1、進一步完善生態補償機制推進德清生態文明建設（征求意見稿）良好的生態環境是民生之基、安居之本。建立和完善生態補償 機制是德清立足縣域實際，推進生態文明建設的一項重要舉措。我 縣從2005年在全省率先建立生態補償機制以來，在保護生態環境、 推進區域協調發展等方面不斷探索創新，取得顯著成效，我縣先后 被評為省級生態農業示范縣、全國生態農業建設示范縣等，這一生 態文明建設的發展路徑正是我縣注重生態建設、不斷深化和完善生 態補償機制的豐碩成果。但與西部山區的發展實際、與老百姓的發 展期望相比，生態補償機制在實際運作中仍存在不少問題，需要進 一步深化完善。為此，縣政協提案委員會在縣政協副主席王水加的 帶領

2、下，走訪了縣環保局、林業局、財政局、水利局、筏頭鄉、莫 干山鎮、武康鎮對河口村、縣水務公司等鄉鎮和部門，召開了有關 企業、村、農戶等代表參加的座談會，調查了解生態補償機制運作 中存在的問題，弁提出對策建議，以供領導決策參考。一、基本情況和運作成效一直以來，縣委、縣政府對生態保護工作高度重視，2005年以來，縣政府先后出臺了德清縣人民政府關于建立西部鄉鎮生態補 償機制的實施意見、德清縣對河口水庫水源水域保護管理辦法、德清縣生態公益林管理辦法、關于深化完善生態環境補償機制的實施意見等一系列政策文件，對生態補償機制的原則、生態補 償的范圍、生態補償資金的籌措、生態補償資金的使用等做了明確 規定，增強

3、了生態補償政策的可操作性。我縣還不斷加大生態補償 資金扶持力度，2005年以來，縣財政共支付生態補償資金4977.8萬元。其中，生態建設項目補助2443萬元（詳見附表1）;生態公益林補助1294.8萬元（詳見附表2）;鄉鎮財政、行政村專項補助 1140萬元（詳見附表3）。經過數年的實踐，德清縣的生態補償工作 取得明顯成效。1、污染源得到有效治理。生態補償機制建立后,2005年至2006年加大了對西部鄉鎮污染源的整治力度，遷出規模企業4家，關閉小筍廠85家、螢石礦3家，整治規模化筍廠10家。2008年對 筏頭鄉46家竹制品企業開展了廢水整治。2009年以“中國和美家園”建設為契機，結合中央農村環

4、境連片整治項目，開展了筏頭鄉 后塢、東沈等5個村的農村生活污水治理。2、環保基礎設施日趨完善。莫干山鎮、筏頭鄉各建成日處理能力為500噸的生活污水處理站。農村生活污水因地制宜采用集中 式生態化的村級污水處理設施或分散式濕地處理。垃圾實行一體化 收集處理，飲用水工程得到了改造完善。3、生態環境得到有效保護和改善。生態補償機制的建立從根本上保障了西部地區鄉鎮政府和廣大人民群眾保護和改善西部山 區自然生態環境的積極性。對河口水庫的水質得到穩定和好轉，連 續六年穩定在II類水標準（見附表4）,全縣人民飲水安全得到保障；全縣空氣質量良好，達到空氣環境功能區標準。4、生態產業得到較快發展。西部鄉鎮生態環境

5、的獨特優勢，帶動了生態農業、休閑旅游業迅速發展。我縣先后建成了香溢生態 園、陽光生態農業園、何村新農村主題公園等生態農業、休閑旅游 項目，生態產業進一步得到發展。二、存在的主要問題我縣生態補償雖然取得一定成效，但總體上還處于起步階段， 生態補償還沒有真正體現出生態系統服務功能的價值，無論在認識 層面還是操作層面都還有待提高與完善。1、縣政府由臺的政策未完全落實到位。縣政府201021號文件中，已明確規定從2010年起生態環境補償基金共從九個渠道籌 措，應收取經費2755.61萬元，但實際資金來源只有四個渠道，收 取經費僅為1374.11萬元（見附表5）,資金到位率不足50%其中 礦產資源補償收

6、益費、原水資源費、森林植被恢復費、濕地風景區 門票收入等五項資金到位率為零。資金到位率低，究其原因主要是 由于年初生態補償專項資金支出預算未按文件規定的籌措金額足額 安排，資金籌措未按文件規定的來源渠道足額到位。其次是某些單 位交款困難。如縣水務公司按規定從 2005年起每年應繳納300萬元 的原水資源費，但由于企業連年虧損（2009年虧損1400萬元，2010 年虧損460萬元），而現行水價與周邊地區相比，明顯偏低（見附表6）,縣水務公司以低水價來維持企業的日常運轉，至今都沒有上交 過原水資源費，對生態環境補償常常是心有余而力不足。2、生態補償補助標準偏低。 目前西部生態補償資金僅占兩個鄉鎮

7、財政收入的5溢右，只能象征性地補償其因保護生態環境而經 濟發展受到限制的損失，在一定程度上削弱了其保護生態環境、發 展社會公益事業的能力。如從 2005年到2010年，縣財政補助給莫 干山鎮生態補償資金共 785.5萬元，但莫干山鎮實際用于生態環境 保護、生態環境改造、生態項目建設資金達到1818萬元，資金缺口 達677萬元；2009年我縣的重點生態公益林和一般生態公益林補償 標準分別為17元/畝、4元/畝，實際發放到農戶手中為 13元/畝、 2.5元/畝，林農每年能夠拿到的公益林補償資金在幾十元至幾百元 間。參照余杭（省級 40元/畝、區級20元/畝）、蘇州市（100元/ 畝）的標準，我縣現

8、有的生態公益林補償標準偏低。調研中發現， 由于高山茶經濟效益明顯，我縣周邊部分地區已有農戶開始毀林種 茶，這種趨勢勢必會使茶農效仿，如果大面積砍伐森林植被種植茶 葉易致水土流失，將破壞本地的生態環境。3、生態補償項目范圍偏窄。 我縣調整后的生態補償范圍主要 包括：生態村補償和管護，環保基礎設施建設和污水處理日常運行 費補助，關閉或外遷西部污染企業補償等等，生態補償范圍雖比以 前有所拓寬，但仍未充分考慮西部兩個鎮財政及村集體經濟由于承 擔生態保護任務而作出的犧牲和造成的損失。在生態補償資金使用 上，注重了環保項目的資金扶持，未考慮筏頭、莫干二個鄉鎮及武 康對河口村在保護水資源中所作出的經濟利益上

9、犧牲，使這些地區 的基礎設施、公共事業缺乏足夠的財力支撐。按目前以生態項目渠 道申報補償資金、定向使用補償資金的辦法，使得西部鄉鎮在公共 衛生、道路建設等公共事業上建設資金缺口嚴重，導致移用生態補 償資金現象的發生。4、污染現象不容樂觀。對河口水庫是全縣人民的飲用水源，但目前庫區存在的各類污染問題仍不容樂觀。農業污染：庫區水田 化肥用量達每公頃322.4千克，與農田化肥使用強度生態指標每公 頃250千克相比，化肥使用量大大超標；農藥使用量處于全縣平均 水平。大量使用化肥和農藥導致土壤中高含的氮、磷和高殘留農藥 等有機質隨降雨及灌溉尾水進入水庫。工業污染：水庫上游工業污 染主要是竹拉絲、白竹、水

10、煮筍生產企業產生的廢物、廢水。目前， 水庫上游有30家竹拉絲生產企業，年產高濃度蒸煮廢水和染色廢水 約為5150噸。9家規模水煮筍企業年排放生產廢水達14.4萬噸左右。按照規定這些廢水必須外送至縣城污水處理廠處理，但部分企 業弁未遵照執行，日常監管有待加強。生活污染：據統計，目前水 庫上游有一定規模的賓館、 農家樂飯店13家，存在著未設置任何污 染防治設施，污水、垃圾隨意排入水庫現象。三、對策及建議1、進一步加大政策的落實力度。結合我縣正在深入開展的執行力建設活動，建議縣有關部門要嚴格按照關于深化完善生態 環境補償機制的實施意見的要求，按照縣政府明確規定的籌措渠 道與籌措標準，加大對資金籌措的

11、執行力度，確保資金應收盡收。 要加強對生態補償資金籌措工作的督查。財政、環保、林業等職能 部門要按照政策的規定各司其責，密切配合，加強協作，進一步整 合資源，加強調研，科學安排，確保生態補償基金按時足額到位。建議縣政府根據我縣資源費征收情況和生態補償需要情況，對經濟 困難的企業或單位要采取相應的措施。如：針對縣水務公司目前終 端水價格偏低，企業虧損嚴重的實際，建議每兩年調整一次水價， 保障原水資源費的足額收取。2、進一步提高生態公益林的補償標準。2010年我縣對西部地區國家級和省級重點生態公益林補償基金，按每年每畝17元的標準補償，其中國家和省補助50%,縣配套50%。對其他生態公益林 按每年

12、每畝4元的標準補償，從2005年到現在未增加過，調研中我 們發現林農也不太在乎這筆象征性的補償金，生態保護的積極性也 不高。因此，建議根據財力要逐步提高生態公益林的補償標準，從 而不斷增強林農生態保護意識，使他們對生態補償資金變不在乎為 在乎，變不重視為重視，弁要把補償與生態公益林的保護掛鉤，防 止“錢照拿，樹照砍”的現象發生。3、進一步拓寬生態補償的范圍。由于保護生態環境，限制了二產的發展，筏頭、莫干兩個鄉鎮做出了重大犧牲，致使財政收入 減少，自我發展建設能力減弱。雖然我縣對西部鄉鎮實施保障性財 政體制，確保鄉鎮政府正常運轉，但這遠遠不足于影響和支撐西部 生態保護與產業的發展，只屬于“小補償

13、”。西部生態保護與產業發 展必須依賴于政策的長期支持， 生態補償需向“大補償”方向轉變。建議縣政府對已經確立的生態環境項目要繼續列入生態補償的范 圍，弁要給予100%勺補助。同時，對生態地區立項的基礎設施、公 益事業、民生項目等也要列入生態補償的范圍，弁給予一定比例的 補助。當生態資金補償不足時，要通過財政轉移支付來解決。4、進一步加大生態環境的保護力度。庫容1.469億立方米對河口水庫，是縣城居民乃至今后全縣供水水源。筏頭鄉和莫干山 鎮分別是對河口水庫與老虎潭水庫的上游匯水區域，兩大水庫是德 清縣和湖州市居民飲用水的主要水源地，屬重要的生態敏感區，生 態保護職責重大。筏頭、莫干二鄉鎮政府要將

14、對河口水庫、老虎潭 水庫環境污染整治作為一項為民辦實事的重要工作，納入重要議事 日程，實行一把手負總責。采取強有力的措施治理當前存在的工業 污染、農業污染、生活污染切實保護好生態環境，建議縣財政逐年 增加生態項目專項資金，增設對河口水庫水源地專項保護資金。同 時，建議縣政府加強與湖州市有關部門的對接，爭取老虎潭水庫水 源保護專項資金，提升廣大村民保護生態的積極性。5、因地制宜大力發展生態產業。鼓勵西部鄉鎮充分利用山區獨特的生態資源優勢和“名山濕地”品牌效應，大力發展生態農 業和旅游業。進一步培育和發展觀光生態農業；加強旅游的宣傳和招商力度，吸引更多的游客休閑度假、觀光旅游。從而增加農民的 就業

15、與收入，拓寬鄉鎮財政收入來源，實現生態資源保護和利用的 良性互動。6、進一步加強對生態補償工作的組織領導。生態補償涉及各方面利益格局調整，政策性強，涉及面廣，各級政府要切實加強對生態補償工作的組織領導，把建立和完善生態補償機制作為推進生態文明建設和城鄉一體化發展的重要工作，認真聽取各方面意見，堅持不斷改革創新。要結合實際制定生態補償實施辦法，從政策上、 機制上積極探索實踐，逐步擴大范圍，增加內容，提高標準，完善 生態補償機制。建議縣政府按照“誰保護誰受益”的原則，專門建立生態環境保護考核辦法，對在生態環境保護中取得明顯成效的鄉 鎮、部門在全縣經濟工作會議上予以表彰，對工作不力的進行責任 追究。

16、要加強宣傳教育，增強全社會對生態補償的認知度，努力營 造社會各界攜手共建生態文明的良好氛圍。建立和完善生態補償機制是為了推動我縣東西部地區實現“資 源共享、生態共保、經濟共贏”。相信在縣委、縣政府的正確領導下， 在各方的積極配合、共同努力下，我縣一定能建立起更加科學、合 理、公平的生態補償機制，為德清推進生態文明建設，打造長三角 “秀美 富裕 和諧”現代田園城市提供更加堅實的路徑與有力的保證。附表一：20052010年以來生態環保項目補償資金情況年份項目數補償金額（萬元）200523332200617330200714360200822380200926480201025661. 52合計12

17、72543. 52附表二：2005 2010年生態公益林補償資金情況年份重點生態公益林一般生態公益林總計（萬元）合計（萬元）省級資金（萬元）縣級配套（萬元）補償 標準 （元/ 畝）縣級資金（萬元）補償 標準 （元/ 畝）200588.6145.1343.48868.134156.742006110.7550.2560.51068.134178.882007132.9153.3379.581268.134201.042008169.5969.39100.21568.134237.722009192.0878.59113.491768.134260.212010192.0878.59113.491

18、768.134260.212010年的補償標準：省以上重點公益林補償標準提高到每畝 17元，分為補償性支出15.5元，公共管護 支出1.5元。補償性支出中，林場、風景區和集體的損失性補助為每畝 11.5元，個 人為每畝13元；護林員勞務費國有林場、風景區和集體專職護林人員的勞務費為 4 元，其他為2.5元。一般公益林標準未變，為每畝4元，分為補償性支出3.5元，公共管護支出0.5元。 補償性支出中，國有、集體的損失性補償為每畝 2元，個人為每畝2.5元；護林人 員勞務費國有和集體為每畝1.5元，其他為每畝1元。附表三2005年一2010年補償鄉鎮財政、村資金情況年份補助鄉鎮財政補助村鄉鎮金額（

19、萬元）金額（萬元）2005筏頭鄉5030莫干鎮50302006筏頭鄉6030莫干鎮60302007筏頭鄉6030莫干鎮60302008筏頭鄉6030莫干鎮60302009筏頭鄉6030莫干鎮60302010筏頭鄉10030莫干鎮10030合計780360附表四：對河口水庫2005年以來水質變化情況統計表年代水質類別備注2005II類年平均：透明度1.74米，PH值7.67, 溶解氧8.37,五日生化需氧量1.232006II類年平均：透明度1.62米，PH值8.09, 溶解氧8.64,五日生化需氧量1.002007II類年平均：透明度2.03米，PH值7.90, 溶解氧9.08,五日生化需氧量

20、1.192008II類年平均：透明度1.31米，PH值8.10, 溶解氧8.99,五日生化需氧量0.832009II類年平均：透明度1.74米，PH值7.67, 溶解氧8.37,五日生化需氧量1.232010II類年平均：透明度1.19米，PH值8.25, 溶解氧9.7 ,五日生化需氧量1.70附表五：2010年生態補償機制經費籌集情況明細表序號收入項目收取標準應收（萬元）實收（萬元）1生態環境 補償基金縣財政預算內 按可用財力1.5%016800X1.5%0=2502502水資源費全縣水資源費 按10炮取186 萬 X10%=18.6-3原水資源費飲用水源地增 收原水水資源費按 0.1元/噸

21、提取3000 萬噸 0.1 元/噸=300-4，地出讓金土地出讓金按 恤取88784.9 X1%=878 49878. 495排污費排污費按10% 提取640 X10%=64646農業發展基金農業發展基金 按5%g取3632.4 X5%=181 62181. 627森林植被 恢復費森林植被恢復 費按10%S取237 萬 X10%=23.7-8可產資源 補償、收益費礦產資源補償 費和探礦米礦權價 款收益按5炮取19764 萬 X5%=988.2-9濕地風景區 門票收入下渚湖濕地風 景區門票收入按 5%g取1040 萬 5%=52-合 計2755.611374. 11差額:2755,61 374.

22、11 = 1381.5附表六：我縣原水、終端水與周邊地區相比明細表原水價終端水價水源地元/噸地區類別元/噸德清對河口水庫0. 16德清居民用水1.65-1.95非經營用水1.9-3.4湖州老虎潭水庫1. 04經營用水2.2-4.5特種行業用水4.05-4.9寧波橫山水庫0. 5金華居民用水2.15非經營用水3.20臨海市牛頭山水庫0. 4經營用水3.45-4.15特種行業用水4.40溫州市珊溪水庫0. 45紹興居民用水2.5-4.3非經營用水4.1經營用水4.7-5.3特種行業用水7.5杭州居民用水1.85非經營用水3.60經營用水3.6-4.3特種行業用水1.5-6.65注：我縣3家縣級水廠

23、2010年供水量為：2844萬噸When you are old and grey and full of sleep,And nodding by the fire, take down this book,And slowly read, and dream of the soft lookYour eyes had once, and of their shadows deep;How many loved your moments of glad grace,And loved your beauty with love false or true,But one man loved the pilgrim soul in you,And loved the sorrows of your chan