1、 山 西 大 學 “模擬導師制”課題 中 期 報 告課題題目 完善我國農村養老保險制度的探討 以山西省陽城縣部分村鎮為例 指導老師 趙建英 專 業 行政管理 課題成員 楊飛龍 山西大學政治與公共管理學院 2014 年 3 月 30 日山西大學政治與公共管理學院“大三”本科生“導師制”課題階段性成果登記表一、基本情況課題名稱 完善我國農村養老保險制度的探討 -以山西省陽城縣部分村鎮為例課題成員學號姓名年級、專業楊飛龍2011級行政管理階段性成果 對我國農村養老保險制度的落實狀況，通過走訪相關地區、查閱典型資料、訪問專業網站的方式，既了解到其福利性和社會性，又了解到其中的缺陷和問題，并對此提出些個

2、人的看法和構建。課題類別專題性研究項目 R社會調查項目 其他有研究與實踐價值的項目課題進展情況 一、針對社會民生并結合本專業理論知識，通過與指導老師的探討確立課題。 二、充分利用假期時間走訪調研地區，積極向相關地區政府部門和民眾了解情況。 三、查閱相關書籍并訪問專業網站，了解我國農村養老保險的相關情況。 四、對調研情況和所查知識進行整合，并作出書面報告。 五、提交指導老師進行審閱和批改，并積極進行修改與完善。導師意見和建議 簽字： 年 月 日 主管部門審核 完善我國農村養老保險制度的探討 以山西省陽城縣部分村鎮為例目錄內容摘要.1關鍵詞.11、 選題的原因及意義.1 （一）、選題的原因.1 （

3、二）、選題的意義.22、 我國農村社會養老保險制度的發展歷程.3 （一）、探索期（1981年-1992 年）.3 （二）、推廣期（1993年-1997年）.3 （三）、整頓期（1998-2002年）.4 （四）、發展期（2003年至今）.4三、我國農村養老保險制度的發展現狀及其所存在的問題.4 （一）、缺乏社會保障應有的社會性和福利性.4 （二）、保障水平過低.5 （三）、農村社會養老保險存在制度上的不穩定性，缺乏有效的法律保障.5 （四）、監管機制不健全.5 （五）、工作人員不足，辦公設施落后，辦事效率不高.5 （六）、養老資金籌集與基金管理不規范.6 （七）、養老保障金國家投入不足，地區差

4、異顯著，補助比例急需提高.6四、完善我國農村養老保險制度的構想.6 （一）、明確農村社會養老保險制度的法律地位.6 （二）、建立農村養老保險的社會統籌制度.6 （三）、建立和健全養老保險制度的監督體系.7 （四）、改革農村養老保險基金營運制度.7 （五）、加大宣傳力度，增強農民的參保意識 .7 （六）、加強隊伍建設，提高辦事效率.7 （七）、國家加大經費投入，促進資金籌集的多元化.7五、結束語.86、 參考文獻.8 完善我國農村養老保險制度的探討 以山西省陽城縣部分村鎮為例 內容摘要：我國農村養老保險制度自實施以來，經過多年的試點及不斷改革、研究和發展，使這項制度逐步健全并得到良好的落實，廣大

5、農村地區逐步實現了老有所養，老有所依。因為農村養老保險具體實施受地方的經濟、地理位置和地方文化的影響，所以在每個地區都有不同的條文措施。在經濟收入相對較低、老年人口占較大比重的農村，由于傳統的家庭養老的功能逐步弱化，老年人口自我養老保障不穩定，社會養老保險制度不夠完善，社會經濟文化結構變遷等原因，使原有的農村養老模式受到了很大的沖擊。本文以山西省晉城市陽城縣的農村養老保險制度運行現狀為例進行分析、探討。既肯定其科學合理的一面，也提出現行制度存在的各種問題，并對此進行了認真思考，提出些個人的構想，乃至具體的建議，以便于使該制度得到更好的實施。 農村養老保險制度落實的探討 關鍵詞：農村養老保險、制

6、度落實、問題、思考 農村社會養老保險制度是我國第一個針對農民的社會保險制度，它早在上世紀八十年代就通過部分地方的試點逐步推廣而建立起來。但在傳統的忽視農村、犧牲農民理念指導下，廣大地區對農村養老保險制度的落實嚴重欠佳，廣大農民享受不到養老制度實施所帶來的具體實惠，因此對此制度普遍存在不信任、抵制甚至懷疑態度。新時期在科學發展觀“以民為本”理念指引下，中央進一步改革、完善、落實農村地區養老保險制度，使廣大農民真正享受到政策的優惠，逐步樹立起政府在民眾間的權威。一、選題的原因及意義 （一）、選題的原因一方面我國既是個人口大國，又是個農業大國，農業人口占總人口的比例非常巨大。因此，農民的幸福和穩定事

7、關我國社會主義現代化建設的興衰成敗。然而，自建國以來，我國一直采取以犧牲農業支持工業、犧牲農村支持城市的辦法發展經濟，以期盡快實現國家的工業化、現代化，廣大農村農民為此承擔了巨大負擔，做出了巨大犧牲。這種發展方式在一定歷史時期有其特殊性和積極意義，但是它直接導致我國農業發展的普遍滯后和農民生活水平的極度低下，引起各種問題。所以，關注農村社會保障制度特別是農村社會養老保障制度的落實問題，就具有重大的現實意義，對我國的社會和諧和科學發展具有深遠的影響。另一方面，黨和國家高度重視“三農”問題：黨的十六大第一次把“三農”問題提到了戰略高度，十六大報告指出了建立農村社會保障制度的重要性，同時也提出了一個

8、具有重大創新性的指導思想，即在有條件的地方，先行探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度；黨的十六屆三中全會提出構建社會主義和諧社會，這為農業農村的發展和農民生活的改善帶來了新的契機；黨的十八大提出解決好農村農業農民問題是全黨工作重中之重，深入推進新農村建設，全面改善農村生產生活條件，構建新型農村社會保障制度，促進城鄉共同繁榮。可見，沒有農村的穩定，沒有農業的發展，構建社會主義和諧社會就是空想。從全球范圍來看，人類“老有所養”的問題，備受世界各國關注。在我國，各級黨委、政府十分重視解決人民群眾的養老保障問題，通過長期的艱苦努力，養老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮已經建立了比較完善的養

9、老保障體系，各類人員的養老問題基本得到解決。而在農村，雖然農民的養老問題得到改善，但由于各方面的原因，廣大農民的養老后顧之憂仍非常突出。目前，農民的養老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統的“養兒防老”的辦法。但是，隨著社會主義市場經濟的快速發展，農村經濟改革地步步深入，加之“4.2.1”結構家庭的普遍出現，農村傳統的家庭養老保障能力越來越弱，問題凸現。根據世界許多國家的實踐經驗，解決養老問題主要靠社會保險。在我國，為了解決農民的養老問題，從二十世紀八十年代就開始在農村探索建立社會養老保險制度（簡稱“老農保”），但由于當時政府財力十分有限，“老農保”采取儲蓄積累模式，養老基金主要依靠農

10、民個人繳納，財政補貼十分有限，農民受益低微，“老農保”于農民沒有吸引力，更無法從根本上解除農民的養老后顧之憂。因此，黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農政策，實現農村地區“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，針對“老農保”在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內開展新型農村社會養老保險試點（簡稱新農保），逐步解除農民的后顧之憂，實現“養老不犯愁”的目標. （二）、選題的意義第一，完善和推行農村新型社會養老保險制度符合我國人口老齡化趨勢的客觀要求，是繼續落實計劃生育基本國策的一項重要配套措施。隨著農村經濟的發展，農民生活水平的提高和醫療條件的逐步改

11、善，特別是農村生產要素由農業向非農產業的流動，農村青壯年勞動力向城鎮的轉移不斷加快，農村老人群體數量將越來越大，農村“老有所養”的問題將日益突出。以河北鎮為例，因本地區既無可用礦產資源的大量開發開采，又無新興產業的推動，加之該地區自然環境條件和交通狀況較差，農業發展較困難。隨著日益提高的物質消費水平和對醫療、教育、生活及衛生條件的追求，該地區村鎮的青壯勞動力紛紛外出打工，留下老人和幼兒看家守業，整體呈現出一派冷寂凄涼的場景。我國這種農村社會發展的現狀迫切要求建立和落實相應的新型社會保障制。第二，完善和推行農村新型社會養老保險制度符合農村經濟體制改革和解決“三農問題”的實際需要。一方面改革開放以

12、來，隨著農村經濟體制改革的不斷深入，農村地區逐步實現了家庭聯產承包責任制，自主生產、自負盈虧。這一體制改革在推動農村經濟巨大發展的同時，也帶來諸如高生產、管理成本，技術水平低下，土地經營分散化，跟風農業，缺乏規范化的法律保障，擇業自由的限制等問題。計劃生育政策加速了農村家庭的小型化，這使農村傳統的以家庭為單位的贍養結構方式越趨失調；另一方面，隨著城市化進程加快和我國產業結構的調整，大量農村勞動力離開農村，走向城市。這些農村經濟發展中的新情況、新問題，迫切要求我們從實際出發在有條件的地方逐步探索和建立新型的農村養老保險制度。第三，完善和推行新型農村社會養老保險制度符合降低農民群眾晚年生活風險，提

13、高生活保障，進而促進農村地區穩定的需要。我國現在建立和推行的新型農村社會養老保險制度將傳統的單一家庭養老變為以社會為依托，企業為幫助，個人為補充的適應中國農村經濟發展水平的具有中國特色的農村新型養老體制。這一新體制的建立對于進一步解放和發展農村生產力，逐漸縮小城鄉差別，改善農村社會風氣，促進農村社會穩定和精神文明建設具有重要意義。第四，完善和推行新型農村社會養老保險制度符合化解社會矛盾、推動社會主義現代化建設，樹立政府權威的需要。在社會轉型期的中國，種種社會矛盾不斷突顯并持續擴大，特別在農村地區尤為顯著。新型農村養老保障制度的實施，有助于逐步化解農民對養老的擔憂，提升對政府的好感，有利于政府政

14、策的制定和執行，進而促進農村地區的穩定和發展，并對社會主義現代化的建設作出巨大貢獻。二、 我國農村社會養老保險制度的發展歷程 迄今，我國農村社會養老保險制度的發展歷程大致可分為四個階段： （一）、探索期（1981年-1992 年） 為解決農民依靠家庭養老的實際困難，在上世紀80年代初，少數富裕農村就已經對老年農民實行了退休養老制度。1982年全國有11個省（市）3457個生產隊實行了養老金制度，約有426000名農民領取了養老金，一般每人每月可領10-15元不等，養老金由大隊、生產隊根據經濟狀況按比例分擔，從隊辦企業利潤和公益金中支付。 我國政府從1986年開始，探索性地建立了農村社會養老保險

15、制度，首批選擇了一些經濟較發達地區作為試點。據不完全統計，截至1989年，全國已有19個省、自治區和直轄市的190多個縣（市、區、旗）實行了農村社會養老保險制度，800多個鄉鎮建立了鄉（鎮）本位或村本位的養老保障制度。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了縣級農村社會養老保險基本方案（以下簡稱基本方案），并于1992年1月在全國公布實施。至1992年底，農村社會養老保險工作在全國950多個縣、市展開，其中，160多個縣、市基本建立了農村社會養老保險制度，參加保險人數達到2600多萬，收繳保險費8億元。1992年12月，民政部在張家港召開“全國農村社會養老保險工作會議”，重點推廣江蘇省實施

16、農村社會養老保險制度的經驗，至此，我國農村社會養老保險大規模試點工作結束，開始轉入在全國范圍內進行經驗推廣的階段。 （二）、推廣期（1993年-1997年） 1993年，國務院批準民政部成立農村社會保險司；1994年民政部組建農村社會養老保險管理服務中心，20多個省級人民政府的民政部門相繼成立農村社會保險管理處，1100多個縣（市、區）建立事業性的農村養老保險管理機構，農村社會養老保險工作呈現出良好發展勢頭，保險覆蓋面不斷擴大，基金積累初具規模。1995年10月，民政部在杭州召開全國農村社會養老保險工作會議，明確提出在有條件的地區積極穩妥地發展農村社會養老保險制度，并力爭在2000年初步建立、

17、2005年基本建立農村社會養老保險制度。截至1997年底，全國已有30個省（自治區、直轄市）的2097個縣（市、區）開展了農村社會養老保險工作，7452萬農村人口參加了養老保險，基金積累近140億元。1997年全國有55.79萬農民領取了養老金，養老金支出3.37億元。與此同時，建立農村社會保險經辦機構27797個，形成專職農村社會保險經辦人員24163人，兼職農村社會保險經辦人員28251人和數十萬代辦員的隊伍，基本形成了中央部委、省、地、縣、鄉、村多級工作網絡和上下貫通的管理體系，基本操作程序比較規范，管理制度也逐步健全。我國大部分農村地區，初步健立起了農村社會養老保險制度。 （三）、整頓

18、期（1998-2002年） 1998年，國務院決定將農村社會養老保險業務由民政部移交到勞動與社會保障部。但是，受“亞洲金融危機”影響，養老保險賬戶利率持續下降，投保人實際收益降低，農村絕大部分地區參保人數下降，社保基金運行難度空前加大，甚至在某些地區，農村社會養老保險工作陷入停滯狀態，中央決定暫緩發展農村養老保險。為此在1999年7月，國務院指出，目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定清理整頓已有業務，停開新業務，有條件地區應逐步向商業保險過渡。 （四）、發展期 （自2003年至今） 2002年11月，黨的十六大報告提出：“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制

19、度”，這標志著我國農村社會養老保險工作進入了新的發展階段。2003年，勞動和社會保障部連續下發了關于當前做好農村社會養老保險工作的通知和關于認真做好當前農村社會養老保險的通知，要求各地積極穩妥的推進農村社會養老保險工作。2006年，勞動和社會保障部發布1號文件，把積極穩妥地開展農村社會養老保險工作列為年度重點工作之一。3、 我國農村社會養老保險制度的發展現狀及其所存在的問題 我國目前實行的是新型農村社會養老保險（簡稱新農保），它是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老待遇由社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保

20、障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。新農保制度的創新主要體現在：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇計發辦法，國家財政全額支付最低標準基礎養老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區別。在農民領到的養老金中，國家直接發放給農民的基礎養老金只占一部分，農民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農保養老金中的核心，也是支撐農民養老的最主要部分。但由于農民

21、收入水平還不高，部分貧困地區補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農保的繳費能力還比較低，這也是現階段養老金“微薄”的重要原因。此外，在新農保具體實施的過程中，也呈現出許多亟待我們去解決的問題。 （一）、缺乏社會保障應有的社會性和福利性基本方案規定:農村社會養老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，政府給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，只能自行儲蓄或被儲蓄，因而實際效用欠佳。但政府部門為促進這項政策的展開，往往采取強制性的行政命令，忽視了民眾的自主性，進而產生種種社會矛盾，甚至有人認為這

22、是政府部門的私自收稅，將養老保險等同于政府收費上的三亂。現行養老制度實際是拿當代人繳納的養老金去養上代老年人，這無疑增加了下一代的負擔，是典型的寅吃卯糧的現象。養老院的層次差異，形成了公立養老院住不進，私立養老院住不起的情形。為解決養老問題，人們往往繼續以往養兒防老的傳統。有些地區甚至形成老人互助模式，集中一起相互幫助以達到養老目的。由此看來社會性和福利性已成為農村養老保險工作開展的首要難題。 （二）、保障水平過低 參加新型農村社會養老保險的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，統籌地區人民政府可以根據實際情況增設繳費檔

23、次。參保人自主選擇檔次，多繳多得。但由于農村經濟發展水平低，農民對農村社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數農民投保時都選擇了保費最低的100元/年的投保檔次。符合養老金待遇領取條件的參保人員，從到齡的次月起按月領取養老金直至終身。月養老金=基礎養老金（標準為每人每月60元）+個人賬戶養老金（標準為個人賬戶全部儲存額（包括自己每年交的不同檔次的錢、政府每年補貼的30元和利息總額）/139）。以東冶鎮為例，農民累計繳費滿15年的，假如從100、200、300、400、500五個不同檔次中每年都選擇100元，共15年。（銀行利息暫時不計）也就是滿60周歲后每月將可以領月養老金=60+（100+30

24、）*15/139=74.03元。這么微薄的養老金還不如農民外出半天務工的收入。（三）、農村社會養老保險存在制度上的不穩定性，缺乏有效的法律保障農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的基本方案的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤銷，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執行的，因此具有很大的不穩定性。陽城縣橫河鎮農村養老保險是由村民委員會對本村參加農村養老保險的村民提供養老保險費補助，養老保險費補助的金額也是有村民委員會作出規定的。實際上，政府對農村社會養老保險的態度也時常發生動搖，導致本來就心存疑慮的農民更加

25、不愿投保。這也是缺乏法律保障的結果。 （四）、監管機制不健全基本方案規定政府要設立農村社會養老保險基金管理委員會，實施對養老保險基金管理的指導和監督。但由于基金實行職責和義務不明確，出現運營風險無人承擔，基金運營缺乏較好的約束機制。政府不以財政為保障出資補助，從而迫使基層單位自行動用資金進行各種投資來實現增值，造成基金違規動用甚至無故消失的現象。陽城縣潤城鎮農村養老保險基金以個人繳費為主，集體補助為輔，并全部計入個人名下，財政不承擔責任，因而農村養老保險基金不是財政性收入，既不是預算外資金，也不是預算內資金。農保基金的性質長期未有定論，對農保基金的管理、運營造成一定困難。許多管理人員因沒有接受

26、過專業、正規的金融理財培訓，缺乏相應理論實踐知識，導致在基金運營上存在基金管理人員運營能力低、意識差以及根據領導指示私自挪用的問題，嚴重制約了基金的運營。 （五）、 工作人員不足，辦公設施落后，辦事效率不高隨著工作的開展，新增參保的農村居民會越來越多，面對參保登記、基金征收、檔案管理、養老金資格認證等業務的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前經辦機構工作人員及兼職人員去完成，已遠遠不能適應業務發展的需求。對于參保人員信息錄入所需的自動化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細的考慮，顯得相對滯后。這些必將成為嚴重影響新型農村養老保險工作順利開展的重要因素。 （六）、養老

27、資金籌集與基金管理不規范1、個人投保比重過高，國家和集體投保力度較小現行的農村養老保險方案在資金籌集上是以個人繳費為主，這樣就使得一些貧困地區的個人根本無力支付這筆費用，因而倍受爭議，呈現出“保富不保貧”狀況，這無疑違背了社會保險制度的最基本原則 2、在資金管理上，投資管理不完善，基金保值增值困難。一是基金管理運營層次低。目前，絕大部分基金的管理、運營集中在縣級一些不具備相應基金管理知識、技能的人手中，區縣級管理農保基金存在著管理手段缺乏等問題。二是增值渠道單一。目前規定基金主要是存在銀行和買國債，隨著銀行利率和國債收益持續走低，基金難以保值。三是現行基金管理體制不健全，不利于基金風險控制。基

28、金投資管理的決策、運營、監督以及相互制衡的體制機制受行政干預較強，有待進一步完善。 3、基金管理成本高，運營不規范，扶持機制尚未健全現在農村養老保險管理機構的管理費從保險基金中抽取以解決工作經費問題。提取管理費既是對投保人利益的侵占，又是違背“非盈利性”初衷的。例如陽城縣演禮鄉的農村養老保險機構的費用支出都是在當年收取的養老保險費中按4%的比例，一次性提取管理服務費用。但就以4%而言，還是遠遠不能解決各級農保機構正常的費用支出。加之近幾年停止接受新業務，經費更是無從著落，財政又不補貼支持，致使農保機構生存面臨危機。在基金收支問題上，財政不保障，赤字責任無人負擔。目前農保基金的收支不平衡問題尚未

29、完全顯現出來，但問題一旦突發將會給農保事業帶來十分嚴重后果。況且，農保基金長期游離于政府財政外，不僅不利于管理，而且各種隱患也不易被及時發現，最后不良結果往往還得由各級政府和民眾承擔。 （七）、養老保障金國家投入不足，地區差異顯著，補助比例急需提高 由于地區間經濟發展的不均衡和養老保障金具體政策的不同，許多地區養老保險實施千差百異，甚至出現倍數差異的現狀。例如町店鎮可以說興衰煤炭政策調整之間，而與之相關的養老保險也大起大落。這種極其不穩定的投保方式，讓民眾對新農保和政府的信任度和公平公正度嚴重下滑。政府應加大投入比例，加快資金投入，向民族地區和貧困不發達地區以及經濟波動地區進行傾斜。 四、完善

30、我國農村養老保險制度的構想 (一)、明確農村社會養老保險制度的法律地位建立健全農村社會養老保險制度的法律體系，使其在實施中有明確的法律地位和高效的法律保障，使農村社會養老保險工作走上規范化、制度化、法制化的道路。一方面將以往實施中有益的制度、法規、規章，以立法的形式固定下來;另一方面根據社會經濟發展狀況和政策實施環境，對無效甚至有害的規定予以取締。農村社會養老保險制度是我國社會保險制度中的重要組成部分，應當明確其法律地位和法律效力。 （二）建立農村養老保險的社會統籌制度根據我國經濟發展水平、社會家庭結構、人口老齡化程度、傳統文化習俗，總體布局、統籌兼顧，建立具有中國特色的農村社會養老保險制度。

31、具體措施為：首先，因農村經濟發展水平不均衡而導致的保障不公問題，可以依據具體的地區經濟發展水平通過實行政府統籌和調整繳費基數和繳費比例的方式來得以解決。其次，為適應農村經濟的變化，應堅持“方便農民與城鎮養老保險個人帳戶銜接”的原則。靈活地處理參保人身份、繳費方式和攜帶轉帳等信息，以便解決城鎮化進程中出現的養老錯位問題。再次，要提高年輕人自覺、積極贍養老年人意識，提高老年人依法維護自身養老合法權益意識。最后，建立、健全統籌基金調劑制度。基本養老保險基金支付能力較差;當地經濟發展水平低下、財政比較困難的地區，可以申請農村養老保險調劑金給予調劑，從而增強農村社會養老保險基金的調劑功能和互助功能。（三

32、）、建立和健全養老保險制度的監督體系建立以立法監督、行政監督、審計監督、社會監督、政黨監督為核心的養老保險監督體系，以實現養老保險基金的合理有效利用。以前沒有形成對養老保險基金的有效內外監控機制，因而私自挪用、盜用、虧空養老保險金的事件屢禁不止。因此，建立健全科學合理有效的養老保險制度尤為重要。(四)、改革農村養老保險基金營運制度目前，農村養老保險基金面臨兩個最大問題:一是由于投資渠道單一，農村養老保險基金難于實現保值增值。二是農村養老保險基金管理層級低。這樣不僅使資金分散難以形成規模效益，而且容易使農保基金“縮水”，存在基金被挪用擠占的風險。因此，盡塊改革農村養老保險基金營運制度十分重要。我

33、國可以通過提高基金管理層級，設立專門的基金管理運營機構，招聘職業管理人員來實現農村養老基金的有效運作 （五）、加大宣傳力度，增強農民的參保意識 建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀，加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是實現廣大農村居民老有所養，促進家庭和諧，增加農民收入的重大惠民政策。通過大力宣傳國家養老保障的政策法規，分析利弊，使農民真正了解政策的實質。在通過公開政府養老保險基金運作狀況，使民眾了解資金流向，從而樹立政府的權威，增強農民的參保意識。 （六）、加強隊伍建設，提高辦事效率 不斷提高農保經辦工作人員的專業理論和技能素養，堅決打擊貪污腐敗人員和故意弄權人員，堅定為人民服務

34、的辦事理念，努力提高新型農保工作隊伍的整體素質，為推進新型農村社會養老保險事業的可持續發展提供保障。 （七）、國家加大經費投入，促進資金籌集的多元化國家根據社會經濟發展水平逐步加大對農村養老保險的的扶持力度，增加資金投入，提高受益民眾的深度和廣度。地方要加強重視，切實履行國家新農保政策。經濟發達地區要積極幫助和扶持經濟欠發達地區，幫助其積極吸引更多社會公益組織和其他經濟組織的參與資助。隨著社會的發展，要不斷提高政府和集體在養老保險基金籌集的比重，促進私有企業與社會公益資本的參與，逐步形成以家庭養老、土地養老、儲蓄養老、個人養老、養老保險為核心的資金籌集方式。五、結束語 建立健全新型農村養老保險制度并深入貫徹落實，使廣大農民實現“老有所養”的夙愿，既是維護農村社會穩定，促進農村經濟社會平穩發展的重要舉措，又是促進目前新農村和諧社會建設和中國特色社會主義建設的重要保障。 六、參考文獻