評價1）、韋伯認為，理想的行政組織是通過職務和職位來管理的，而不是通過傳統的世襲地位來管理。要使得行政組織發揮作用，管理應以知識為依據進行控制，管理者應有勝任工作的能力，應該依據客觀事實而不是憑主觀意志來領導。韋伯認為這種理想的行政組織是最符合理性原則的，其效率是最高的，在精確性、穩定性、紀律性和可靠性等方面都優于其它組織形式。而且這種組織形式適用于各種管理形式和大型的組織，包括企

45、業、教會、學校、國家機構、軍隊和各種的團體。2）韋伯認為這種理想的行政組織是最符合理性原則的，其效率是最高的，在精確性、穩定性、紀律性和可靠性等方面都優于其它組織形式。而且這種組織形式適用于各種管理形式和大型的組織，包括企業、教會、學校、國家機構、軍隊和各種的團體。3）從歷史發展的角度分析韋伯的組織理論，可以發現它是對封建傳統管理模式的一種反動，也就是說要發展生產力提高生產效率，必須打破封建傳統管理的模式，用一種科學的分析方式來對各種組織進行科學的管理。二、韋伯對權力的分類韋伯認為，任何組織都必須以某種形式的權力作為基礎，沒有某種形式的權力，任何組織都不能達到自己的目標。人類社會存在三種為社會

46、所接受的權力：（1）傳統權力：傳統慣例或世襲得來。韋伯認為，人們對其服從是因為領袖人物占據著傳統所支持的權力地位，同時，領袖人物也受著傳統的制約。但是，人們對傳統權力的服從并不是以與個人無關的秩序為依據，而是在習慣義務領域內的個人忠誠。領導人的作用似乎只為了維護傳統，因而效率較低，不宜作為行政組織體系的基礎。（2）超凡權力：來源于別人的崇拜與追隨。韋伯認為，超凡權力的合法性，完全依靠對于領袖人物的信仰，他必須以不斷的奇跡和英雄之舉贏得追隨者，超凡權力過于帶有感情色彩并且是非理性的，不是依據規章制度，而是依據神秘的啟示。所以，超凡的權力形式也不宜作為行政組織體系的基礎。（3）法定權力：理性法律規

47、定的權力。韋伯認為，只有法定權力才能作為行政組織體系的基礎，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。原因在于：管理的連續性使管理活動必須有秩序的進行。以“能”為本的擇人方式提供了理性基礎。領導者的權力并非無限，應受到約束。三、理想的行政組織的管理制度（一）韋伯認為，管理就是意味著以知識為依據來進行控制，領導者應該在能力上勝任工作，要依據事實來進行領導，行政組織中除了最高領導之外的每一個官員，都應按下列準則被領先地位任命和行使職能：1、在人身上是自由的，只是在官方職責上從屬于上級的權力2、掃明確規定的職務等級系列組織起來3、每項職務有明確規定的法律上的職權范圍4、職務通過契約來承擔的5、候選人是依

48、據一定的技術條件選出來的，是任命不是選舉6、有固定的薪金報酬7、職務唯一8、它成為一種職業存在著按年資或成就或兩者都有的升遷制度9、官員同所管理的財產的所有權無關，不能濫用職權10、在行使職務時受到嚴格而系統的紀律約束和控制對韋伯整體評價：1、韋伯從事實出發，把人類行為規律性地服從于一套規則作為社會學分析的基礎。他認為一套支配行為的特殊規則的存在，是組織概念的本質所在。沒有它們，將無從判斷組織性行為。這些規則對行政人員的作用是雙重的：一方面他們自己的行為受其制約，另一方面他們有責任監督其它成員服從于這些規則。 2、韋伯理論的主要創新之處來源于他對有關官僚制效率爭論的忽略，而把目光投向其準確性、

49、連續性、紀律性、嚴整性與可靠性。 3、韋伯這種強調規則、強調能力、強調知識的行政組織理論為社會發展提供了一種高效率、合乎理性的管理體制。現在管理理論中普遍采用的高、中、低三層次管理就是源于他的理論。 4、行政組織化是人類社會不可避免的進程，韋伯的理想行政組織體系自出現以來得到了廣泛的應用，它已經成為各類社會組織的主要形式。 5、韋伯的行政組織理論雖然不是管理思想的全新開創，只是社會實踐的理論總結，但認同其思想對現代組織行為的現實指導意義 第六章古典管理理論的集成第一節古典管理理論的系統化一、林德爾福恩斯厄威克（Lynd all Fawns Urwick,1891-1983厄威克最大的貢獻是對經

50、典的管理理論進行了綜合。他在行政管理原理一書中，把各種管理理論加以綜合，創造出一個新的體系： 他把泰勒的科學管理和科學分析方法作為指導一切管理職能的基本原則； 把法約爾的計劃、組織、控制3個管理要素作為管理過程的3個主要職能，將法約爾的管理原則放在管理的職能之下，如在控制職能之下的職能有配備人員、挑選和安排教育人員等，通過一些歸結，形成了泰勒一法約爾一厄威克等古典的管理學派。 他們是圍繞著管理人員的職能來探討、研究、論證管理職能的，他們是最早的系統研究管理者。（一）適用于一切組織的8項基本原則：1、目標原則，所有的組織都應當規定出一個目標2、相符原則，權力和責任必須相符3、職責原則，上級對直屬

51、下級工作的職責是絕對的4、組織階層的原則5、控制幅度原則，每一個上級所管轄的相互之間有工作聯系的下級人員不應超過5或6人6、專業化原則，7、協調原則8、明確原則，對于每項職務要有明確的規定（二）組織設計的兩具課題：1、決定從事經營各個成員的職務2、決定這些職務之間的相互關系，其目的是在于有效地解決經營技術問題二、盧瑟哈爾西古利克（Luther Halsey Gulich,1892-1993(一）古利克把管理職能的理論系統化，提出了管理七職能：1. 計劃2. 組織3. 人事4. 指揮5. 協調6. 報告7. 預算（二）、根據古典管理理論提出了10項管理原則：1. 勞動分工和專業化2. 按目標、程

52、序、顧客或地區把工作加以部門化3. 通過等級制度協作4. 通過思想協作5. 通過委員會協作6. 分權化或控股公司概念7. 統一指揮8. 直線參謀9. 授權10. 控制制度古典管理理論的基本原則：1為組織機構配備合適的人員。組織是決定某種目的（或計劃）需要一些什么活動，并把這些活動分成一些能分配給各個人的小組。必須用一種冷靜的、超然的態度來對待組織設置問題，必須沒有任何傾向性地確定各項組織機構，然后再采取步驟為組織機構配備合適的人員。2一個最高的主管或一個人管理的原則。即不要用委員會來進行管理。因為委員會機構不可避免地具有行動遲緩、笨重累贅、鋪張浪費、效率低下等特點，而且不易同其他機構合作。3統

53、一指揮。如果違背這條原則必然會引起的混亂、效率低下和無人負責。4專業參謀和一般參謀。古利克和厄威克一方面堅持“由一個最高主管承擔管理職責”的原則，另一方面也認識到由于組織規模的擴大和工作量的增加，高級主管人員需要越來越多的專家和專業人員來協助他。因此，他們主張加強和增加職能部門或參謀部門。除了專業參謀以外，還需增加一般參謀，以便幫助最高主管人員承擔指揮、控制和協調這些中心職責，他們不以自己的身份，而只是作為上級的代表來指揮，而且只限于上級決定的范圍之內。 5工作部門化原則。組織中的各項工作分配給各個部門，可依據以下四種分類方法：（1）依據組織的目標來實行部門化，使各個部門的劃分和建立有利于實現

54、組織的統一目標和完成共同的任務。（2）依據作業來實行部門化，以便在同一部門中從事相同的作業或使用相同的設備。（3）依據所服務或涉及的人或事來實行部門化。（4）依據地區來實行部門化。在實行部門化時，為了取得最大的效率以及有效地實現組織的目標，第一級的部門化，可能按照地區標準；第二級的部門化，可能按照作業標準或其他標準；第三級的部門化，再按照具體情況選擇劃分的標準。6控制幅度原則。這項原則的精神實質是，一個主管人員直屬的下級人員的人數應有一定的限度。這同心理學中所講的注意幅度有關。如果說下級人員的人數以算術級數增加，則需要上級主管注意他們之間的相互關系的排列和組合會以幾何級數增加。古利克沒有對直屬

55、下級的人數做硬性規定，而是試圖確定一些能達到最佳控制幅度的因素。古利克十分強調：上級人員的個人特質、他同直屬下級在地理上的距離、他的直屬下級所執行任務的性質以及組織的穩定程度等因素。 7授權原則。領導者要能夠把某些職權授予下級人員。缺乏恰當授權的勇氣和正確地進行授權的能力，是組織失敗的最常見原因之一。授權，是高級專管人員進行有效工作的最重要的條件之一。 8責權相符原則。只把責任加在某些管理人員身上是不適宜的，要把相應的權力賦予他，在各級管理人員中責和權都是相稱和明確的。各級管理人員的責和權都必須相稱和明確。被授予權力的人，在做好自己的工作方面，包括對下級的工作承擔全部個人責任。以上的8項管理原則基本上代表了古典管理理論在管理原則這一問題上的觀點。古典管理理論階段的研究側重于從管理職能、組織方式等方面研究效率問題,對人的心理因素考慮很少或根本不去考慮。第二節古典管理理論演進圖第三節古典管理理論評價一、古典管理理論對管理思想的