1、南昌市城市地價動態監測數據采集與維護項目支出績效評價報告2019年4月9日報告摘要1財政項目支由績效評價報告2前言3一、項目基本情況3（一）項目概況31. 立項背景32. 立項目的43. 項目內容、執行標準和實施期限44. 資金使用情況45. 項目組織管理流程情況5（二）項目績效目標5二、績效評價工作情況6（一）績效評價目的6（二）績效評價設計過程6（三）績效評價框架6（四）證據收集方法7（五）績效評價實施過程8（六）本次績效評價的局限性8三、績效分析與評價結論8（一）績效分析81. 項目投入（10分）82. 項目過程（10分）83. 項目產生（55分）8-104. 項目效果（20分）105.

2、 項目滿意度（5分）11（二）評價結論111. 評分結果112. 主要結論11四、主要經驗及做法、存在的問題和建議11（一）主要經驗及做法12（二）存在的問題12（三）建議和改進舉措12報告摘要財政支出績效評價是財政管理體制改革的重大課題，也是建設廉潔高效政府的關鍵措施。通過評價，可以強化支出責任，優化資源配置效率，提高財政資金使用效益。一、評價結論圍繞績效評價指標體系，通過數據采集分析，實地檢查及電話回訪等方式，對該項目績效進行了客觀、公開的評價，最終評價結果為94分，評價等級為優。二、項目主要成效本項目加大南昌市城市地價動態監測數據采集與維護，解決群眾咨詢答疑，根據國土資發200851號文

3、件和實施方案要求，完成南昌市建立在商業和居住用地202.23平方公里、工業用地219.63平方公里，132個監測點基礎上的城市地價動態監測數據采集與維護工作，按時、保質、保量提交年度備案資料和季度、年度地價動態監測成果，完成成果資料存檔；完成南昌市基于具體樓盤的商品房成本調查與監測，切實推動南昌市城市地價動態監測數據采集與維護事業健康快速發展。三、項目存在的主要問題無四、建議和改進舉措嚴格按照國土資發200851號文件和實施方案要求,完成南昌市城市地價動態監測數據采集與維護工作，提高工作效率，保證數據的準確性、真實性、及時性、有效性。南昌市城市地價動態監測數據采集與維護項目績效評價報告前言財政

4、支出績效評價從深化部門預算改革，加強預算績效管理的實際需要出發，通過科學合理的方法，客觀公正地評價財政資金使用的經濟性、效率性和效益性，是強化部門預算支出責任、改善財政支出管理、優化資源配置以及提高公共服務水平的重要手段。一、項目基本情況（一）項目概況1 .立項背景項目來源為國土資源部實施的“2018年城鄉土地價格檢測”的子項目。其背景為城市地價動態監測數據采集與地價監測點維護面向國家級監測城市開展，南昌市是其中之一。開展該項目的意義在于其是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發200428號）文件精神，確實履行國土資源部門參與宏觀調控只能，提高地價信息獲取能力的重要基礎工作，是加

5、強土地市場動態變化分析和國民經濟運行形式分析的總要依據，對于加強政府和土地管理部門對城市土地市場及建設用地的宏觀調控起重要作用。2018年，根據關于進一步加強城市地價動態監測工作的通知（國土資發200851號）和國土資源部工作部署要求，確定南昌市開展城市地價動態監測數據采集與地價監測點維護工作。2 .立項目的南昌市城市地價動態監測數據采集與維護工作的任務目標是以城市標準宗地為核心，開展標準宗地及地價相關指標數據采集與維護，按照國家要求上報數據，保障國家級是地價動態監測數據源的及時、真實、準確、完備以及規范，為國土部門參與宏觀調控提供基礎數據。3 .項目內容、執行標準和實施期限(1)項目主要內容

6、：按照51號文件和2018年部署文要求，完成南昌市建立在商業和居住用地202.23平方公里，工業用地219.63平方公里監測范圍內，132個監測點基礎上的城市低價動態監測數據采集與地價監測點維護工作，按時、保質、保量提交年度備案資料和季度、年度地價動態監測成果，完成成果資料存檔；完成南昌市基于具體樓盤大道商品房成本調查與監測。(2)項目執行標準：制定了項目專項資金管理辦法，嚴格按照項目經費預算執行。嚴格按照國土資發200851號文件和實施方案要求，完成南昌市城市地價動態監測數據采集與維護工作，提高工作效率，保證數據的準確性、真實性、及時性、有效性。(3)項目實施期限：2018年1月到2018年

7、12月。4 .資金使用情況關于南昌市2017-2019年城市地價動態監測數據采集與地價監測點維護服務公開招標項目采購項目(采購編號：JXZC2017-09-G003,中標單位南昌正信土地房地產估價咨詢有限公司，金額298.8萬元(每年99.6萬元)。2018年度項目支出合計99.6萬元，其中中央經費22萬元，地方配套經費77.6萬元。5 .項目組織管理流程情況南昌市地價動態監測數據采集與維護的基本技術路線為：確定地價動態監測的范圍；建立以標準宗地為基礎的地價動態監測數據源；采集并處理監測數據根據監測目標選擇地價動態監測指標計算各類地價動態監測指標編制城市地價動態監測報告上報并發布城市地價動態監

8、測信息。（二）項目績效目標1 .投入指標2 .過程指標3 .項目產出4 .項目效果5 .項目滿意度二、績效評價工作情況（一）績效評價目的通過績效評價，考察項目的真實性、項目資金的到位率和使用率、項目執行的經濟效益和社會效益，同時看到項目的問題及不足，不斷調整和改進工作方法，查漏補缺，提高項目實施單位工作效率，為今后的項目實施提供參考，以制定更合理的項目計劃方案。（二）績效評價設計過程通過調研，對相關文件的解讀，根據績效評價的基本原理、原則和項目特點，結合績效目標，由項目組按確定的評價指標體系、評分標準、評價方法及相關的工作程序和步驟，通過專家組的評審，并按照專家評審意見確定的工作方案，在規定的

9、時間節點內開展績效評價工作。（三）績效評價框架1,績效評價原則績效評價應當遵循以下基本原則：（1）科學規范。績效評價注重財政支出的經濟性、效率性和有效性，嚴格執行規定的程序，采用定量與定性分析相結合的方法。（2）公正公開。績效評價客觀、公正，標準統一、資料可靠，依法公開并接受監督。（3）分級分類。績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據評價對象的特點，分類組織實施。（4）績效相關。績效評價針對具體支出及其產出績效進行，評價結果清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。根據以上原則，績效評價應遵循如下要求：（1）在數據采集時，采取客觀數據，主管部門審查、社會中介組織復查，與問卷調查（電話回訪）相

10、結合的形式，以保證各項指標的真實性。（2）保證評價結果的真實性、公正性，提高評價報告的公信力。（3）績效評價報告應當簡明扼要，除了對績效評價的過程、結果描述外，還應總結經驗，指出問題，并就共性問題提出可操作性改進建議。2 .評價指標體系根據財政部預算效評價共性指標體系框架等文件精神及項目的具體特點，設置科學合理可行的評價體系，包括項目投入指標（項目立項、資金落實），過程指標（業務管理、財務管理），產出指標（產出數量指標、產出質量指標、產出時效指標、產出成本指標），效果指標（社會效益指標、可持續影響指標、服務對象滿意度），具體詳見（附件4）o3 .評價方法本項目主要采用因素分析法。采取數據對比，

11、標準和抽樣調查相結合，同時輔以訪談、研討、審計等方法。調查對象和范圍：抽樣方法：社會公眾、服務群眾、在職人員填寫問卷調查。樣本數量：60份。（四）證據收集方法本項目主要采用查閱相關文件、政策、抽查部分銀行憑單、會計憑證等資料，并通過訪談、社會調查掌握具體情況，對采集的數據做詳細的分析和統計。具體內容見績效評價工作底稿。具體內容見績效評價工作底稿。（五）績效評價實施過程本次評價大致分為評價準備工作、項目單位自評價、審核分析材料、綜合分析評價四個階段。各階段工作簡述如下：1 .評價準備工作南昌正信土地房地產估價咨詢有限公司為此次評價工作組織者，制定工作方案和工作計劃，組織項目實施單位布置相關自評工

12、作，并委托江西平安會計師事務所有限責任公司對本次項目進行績效評價。2 .項目單位自評價項目實施單位組織項目管理、財務管理人員對項目內容、項目組織、項目資金使用及管理、項目績效等情況進行了認真總結、分析，填報了績評基表，撰寫了項目自評報告。3 .審核分析材料本所項目組對項目實施單位自評報告及相關材料進行了審核，并對項目實施情況進行了核實。4 .綜合分析評價本所項目組對有關材料進行分析整理，按照績效評價要求，認真開展了績效評價，形成了績效評價。（六）本次績效評價的局限性評價組在整個績效評價過程中，根據本項目的績效評價指標體系，編制績效評價工作方案、收集和分析項目數據，在充分調研的基礎上秉著客觀、公

13、正的評價原則，撰寫項目績效評價報告。但由于時間、成本和精力的限制，本績效評價報告可能還存在不盡完善之處，如由于受調查對象范圍的限制未能充分掌握項目資金存在的問題。三、績效分析與評價結論（一）績效分析1、項目投入指標（10分）項目立項，1.項目立項規范性，項目符合政策法規及各級政府關于補助的相關規定（2分），相關性：項目制定是與部門職能相關（2分）；真實性：與項目相關的費用支出真實（1分）；2.預算資金執行率，到位率100%=（22.00/22.00）*100%預算資金到位率達90%Z上（5分），總計得分10分。2 .項目過程指標（10分）根據關于進一步加強城市地價動態監測工作的通知國土資發20

14、0851號文件、國土資源部工作部署和實施方案要求，該文件具有相應的業務管理制度（1分）；業務管理制度合法、合規、完整（2分）。有相應的項目質量標準（1分），有相應的質量檢查等必要的控制措施或手段（1分）；項目專項資金由中央經費和地方配套經費。（2分）項目資金管理辦法符合相關財務會計制度的規定（1分），制定了相應的監控機制（1分），原始憑證符合要求，手續齊全，資金及時結算且手續合規（1分），總計得分10分。3 .項目產出指標（50分）產出數量（25分）：8（1）上報地價動態監測報告類成果：（得10分）已上報南昌市2018年度地價狀況分析報告。（得2分）已上報標準宗地地價評估報告（1-4季度）。（

15、得2分）已上報中國土地勘測規劃院外協項目工作報告。（得2分）已上報南昌市地價動態監測范圍與標準宗地情況確認函。（得2分）已上報南昌市基準地價更新情況確認函。（得2分）（2）上報地價動態監測數據類成果：（得8分）：已上報估價師上報表格，表1-7（1-4季度）、表1-9（1-4季度），主要為標準宗地信息采集表格。（得2分）已上報技術承擔單位已上報季度表格，表1-8（1-4季度）、表1-10（第四季度）、表1-11（1-4季度）、表1-12（1-4季度）、表1-13（1-4季度）、表1-20（1-4季度）。（得3分）已上報技術承擔單位上報年度表格，表1-14（2018年度）、表1-15、表1-19、

16、表1-21,年度表格基本保證了數據的及時、真實、準確和完備。（得2分）未上報年度備案表格（2018年未進行備案更新工作，故無相關備案表格）。（得0分）已上報商品房成本調查表格，表1-18（于2018年7月15日上報）。（得1分）（3）上報地價動態監測圖片類成果：（得6分）：已上報南昌市2018（商業）土地交易樣點分布圖。（得2分）已上報南昌市2018（居住）土地交易樣點分布圖。（得2分）已上報南昌市2018（工業）土地交易樣點分布圖。（得2分）產出質量：監測數據準確率100%（8分）；地價采集準確率（7分）產出時效（5分）：（1）上報地價動態監測報告類成果完成及時性（2分）2018年12月31

17、日前已上報南昌市2018年度地價狀況分析報告。（得0.5分）2018年12月31日前已上報標準宗地地價評估報告（1-4季度）。（得0.5分）2018年12月31日前已上報中國土地勘測規劃院外協項目工作報告。（得0.5分）2019年1月31日前已上報南昌市地價動態監測范圍與標準宗地情況確認函。（得0.5分）2018年12月31日前已上報南昌市基準地價更新情況確認函。（得0.5分）（二）上報地價動態監測數據類成果完成及時性（2分）2018年4月5日前已上報第一季度地價動態監測數據。（得0.5分）2018年7月5日前已上報第二季度地價動態監測數據。（得0.5分）2018年10月5日前已上報第三季度地

18、價動態監測數據。（得0.5分）2019年1月5日前已上報第四季度地價動態監測數據。（得0.5分）（三）上報地價動態監測圖片類成果完成及時性（1分）2018年12月31日前已上報地價動態監測圖片類成果。（得1分）成本節約率（5分）：2018年度項目支出合計99.6萬元，其中中央經費22萬元，地方配套經費77.6萬元。成本節約率為0%（得5分）總計得分55分。4 .項目效果指標（25分）10經濟效益：開展該項目為南昌市國土資源局提供準確及時的地價水平及變化趨勢信息，為南昌市國土資源局了解房地產市場動態、市場走向、房屋租售比變化趨勢是否理性提供信息，為政府土地出讓定價提供一定依據（8分）；社會效益：根據城市地價動態監測系統成果，結合其他有關數據，國土資源管理部門更準確地把握某一個地區或城市某一個時期內的土地供應情況、地價水平及地價變化情況，以及土地在商品房成本中的占比情況，從而制定相應的土地供應計劃，包括土地供應量、土地供應結構等，目前土地供應計劃的制定未與地價監測進行掛鉤，由于地價監測已常態化，各項成果發布比較及時，在本市國有建設用地供應計劃編制時參考了相關監測數據。為南昌商品房及商鋪成本與房地產開發商售價的合理性，能維護社會穩定，促進社會和諧（7分）；可持續影響，城市地價動態監測數據采集與維護項目的進行對南昌市地價數據