1、南京二期工程檔案管理實施方案為認真貫徹落實二期工程建設檔案管理辦法和二期建設工程竣工文件編制辦法，強化對項目文件的過程控制能力，確保項目檔案齊全完整、內(nèi)容準確、系統(tǒng)規(guī)范，真正做到檔案管理與工程建設同步推進、紙質(zhì)檔案與電子檔案同步建立、檔案應用與工程管理同步見效，針對檔案管理，特制定以下具體實施方案。一、總體思路堅持項目檔案全過程管理理念，遵循“誰主管誰負責”“管生產(chǎn)必須管檔案”的原則，以落實項目法人負責制為核心，以建立健全管理制度為抓手，以強化事前介入、事中控制、事后檢查、驗收把關(guān)等多環(huán)節(jié)控制為主線，創(chuàng)新實踐檔案管理工作新思路、新模式、新方法，提升項目檔案管理水平，使項目檔案管理工作與工程建設

2、同等重視、同步推進、同步落實，實現(xiàn)“建精品工程，創(chuàng)精品檔案”的工作目標。并以項目檔案工作的規(guī)范開展促進建設項目管理工作的優(yōu)化提升，更好地為項目建設與管理服務。二、檔案管理組織體系及職責檔案管理組織體系是檔案管理責任制運行的根本保障，組織體系須充分體現(xiàn)科學性、合理性和效能性。二期工程檔tlswi.案管理組織體系分為三級：（一）檔案管理工作領導小組領導小組由指揮部分管檔案工作的副總指揮擔任組長，各處室主要負責人為成員。主要職責為：全面部署和領導推進檔案管理實施工作，審定檔案管理制度，研究決策檔案管理工作中由現(xiàn)的重大問題，審查歸檔資料，組織檔案專項驗收等。（二）檔案管理工作辦公室檔案管理工作辦公室是

3、領導小組下設的日常辦事機構(gòu)，設在指揮部辦公室，下設檔案室。指揮部辦公室主要負責人為檔案管理工作辦公室負責人，各處室分管負責人和檔案管理員為成員。主要職責為：指導和推進落實檔案管理實施工作，制定指揮部檔案管理制度，檢查項目部檔案管理制度，組織培訓交流活動，組織開展專項檢查等過程控制活動，檢查歸檔資料的真實性和完整性，承擔檔案專項驗收的準備工作等。（三）項目部檔案管理工作小組項目檔案管理實行項目法人負責制。各施工、監(jiān)理項目部進駐現(xiàn)場后必須及時成立檔案管理工作小組，項目經(jīng)理任組長，分管經(jīng)理和檔案管理員為成員。主要職責為：學習落實指揮部頒發(fā)的檔案管理制度，制定項目部檔案管理制度，落實檔案管理實施工作，

4、事先建立檔案文件體系并確保文件及時歸檔，配合開展各項檢查工作并及時整改，完成竣工文件組卷及自審，協(xié)助進行檔案專項驗收工作等。每個項目部tlswi.必須設專職檔案管理員1名，并根據(jù)工程量的大小配備足夠數(shù)量的檔案管理專兼職人員。要求選派責任心強、有一定工作能力和經(jīng)驗的人員承擔檔案管理工作，項目部應建立激勵機制，給予稱職的檔案管理員一定的報酬和獎勵。檔案管理工作領導小組將定期和不定期地召開工作會議，聽取檔案管理工作辦公室的匯報，研究部署檔案管理推進工作。檔案管理辦公室定期召開工作會議、經(jīng)驗交流會議和專題研討會議，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，分析研究檔案管理面臨的問題，并制定對策措施。項目部檔案管理工作小

5、組定期召開工作會議，檢查檔案管理實施工作落實情況，并及時向檔案管理工作辦公室上報總結(jié)報告。三、檔案管理制度體系檔案管理制度體系是檔案管理運行的重要載體和基礎，制度體系須充分體現(xiàn)完整性、實用性和指導性。二期工程檔案管理制度體系分為二個層面：（一）指揮部層面檔案管理制度體系指揮部需重點抓好以下幾個部分的職責和制度的建立、修改和完善：1、檔案管理工作領導小組、檔案管理工作辦公室職責；2、檔案管理員工作職責；3、檔案管理辦法；4、竣工文件編制辦法；5、檔案管理實施方案；6、培訓交流制度；7、監(jiān)督檢查和整改制度；8、考核獎懲制度；9、檔案專項驗收制度；10、其他與檔案工作全部流程相關(guān)聯(lián)和配套的各項管理制

6、度。（二）項目部層面檔案管理制度體系施工、監(jiān)理項目部需重點抓好以下幾個部分的職責和制度的建立、修改和完善：1、檔案管理工作小組職責；2、組長（項目經(jīng)理）、分管經(jīng)理、檔案管理員工作職責；3、檔案工作流程和管理制度；4、自檢制度；5、考核獎懲制度；6、其他與檔案工作全部流程相關(guān)聯(lián)和配套的各項管理制度。指揮部對修改完善后的制度將以文件形式下發(fā)，項目部修改完善后的制度須在進場后的15日內(nèi)報檔案管理工作辦公室備案審查。項目部須組織相關(guān)人員開展學習研討活動，讓每一個相關(guān)人員都能熟悉了解所在崗位的檔案管理職責、檔案工作流程、相關(guān)管理制度規(guī)定和責任要求。檔案管理工作辦公室和各項目部需建立檔案管理制度體系更新完

7、善制度。一方面，當國家相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生調(diào)整變化或上級提由新的相關(guān)管理要求時，當項目部組織結(jié)構(gòu)、管理模式等發(fā)生調(diào)整變化時，都需對檔案管理制度體系及時進行更新完善；另一方面，制度體系也必須在運行實踐中不斷加以補充、修訂和豐富完善。四、檔案管理運行體系檔案管理運行體系是檔案管理相關(guān)制度能否落實的關(guān)鍵，運行體系須充分體現(xiàn)針對性、全面性和強制性，涵蓋檔案工作的各個環(huán)節(jié)。二期工程檔案管理運行體系包括六個方面：（一）通過合同約束強化檔案管理工作tlswi.指揮部在編制招標文件時，以建設項目檔案工作質(zhì)量與工程實體建設質(zhì)量同等重視、目標要求一致、考核措施一致為原則，將嚴謹、規(guī)范、科學地開展檔案管理工作作為體現(xiàn)投

8、標人管理水平的重要組成部分納入特殊條款中，并在評標分值設置中占有一定比重，以此強化投標人對檔案管理工作重要性的認識。建立檔案保證金制度，在招標文件和合同中明確規(guī)定建設項目檔案保證金條款和數(shù)額，以及返還條件。要求監(jiān)理項目部把檔案管理工作納入監(jiān)理工作程序和內(nèi)容，既監(jiān)理工程質(zhì)量，同時也監(jiān)理項目檔案質(zhì)量。（二）加強檔案管理培訓指導和交流各項目部對指揮部下發(fā)的檔案管理制度須及時組織學習，并深刻領會。檔案管理工作辦公室在項目部進場后的15日內(nèi)將組織開展集中培訓活動，分管經(jīng)理和檔案管理員必須參加。培訓內(nèi)容包括國家、省市、行業(yè)有關(guān)檔案管理法律法規(guī)和指揮部頒布的各項制度，竣工文件結(jié)構(gòu)劃分、編制要求和組卷格式，檔

9、案工作實施方案等。培訓方式采取授課和交流相結(jié)合的方式，根據(jù)實際需要，聘請檔案管理專家傳授知識和經(jīng)驗，并進行互動交流。培訓時間以參加培訓人員掌握檔案管理工作要點，能正常開展檔案管理工作為止。要求參加培訓人員積極準備，認真聽課，大膽提問，確保培訓活動達到提高檔案管理人員業(yè)務能力的效果。項目部在檔案工作實施過程中遇到問題和難題時，須及時與檔案管理工作辦公室聯(lián)系，檔案管理工作辦公室將及時tlswi.給予指導。同時，檔案管理工作辦公室需增強主動服務意識，經(jīng)常深入項目部進行調(diào)研，組織交流活動，釋疑解惑，并推廣好經(jīng)驗、好做法。豉勵檔案管理人員參加檔案管理機構(gòu)舉辦的培訓班、學術(shù)講座、學術(shù)會議，開展業(yè)務調(diào)研和考

10、察，并將新規(guī)定、好方法及時反饋檔案管理工作辦公室，以便進一步提高項目檔案管理整體水平。（三）建立項目檔案“預立卷”制度“預立卷”是指項目實施前，按照規(guī)定的歸卷條款建立系列卷盒，并將項目實施前和實施中辦理完畢的文件及時歸入相應卷盒的工作。實行“預立卷”制度，可以預見性地做好平時文件暫存管理工作，避免文件缺失遺漏，極大地減輕項目后期文件整理組卷和歸檔工作量。“預立卷”的關(guān)鍵在于按照相應的法規(guī)和標準確定文件結(jié)構(gòu)體系。指揮部頒布的竣工文件編制辦法明確了竣工文件分為工程準備階段文件、招投標文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件、科研文件等七個部分，并確定了部分、卷、冊、分冊、輯等五級結(jié)構(gòu)體系及編

11、號。按照文件結(jié)構(gòu)體系及編號，檔案管理工作辦公室承擔工程準備階段文件、招投標文件、竣工驗收文件、科研文件等四個部分文件的卷盒建立工作，施工項目部承擔施工文件、竣工圖等二個部分文件的卷盒建立工作，監(jiān)理項目部承擔監(jiān)理文件的卷盒建立工作。由于項目施工標段較多，標準不一、文件復雜，因此竣tlswi.工文件編制辦法中對施工文件、監(jiān)理文件、竣工圖等文件的結(jié)構(gòu)分解只到“冊”層級。要求施工項目部按照文件結(jié)構(gòu)體系和編號，根據(jù)實際情況，在進場后的1個月內(nèi)完成施工文件和竣工圖文件結(jié)構(gòu)體系的向下分解和編號，建立相應系列卷盒，明確每個卷盒內(nèi)的文件名，并及時報監(jiān)理審核、檔案管理工作辦公室審定。同理，要求監(jiān)理項目部完成監(jiān)理文

12、件結(jié)構(gòu)體系的向下分解和編號，建立卷盒，報檔案管理工作辦公室審定通過后執(zhí)行。檔案管理員對辦理完畢的文件須及時進行收集、登記、整理，并歸入相應的卷盒中。檔案管理工作辦公室將對卷盒的建立和平時歸卷情況進行指導和檢查，項目經(jīng)理須將檔案管理工作納入日常管理工作中。在歸卷運行中，項目部可根據(jù)實際情況對預立卷類目進行調(diào)整，但調(diào)整后的類目須報檔案管理工作辦公室審定批準。（四）推行項目檔案“首件制”項目檔案“首件制”是指通過對首件案卷完整性、準確性和系統(tǒng)性的確認，發(fā)揮首件案卷的示范作用，帶動、推進和保障后續(xù)案卷質(zhì)量的一種做法。后續(xù)案卷質(zhì)量不能低于首件案卷標準。各項目部通過執(zhí)行“預立卷”制度，在整理、歸卷形成完整

13、的首件案卷并完成自檢后，報監(jiān)理和檔案管理工作辦公室審核、審定。檔案管理工作辦公室在審查首件案卷符合竣工文件編制辦法中的編制要求后，簽發(fā)首件案卷確認書如不符合要求，則提由整改意見并給予指導，項目部完成整tlswi.改后，再報監(jiān)理和檔案管理工作辦公室審核、審定。確認后的首件案卷，作為其他案卷的歸卷樣本。（五）強化項目文件的過程檢查和竣工文件的分級審查檔案管理員在收集、整理項目文件時，必須強化自檢力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保歸卷文件符合編制要求。施工項目部提交的工作報告中必須包含歸卷文件自檢結(jié)果。監(jiān)理項目部須將對施工項目部歸卷文件的檢查納入日常監(jiān)理范圍，發(fā)現(xiàn)問題及時下達整改通知書，每月提交的監(jiān)理報告

14、除包含本部門歸卷文件自檢結(jié)果外，必須說明對施工項目部歸卷文件的檢查結(jié)果。檔案管理工作辦公室每月組織一次專項檢查，根據(jù)需要邀請外部專家參加，檢查內(nèi)容包括：項目部組織體系運行情況，管理制度執(zhí)行情況，歸卷文件的及時性、準確性和規(guī)范性，問題整改落實情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知書，檢查結(jié)果通報各項目部。施工文件、竣工圖等竣工文件審查實行“四級審查制”即施工單位自審、監(jiān)理單位復審、指揮部審查、竣工驗收委員會終審；監(jiān)理文件實行“三級審查制”，即監(jiān)理單位自審、指揮部審查、竣工驗收委員會終審；其他竣工文件實行“二級審查制”，即指揮部自審、竣工驗收委員會終審。在指揮部審查通過后，各項目部須及時向指揮部移交全套案卷。在竣工驗收委員會終審前，指揮部將邀請專家對項目檔案進行預驗收，并召開檔案工作專項會議，查漏補缺，及時整改，確保竣工檔案真實、準確、完整。（六）嚴格考核獎懲制度tlswi.各項目部須建立分級管理的檔案責任制考核獎懲制度，將考核獎懲工作常態(tài)化，考核結(jié)果應與相關(guān)責任人的榮譽和經(jīng)濟利益桂鉤。指揮部