1、生物產業和發展規劃加快培育生物產業, 是貫徹落實國家加快培育和發展戰略性新興產業的決策 部署,推進我省經濟轉型升級,培育新的經濟增長點的重要舉措。根據國務院 關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定(國發 2010 32號、國務 院辦公廳關于印發促進生物產業加快發展若干政策的通知 (國辦發 2009 45號精神和我省培育戰略性新興產業發展的總體要求,制定本規劃。一、現狀和特點2009年全省生物產業實現銷售產值 1000億元左右, 已初步形成以生物醫藥、 生物農業、生物制造為主體,生物環保、生物能源等領域推進發展的產業格局。 主要特點是:(一產業規模全國領先,但增長速度相對趨緩。我省生物資源豐富,

2、生物 產業發展起步較早。 其中作為重要組成部分的醫藥制造業 2009年實現總產值 657億元,位居全國第三,完成出口交貨值 177億元,位居全國第一。但近年來,我 省生物產業發展速度相對趨緩, 低于全國平均水平, 并與先進省市的差距有拉大 的趨勢。(二優勢領域比較集中,但高端產品占比不高。我省生物產業中,化學原 料藥、維生素、天然藥物、保健產品、生物疫苗和檢測試劑、生物發酵農藥、獸 用生物制品、生物飼料添加劑、農林良種、生物基材料、微生物制造等領域具有 領先優勢, 擁有一批拳頭產品。 但藥物制劑等高附加值產品比重較低, 基因藥物、 生物工程育種等代表現代生物技術發展方向的高端產品明顯不足。(三

3、硬件提升明顯,但創新軟實力不強。我省擁有省醫科院、省農科院等 19所與生物產業發展相關的科研院所,建立了省級以上重點(工程實驗室、 工程(技術研究中心 39家、企業技術中心 32家(其中國家級 6家、公共創 新服務平臺 16家,科研儀器、中試裝備等創新基礎設施條件明顯改善,通過美 國食品和藥品管理局 (FDA 、 歐洲藥典適用性 (COS 認證的企業數量全國領先。 但受國際專利技術壁壘制約嚴重, 關鍵共性技術開發不足, 高端科研人才和復合 型人才缺乏,產業創新鏈不夠完善,科技成果轉化和產學研合作不暢。(四骨干企業效益良好,但生產銷售規模較小。 2009年我省進入全國醫 藥百強的企業有 16家,

4、年產值超 10億元的生物企業 13家,擁有新和成、浙江醫藥、海正藥業、華東醫藥、華海藥業、仙琚制藥、升華拜克、錢江生化等上市 企業 22家,企業利稅位居全國前列。但企業市場拓展能力不足,品牌營銷優勢 不突出,缺乏銷售規模超 10億元的拳頭產品和產值超百億元的特大型企業。 (五產業集聚特色鮮明,但發展后勁明顯偏弱。全省有生物專業園區 12家,總面積 51平方公里左右, 2009年總產值達到 250億元左右,已初步形成以 杭州國家生物產業基地、 臺州國家化學原料藥基地為主, 湖州生物制藥、 金華天 然藥物、 浙江省農業高科技示范園區等一批各具特色的生物產業集聚區塊。 但核 心區塊產業規模偏小,產業

5、鏈發展不完整,示范帶動效應不強。目前, 全球生物產業已進入快速發展期, 國際生物醫藥產業鏈轉移的趨勢日 益明顯,同時,國家已將生物產業列為戰略性新興產業,以搶占發展先機,我省 要抓住機遇, 立足自身優勢, 采取切實有效的措施, 著力實現我省生物產業跨越 式發展。二、發展思路(一基本原則堅持轉型提升。以創新為動力,加快實現產品、技術由仿制到原創,價值鏈 由低端到高端,布局由分散到集中,產業鏈由相對缺失到相對完整的發展轉型。 堅持重點突破。篩選一批具有比較優勢的重點領域、重點區塊、重點企業、 重點產品以及具有重大支撐引領作用的關鍵技術, 對接國家重大專項, 以促進創 新成果產業化為核心,集中力量形

6、成突破。堅持融合發展。 推廣運用現代生物技術, 改造提升現有生物產業, 加快向紡 織、 化工、 造紙、 制革等其他行業的滲透, 推動產業技術的交叉融合、 降低物耗、 能耗和污染排放,提高產品附加值。加強生物產業與資本市場的融合,形成“人 才 +資本”的有效發展模式。堅持開放帶動。 主動對接國際產業轉移, 引進國內外知名生物企業和相關科 研機構, 支持我省生物企業采用戰略聯盟、 收購兼并、 引進發明專利等多種形式 與國內外大企業和研發機構開展合作, 加強對先進技術的自主創新和引進消化吸 收再創新。(二主要目標到 2015年,全省生物產業銷售產值超過 3000億元,年均增長 20%以上,占 全省高

7、技術產業比重 30%以上;繼續保持生物產業發展位居全國前三的地位,并 爭取縮小與前兩位的差距。行業發展方面:到 2015年,生物醫藥達到 2100億元左右,生物農業達到 600億元左右,生物制造達到 300億元左右,努力保持和形成在生物原料藥與制 劑、綠色生物農用制品、天然藥物、生物保健食品、生物疫苗與診斷試劑、生物 基材料等領域的全國領先地位, 力爭在生物醫學工程、 創新藥物 (包括創新制劑、 創新中成藥、基因藥物、海洋生物開發、生物服務等領域實現有效突破。 集聚發展方面杭州國家生物產業基地銷售產值超 1000億元,臺州國家化學原料藥基地銷 售產值超 500億元;建成紹興、金華、湖州等 3

8、5個超 100億元的省級特色生 物產業基地。企業培育方面:培育 10億元銷售產值以上企業 30家以上, 50億元以上銷 售產值企業 5家左右,力爭填補百億以上規模企業空白。自主創新方面:企業平均研發經費占銷售收入比重達到 3 5%以上。三、重點領域(一優先做強四大優勢領域1 特色原料藥及藥物制劑。 加快微生物制藥技術和控釋、 緩釋、 靶向定位、 透皮吸收、 微球、 微囊、 微丸等新型制劑技術的應用, 圍繞抗腫瘤、 抗病菌感染、 心血管疾病防治、 抗抑郁、 糖尿病及代謝綜合癥防治等重大疾病領域, 重點開發 氨基酸、核酸、多肽、多糖類的創新藥物和特色原料藥,做強維生素、激素、藥 用輔料等優勢產品。

9、2 生物醫學工程。綜合我省電子信息、裝備制造領域的產業和技術優勢, 重點突破核磁共振、電子計算機 X 射線斷層掃描技術(CT 、全數字化彩色三維 超聲影像診斷系統等大型醫學影像和診斷設備、 一體化手術室、 多功能激光治療 設備、 微創手術及介入設備等先進治療性設備、 生物人工器官及工程組件、 人緣 化或適宜人體的生物醫學材料等高端領域, 加快開發家用便攜式診療與康復設備、 社區和中小醫院用醫療系統工程技術和設備、 急救診療康復技術和裝置等小型化、家庭化、 智能化的先進實用醫療設備, 做強內窺鏡、 注射器、 微量泵、 醫用導管、 護理設備等特色領域的高附加值產品, 力爭在國內率先實現干細胞工程技

10、術突破。 3 綠色農用生物制品。針對重要病蟲害和禽畜水產重大疫病,重點推進水 基化生物農藥新劑型、 第三代新型高效殺菌劑、 廣譜高效殺蟲劑、 農用抗生素等 高效、低毒、低殘留的生物農藥(獸藥、漁藥、生物飼料的研究與產業化,推 動產品制劑標準化, 支持植物源農藥的開發和推廣。 開發針對禽流感等重大動物 疫病的新型動物疫苗、診斷試劑以及免疫佐劑、增強劑。推進具有固氮、溶磷、 解鉀、 抗病等功能的生物有機肥料、 微生物肥料、 有機無機復混類肥料的研制和 產業化推廣。開發和推廣防病促生長且低毒低殘留的維生素、植物源飼用蛋白、 微生態制劑等生物飼料添加劑和植物生長調節劑。 推進完全可降解農用薄膜的生 產

11、和應用。4 現代中藥。開展名醫名方的新藥篩選,促進傳統中藥的二次開發,研究 創制一批治療重大疾病的創新中成藥產品。 集成應用先進制造技術、 在線檢測與 控制技術等, 加快發展口服緩釋、 控釋等新型中藥制劑, 推進中藥飲片規范化加 工。 推廣 “浙八味” 、 鐵皮石斛、 靈芝等道地中藥材的生產質量管理規范化 (GAP 種植,加強金絲桃素、茶多酚、越桔、丹參、銀杏、苦瓜、千層塔、益母草等中 藥標準提取物的研究與產業化生產。 加強梅花鹿、 蘄蛇、 穿山甲等藥用珍稀動植 物品種保護與繁育。(二全力培育四大新興領域1 生物制藥。扶持開發以抗體藥物、重組蛋白質為代表的基因工程藥物, 以及融合蛋白、聚乙二醇

12、(PEG 化和抗體偶聯藥物,爭取在第二代基因工程藥 物開發過程中掌握創新優勢。 推進預防重大傳染病和治療惡性腫瘤等重大疾病的 新型疫苗、聯合疫苗、新型佐劑等的研發和產業化。加強生物技術與信息技術、 納米技術等高新技術的集成, 重點開發針對傳染病、 腫瘤或基因異常的基因診斷、 生化檢測、酶標免疫等類別的診斷試劑。2 生物保健食品與化妝品。 開發和做大一批具有免疫調節等效果的功能性 營養保健食品,重點做強鐵皮石斛、蜂膠、珍珠粉等特色優勢保健食品,加強對 功能性茶飲料、 益生菌乳制品等新產品領域的開發。 發揮市場優勢, 打響本地品牌,運用生物工程技術,加強對天然植物、珍珠、蠶繭等的功能成分開發,加快

13、 發展具有護膚護理等功效的天然美容化妝品。3 農業良種選育。加強種質資源保護和開發,推進基因工程、胚胎工程等 現代生物技術應用, 加強轉基因技術及其對環境風險影響的研究, 重點開發優質 高產高效水稻等糧食作物新品種,茶葉、竹、特色蔬果、油菜、油茶、菊米等經 濟作物新品種,良種豬、奶牛等畜禽良種、特色水產良種、名特優水產增養殖新 品種以及特用蠶、 食用菌等特色新品種; 推進花卉等園藝植物和綠化樹種的種苗 繁育以及產業化、主要經濟林和速生工業用材林的選育和規模化繁殖。4 海洋生物開發。圍繞海洋生物活性多肽、糖氨聚酸、膳食纖維等功能成 分, 開發針對重大疾病的新型海洋藥物以及抗衰老、 健腦益智、 降

14、脂降壓的海洋 功能(保健食品,挖掘海洋生物制品在生物功能材料等其他領域的應用。 (三推廣應用四大可及性領域1 生物基材料。重點發展聚乳酸、聚羥基烷酸酯等可生物降解的塑料和功 能高分子材料,推進乳酸,生物基乙烯、 1,3丙二醇等生物基平臺化合物的產 業化應用。2 生物制造技術。推進基于酶工程、基因工程、微生物分子選育、代謝工 程以及發酵工程技術的工業用糖化酶、 淀粉酶、 脂肪酶、 蛋白酶等新型酶制劑和 手性氨基酸等微生物發酵產品的生產和應用。 擴大新型生物催化和轉化技術在醫 藥、化工、食品、紡織、造紙、制革等重點行業的應用。推進動植物生物反應器 的產業化開發。3 生物環保技術。積極運用生物技術,

15、進行環境污染和生態環境退化等方 面的治理。推進專用微生物菌劑、生物凈水劑、絮凝劑、滅藻劑、生物脫硫劑、 有機垃圾處理劑等新型生物環保制劑產品和技術的產業化, 加快開發基于生物治 理技術的環保設備。推廣秸稈和畜禽糞便資源化利用。4 生物服務。重點支持合同研發、臨床試驗、安全評價等服務外包。發展 生物檢測、新藥申報、專利申請、報關代理、商標注冊、信息咨詢、技術交易, 人才培訓等專業服務機構。四、主要任務 （一）扶持壯大龍頭企業 推動和支持生物醫藥、生物農（獸）藥領域的龍頭企業開展并購重組，加強 與跨國公司戰略合作，完善研發、生產、物流和營銷網絡，提升核心競爭力，擴 大銷售規模和市場占有率；扶持一批

16、研發能力強、成長性高的中小企業，通過成 果產業化、上市融資和發行債券等方式，形成特色優勢；加大對擁有技術專利的 團隊創業的支持力度，通過創投引導、產業孵化等方式培育一批創新型企業。 （二）突破關鍵技術瓶頸 圍繞酶工程和發酵工程、 基因工程菌種構建和選育改良、大規模動物細胞培 養和分離純化、生物活性物質分離提取、生物標志物與功能分子篩選、分子標記 輔助育種、胚胎工程繁育、工業酶規模化表達等關鍵共性技術，對接生物技術領 域的國家重大科技專項，組織實施好重大與高發疾病防治技術、生物制藥技術、 中藥現代化、農業生物技術、農業新品種選育等省重大科技專項，支持省內科研 院所以及企業技術研發平臺發展，建設一

17、批重點（工程）實驗室、工程（技術） 研究中心、企業技術（研發）中心。圍繞成果產業化的薄弱環節，推動建設以企 業為主體的產學研合作（技術）聯盟，加強對產業重大共性技術的聯合攻關。完 善中試基地等公共創新服務平臺，建設一批成果轉化平臺。 （三）強化基地帶動作用 加快杭州國家生物產業基地發展，重點建設多肽、個性化基因藥物、合同研 究（CRO）服務、醫療器械、生物疫苗等專業化園區，完善公共服務平臺、產學 研聯盟和投融資平臺， 提升服務全省生物產業發展的能力，強化核心區和拓展區 的聯動， 成為全省生物產業的研發孵化中心， 綜合實力全國領先的生物產業基地。 提升臺州國家原料藥產業基地水平，加快產業鏈向制劑

18、延伸，促進全省醫藥產業 轉型升級， 成為以原料藥與制劑為特色的具有國際影響力的生物產業基地。規范 發展德清生物農業、蘭溪天然藥物、舟山海洋生物、紹興化學藥、新昌醫藥、湖 州生物技術、磐安、麗水中藥材種植等特色產業基地。支持蕭山省農業高科技示 范園區、 嘉興國家農業科技園區、金華農業高科技園區等農業良種育種和規模化 繁育基地建設。 （四）組織實施重大項目 積極申報和對接國家高技術產業化、技術進步與產業升級專項，組織實施新 藥創制、重大品牌藥仿制、中藥現代化、新型生物疫苗和診斷試劑制備、大型醫 療器械和組織工程產品突破、生物農（獸）藥和新型獸用疫苗開發、農業特色良 種選育與推廣、海洋生物和天然植物

19、資源功能開發、生物基材料產業化示范、現 代生物技術推廣應用十大重點突破工程，培育一批技術水平高、市場容量大的生 物新產品，推進生物技術的廣泛應用。組織實施種植業育種、畜禽水產良種、獸 用生物制品、飼料添加劑、生物農藥、種質創新與資源培育等一批農林領域的生 物產業重大創新提升工程。 支持企業推進創新成果產業化、 重大工藝創新與改進、 生產基地改擴建，提升裝備技術水平，提高產品質量和產能。 五、保障措施 通過引導技術、 人才、 資金等資源向生物產業集聚， 加快建立以企業為主體、 以市場為導向、 產學研相結合的產業技術創新體系， 促進生物技術創新和產業化， 加速生物產業規模化、集聚化、國際化發展。

20、（一）大力促進自主創新 充分發揮企業技術創新主體作用， 支持企業承擔國家級實驗室和工程中心建 設，鼓勵企業、高校和科研機構共建研發中心、工程實驗室、工程（技術）研究 中心、公共技術服務平臺以及博士后工作站，支持企業設立境外研發中心，對企 業自主創新生物產品的研發給予資助。加強創新能力基礎設施建設，支持浙江大 學、浙江工業大學、浙江農林大學、浙江中醫藥大學、溫州醫學院、省醫科院、 省農科院等高校和研究機構的科研設施建設，對參與國家工程實驗室、國家重點 實驗室、 國家工程中心建設的給予補助；積極落實我省與軍事醫學科學院等簽署 的戰略合作框架協議， 加快共建系列創新載體，建立有利于科研成果產業化的綜

21、 合考評機制。 加強知識產權和產業標準化工作，加強生物技術科研成果的登記和 轉移工作， 完善生物技術成果的評價體系和轉讓機制，鼓勵企業和科研機構參與 技術標準和技術規范的制定， 積極搶占中藥提取、生物保健品等優勢領域的行業 標準制定權。 加強生物技術專利研究與分析，推動生物產業專利庫和專利預警報 告發布系統建設。在“新世紀 151 人才工程”和“創新領軍人才計劃”中，重視 生物技術領域人才的培育。 制定生物產業人才引進計劃，鼓勵省外生物產業創新 人才、 創新團隊來浙創業， 支持省內高校和科研機構公開向海內外招聘技術負責 人。加大向關鍵崗位和優秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術參股、入股等產 權

22、激勵機制。 鼓勵生物產業人才申報省高層次專業人才認定，按照有關規定享受 住房、配偶就業、子女入學、學術研修津貼等優惠政策。 （二）引導產業集聚發展 在全省產業集聚區發展規劃中，設立一批生物產業的集聚區塊，為產業發展 提供空間保障。 結合利用新一輪土地規劃修編，為現有生物產業集聚區塊發展留 出拓展空間。在建設用地指標分配上，優先滿足杭州國家生物產業基地、臺州國 家原料藥基地等集聚區塊項目的空間需求。統籌安排環境容量指標，加大對集聚 區塊主要污染物排放指標的調配支持力度， 加快生物產業節能減排技術的開發和 利用。支持大型科學儀器設備協作共用平臺、實驗動物公共服務平臺、科技文獻 資源共享平臺等向生物

23、產業集聚區塊布局和功能延伸， 支持在杭州國家生物產業 基地等集聚區內建設一批跨單位整合、市場化運作、企業化管理的公共創新服務 平臺。鼓勵集聚區塊依托高等院校、科研機構和職業院校，建立生物技術人才培 養和實習實訓基地。 （三）綜合運用財政政策 工業轉型升級專項資金、 省級科技計劃專項資金等向生物產業領域傾斜，支 持我省生物企業、 科研機構和高校申報國家相關高技術產業化專項、重大科技專 項，加大對生物技術研發及其產業化的投入。切實落實國家促進生物產業加快 發展若干政策 有關研發費用攤銷抵免、所得稅減免等各項關于生物企業以及高 新技術企業的稅收優惠政策。 對單位和個人從事生物技術轉讓、技術開發業務和 與之相關的技術咨詢、 技術服務業務取得的收入免征營業稅。對新