1、一、名詞解釋1 .公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、 法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共福祉與公 共利益。2 .市場失靈完全競爭的市場結構是資源配置的最佳方式。但在現實經濟中，完全競爭市場結構只是 一種理論上的假設，理論上的假設前提條件過于苛刻，現實中是不可能全部滿足的。由于壟 斷、外部性、信息不完全和在公共物品領域，僅僅依靠價格機制來配置資源無法實現效率一 帕累托最優，即市場失靈就是市場無法有效率地分配商品和勞務的情況。3 .非政府公共組織國外有稱之為“非營利組織”、“第三部門”等，是指承擔公共物品的生產

2、與提供、進行公共事務管理的除政府組織以外的其他所有公共組織，主要類型有公共事業組織、公共企業組織、社會中介組織、社會團體和民間自治組織。4 .電子政府指政府有效利用現代信息和通信技術，通過不同的信息服務設施，對政府機關、企業、 社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、 具有更高服務品質的政府。電子政府的精髓在于利用現代信息和技術，構建一個跨越時間、 地點、部門的全天候政府服務體。二、簡述題1 .公共管理部門存在的原因。公共管理部門是在社會公共物品與服務的管理過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統一體。公共管理部門及其職能存在的意義有：（1）公共管理

3、部門及其職能體系的存在是與人類社會共始終的客觀需求。公共管理職能是人類社會發展到一定階段的必然產物 與社會維持和發展的必然要求。（2）公共管理部門及其職能體系的存在也是當代各國社會與 市場經濟發展的基本要求。市場機制自身并不足以實現所有的經濟職能， 離開公共部門的市 場將無法正常運行。（3）公共管理部門及其職能體系的存在，尤其是其存在狀況還與特定社 會的自治能力密切相關。在現代國家，社會自治能力的強弱直接影響著公共權力組織的職能 社會化進程以及非正式的公共組織的發達程度。2 .公共權力與公共責任的關系。公共權力是公共管理者或公共組織影響其他個體或組織的能力。公共責任是指公共組織理管理者所承擔的

4、責任。公共責任是伴隨公共權力產生和存在的，在賦予公共權力時，實際 上對公共權力的作用目標、作用范圍、作用方式、作用內容都有較具體的規定，這就是與公 共權力相對應的公共責任。公共責任與公共權力相對應，即擁有多大的權力必須相應課以多 大的責任。公共管理者應該認真履行自己承擔的公共責任，否則將失去公共權力或受到相應 的處罰。3 .公共政策及其基本特征。公共政策是公共行為主體，在職能范圍內為解決和處理某項公共問題或滿足某項公共需要， 達到公共利益或公共目標，經過政治活動（或協調）所選擇的行動方案，并通過公共管理過 程實現這一特定目標的過程。公共政策的基本特征：利益傾向性；目標導向性；合法性和強 制性；

5、穩定性和實效性；多樣性和多效性。4 .政府提供公共物品的方式。政府提供公共物品有兩種基本方式，一是政府直接生產，二是政府間接生產。純公共物品和自然壟斷性很高的準公共物品一般是采用政府直接生產的方式提供；政府間接生產公共物品， 指政府利用預算安排和政策安排形成經濟刺激， 引導私人企業參與公共物品生產。主要有以下幾種方式： 1）政府與私人簽訂生產合同，主要適用于具有規模經濟效益的自然壟斷性行業； 2）授權經營，適用于那些外部性明顯的公共物品，如自來水供應、供電、電視臺等；3）出讓經營權，對初始投資量大，隨后經營所需資本少的，具有競爭性的公共物品通過承包、租賃、出售等方式站讓給法人企業；4）政府經濟

6、資助，主要適用于營利性不高、只有在未來才能營利、風險大的公共物品；5）政府參股，狐妖適用于初始投資量大的基礎設施項目，如橋梁、道路、鐵路、港口等。三、論述題1. 資本主義國家不同階段公共管理職能的特征。在資本主義的不同發展階段， 公共管理職能體系也分別呈現出明顯的階段性特征。 根據其內在特點，西方國家公共管理職能的發展可劃分為三個不同階段：（ 1）自由放任主義階段：在這一時期，大小資本主義企業在剛取代自然經濟的自由市場經濟下競爭， 生產力迅猛發展， 并創造了大量社會財富。 這一階段主要依靠 “看不見的手”即市場來調節、引導經濟及其各方面社會事業的發展。主要特點有像國家安全、法律秩序等政治職能仍

7、然占據中心位置；在經濟、社會職能方面奉行自由放任主義政策，公共部門主要承擔“守夜人”角色；相對于傳統國家，自由主義政府已意識到，為整體利益考慮，公共部門應向社會提供某些類型的“公共商品”。（2） 國家干預主義階段： 從 19 世紀末到 20 世紀 70年代， 資本主義進入壟斷主義時期，自由市場競爭導致社會貧富分化、勞資矛盾日益加深，自由放任主義已無法適應社會發展，于是國家干預主義取締自由放任主義。主要特點有政府權能體系迅猛擴張， “行政國家”取代“守夜警察”成為各國政府職能體系發展的主流趨勢；各國公共部門政治職能總體上進一步得到加強；在經濟與社會職能方面，各國普遍采取了積極干預的職能模式。（

8、3）新古典主義時期：20 世紀 70年代末開始，西方各國普遍出現了以低經濟增長、高通貨膨脹、高財政赤字與高失業率為特征的社會與經濟發展“滯漲”現象，各國公共管理職能體系逐漸進入了一個新的發展階段， 即新古典主義時期。 主要特點有政治職能的對內的統治職能尤其是暴力鎮壓職能相對有所弱化， 而民主建設職能則得到進出一步加強； 經濟社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位越來越重要， 甚至成為核心政府職能； 公共管理職能主體的多元化與政府相關職能的不斷強化趨勢相并存。2. 公共組織變革的主要動因和內容。公共組織是社會大系統中的一個子系統，其變化與發展受到社會的政治、經濟、文化等影響。引起公共組孩子

9、變革的因素主要有： 1）經濟體制的轉軌； 2）政治制度的更迭； 3）社會發展程度促進或制約；4）國際環境的重大變化。公共組織變革的主要內容有：1、公共組織職能的變革：公共組織的職能是在一定時期內根據社會發展的需要所擔負的社會職責和功能。公共組織總的職能是行使公共權力、管理社會公共事務，其各項具體職能則隨社會環境變化而變化。2、公共組織結構的變革：公共組織結構是公共組織各個要素的排列組合方式。在橫向部門結構上加大對監督、咨詢、信息等部門的管理，力求與決策、執行部門相平衡。縱向層級則向分權式、扁平型結構形式發展。3、公共組織權力關系的變革：在對一般事務的管理上是從集權性走向分權性，而在對宏觀事務的

10、管理上是從分權型走向集權型。公共管理學模擬試卷二參考答案一、名詞解釋1 .公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務 品質，從而實現公共福祉與公共利益。2 .公共責任在行為實施之前，公共責任是一種職責，負責任意味著具有高度的職責感和義務感；在 行為實施的過程中，公共責任表現為主動述職或自覺接受監督；在行為實施之后，公共責任 是一種評判并對不當行為承擔責任。公共責任可以劃分為法律責任、政治責任、行政責任、 職業責任和道德責任。3 .公共服務是公共物品存在的一種形式，是指為滿足日常生活中的基本需求， 而

11、向社會公眾提供基 本的、范圍廣泛的、非營利性的服務。它既可以是有形的物質產品，也可以是非物質產品。與其他公共物品的區別在于，它不偏重實物或結果，而是偏重過程，或者說提供過程性產品。 4.公共危機管理公共危機管理是政府以突發性危機事件為目標指向， 對突發性危機事件及其關聯事物的 管理活動，目的是通過提高政府危機發生前的預見能力、危機發生時的反應能力與控制能力、 危機發生后的救治能力，及時、有效處理危機，恢復社會正常秩序。 二、簡答題1 .公共權力的內涵與特性。公共權力是指在公共管理活動中，由政府和其他公共組織掌握并行使的， 用以處理公共 事務、維護公共秩序、增進共利益的權力。公共權力與一般權力相

12、比，其獲取和構成都具有 特殊性。公共權力是股是經授權獲得的，以職位權力為主，其中具有合法權、強制權和獎懲 權。公共權力具有以下特性：公共權力的擁有者是全體社會成員，而行政者是公共管理者； 公共管理者獲得的權力是由全體社會成員授權賦予的合法權；公共權力的最終作用對象是公共事務；目標是謀取公共利益。它具有社會性、政治性、工具性、獨立性和多元性。2 .電子政府的內容。電子政府是指政府有效利用現代信息和通信技術，通過不同的信息服務設施，對政府機 關、企業、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務， 從而建構一個有回應力、有效率、 負責任、具有更高服務品質的政府。它由辦公自動化、政府上網和電子政務三個部

13、分構成。3 .公共管理與私人管理的區別。公共管理是以公共利益為目標對公共事務的管理， 它與私人管理的區別體現在以下幾個 方面：（1）公共管理與私人管理使命不同；（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不 強；（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府部門更強調責任；（4）就人事方面而言，公共組織尤其是政府部門的人事管理系統，比私人組織要復雜和嚴格的多；（5）與私人部門管理不同，公共管理包括廣泛而復雜的政府活動，因此，它具有明顯的政治性或公共性特 占 八、4 .公共管理學產生的社會背景。公共管理學是時代的產物，它產生的社會背景包括：第一、西方國家擺脫困境的需要 政府角色膨脹和規模擴大引起民眾的不滿

14、緊急衰退和財政壓力的加劇社會問題和政府不可 治理性的增加；第二、科技革命和全球化浪潮是公共管理學產生和發展的重要推動力量；第 三、政府管理和民主制度方面的矛盾以韋伯官僚制思想為基礎的行政體制難以適應時代的 要求西方國家民主的現狀難以滿足民眾的“民主需求”。 三、論述題1 .公共權力監控的必要性、監控中存在的問題及其解決方法。對公共權力的監控是指包括公共管理組織內部和外部的各種監控主體，采取相應的措施，對公共權力運行的合理性、合法性和有效性進行監督和控制。之所以必須對公共權力進行，主要是因為（ 1）公共管理者自身認識水平有限；（2）公共管理者也具有自利性。公共權力的監控中存在問題包括：（ 1）對

15、被監控者實施監控的問題：專業知識與信息不對稱；專職地位的優勢；人事制度的保護性質；被監控者設法逃避監控。（2）對監控者實施監控的問題：監控者內在動力不足；對監控者的公共權力的監控與約束；監控者之間的協調。（ 3）政治指導的監控手段缺乏。（4）組織結構和功能的分割問題。（5）公共權力的監控成本問題正確處理監控中的問題，應（ 1）建立監控機構；（ 2 ）完善監控機制；（ 3）提高監控機構績效；（4 ）發揮社會監督的作用（社會公眾參與，監督輿論監督。2 .企業型政府及其應遵循的原則。企業家政府是與“官僚政府”相對應的，它是指政府部門由一群富有企業精神的公職人員（被稱為“公共企業家”）組成，他們能夠運

16、用各種創新策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力， 使績效不佳的政府更有效地運作。 企業型政府的理念并非要求政府的運作完全與私人企業一樣，而是認為政府必須在市場導向的觀念下，引進競爭的刺激力量，使政府更具活力。奧斯本和蓋布勒在改革政府一書提出了“企業化政府”的 10 個原則：起催化作用的政府，屬于社區的政府，競爭型的政府，任務導向的政府，結果導向的政府，顧客導向的政府，企業化的政府，前瞻性的政府，分權化的政府，市場導向的政府。公共管理學模擬試卷三參考答案二、名詞解釋1 .公共物品是相對那些可以劃分為企業或個人消費單元的基本生活或生產資料等私人物品而言的共享性物質產品和服務項目。 它是具有非排他性和

17、非競爭性的。 公共物品在每個消費者之間是不能分割的，即公共物品是向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯合消費的特點。2 .科層制又稱“官僚制”，是由德國社會學家馬克斯韋伯提出。科層制不是效率低下與作風不正的官僚主義的同義詞，而是指按法理原則建立的一種理想化、正規化的組織形式。它明確規定每一個成員的權責，強調嚴格的隸屬關系，并且成員都是經過正式挑選而來的。是研究者們所追求的一個目標明確、專業分工、指揮統一、層級節制、法規完備的組織體系。3 .非政府公共組織國外有稱之為“非營利組織”、“第三部門”等，是指承擔公共物品的生產與提供、進行公共事務管理的除政府組織以外的其他所有公共組織。 主要類型有公共

18、事業組織、 公共企業組織、社會中介組織、社會團體和民間自治組織。4 .電子政府指政府有效利用現代信息和通信技術，通過不同的信息服務設施，對政府機關、企業、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。電子政府的精髓在于利用現代信息和技術，構建一個跨越時間、地點、部門的全天候政府服務體。二、簡述題1.新公共管理理論與實踐的借鑒意義。新公共管理既是西方特定的社會、政治、經濟條件的產物，又在一定程度上體現了公共管理的發展規律和趨勢， 對我國公共管理理論和實踐具重要的借鑒意義， 新公共管理為我們提供了四方面的啟示：必須加大政府體制創新的力度，切

19、實轉變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給局面；充分認識市場機制是改善政府績效的有效手段，引入競爭機制，和市場的力量改造政府，提高政府的工作效率；必須增加政府公務員的管理和服務意識，重塑政府與社會的關系；注意研究借鑒當代工商管理（企業管理）領域發展起來的管理經驗、原則、方法和技術，實現由傳統行政管理模式向當代新公共管理模式的轉變。1.1. 共管理中的領導者應該具備的基本素質。領導者即是擔任某項領導職責、 扮演某種領導角色并實施領導過程的個人或集團。 只有杰出的領導者才能調動組織成員的積極性和創造性， 激發組織成員的潛力。 使組織形成強大的凝聚力，高效率的完成組織的任務。優秀的公共組織領導者

20、必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識、杰出的領導能力、良好的心理品質和健康的身體素質。3 .公共政策的性質公共政策是公共組織尤其是政府管理國家和公共事務的準則。 公共政策在不同的社會形態中表現形式不同，但它們具有一些共同的基本性質，主要包括利益傾向性，即公共政策是各種利益相互斗爭和妥協的結果；目標導向性，即公共政策是一種有意識的行動，具有目的性；合法性與強制性，即公共政策過程必須按法定程序進行，由權威當局頒布并實施。4 無縫隙政府的內涵。美國學者拉塞爾 M.林登創造了無縫隙政府這一概念。所謂“無縫隙”是指一種彈性的、靈活的、適應性強的、跨功能的、效率高的組織形態。從根本上對整個體系進行重新設

21、計，圍繞過程和結果，而不是職能或者部門開展工作，從而使組織充滿新的活力。無縫隙政府的主要特點是追求顧客導向、競爭導向和結果導向。三、論述題1 .公共組織變革的主要動因和內容。公共組織是社會大系統中的一個子系統，其變化與發展受到社會的政治、經濟、文化等影響。引起公共組孩子變革的因素主要有： 1）經濟體制的轉軌； 2 ）政治制度的更迭；3）社會發展程度促進或制約；4）國際環境的重大變化。公共組織變革的主要內容有：4、公共組織職能的變革：公共組織的職能是在一定時期內根據社會發展的需要所擔負的社會職責和功能。公共組織總的職能是行使公共權力、管理社會公共事務，其各項具體職能則隨社會環境變化而變化。5、公

22、共組織結構的變革：公共組織結構是公共組織各個要素的排列組合方式。在橫向部門結構上加大對監督、咨詢、信息等部門的管理，力求與決策、執行部門相平衡。縱向層級則向分權式、扁平型結構形式發展。6、公共組織權力關系的變革：在對一般事務的管理上是從集權性走向分權性，而在對宏觀事務的管理上是從分權型走向集權型。2 .公共管理學與中國社會發展的關系。20 世紀末以來，公共管理的理念和學說在中國得以迅速傳播和研究，并付諸實施并非偶然。它既是當代中國社會需要的反應，也會對中國未來發展也有重大意義：（ 1） 公共管理學有助于促進包括政治、文化和行為方式在內的社會協調發展；公共管理學作為研究以政府為核心的公共部門活動

23、規律的不噴涂，與政治學、公共政策學一道， 在促進政府管理和社會管理科學化方面發揮著重要作用。 公共管理學作為一套文化符號體系， 是現代社會管理文明最新發展的體現， 它對舊有的公共管理理念將產生巨大的沖擊，并將逐漸取而代之。另外，職業的公共管理者以及其他社會成員對于公共管理學的學習和實踐，且于提高管理素質和管理水平，促進社會行為方式的理性化。（ 2） 公共管理學內在的民主平等精神和科學務實品格，將有力地促進當前正在進行的社會轉型。我國正進行一場深刻的社會轉型，在這場轉型中，科學、民主、法治精神以及能在制度上面將這三種精神付諸實踐的理論工具尤其重要，在這個意義上，公共管理學有特殊的價值。公共管理學

24、所具有民主和平等精神體現在許多方面，比如，在公共部門與外部的關系上，公共管理學要求政府及公務人員， 由官僚轉變為管理者和服務提供者。 公共管理學所具有的科學務實品格也有多方面的表現，比如目標管理等現代工具的引入，都體現了求實的精神。總之，公共管理學的民主和平等的價值取向，科學務實的態度，既有利于從根本上改變傳統社會中強政府、弱社會的狀況，促進全社會的平等競爭、自由創造，也有利于公共管理學轉化成公共管理的生產力，形成有中國特色的政治文明和社會管理文明。公共管理學模擬試卷四參考答案一、名詞解釋1 .市場失靈完全競爭的市場結構是資源配置的最佳方式。但在現實經濟中，完全競爭市場結構只是 一種理論上的假

25、設，理論上的假設前提條件過于苛刻，現實中是不可能全部滿足的。由于壟 斷、外部性、信息不完全和在公共物品領域，僅僅依靠價格機制來配置資源無法實現效率一 帕累托最優，即市場失靈就是 市場無法有效率地分配商品和勞務的情況。2 .公共組織職能公共組織職能是指特定環境下，公共管理部門在公共物品與服務的管理過程中所承擔的基 本職責與所具有的功能作用的統一一，簡而言之，所謂公共管理職能，主要是涉及一國公共 管理部門在特定環境中應該管理什么的問題。3 .公共部門戰略管理戰略管理是組織適應外部環境變化， 確立和調整組織長期目標，整合組織資源來實現組織的 戰略目標的一系列決策與行動。公共部門戰略管理是指政府等公共

26、組織將一般的戰略管理理 論應用于公共管理實踐，以更有效地達成公共管理目標的過程。4 .公共危機管理公共危機管理是政府以突發性危機事件為目標指向，對突發性危機事件及其關聯事物的管理活動，目的是通過提高政府危機發生前的預見能力、危機發生時的反應能力與控制能力、 危機發生后的救治能力，及時、有效處理危機，恢復社會正常秩序。二、簡述題1 .公共組織職能變革的主要內容。公共組織職能是公共組織在一定時期內根據社會發民的需要所擔負的社會職責和功能。公共組織的具體職能不是一成不變的，它根據經濟、政治和社會的發展而發民。從職能作用 的領域看，公共組織是由以政治為重心，逐漸向以經濟、社會職能轉變。從職能作用的性質

27、 看，公共組織是由保衛性、統治性職能為主，向管理性、服務性職能轉變。從職能的分化程 度看，公共組織的職能是由原來混淆不清向高度分化轉變。2 .公共物品的基本特性。公共物品是相對那些可以劃分為企業或個人消費單元的基本生活或生產資料等私人物 品而言的共享性物質產品和服務項目。從理論看，公共物品的特性可以歸納為兩點：（1）受益的非排他性：是指物品在消費過程中，在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的 個人或廠商排除在受益范圍之外。（2）消費的非競爭性：是指某一個人或廠商對公共物品的享用，不排斥、妨礙其他人 或廠商對其的同時享用，也不會因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品的數量或質量， 即增加一個新消費者，

28、其邊際成本等于零。3 .公共政策執行的影響因素。公共政策的問題、公共政策本身、公共政策以外的因素都會影響公共政策的執行效果。1、公共政策問題的性質涉及問題的復雜程度、范圍大小以及其他問題的關聯性等2、公共政策本身的因素。任何一項政策的有效執行，依賴于三個方面。首先是政策的正確性，這是 有效執行政策的根本前提；其次是政策的明確性；再次是人力、信息、經濁、權威等政策資 源的充足性3、公共政策以外的因素：（1）目標團體對政策的態度（2）執行機構之間、執 行機構與目標團體之間的溝通（3）政策執行人員的素質和工作態度（4）其他社會、政治環 境對政策執行的影響4 .公共權力的監控方法。公共權力的監控方法是指監控主體為實現監控目標而采取的措施和手段。從大的方面看，公共權力的監控方法