1、美國的憲政制度美國的憲政制度三權分立制度三權分立制度一、三權分立的產生及演變一、三權分立的產生及演變1 1、分權體制的確立、分權體制的確立接受了殖民地時期行政專制的教訓接受了殖民地時期行政專制的教訓 深受法國啟蒙思想家孟德斯鳩分權學說影響深受法國啟蒙思想家孟德斯鳩分權學說影響 “如果同一個人或機關行使這如果同一個人或機關行使這三種權力，即制定法律權、執三種權力，即制定法律權、執行法律權和裁決私人爭訟權，行法律權和裁決私人爭訟權，則自由和民主便不存在了。則自由和民主便不存在了?！?-孟德斯鳩孟德斯鳩論法的精神論法的精神邦聯時期各州政府的立法專制是推動聯邦憲邦聯時期各州政府的立法專制是推動聯邦憲法

2、實行分權體制的直接起因法實行分權體制的直接起因 “絕對的權力導致絕對的腐敗，一切有權力的人絕對的權力導致絕對的腐敗，一切有權力的人都容易濫用權力，要防止濫用權力，就必須都容易濫用權力，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力以權力約束權力” -孟德斯鳩孟德斯鳩論法的精神論法的精神 2 2、分權體制的演變、分權體制的演變權力平衡時期權力平衡時期(1789(1789年至內戰年至內戰) ) 華盛頓總統不介入國會立法事務的表率作用華盛頓總統不介入國會立法事務的表率作用 早期的美國為農業國家，社會關系和經濟關系相對簡早期的美國為農業國家，社會關系和經濟關系相對簡單單 奴隸制問題的尖銳，使分權體制問題退居次要

3、地位奴隸制問題的尖銳，使分權體制問題退居次要地位 國會居權力主導地位時期國會居權力主導地位時期(1865(1865一一19001900年年) )共和黨國會對民主黨總統斗爭的勝利，強化了國會的共和黨國會對民主黨總統斗爭的勝利，強化了國會的地位地位 1919世紀晚期，經濟關系的重大變化要求聯邦政府進行世紀晚期，經濟關系的重大變化要求聯邦政府進行干預干預 1919世紀晚期是美國和平發展的歷史時期世紀晚期是美國和平發展的歷史時期 總統居權力主導地位時期總統居權力主導地位時期(1901(1901年以后年以后) )資本主義的深入發展，要求擴大政府的行政職能資本主義的深入發展，要求擴大政府的行政職能 202

4、0世紀頻繁出現的非常時期，助長了總統權力的擴張世紀頻繁出現的非常時期，助長了總統權力的擴張 單一的政黨政府也有利于權力向總統集中單一的政黨政府也有利于權力向總統集中 進步運動為強化總統權力提供了輿論準備進步運動為強化總統權力提供了輿論準備 對分權體制的評價：對分權體制的評價：它對防止專制暴政具有積極的作用它對防止專制暴政具有積極的作用 分散管理與限制造成的一個重大不良后果就是總統與分散管理與限制造成的一個重大不良后果就是總統與國會互相推諉責任國會互相推諉責任 造成國家政治領導出現僵滯造成國家政治領導出現僵滯二、總統、國會及聯邦法院二、總統、國會及聯邦法院（一）總統的職能及選舉（一）總統的職能及

5、選舉1 1、總統的職能、總統的職能國家元首國家元首行政首腦行政首腦監督法律執行的權力監督法律執行的權力任命權和免職權任命權和免職權 宣布緊急狀態權宣布緊急狀態權立法權立法權外交權和軍事權外交權和軍事權2 2、美國的總統選舉、美國的總統選舉總統預選總統預選各黨召開全國代表大會確定總統候選人各黨召開全國代表大會確定總統候選人 總統候選人競選總統候選人競選 候選人要建立競選班子和組織候選人要建立競選班子和組織 制定競選策略制定競選策略 采取適當的競選方法采取適當的競選方法( (電視辯論、會見選民等）電視辯論、會見選民等）全國選民投票（全國選民投票（1111月第一個周一的次日）月第一個周一的次日） 在

6、選舉日，每個州的選民對本州各政黨提出在選舉日，每個州的選民對本州各政黨提出的總統選舉人名單進行投票。得多數選民票的的總統選舉人名單進行投票。得多數選民票的某個黨的名單上的選舉人即全部當選。某個黨的名單上的選舉人即全部當選。 現在，在一些州，選舉人的名字同總統與副現在，在一些州，選舉人的名字同總統與副總統候選人的名字一起列在選票上，但大多數總統候選人的名字一起列在選票上，但大多數州的選票只列出各黨總統和副總統候選人，選州的選票只列出各黨總統和副總統候選人，選民只在某黨總統和副總統候選人后的小方格中民只在某黨總統和副總統候選人后的小方格中畫畫“”，即表示贊成該黨選舉人的名單。，即表示贊成該黨選舉人

7、的名單。 當選的黨的選舉人保證將投本黨總統和副總當選的黨的選舉人保證將投本黨總統和副總統候選人的票。統候選人的票。 選舉人團投票選舉人團投票 （1212月第二個周三后的周一）月第二個周三后的周一）總統就職典禮總統就職典禮17891789年華盛頓宣誓就職年華盛頓宣誓就職18411841年哈里森總統就職典禮年哈里森總統就職典禮18611861年林肯總統就職大典年林肯總統就職大典19331933年羅斯福第一次就職年羅斯福第一次就職19371937年羅斯福第二次就職年羅斯福第二次就職19411941年羅斯福第三次就職年羅斯福第三次就職19451945年羅斯福第四次就職年羅斯福第四次就職19691969

8、年尼克松就職大典年尼克松就職大典19691969尼克松就職大典尼克松就職大典總統候選人花費創紀錄總統候選人花費創紀錄美國總統府白宮美國總統府白宮 布什與奧巴馬一起進入橢圓形辦公室布什與奧巴馬一起進入橢圓形辦公室白宮總統辦公室白宮總統辦公室勞拉帶米歇爾參觀第一家庭居住區勞拉帶米歇爾參觀第一家庭居住區客客 廳廳會議廳會議廳（二）國會的職能（二）國會的職能國會代表人民，制定法律，制約和監督總統國會代表人民，制定法律，制約和監督總統和行政部門和行政部門 國會提出憲法修正案或應國會提出憲法修正案或應2 23 3州議會的要求召州議會的要求召開制憲會議提出憲法修正案。開制憲會議提出憲法修正案。國會在一定條件

9、下選舉總統和副總統。國會在一定條件下選舉總統和副總統。國會設立聯邦低級法院和規定它們的管轄權；國會設立聯邦低級法院和規定它們的管轄權；參議院批準各級聯邦法官的任命。參議院批準各級聯邦法官的任命。國會制定聯邦政府預算，獨自擁有征稅權和撥國會制定聯邦政府預算，獨自擁有征稅權和撥款權?？顧?。參議院批準高級行政官員的任命。參議院批準高級行政官員的任命。國會有權彈劾國會有權彈劾( (由眾議院提出由眾議院提出) )和審判和審判( (由參議院由參議院進行進行) )犯有叛國罪、賄賂、重罪和輕罪的總統、犯有叛國罪、賄賂、重罪和輕罪的總統、行政官員和聯邦法官。行政官員和聯邦法官。國會還有權以兩院國會還有權以兩院2

10、 23 3的多數票推翻總統對國的多數票推翻總統對國會通過的議案的否決。會通過的議案的否決。 國會還擁有一定的外交權，這些權力包括宣戰、國會還擁有一定的外交權，這些權力包括宣戰、征稅支持戰爭、建立和維持武裝力量、管制對征稅支持戰爭、建立和維持武裝力量、管制對外商業、批準條約，這些權力除批準條約由參外商業、批準條約，這些權力除批準條約由參議院行使外，均由兩院共同行使。議院行使外，均由兩院共同行使。根據憲法授予的立法權和其他權力，國會還擁根據憲法授予的立法權和其他權力，國會還擁有就制定和執行立法以及其他事項進行調查的有就制定和執行立法以及其他事項進行調查的廣泛權力。廣泛權力。 （三）聯邦法院的職能（

11、三）聯邦法院的職能聯邦法院擁有聯邦司法權，它可裁決聯邦政府聯邦法院擁有聯邦司法權，它可裁決聯邦政府各部門之間、各州政府之間、個人與政府之間各部門之間、各州政府之間、個人與政府之間及個人與個人之間的訴訟案件。聯邦最高法院及個人與個人之間的訴訟案件。聯邦最高法院享有終審裁決權。享有終審裁決權。 有權解釋憲法和法律有權解釋憲法和法律 美國聯邦政府結構示意圖美國聯邦政府結構示意圖機機構構有何權力有何權力如何產生、對誰如何產生、對誰負責負責特別保障特別保障國國會會掌握立法權，掌握立法權，制定法律制定法律由選民直接選舉產由選民直接選舉產生，只對選民負責。生，只對選民負責。不受行政機關的干不受行政機關的干預

12、。預。總統無權解散國總統無權解散國會，不能決定議會，不能決定議員的工資待遇。員的工資待遇。總總統統掌握行政權，掌握行政權，實施法律，組實施法律，組織政府?？椪?。由選民間接選舉產由選民間接選舉產生，直接對選民負生，直接對選民負責。不對國會負責。責。不對國會負責。國會不得增減總國會不得增減總統報酬，不得罷統報酬，不得罷免總統免總統( (除非定除非定罪罪) )聯聯邦邦法法院院掌握司法權，掌握司法權，審查法律。最審查法律。最高法院有終審高法院有終審權和違憲審查權和違憲審查權。權。聯邦法院法官均由聯邦法院法官均由總統征得參議院同總統征得參議院同意后任命。意后任命。法官只要忠于職法官只要忠于職守，可終身

13、任職，守，可終身任職，非經國會彈劾不非經國會彈劾不得免職。得免職。（四）總統、國會、聯邦法院三者之間的分（四）總統、國會、聯邦法院三者之間的分立與制約立與制約 總統、國會、聯邦法院的權力分立：總統、國會、聯邦法院的權力分立：三個權力部門在三個權力部門在組織上各自獨立組織上各自獨立各部門通過不同方式產生各部門通過不同方式產生 各部門任期不同各部門任期不同 薪金固定薪金固定 三個部門的公職人員不得互相兼三個部門的公職人員不得互相兼職職 。三個部門獨立行三個部門獨立行使各自的權力使各自的權力國會是國家最高立法機關，它的國會是國家最高立法機關，它的權限可概括為權限可概括為: :最高立法權、憲最高立法權

14、、憲法修正權及對行政司法的監督權。法修正權及對行政司法的監督權。 總統是國家元首和政府首腦，總統是國家元首和政府首腦，擁有執行法律的權力，其權限擁有執行法律的權力，其權限可概括為可概括為: :聯邦政府官員的任命聯邦政府官員的任命權、軍事統帥權和外交權。權、軍事統帥權和外交權。 聯邦法院擁有聯邦司法權，它可裁聯邦法院擁有聯邦司法權，它可裁決聯邦政府各部門之間、各州政府決聯邦政府各部門之間、各州政府之間、個人與政府之間及個人與個之間、個人與政府之間及個人與個人之間的訴訟案件。聯邦最高法院人之間的訴訟案件。聯邦最高法院享有終審裁決權。享有終審裁決權。 “分權分權”的意義就在于防止專制，從而保障的意義

15、就在于防止專制，從而保障民主和自由。但是，僅僅民主和自由。但是，僅僅“分權分權”并非就能并非就能保障民主和自由。三權分立學說論者認為保障民主和自由。三權分立學說論者認為“人性本惡，政府也不例外人性本惡，政府也不例外”。享有權力的。享有權力的機關仍然可能濫用權力，要解決這一問題，機關仍然可能濫用權力，要解決這一問題，就必須用就必須用“權力約束權力權力約束權力”、用、用“野心對抗野心對抗野心野心”?？偨y、國會、聯邦最高法院三者之間的制約：總統、國會、聯邦最高法院三者之間的制約： 國會所受到的制約國會所受到的制約 總統的否決權總統的否決權司法審查司法審查總統所受到的制約總統所受到的制約 國會制約總統

16、的方式：行政監督權、國會制約總統的方式：行政監督權、條約批準權、某些官員的任命權、條約批準權、某些官員的任命權、軍隊管轄條例制定權、彈劾權軍隊管轄條例制定權、彈劾權法院制約總統：司法審查權法院制約總統：司法審查權法院所受到的制約法院所受到的制約 國會對法院的制約國會對法院的制約 ：下級法院的：下級法院的設置、法官的人數、法官的任命、設置、法官的人數、法官的任命、彈劾法官、彈劾法官、總統對法官的提名任命總統對法官的提名任命 、赦免權、赦免權 第一步，閱讀課本并填圖：美國的第一步，閱讀課本并填圖：美國的“三權三權”如何相互制約的？如何相互制約的？ 填圖路徑指示：填圖路徑指示：1.立法權受到哪些制約

17、？立法權受到哪些制約？2.行政權受到哪些制約？行政權受到哪些制約？3.司法權受到哪些制約？司法權受到哪些制約？完成填圖后思考：完成填圖后思考：三種權力相互制約的目的三種權力相互制約的目的是什么？是什么？二、美國三權分立制的核心內容二、美國三權分立制的核心內容問題探究二：三權如何問題探究二：三權如何“制衡制衡”？3.3.司法權受司法權受到什么制約？到什么制約？否決權；否決權；立法倡議權；立法倡議權；發布有法律效發布有法律效力的行政命令力的行政命令2.2.行政權受到行政權受到什么制約？什么制約？否決撥款；否決撥款；行政機構設置；行政機構設置；監督財政、行政；監督財政、行政；彈劾總統。彈劾總統。司法

18、審查司法審查決定法院的設立、法官任命；決定法院的設立、法官任命；決定法院預算和法官的薪俸；決定法院預算和法官的薪俸；聯合各州推翻最高法院裁決；聯合各州推翻最高法院裁決；彈劾法官。彈劾法官。1.1.立法權立法權受到什么受到什么制約？制約？征得參議院同征得參議院同意后任命聯邦意后任命聯邦法院法官法院法官相互分立相互分立結結合合相互制約相互制約目目的的權力與權權力與權力的平衡力的平衡司法審查司法審查舉例說明：舉例說明：三權如何三權如何“制衡制衡”？根據美國三權分立制，下列事項可能采取什么樣的程序？根據美國三權分立制，下列事項可能采取什么樣的程序？ “9.119.11”事件后，美國設立國土安全部。事件后，美國設立國土安全部。總統提出設立國安部的法案總統提出設立國安部的法案 國會批準國