1、第一章 憲法的概念與本質一、憲法的概念1、憲法兩種意義上定義形式意義上，專指以憲法名稱命名的標準性文件，與內容無 關。實質意義上是從內容上來界定的。1分成固有意義上的指規定國家統治之根本的法或者是根 本法，任何涉及國家統治權力的根底和構造的法我們都可以看作 固有意義上的憲法。 2立憲意義上的專指通過限制專斷權力， 以廣泛保障根本 人權的國家根本法。兩個要點： 產生的時間是近代意義上的； 把個人看作是最重要的，國家必須為個人而存在，保護個人應有的尊嚴和自由。二、憲法姓公還是姓私 - 憲法的屬性五種標準：按標準性質按照權力關系按照利益性質按照主體按照法律關系：就是按照所調整的法律關系的性質來劃分公

2、 法。處理公權力之間的關系或者公權力與私主體之間關系的法就 是公法。調整私人之間關系的法律就是私法。憲法調整的法律關系主要有兩方面：一方面主要是國家公權力和個人私權利之間的關系，即個人 和國家之間的關系。另一方面憲法還處理國家權力內部的關系，主要是處理國家 公共權力。所以依據法律關系來看，憲法是公法。三、憲法是母法憲法的地位憲法地位的三特點：1、憲法規定了一個國家最具有根本性的問題。2、憲法有著更為嚴格的制定和修改程序。3、是憲法具有最高的法的效力。1憲法是普通法律制定的根底和依據。 2與憲法相抵觸的法律無效。四、憲法終究是什么憲法的本質1、憲法是賦予國家存在以根底的根本法。2、憲法是人的尊嚴

3、和根本權利的根底法。3、憲法既是一種授權標準，也是一種限權標準的統一體。五、憲法的特征憲法除了具有普通法律的標準性、普適性、公共性等根本特 征之外，憲法還有著與普通法律不同的特征。憲法首先是一部保障權利的法，這是憲法和普通法律之間最大的區別。普通法律的特點是其義務性。憲法就是為了防止法律對公民自由的過分控制，憲法就是控制法律的法律。憲法不是保護一般的公民權利， 而是保護對公民生活產生重要 影響的、關系到人性本質的根本權利關于公民的人身、財產與精神方面的權利3、在政治體制和國家設置方面也是最根本的4、憲法的出發點和一般法律不一樣六、憲法與行政法的區別1、兩者法律效力的等級是不同的。2、憲法規定一

4、個國家根本和根本性問題立法、司法、軍事行政法只是一個方面行政執法、行政立法、行政司法第二章憲法的分類與構造一、憲法的分類一傳統分類1成文憲法與不成文憲法憲法性法律 與憲法問題有關的司法判例 憲法慣 例 2剛性與柔性憲法3欽定憲法、民定憲法。協定憲法主體不同二、憲法的淵源指實質意義上的憲法的存在形式一憲法典二憲法性法律1 、不成文憲法國家的實質憲法2 、指成文憲法國家但凡確認根本權利的和國家權力以及選舉 等三憲法判例我國沒有四憲法解釋五憲法慣例六國際條約我國沒有，要轉為國內法三、憲法的構造1、體裁構造：序言、正文和附那么。2、內容構造：組織標準、權力標準我國憲法典從體裁構造上來說有序言，有十三個

5、自然段組成，正文分為四章，總綱，根本權利和義務，國家機構，國家象征，沒有附那么。內容構造根本權利和國家機構是最重要最核心的兩個局部我國憲法序言的內容比擬豐富。概括為六點1. 簡述人民的革命史。2. 記載了二十世紀以來的世界歷史大事。3. 規定了今后國家的根本任務。4. 確定國家的政治意識形態。5. 指明實現現代化的國內外條件。6. 確認了憲法的地位與作用。四、憲法不應該規定什么1、不應該規定公民義務2、不應該規定過多的經濟制度3、不應該規定過多的積極權利五、憲法標準一概念1、我國通說憲法標準是指調整憲法關系， 并具有最高法律效力 的各種標準的總和。 按照這種說法憲法標準就相當于實質意義上 的憲

6、法。2、憲法標準最常用的含義： 憲法中的某一個條款或某一個標準， 它相當于憲法構造的根本構成單元。3、憲法標準的第三種含義是國際上比擬新的一種學說即認為存 在語義學的憲法標準概念。 這種學說認為憲法標準有別于憲法的 標準性語句， 也就是有別于憲法條文， 而是指憲法標準性語句的 意義。二憲法標準的邏輯構造當今比擬權威的說法：法律標準當然也包括憲法標準主要是 由兩個要素構成的，即構成要件和法律效果。但凡同時具備這兩個要素的就可以肯定是法律標準。如果只 具備一個的也有可能是法律標準。但稱做不完全法條。如國家應該保障公民的人格尊嚴不受侵犯。這一標準他的構 成要件是國家公共權力、 公民私主體， 法效果是

7、應當保障或者有 義務保障。國家應該保障公民的人格尊嚴不受侵犯這句話當中，就沒有 包含制裁要素。但是也不能說憲法標準都不含有制裁要素三憲法標準的特點憲法標準的根本特點： 根本性、最高性、 廣泛性、原那么性、 適應性、穩定性。最重要的特點是憲法標準的根本性和最高性。六、憲法關系一憲法關系主要是指憲法標準所調整的社會關系4. 國家機關內部的關系。三特點：第一，主體一方是國家，第二，憲法關系的內容具有廣泛性。第三章 憲法的制定與修改一、憲法的制定一憲法制定權簡稱制憲權， 是制憲主體按照一定原那么創造 作為國家根本法的憲法的一種權力。二制憲權性質的兩種觀點。1. 始源性權力，產生于國家和憲法存在以前2.

8、 是國家最高決定權的具體表現，決定其他國家權力。三制憲權主體：國民四制憲機關：制憲會議、國民會議、立憲會議、人大二、主要國家的制憲歷史民主的奇跡我國歷史上第一部真正的憲法：曹錕 ?賄選憲法 ?二蔣介石 ? 中華民國憲法 ?三、憲法的修改憲法變動的五種形式：憲法的廢棄憲法的廢止憲法的修改 憲法的打破被統治者公然違反憲法的臨時停頓第四章 憲法的原那么憲法的根本原那么是指人們在制定和實施憲法過程中必須遵循 的最根本的準那么，是貫穿制憲和行憲的根本精神。憲法的根本原那么的特征：普遍性、特殊性、最高性、抽象性、穩定性一、人民主權原那么1、 一般來說，人民主權是指國家中的絕大多數人擁有國家的最高權力。2、

9、 人民主權原那么在各國憲法中的表達（1） 明確規定人民主權原那么（ 2） 通過規定人民行使國家權力的形式來保障人民主權（3） 通過規定公民廣泛的權利和自由來表達人民主權根本人權原那么在各國中的表達1、 既明確規定根本人權原那么，又以公民根本權利的形式規定 人權的具體內容2、 并不明文規定根本原那么內容，只規定公民的根本權利3、原那么上確認根本人權，但對公民根本權利的內容卻規定較 少三、 權力制約原那么1、 權力制約原那么是指國家權力的各局部之間互相監視、彼此 牽制，以保障公民權利的原那么2、 在各國憲法中的表達（1） 資本主義國家憲法中的分權原那么：美國式三權分立 英國式、法國式（2） 社會主

10、義國家憲法中的分權原那么四、 法治原那么1、 法治也稱“法的統治，是指統治階級按照民主原那么 把國家事務法律化、制度化，并嚴格依法進展管理的一種治 國理論、制度體系和運行狀態。2、 在各國憲法中表達1) 憲法是國家的最高法律，其他任何法律、法令不得與之相 抵觸2) 法律面前人人平等3) 未經正當法律程序，不得剝奪任何人的權利和自由4) 國家機關的權力由憲法授予必須依法行使5) 司法獨立第五章憲法根本制度之國家性質第一節 國家性質概說一、國家性質的概念憲法學上的國家概念是從政治學上的國家概念借用而來的憲法學上國家性質一般指國家的根本制度從各國憲法的一般規定來看，目前世界上主要存在三大類不 同性質

11、的國家， 即資本主義國家、 社會主義國家和民族民主主義 國家二、各國憲法對國家性質的規定 各立憲國家的憲法也都規定或反映著該國的國家性質。 不同國家 的憲法對國家性質的規定或反映的方式卻大不一樣。一資本主義國家憲法對國家性質的規定大都沒有國家性質的明文規定。 其憲法一般出現 “主權在民、 “增進全民福利等籠統的語言。例如， 1787 年美國憲法在序言中宣稱，制憲的目的是“增進全 民福利并謀吾人及子孫永享自由和幸福。 1958 年法國憲法第 2 條規定：“共和國的口號是自由、平等、博愛； “它的原那么是 民有、民治、民享的政府。很難看出資本主義國家的政權本質。二社會主義國家憲法對國家性質的規定社

12、會主義國家的憲法大都以標準的形式明確規定了國家性質， 即 公開宣稱國家政權的實質是無產階級專政， 國家實行社會主義制 度。三各民族民主主義國家憲法對國家性質的規定民族民主主義國家大都模仿別國的政治制度，構建自己的憲政體制。它們建立的政治制度在各國特定國情的制約下也呈現出 不同的特點。有的借鑒社會主義國家憲法對國家性質的規定；有的那么模 仿資本主義國家憲法對國家性質的規定； 還有些國家的憲法聲稱 以君主、宗教領袖、宗教教義作為國家權力和社會制度的根底。第二節 國家政權的階級歸屬 一、國家政權的階級歸屬是指國家政權掌握在哪個階級手里， 或 者說哪個階級是國家的統治階級。它反映著國家的階級本質。人類

13、進人階級社會至今曾出現過四種不同性質的國家政權 , 與此相應的是四種歷史類型的國家即奴隸制國家、封建制國家、 資本主義國家和社會主義國家。前三種國家都是極少數人掌握國家政權， 對社會中的絕大多數勞 動者實行統治。二、我國是人民民主專政的社會主義國家我國現行憲法第 1 條：“中華人民共和國是工人階級領導的、 以工農聯盟為根底的人民民主專政的社會主義國家。 “社會主 義制度是中華人民共和國的根本制度。 制止任何組織或者個人破 壞社會主義制度。一人民民主專政理論是無產階級專政理論的開展二人民民主專政實質上即無產階級專政三人民民主專政的階級構成1工人階級是人民民主專政的領導力量。2工農聯盟是人民民主專

14、政的根底。3知識分子已成為工人階級的組成局部。四人民民主專政是民主與專政的結合三、愛國統一戰線憲法序言：“在長期的革命和建立過程中， 已經結成由中國共 產黨領導的， 有各民主黨派和各人民團體參加的， 包括全體社會 主義勞動者、 社會主義事業的建立者、 擁護社會主義的愛國者和 擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線， 這個統一戰線將 繼續穩固和開展。一現階段我國的愛國統一戰線包括兩個范圍的政治聯盟：1 、工人階級、農民階級、知識分子二現階段愛國統一戰線的任務：高舉愛國主義的旗幟， 團結一切可以團結的力量， 調動一切積極 因素，為社會主義現代化建立效勞， 為實現祖國的統一大業效勞， 為保衛世界和

15、平效勞。三愛國統一戰線組織形式中國人民政治協商會議第三節 國家的根本經濟制度一、經濟制度及其在各國憲法中的表現近代意義的憲法產生以來， 經濟制度成為了憲法必不可少的 內容。經濟制度的各個主要方面， 如生產資料的所有制形式、 各種 經濟成分以及國家對它們的根本政策、 國家開展經濟的根本方針、 國家管理經濟的根本原那么等，都可能成為憲法調整的對象。第一，不少資本主義國家用憲法規定經濟方案第二，福利政策成為一些興旺資本主義國家經濟制度的最主 要局部，并被規定在憲法中第三，越來越多的國家開場關注經濟環境的建立和改善， 并 將它寫人憲法。第四，一些社會主義國家在憲法中確立了社會主義經濟體制 改革的根本原

16、那么。第五，一些民族民主主義國家憲法所確定的經濟制度具有 “泛社會主義傾向。鏈接泛社會主義大體含義是指各國， 特別是民族主義國家根據自己理 解所建立的社會主義。二、社會主義公有制是我國經濟制度的根底在我國，國有企業和國有自然資源是國家財產的主要局部。國家機關、事業單位、部隊等全民單位的財產也是國有財產 的重要組成局部。憲法規定，法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒 地和灘涂屬于集體所有 ; 農村和城市郊區的土地，除法律規定屬 于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山， 也屬于集體所有。#公有制實現形式的多樣化1、只要國家和集體控股，就具有公有性。我國城鄉大量的各 種股份合作

17、制經濟也是一種新的公有制實現形式。2、就全國言，公有制主體地位主要表達在：公有資產在社會資產中占優勢；國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟開展起主導作用。 國有經濟起主導作用主要表達在控制力上。對關系國民經 濟命脈的重要行業和關鍵領域， 國有經濟必須占支配地位。 在其 他領域，可以通過資產重組和構造調整，以加強重點，提高國有 資產的整體質量。三、我國社會主義市場經濟的重要組成局部非公有制經濟現階段，我國的非公有制經濟主要包括三大類：1個體經濟。它是指城鄉勞動者依法占有少量的生產資料， 以個人及其家庭成員的勞動為根底， 從事生產經營活動的一種經 濟形式。2私營經濟。它是指私人占有生產資料， 使用雇工

18、 8 人以上， 以營利為目的從事生產經營活動的一種經濟形式。3中外合資企業、中外合作企業和外商獨資企業。中外合資經營企業是由外商與中國的企業等經濟組織共同投資、共同經營，并且按照出資比例共負盈虧的一種經濟形式中外合作經營企業一般由中方提供土地使用權、 廠房、設施 和勞力，由外商提供資金、技術和設備，雙方按照事先達成的協 議進展合作經營。外商獨資企業那么是外商依照中國法律在中國境內設立的 單獨投資、獨立經營的企業。四、我國社會主義生產目的、分配原那么、經濟體制 一社會主義生產的目的憲法第 14 條我國社會主義生產的目的是為了改善人民的物質和文化生活。二社會主義的分配原那么與以公有制為主體、多種所

19、有制經濟共同開展的根本經濟制 度相適應， 我國在社會主義初級階段實行按勞分配為主體、 多種 分配方式并存的分配制度。三社會主義市場經濟體制 經濟體制即國家的經濟管理體制。方案經濟體制和市場經濟 體制是兩種對立的經濟體制。第四節 國家的根本文化制度、文化制度及其在各國憲法中的表現文化制度主要包括教育事業，科技事業，文學藝術事業，播 送電影電視事業，醫療、衛生、體育事業，新聞出版事業，文物 事業，圖書館事業以及社會意識形態等方面。一早期資產階級憲法對文化制度規定特點：第一，僅限于著作權、教育等幾個方面；第二，大多從公民權利的角度間接反映文化制度的某些內容, 對國家開展文化的政策規定極少；第三，強調

20、人民主權、天賦人權、人人生而平等，鼓吹資產 階級政治哲學和道德理想。二自由資本主義向壟斷資本主義過渡，資本主義國家的文化制度漸趨完善，憲法對文化制度的規定也隨之豐富早期社會主義憲法一般都宣布社會主義文化是群眾文化，并重視對公民受教育權和國家教育制度的規定：在意識形態上那么強調社會主義一共產主義學說的指導作用。、我國憲法關于根本文化制度的規定文化制度是我國憲法重要內容1文化建立是我國社會主義現代化建立的重要內容2國家開展教育事業國家開展科學事業國家開展醫療衛生體育事業國家開展文學藝術及其他文化事業加強思想道德建立第六章國家根本制度之國家形式上第一節 政權組織形式概說一、國家形式概述國家形式就是一

21、國統治階級實現國家權力的形式包括國家政權組織形式和國家構造形式國家性質與國家形式相互之間存在著極為密切的聯系二、政體與政權組織形式的概念我國理論界多稱“政權組織形式也叫政體。何華輝認為， 政體與政權組織形式之間存在著顯著的區別： 政 體著重于體制， 政權組織形式著重于機關； 體制粗略地說明國家 權力的組織過程和根本形態， 政權組織形式那么著重于說明實現 國家權力的機關以及各機關之間的相互關系。#政體是指擁有國家主權的統治階級實現其國家主權的宏觀體 制。#政權組織形式是指實現國家權力的機關以及各機關之間的相 互關系， 因而它實際上是指國家機關的組織體系， 或者說是指國 家機構的內部構成形式 .#

22、政體與政權組織形式實際上分屬于兩個不同的層次。三、政體與政權組織形式的種類 奴隸、封建國家政體為君主、貴族、民主制；資本主義國家政體為君主制和共和制；社會主義國家那么表現為政體的單一化， 即所有社會主義國家 的政體都是共和政體。一資本主義國家的政權組織形式資本主義國家的政體包括君主政體和共和政體1、君主政體1二元君主制特征 : 君主權力受到憲法和議會的限制較少 , 君主有權任命局部議員 , 議會立法須君主同意方生效 , 內閣是君 主的咨詢機構 , 對君主負責 .現代尼泊爾 沙特 約旦等極少數國家實行2議會君主立憲制特征 : 君主權力受到憲法和議會的嚴格 限制 ,君主對議會 內閣 法院沒有實際控

23、制力 .英國西班牙荷蘭比利時日本2、共和政體資本主義國家普遍采用的較為典型的政體 1總統制的主要特征是國家設有總統， 總統既是國家元首， 又是政府首腦；總統由選民選舉產生，不對議會負責，議會不能 通過不信任案迫使總統辭職， 與議會制國家不同，美國國會沒 有倒閣權，但擁有彈劾權，眾議院多數通過彈劾決議，參議院 2/3 多數通過審判總統也無權解散議會。美國是典型的總統制 國家。2議會共和制的主要特征在于：議員由選民選舉產生，政 府由獲得議會下院多數席位的政黨或構成多數席位的幾個政黨 聯合組成；議會與政府相互滲透，政府成員一般由議員兼任，議 會可通過不信任案迫使政府辭職， 政府也可以解散議會。 意大

24、利 是典型的議會共和制國家。3委員會制的主要特征是最高國家行政機關為委員會，委 員會成員由眾議院選舉產生，總統行政首長由委員會成員輪 流擔任，任期一年，不得連任；眾議院不能對委員會提出不信任 案，委員會也無權解散議會。瑞士是典型的委員會制國家。4半總統半議會制的主要特征在于：總統是國家元首，擁 有任免總理、主持內閣會議、公布法律、統帥武裝部隊等大權； 總理是政府首腦， 對議會就政府的施政綱領或政府的總政策承當 責任，議會可通過不信任案， 或不同意政府的施政綱領和總政策， 迫使總理向總統提出政府辭職。 1958 年后的法國是典型的半總 統半議會制國家。二社會主義國家的政權組織形式 1、社會主義國

25、家的政體都是共和政體，其政權組織形式都是人 民代表制。這種單一化的政權組織形式是由社會主義國家的一切權力屬于 人民決定的。2、人民代表制的主要特征在于，由選民選舉代表組成行使國家 權力的人民代表機關， 各級國家行政機關和其他國家機關， 由同 級人民代表機關選舉產生，對它負責，受它監視；人民代表機關 在整個國家機關體系中居于主導地位， 因而不可能與其他國家機 關存在分權與制衡關系。#社會主義國家政權組織形式的根本構造并無不同，其根本宗 旨那么在于切實保證廣闊勞動人民真正享有當家做主、 管理國家 的權力。第二節 人民代表大會制度一、人民代表大會制度的概念1、我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民。人

26、民行使國家 權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。 國家 行政機關、 審判機關和檢察機關都由人民代表大會產生， 對它負 責，受它監視。2、人民代表大會制度是我國的政權組織形式。人民代表大會制度： 擁有國家權力的我國人民根據民主集中 制原那么，通過民主選舉組成全國人民代表大會和地方各級人民 代表大會，并以人民代表大會為根底，建立全部國家機構，對人 民負責，受人民監視，以實現人民當家做主的政治制度。一國家的一切權力屬于人民是人民代表大會制度的邏輯起點二選民民主選舉代表是人民代表大會制度的前提三以人民代表大會為根底建立全部國家機構是人民代表大會 制度的核心國家機構是國家為實現其職能而建

27、立起來的國家機關的總和 我國人民通過人民代表大會行使國家權力主要通過兩大途徑來 實現：直接和選舉產生其他國家機關 .人民代表大會在國家機構的建立、運行過程中處于主導地位四對人民負責、受人民監視是人民代表大會制度的關鍵二、人民代表大會制度是我國實現社會主義民主的根本形式人民當家做主的民主形式多種多樣， 人民代表大會制度是其中 最根本的。代表大會制度是我國實現社會主義民主的根本形式。三、人民代表大會制度的優越性1人民代表大會制度適合中國的國情， 因而具有很強的生命力。2人民代表大會制度便于人民參加國家管理。3人民代表大會制度便于集中統一地行使國家權力。4人民代表大會制度既能保證中央的集中統一領導，

28、又能保證 地方主動性和積極性的發揮。四、加強和完善人民代表大會制度 一理順各級人大及其常委會與其他機關組織的關系 第一，與同級黨組織的關系。第二，與同級國家行政機關的關系。 第三，與同級人民法院、人民檢察院的關系。人大監視與司法獨 立的關系問題， 既要明確人大及其常委會監視的范圍和內容， 又 要有明確的監視程序和方式。二加強人民代表大會制度的自身建立1組織機構建立。應從三方面入手： 第一，增設專門委員會。 專門委員會是人大及其常委會輔助性的 工作機關。全國人大來，目前應該增設憲法委員會；監察委員會。設置監視 憲法實施專門機構， 從加強廉政建立的方針政策看， 監察委員會 也是急需設置的。地方各級

29、人大應該結合本地區的實際情況， 相應地增設專門委員 會。第二，加強地區、鄉、鎮人大的機構建立根據有關法律， 既有地區行政公署， 又有地區中級人民法院、 省人民檢察院地區分院， 單單缺少相應的人大機構。 盡管各地在 工作中都進展過探索，但無論在名稱、機構級別、待遇、人員配 備、工作條件等方面均有較大差異。 因此由有權機關對有關法律 進展修改解釋，明確地區設置人大的相應機構十分必要。在鄉、鎮人大機構建立方面， 主要應該進一步健全其常設機 關，以便于落實本級人大的決議，經常性地監視鄉、鎮人民政府 的工作， 加強與代表和選民的聯系， 及時聽取和反映群眾的意見 和要求。第三，加強各級人大及其常委會的組織

30、建立 . 實現代表構造的合 理化，實現各級人大常委會委員的專職化。2制度建立第一，會議制度。全國人大議事規那么和“全國人大常委會 議事規那么 的諸多內容尚很原那么，還必須制定 “議案條 例、“質詢條例、“罷免條例等都應起草制定， 以建立系統、 全面的議案制度、質詢制度、罷免制度等。第二，各級人大常委會與代表的聯系制度。第三，人大代表與選民的聯系制度。雙向聯系的制度化，監視、罷免的制度化。第四，人大代表的視察、調查制度。第五，人大代表的學習制度。3成員素質的提高。第一，改革選舉制度。1 把代表看成是一種榮譽，更應明確它是一種責任。2 提名。以各種方式產生的候選人應該地位平等，聯合提 名必須強調平

31、等協商。3 候選人間的競爭。第二，對中選代表通過學習、培訓等各種形式予以提高。第三節 基層群眾自治制度第六章 國家根本制度之國家形式下第一節 國家構造形式概說一、國家構造形式的概念和種類一 國家構造形式是指國家整體與其組成局部之間、 中央政權 與地方政權之間的相互關系。二各國國家構造形式主要有1、單一制：是指國家由假設干普通行政單位或自治單位、特別 行政區等組成， 各組成單位都是國家不可分割的一局部的國家構 造形式。現代國家大多采用這種國家構造形式。單一制的根本標志是： 全國只有一部憲法， 只有一個中央國 家機關體系包括立法機關、行政機關和司法機關 ；每個公民 只有一個統一的國籍； 各行政單位

32、或自治單位均受中央政府的統 一領導， 不能脫離中央而獨立； 各行政主位或自治單位所擁有的 權力都通常由中央以法律形式授予； 國家整體是代表國家進展國 際交往的惟一主體。2、聯邦制，是指由兩個或者兩個以上的聯邦組成單位如邦、 州、共和國等組式聯盟國家的國家構造形式。聯邦制的根本標志是： 聯邦和其成員國分別有自己的憲法和 法律，以及各自的國家機關體系包括立法機關、行政機關和司法機天；公民具有雙重國籍，既是成員國的公民，又是聯邦的 公民；聯邦的最高立法機關通常采用兩院制， 其中一院由聯邦成 員國選派代表組成； 通過憲法劃分聯邦或員國之間的權力， 聯邦 的權力，包括立法權、行政權和司法權，來自各成員國

33、授予，凡 未授予聯邦的權力通常由各成員國保存； 在對外關系方面， 聯邦 的組成單位一般沒有權力， 但有的聯邦國家允許其組成單位同外 國簽訂某方面的協定，如聯邦德國和瑞士；而且，前蘇聯的白俄 羅斯、烏克蘭加盟共和國在聯合國還有合法席位。 聯邦制也是現 代國家較常見的國家構造形式。#邦聯是指假設干主權獨立國家為實現某種共同目的 如軍事、 貿易等而結成的松散的國家聯盟。 這種聯盟一般以條約為根底。 邦聯不是一個主權國家，沒有統一的憲法、國家機關、軍隊、賦 稅、預算、國籍等，各成員國均保存自己獨立的國家主權。邦聯 的主要機關由各成員國派遣代表組成， 或者是定期由成員國國家 元首、政府首腦參加的會議，

34、但邦聯的決議必須經各成員國批準 才能生效。二、決定國家構造形式的主要因素第二節 我國是單一制的國家構造形式一、我國采用單一制的原因二、行政區劃行政區劃是“行政區域劃分的簡稱。它是指統治階級為便 于管理，兼顧地理條件、歷史傳統、風俗習慣、經濟聯系、民族 分布等因素，把國家領土分成層次不同、 大小不等的假設干區域 設立相應的政權機關的制度。我國存在三種不同的行政單位：一般行政單位、民族自治地 方、特別行政區。行政區劃根本上是三級，即省自治區、直轄 市、特別行政區、縣自治縣、縣級市、鄉民族鄉、鎮， 在有自治州和中心城市管縣地級市的情況下，那么為四級。中國的行政區域，根本分為省自治區、直轄市、特別行政

35、 區、市地區、自治州、自治盟、縣旗、區、市、鄉鎮、 街道辦事處、村居民委員會五級。旗為內蒙古自治區特有 的縣級行政區，行政地位與縣一樣。自治旗。第三節民族區域自治我國是統一的多民族國家， 為在單一制下實現民族平等、 團結 和互助，國家采用民族區域自治作為解決民族問題和處理民族關 系的根本政治制度。全國人大制定了 ?民族區域自治法 ?，對民族區域自治作了具體 規定。一、民族區域自治的概念和內容 指在中華人民共和國范圍內， 在中央政府的統一領導下， 以少數 民族聚居區為根底，建立相應的自治地方，設立自治機關，行使 憲法和法律授予的自治權的政治制度。 作為一項完整的政治制度， 它包括以下三項內容：第

36、一， 它必須在中華人民共和國范圍內， 在中央政府的統一領 導下。第二，民族區域自治必須以少數民族聚居區為根底。第三，民族自治機關行使自治權。但凡相當于鄉的規模的少數民族聚居區， 建立民族鄉。 但它不屬 于民族自治地方，不享有憲法和有關法律授予的自治權。二、民族自治機關的概念和特點1、民族自治機關是指在民族自治地方設立的、行使同級相應地 方國家機關職權、同時行使自治權的國家機關，包括自治區、自 治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。2、特點：第一，其人大中，除實行區域自治的民族的代表外， 其他居住在本行政區域內的民族也應當有適當名額的代表；第二，其人大常委會應當由實行區域自治的民族的公民擔任主

37、任或者副主任；第三，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治 的民族的公民擔任；第四，其政府的其他組成人員和自治機關所屬工作部門的干部 中，要盡量配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員三、民族自治地方的自治權自治區、 自治州、 自治縣的自治機關除行使憲法規定的一般地方 國家機關的職權外， 還行使憲法、 民族區域自治法和有關法律授 予的自治權：1對于上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合 民族自治地方實際情況的， 自治機關可以報經該上級國家機關批 準，變通執行或者停頓執行。2制定自治條例和單行條例。自治條例是規定民族自治地方自 治機關的組織和活動原那么、 民族自治權等內容的

38、綜合性的標準 性文件；單行條例是在民族自治權范圍內規定某一方面問題的標 準性文件。 自治區制定的自治條例和單行條例， 報全國人大常委 會批準后生效；自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，報 省或者自治區的人大常委會批準后生效， 并報全國人大常委會備 3有權自主地安排使用根據國家財政體制應該屬于民族自治地 方的財政收人。 但凡屬于民族自治地方的財政收入， 都應當由民 族自治機關自主地安排使用。4在國家方案指導下，自主地安排和管理地方性的經濟建立事 業；根據本地方的特點和需要，制定經濟開展的方針、政策和方 案；在堅持社會主義原那么的前提下， 根據法律規定和本地方經 濟開展的特點，合理調整生產關系

39、、改革經濟管理體制。5自主地管理本地方的教育、科學、文化、衛生、體育事業， 保護和整理民族的文化遺產， 開展和繁榮民族文化。 根據國家的 教育方針，確立本地方的教育規劃、教育體制和教育設施。6依照國家的軍事制度和當地的實際需要，經國務院批準，可 以組織本地方維護社會治安的公安部隊。7民族自治機關在執行職務時，依照自治條例的規定，使用當 地通用的一種或者幾種語言文字； 同時使用幾種通用的語言文字 執行職務的， 可以以實行區域自治的民族的語言文字為主。 各民 族公民都有使用本民族語言文字進展訴訟的權利； 在少數民族聚 居或者多民族共同居住的地區， 應當用當地通用的語言進展審理； 起訴書、 判決書、

40、 布告和其他文書應當根據實際需要使用當地通 用的一種或者幾種文字。第四節 特別行政區一、特別行政區的概念與特點特別行政區是指在中華人民共和國行政區域范圍內設立的， 享有 特殊法律地位、 實行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行 政區域。特別行政區特點：第一，“一國兩制第二，高度自治享有立法權、行政管理權、獨立的司法權 和終審權。特別行政區通用自己的貨幣，財政獨立，中央人民政 府不在特別行政區征稅。 第三，當地人管理二、中央與特別行政區的關系特別行政區對中央人民政府的直接附屬性1、特別行政區是中華人民共和國的一局部，是地方一級行政 區域；特別行政區享有高度自治權，但它不享有國家主權，沒有 外交和國防方面的權力， 也不是一個獨立的政治實體。 其法律地 位相當于省、自治區和直轄市。2 、中央對特別行政區行使以下權利：1負責管理與特別行政區有關的外交事務 2負責管理特別行政區的國防 3任命行政長官和主要官員 4決定特別行政區進入緊急狀態 5解釋根本法 6修改根本法二特別行政區實行高度自治，享有廣泛的自治權：1行政管理權。特別行政區有權依照根本法的有關規定自行處理有關行政事務，包括特別行政區的經濟、財政、金融、貿易、工商業