1、山東省地下水超采區綜合整治實施方案(2015 2025)(征求意見稿)山東省水利廳2015 年 6 月第 1 章 緒 言 11.1 編制目的 11.2 編制依據 21.3 編制思路和原則 4第 2 章 地下水資源開發利用及超采狀況62.1 氣象水文及水文地質條件 62.1.1 氣象水文 62.1.2 水文地質條件 72.2 地下水資源狀況 112.3 地下水開發利用情況 132.4 地下水超采狀況 172.4.1 超采區分布 172.4.2 地下水禁采區和限采區劃定情況 182.4.3 地下水超采量 182.4.4 地下水超采引發的問題及危害 24第 3 章 綜合整治總體布局263.1 治理范

2、圍 263.2 治理原則 263.3 治理目標 263.4 實施進度 27第 4 章 綜合整治主要任務324.1 控采壓減 324.1.1 嚴格控制地下水開發利用 324.1.2 實行全方位節水壓采 344.2 水源置換 354.2.1 加快雨洪資源利用工程建設 354.2.2 建設完成南水北調供水配套工程 364.2.3 實施引黃供水提升工程 364.2.4 積極推進非常規水利用 374.3 修復補源 374.3.1 積極開展人工回灌補源 374.3.2 加強濕地建設與保護 384.3.3 防治海水入侵 38第 5 章 保障措施395.1 明確分解任務，落實各方責任 395.1.1 強化地方

3、政府主體責任 395.1.2 加強部門協調聯動 395.1.3 嚴格考核問責 395.2 拓寬融資渠道，加大投入力度 405.2.1 增加公共財政投入 405.2.2 引導社會資本投入 405.3 運用經濟手段，促進綜合整治 415.3.1 深化水價改革 415.3.2 調整地下水水資源費征收標準 415.3.3 推進水權水市場制度建設 425.4 強化監控能力，嚴格依法監管 425.4.1 加快地下水管理立法 425.4.2 加大執法力度 425.4.3 加強地下水監控能力建設 435.5 廣泛宣傳動員，形成社會合力 435.5.1 建立宣傳教育引導機制 435.5.2 建立完善公眾參與和社

4、會監督機制 43III第 1章 緒 言1.1 編制目的山東是一個水資源嚴重匱乏的省份，全省多年平均水資源總量303 億立方米，人均水資源占有量322 立方米，僅為全國人均水平的六分之一。地下水作為我省重要的供水水源，多年平均供水量超過總供水量的40%，對保障我省經濟社會持續健康發展發揮了不可替代的作用。隨著經濟社會的快速發展和人口的增加，用水需求不斷增長，地下水過度開發利用造成區域性超采，帶來了地下水位持續下降、含水層枯竭、地面沉降、水質惡化、海（咸）水入侵等一系列生態與環境問題，危及供水安全、糧食安全和生態安全，嚴重制約經濟社會可持續發展。地下水具有水質較好、分布廣泛、動態變化穩定以及便于開

5、發利用等優點，使其成為理想的供水水源；同時地下水又是自然生態環境的重要控制性要素。因此，對地下水超采進行綜合整治，改善地下水生態環境，增加地下水源的儲備總量，對保障我省非常時期用水和應急供水，以及實現地下水資源可持續利用，具有重要的現實意義和長遠的戰略意義。中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定（中發 20111 號） 和國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見（國發 20123 號）明確要求嚴格地下水管理保護。中共中央關于深化改革若干重大問題的決定明確要求對水土資源超載區域實行限制性措施，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途。2013 年 4 月，國務院以“國函 201349 號 ”文發

6、函，批復同意了南水北調東中線一期工程受水區地下水壓采總體方案，要求各有關省市組織落實，省政府領導批轉省水利廳抓緊編制我省南水北調受水區地下水壓采實施方案；水利部2015年 2月下發了關于加強地下水資源管理和保護的函(水資源函201567 號) ，要求已有地下水超采區的各省級人民政府將地下水管理和保護納入重要工作議程，盡快組織制定地下水超采區治理方案。2015 年 4 月 2 日，國務院發布的水污染防治行動計劃( “水十條”) ，明確提出“著力節約保護水資源，嚴控地下水超采”。 2015年 5 月 6 日，中共中央、國務院印發了關于加快推進生態文明建設的意見 ，提出“保護和修復自然生態系統，實施

7、地下水保護和超采漏斗區綜合治理，逐步實現地下水采補平衡”。20122014年， 在水利部統一組織下，我省完成了全省地下水超采區評價工作。根據評價結果，我省淺層地下水和深層承壓水超采區面積分別達到10433km2 和 43048km2。 2015 年 2 月 6 日，山東省人民政府以魯政字201530 號文批復同意了山東省地下水限采區和禁采區劃定方案，要求制定措施逐步壓減超采區地下水開采量。為落實水利部和省政府加強地下水管理與保護，修復超采區地下水生態環境的要求，保證我省生態文明建設目標的全面實現，編制本方案。1.2 編制依據1、法律、法規(1)中華人民共和國水法；(2)中華人民共和國防洪法；(

8、3)中華人民共和國水土保持法；(4)中華人民共和國水污染防治法；(5)中華人民共和國環境保護法；(6)中華人民共和國環境影響評價法；(7)中華人民共和國河道管理條例；(8)中華人民共和國取水許可和水資源費征收管理條例(國務院令第 460 號)(9)中華人民共和國南水北調工程供用水管理條例(國務院令第647 號)；(10)山東省南水北調條例(2015 年 4 月 1 日山東省十二屆人大常委會第十三次會議通過)。2、規范、規程(1)地下水超采區評價導則(SL286-2003)；(2)地下水監測規范(SL183-2005)；(3)地表水環境質量標準(GB3838-2002)；(4)地下水資源分類分級

9、標準(GB15218-94)；(5)灌溉與排水工程設計規范(GB50288-99)；(6)節水灌溉工程技術規范(GB/T5063-2006)；(7)水利水電工程等級劃分及洪水標準(SL252-2000)；(8)水利建設項目經濟評價規范(SDJ72-94)。3、文件、資料(1)中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定(中發20111號)；(2) 中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見 (中發 2015號)；(3國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見)( 國發 20123 號 )；(4)水污染防治行動計劃(國發201517 號)；(5)水利部關于加強地下水資源管理和保護的函(水資源函 20

10、1567號 )；(6)國務院關于南水北調東中線一期工程受水區地下水壓采總體方案201349 號）；(7) 水利部 國家發展改革委財政部 國務院南水北調工程建設委員會辦公室關于印發南水北調東中線一期工程受水區地下水壓采總體方案的通知(水資源2013305 號)；(8)南水北調東中線一期工程受水區地下水壓采總體方案(水利部2013 年)；(9)農業環境突出問題治理總體規劃(20142018 年)(發改農經2015110 號)；(10)山東省地下水超采區評價報告；(11) 山東省人民政府關于山東省地下水限采區和禁采區劃定方案的批復(魯政字201530 號 )；(12)山東省雨洪資源利用規劃；(13)

11、山東省現代水網建設規劃；(14)山東省“旱能澆，澇能排”高標準農田建設規劃 ；(15)山東省水資源綜合規劃；(16)山東省水功能區劃；(17)山東省地下水利用與保護規劃；(18)山東省地面沉降防治規劃(20112020年)；(19)山東省人民政府辦公廳關于進一步加強濕地保護管理工作的意見(魯政辦字201514 號)；其他有關規劃、標準等文件。1.3 編制思路和原則(一)編制思路按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，以地下水資源與水環境承載能力為基礎，以保障供水安全、糧食安全和生態安全為目標，堅持控采壓減、水源置換、修復補源“三為主”治理方針， 強化各項保障措施，控制地下水超

12、采，修復超采區地下水生態環境。（二）編制原則1 明確目標、落實責任 按照行政分區以及淺層、深層超采區的分類分解地下水超采區治理目標，明確工作責任，實行地下水超采區治理地方政府負責制，加強部門協調配合。2統籌配置、嚴格管理 統籌配置當地地表水、外調水以及非常規水等各類水源，置換和替代超采區地下水供水水源。結合南水北調供水配套、雨洪水資源利用等工程的實施，同步實施水源替代，逐步壓減地下水超采量。3突出重點、分期實施 以嚴重超采區、南水北調東線干線工程沿線受水區、公共供水管網覆蓋區為實施地下水超采區治理先期工作的重點，根據替代水源工程建設進度，科學制定地下水超采區治理工作分期計劃。4綜合治理、多措并

13、舉 綜合運用行政、經濟、工程、法治等手段，工程措施與非工程措施有機結合，保證超采區治理目標的實現。7第 2 章 地下水資源開發利用及超采狀況2.1 氣象水文及水文地質條件2.1.1 氣象水文山東省地處中緯度，屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明。全省年平均氣溫在11.714.5C之間，由魯西南向半島遞減。全省多年平均水面蒸發 量在9001200mm之間，總體變化趨勢是由魯東南向魯西北遞增。全省19562000年多年平均年降水量為679.5mm。由于受地形地貌、植被、氣流運動等影響，降水量的時空分布十分不均。在地域上，總的趨勢由東南沿海 850mm向魯西北內陸遞減為550mm。降水量年際變化較大，年

14、內分配也十分不均。年際之間豐、平、枯交替出現，年內降水量多集中于汛期69月份，約占全年降水量的72.7%;尤其集中于7、8月份，兩月降水量約占全年降水量的50.3%。全省多年（19562000年）平均年天然徑流量為198.26億m3,折合年 徑流深為126.5mm。年徑流總的變化趨勢是從東南沿海向魯西北平原逐漸 減少。其年際、年內變化和地區分布規律大致與降水相同，但由于下墊面條件的影響，在地區分布的變化比降水變化要大。全省各地多年平均年徑流深多在25300mm之間。魯中南及膠東半島山丘地區，多年平均年徑流 深在100300mm左右，而魯西北地區年徑流深尚不足 25mm。山東省河流眾多，河網密度

15、平均0.24km/km2,黃河橫貫東西，大運河縱穿南北，其它中小河流密布全省，分別劃屬黃河、淮河、海河三大流域片。全省干流長度大于10km 的河流 1552 條，河流類型大致可分為山溪性河流和平原坡水河流兩大類。山東省地下水資源主要來源于大氣降水和當地地表水體的入滲補給。大氣降水的年際變化比較大，但是地下水儲存空間巨大，所以地下水資源具有多年調節的特點，對于穩定供水具有重要意義。2.1.2 水文地質條件一、山東省水文地質分區山東省水文地質條件大致可劃分為魯中南、魯東、魯西北三個分區。全省水文地質條件見圖2.1.1。（一） 魯東水文地質區該區在大地構造上屬魯東迭臺隆。區內基巖大面積出露，主要為各

16、類變質巖、巖漿巖、碎屑巖和少量石灰巖等；第四系僅分布于山間盆地及沿河兩岸和濱海地帶。地下水類型主要為基巖裂隙水和第四系孔隙水。基巖裂隙水主要賦存于變質巖、巖漿巖和碎屑巖的風化裂隙和構造裂隙中，具有分布廣泛但富水性弱的特點，主要接受降水的入滲補給，沿地形向河谷匯集后流向下游，補給河流或第四系或直接排泄入海，或者消耗于人工開采。地下水動態類型一般為滲入徑流 開采型。孔隙水主要賦存于第四系松散巖類孔隙含水層中，主要接受降水入滲、基巖裂隙水側滲及河水滲漏補給，沿地形傾斜方向向河谷下游徑流，沿途補給河水或消耗于潛水蒸發、人工開采及潛流入海。地下水動態類型濱海平原區一般為補給 徑流 蒸發型，河谷平原區一般

17、為補給 開采 徑流型。山間盆地（谷地） 地下水循環系統見圖2.1.2。9G MH=1tM巾單曲事.H«V«I3i E -frWM誦 丁叱居通siFiv電才保，-wn! g !IfTWbLS b >.1*M fJ SV. XBJ*-h*lFBf ' Tb4工逋-Ji Ti" YT 9 ¥ an*aT fHH %TT總/ 1 白溫»:司/二 Tf卓 1"" r-tWlWi圖2.1.1山東省水文地質圖山地卜水位-彳與4印第打科?山區撲始山間盆地徐萬補喑蒸發I水I山河流 ?7755潛疫排泄 河渡船港圖2.1.2 山間盆

18、地（谷地）地下水循環系統示意圖（二）魯中南水文地質區該區在大地構造上屬魯中南臺隆，位于沂沐深大斷裂帶及其以西魯中 南山地。地下水類型主要為巖溶水、基巖裂隙水及第四系孔隙水。地下水 接受降水補給后，沿地形坡向以潛流或泉水的形式向下游或溝谷排泄。在 山前或隱伏灰巖區，巖溶裂隙發育程度高，富水性強，形成了濟南泉群、 明水麻灣泉、泗水泉林泉、臨胸老龍灣泉等 30多處巖溶大泉以及濟南一長 清、泰安一萊蕪、淄博一青州、棗莊一羊莊等多處巖溶富水地段，成為我省 城市及工農業重要供水水源地。碳酸鹽巖類巖溶裂隙水主要接受大氣降水 的垂直入滲補給、河水滲漏補給以及上游山區裂隙水的側向補給；巖溶裂 隙水多以泉水或地下

19、徑流的形式排泄或消耗于人工開采。地下水動態類型 一般為補給一徑流一開采型。巖溶水循環系統見圖2.1.3。15酢府科套地覆用訴串仍址的構池型圖 2.1.3巖溶水循環系統示意圖（三）魯西北水文地質區該區處在華北地臺的斷裂沉降帶，沉積了巨厚的上第三系和第四系松 散巖類，形成孔隙含水層。地貌形態主要為山前傾斜平原和黃泛平原。山前傾斜平原主要分布于泰沂山北部和西部山前地帶，由眾多大小河 流沖洪積扇組成，并逐漸過渡為黃泛平原。山前傾斜平原孔隙水具有良好 的補給條件和徑流條件。地下水沿地面傾斜方向流向下游，在天然狀態下 流入黃泛平原或潛流入海，或在與黃泛平原交接的低洼地帶溢出地表，地 下水動態為補給一徑流一

20、蒸發型；在現狀條件下主要消耗于開采，地下水 動態一般為補給一開采型黃泛平原分布廣泛，地面較平坦，富水性差異較大。由于黃河歷史上 多次改道和泛濫，形成了多條近于平行的古河道帶。地下水除接受大氣降 水補給外，還可得到黃河側滲、引黃灌溉補給、漳渭河補源和其它河流的 滲漏補給。在天然狀態下地下水以蒸發排泄為主，地下水動態類型為典型 的入滲一蒸發型；而在現狀條件下，地下水以人工開采排泄為主，其次為 垂直蒸發排泄和向河流排泄，地下水動態類型多為補給一開采型或補給一蒸發型。魯北平原地下水循環系統見圖2.1.4。山區山前平原區全隈水區垂工補給蒸發及加山小桐螞交林庵下黃泛平原嶼有咸水直垂卜給灌部凄宜科給與 裹發

21、動恩不的 蒸發擴散淞合1-越流交換淺海1r原區余吸火區垂百粒給r粥沿海灣淺部阜立情郁部士水淹業余統聞司質成代修深層淡水.惻 商二-T球貨區成浦環水憑也親統,1 向圖2.1.4魯北平原地下水循環系統示意圖2.2地下水資源狀況通常所述地下水資源量是指與當地大氣降水和地表水體水力聯系密 切，參與水循環且可以得到較快補充和更新的動態水量，主要是指礦化度 不大于2g/L的地下淡水資源量。山東省多年平均（19802000年）淺層地下水資源量1654550萬m3, 其中平原區905582萬m3,山丘區809030萬m3,重復計算量60062萬m3。 受地形地貌、氣象水文、水文地質條件的影響，各地區的地下水資

22、源量模 數有較大差異。一般來說，平原區大于山丘區，巖溶區大于基巖裂隙區。山東省平原區地下水資源量模數一般 1015萬m3/km2,局部1520萬 m3/km2;巖溶山丘區一般2025萬m3/km2,局部達2530萬m3/km2; 一 般山丘區一般510萬m3/km2。山東省多年平均淺層地下淡水水可開采量 1255244萬m3,其中平原區 748353萬m3,山丘區557745萬m3,重復計算量50854萬m3。全省平均地 下水可開采量模數9.3萬m3/km2,其中平原區13.5萬m3/km2,山丘區7.0 萬m3/km2。一般來講，淺層地下水資源量豐富的區域其儲存和開采地下水的條件也比較優越，

23、可開采量也比較大。山東省多年平均淺層地下水可開采量模數分區見圖2.2.1。深層承壓水是指埋藏深度大，與大氣降水和當地地表水沒有直接水力聯系，循環更新非常緩慢，開采后得不到有效補充，主要消耗靜儲量，從而造成水位持續下降，引起地面沉降的地下水。這部分地下水可作為應急戰略儲備水源，不宜作為常規水源開發利用。在我省湖西平原、魯北平原、小清河平原及濰彌白浪河下游平原區及東部沿海平原分布著部分礦化度25克/升的微咸水區和礦化度大于 5克/升的咸水區。在西部地區多為散狀分布，在東部、北部尤其近海地帶則為成片分布。全省礦化度 2g/L<MK3g/L、3g/L<MK5g/L和M>5g/L的多年

24、平均地下水資源量分別為110035萬 m3/a、 47241 萬 m3/a、 61769萬m3/a，地下水資源模數分別為14.9 萬 m3/km 2.a、 13.3 萬 m3/km 2.a、 8.7 萬 m3/km2.a。這部分地下水可作為非常規水源開發利用，不計入當地地下水可開采量。山東省地下水水質狀況：根據我省監測資料，平原區IV類水和V類水分別占本區評價面積的25.7%和62.0%,優于田類水的占12.3%;山丘區以田類水、IV類水和V類水分別占本區評價面積的33.7%、27.6%、35.0%,II類水占3.7%。-i., 一* W r萬網HlLJ1i9> I 14- I I I

25、I 4*(1O J。口 30-31匚二I '»番小件扁 bfePH圖2.2.1山東省多年平均淺層地下水可開采量模數分區圖2.3地下水開發利用情況山東省地下水開發利用具有悠久的歷史，早在春秋戰國時期，齊國就 利用土井提水用于農田灌溉。由于受社會制度和生產力的制約，地下水的 開發利用相當緩慢，直到新中國成立前全省井灌面積僅為 331.5萬畝。新中 國成立后我省各級都十分重視機井建設，但打井技術比較落后，1958年井灌面積只發展到636萬畝。1973年北方抗旱打井會議以后，機（電）井建 設和井灌區建設迅速發展，開始大規模開發利用地下水。到 1979年全省共 有機電井473876眼，

26、配套機電井384764眼，其中淺層機電井377257眼， 深層機電井7507眼，井灌面積達3328萬畝。隨著經濟社會發展，地下水 開發利用程度不斷提高。根據水利普查資料，2011年山東省規模以上機電井數約812592眼。全省各地地下水開發利用程度很不均勻，與當地經濟社會發展、地表水開發利用程度及水文地質條件等有關。一般在城市人口密集、工農業生產較發達的山前、河谷平原和巖溶地下水的排泄區，地下水實際開采模數較大,可達2030萬m3/km2.a,開采資源為孔隙水和巖溶水；該區主要分布在小清河區的濟南、淄博至濰坊、湖東區的濟寧至兗州、膠東半島區的龍口、福山區、中運河區的滕西山前平原和大汶河巖溶分布區

27、，在濟南市區及東郊、淄博臨淄、萊蕪城區等局部集中開采區超過100 萬m3/km2.a。魯北和湖西黃泛平原區，客水資源較豐富的引黃灌區，地下水開發利用程度較低，地下水實際開采模數一般為510萬m3/km2.a；無引黃條件的黃泛平原區，如冠縣 莘縣 臨清、單縣 成武一帶，地下水實際開采模數達到了 152。萬m3/km2.a；其他地區一般在1015萬m3/km2.a。在地下水較貧乏、開采條件較差而地表水開發利用條件較好的一般山丘區，地下水實際開采模數一般小于5萬m3/km2.a,在河谷地區可達到1015萬m3/km2.a。山東省 2013 年淺層地下水實際開采量模數見圖2.3.1。山鼻皆wm 3舁淡

28、拈;也下”實際開來生楂鼓打囹網17Hill,一居”仃.，m小3端里Q產械-亡二口里t y. - m j水,力三抵匕界出山口!呈狎場用書kN EklnI 1鵬20-251 10-1SW-5 口UMn.7_ _而！.底加一.Y3M /，、.唯總/41上*昌 小、上I i in M.oMfiAV E州而山城，,你印上口 .工父：丁、,，聿于一r；：“4 上/£ /； J Oft F6ti1 Xa空市金口CZ圖2.3.1山東省2013年淺層地下水實際開采量模數分區圖地下水一直是山東省的重要供水水源。對于保障我省國民經發展和人民生活用水起到了根本作用。自上世紀八十年代初期以來，大多數年份全省地

29、下水開采量都超過100億m3。山東省19802014年歷年降水量及地下水開采量見圖2.3.2。根據山東省水資源公報資料，近十四年（20012014年）全省年 均開采地下水量102.69億m3,平均占總供水量的45.8%。從2001年到2014 年，全省地下水開采量總體上呈現逐年減少的趨勢（2001 年： 133.71 億m3、 2005年：102.67億 m3、 2010年： 91.31 億 m3、 2013年：86.86億 m3、2014年：85.99億m3）;地下水開采量占總供水量的比例也呈現逐年減小 的趨勢（2001 年：52.9%、 2005 年：48.7%、 2010 年：41.0%

30、、 2013 年：39.9%、 2010年：40.1%），詳見圖2.3.3。2014年全省地下水開采量85.99億 m3， 其中淺層水開采量81.45億 m3，占94.7%;深層水開采量4.04億m3,占4.7%;微咸水開采量0.50億m3, 占0.6%。按用水行業統計：工業用地下水量12.26億m3,占14.3%;農業（農林牧漁畜）用地下水量54.97億m3,占63.9%;生活（城鎮公共、居 民生活）用地下水量18.76億m3,占21.8%。2014年全省總供水量214.52億m3,其中當地地表水供水量58.65億 m3,外調水總用水量62.61億m3（其中引黃供水量62.41億m3,引江水

31、0.20 億m3）,地下水供水量85.99億m3,其他水源供水量7.28億m3。可見， 2014年地下水仍是我省第一供水水源。ion<)iii iiiiiiiiiiiiiinni降水量7rHm, 地下水開采旦/憶m3圖2.3.2山東省19802014年歷年降水量及地下水開采量圖降水審(毫米)_ a !5 f nifTH iNiiinHraiinh!iiin圖2.3.3山東省20012014年總供水量及地下水開采量圖2.4地下水超采狀況2.4.1 超采區分布地下水超采是指在一定時期，地下水開采量超過地下水可開采量，造 成地下水位持續下降，引發生態環境惡化或環境地質災害的現象。根據2014年

32、完成的山東省地下水超采區評價成果，現狀山東省地下水 超采主要有淺層孔隙水超采和深層承壓水超采兩種類型。全省共有淺層孔隙水超采區 8處，涉及德州、聊城、濟寧、泰安、威海、 煙臺、 濰坊、 淄博、 東營、 濱州等 10 個市， 超采區總面積10433.17km2，其中一般超采區8368.23km2,嚴重超采區2064.94km2。按流域統計，海河片超采區面積 3998.1km2,均為一般超采區；淮河片 超采區面積757.8km2,均為一般超采區；半島片超采區面積 5677.27km2, 其中一般超采區面積 3612.33km2,嚴重超采區面積 2064.94km2。按行政區統計，各市淺層地下水超采

33、區面積見表2.4.1，各超采區的分布及基本情況見圖2.4.1、表2.4.2。根據深層承壓水“開采即為超采”的劃定原則，把現狀年整個深層承壓水開采范圍劃定為深層承壓水超采區范圍。山東省深層承壓水超采區分布于魯西北黃泛平原區，總面積 43408km2,涉及濟南、淄博、東營、濟寧、濱州、德州、聊城、菏澤等8 個市，分布范圍詳見圖2.4.2。2.4.2 地下水禁采區和限采區劃定情況在山東省人民政府以魯政字201530 號批復的山東省地下水限采區和禁采區劃定方案中，淺層地下水超采區范圍包括淺層地下水一般超采區和嚴 重 超 采 區， 面 積 10433.2km2， 其 中 淺 層地下水 一般超 采區面積8

34、368.23km2，嚴 重 超 采 區 面 積 2064.94km2。淺層地 下水限 采區面積9373.8km2,禁采區面積1059.4km2。深層承壓水超采區總面積 43408km, 均劃定為禁采區。2.4.3 地下水超采量根據山東省地下水超采區評價（ 2014）成果，全省地下水超采量為63786.97萬m3/a,其中淺層孔隙水超采量為18240.67萬m3/a,深層承壓水 超采量 45546.30萬 m3/a。淺層超采區地下水主要用于農業灌溉，占64%，其次為生活用水，占22%,另外工業用水占14%。各淺層地下水超采區超采量詳見表 2.42根據山東省水利普查資料，截止2011年，全省共有深

35、層承壓水開采井 3834眼，其中有1544眼為工業生產自備井，364眼為城鎮生活用水井，1544 眼為農村生活用水井，382眼為農業灌溉用水井。深層承壓水開發利用量按 行業分解為：工業生產占54.3%,城鎮生活占16.3%,農村生活占28.4%, 農業灌溉占1%。各深層承壓水超采區超采井數及超采量見表2.4.3。表2.4.1各市淺層地下水超采區面積及超采量統計表行政區超米區間積（km2）超采量（萬m3）超采區總面積一般超采區嚴重超采區德州市1221.11221.11415.7聊城市277727774375.09濟寧巾654.6654.6531.25巾103.2103.283.79威海巾105.

36、4105.415.94煙臺市1050.6603.6447529.94濰坊巾2544.11629915.16381.34淄博市945572.52372.482370.32東宮巾454.7285.6169.11095.83濱州市577.47521.6155.861441.47合計10433.178368.232064.9418240.6721表 2.4.2山東省淺層孔隙水超采區一覽表超采區名稱分布范圍地級行政區水資源二級 區超米區總面 積（km2）嚴重超采區 面積（km2）一般超采區面積（km2）年均超采量（萬 m3）生態與外 境地質問 題莘縣-夏津孔隙淺層地下 水超采區南自聊城莘縣古云鎮， 北至

37、德州武城縣武城 鎮聊城、德州徒駭馬頰河3373.43373.45177.62水位下降寧津孔隙淺層地下水超采 區西自寧津相衙，東至寧 津長官德州徒駭馬頰河509.7509.7323.82水位下降在平超米區縣城周圍聊城徒駭馬頰河115115289.35水位下降淄博-濰坊孔隙淺層地下 水超采區西自鄒平青陽東至昌 邑卜莊淄博、濰坊、 濱州、東營山東半島沿 海諸河區4521.271512.543008.7311288.96水位下降 咸水入侵濟寧一寧陽孔隙淺層地下 水超采區南自任城區后橋，北至 寧陽縣泗店濟寧、泰安沂沐泗河757.8757.8615.04水位下降 地面沉降萊州-龍口孔隙淺層地下 水超采區萊

38、州土山至龍口諸由 觀煙臺山東半島沿 海諸河區833.6354.0479.6457.14水位下降 海水入侵福山一牟平孔隙淺層地下 水超采區福山區古現至牟平區 大窯鎮煙臺山東半島沿 海諸河區2179312472.80水位下降 海水入侵文登孔隙淺層地下水超采 區文登市宋村至小觀威海山東半島沿 海諸河區105.4105.415.94水位下降 海水入侵合計10433.172064.948368.2318240.67#115'1ft W121 ud偉11通出倒尺115rMnr Mjlift1 M1ta4島才雷同晚馬.人重周*出灣給圖2.4.1淺層孔隙水超采區劃定成果圖25超采區分布范圍地市級行 政

39、區水資源二級區超米區總面 積（km2）超采井數 （眼）年均實際開采量（萬m3）年均超采量（萬 m3）名稱編碼濟南深層承壓水超采區37012121濟陽縣、商河縣濟南市徒駭馬頰河2231.01361085.901085.90淄博深層承壓水超采區37033121局青縣淄博市山東半島沿海 諸河830.0154992.30992.30東營深層承壓水超采區37053121廣饒縣北部東營巾山東半島沿海 諸河640.0102615.50615.50濟寧巾深層承壓水超采區37082121魚臺縣、金鄉縣濟寧巾沂沐泗河1540.01595277.105277.10聊城深層承壓水超采區37141121聊城市各縣市區聊

40、城市徒駭馬頰河8395.044410633.0010633.00德州深層承壓水超采區37151121德州市各縣巾區德州市徒駭馬頰河10356.0163911746.2011746.20濱州深層承壓水超采區37161121濱州各縣巾區濱州市徒駭馬頰河、 山東半島沿海 諸河7652.04984410.204410.20荷澤深層承壓水超采區37171121荷澤各縣巾區荷澤市沂沐泗河11764.070210786.1010786.10合計43408.0383445546.3045546.30肚南“鹿市虹捕孫”坨135HBFW110&山丘M與 吃心拜哽圖2.4.2山東省深層承壓水超采區分布圖2.

41、4.4 地下水超采引發的問題及危害一是地下水位下降，含水層疏干，開采條件惡化。隨著超采區地下水位的不斷下降，使淺層地下含水層厚度相應減少，導致單井出水量減少，甚至使機井報廢。如壽光市上世紀50 年代末 60 年代初，機井出水量一般在 100m3/h 左右，多者150m3/h 以上。70 年代，一般出水量70m3/h 左右，多者100m3/h,少者也有30m3/ho自上世紀80年代以來機井平均出水量一般在3040m3/h。同時還因地下水位降低導致耗油、耗電量增加，使抽水成本大幅度提高。二是地面沉降和裂縫。魯西北平原廣大地區存在著深層承壓地下淡水，受到隔水層及地下咸水體的阻隔，這部分地下水與當地大

42、氣降水及地表水體聯系微弱，開采后得不到有效補給，只能以消耗凈儲量的方式，造成地下水位持續大幅下降，從而引發地面沉降、塌陷和裂縫等地質災害。根據山東省地質環境監測研究報告( 20062010年) ， 二十世紀七十年代末在德州市德城區、東營市、濱州市、聊城市、菏澤市的城區和濟寧市中區出現了地面沉降，隨著地下水開采量逐年增加，地面沉降的范圍和沉降量也相應增加。如德州市的德城、武城、平原、陵縣、寧津等縣區，截至2010年，累計沉降量大于30mm的面積超過4000km2,最大累計沉降量為 1186.9mm。三是河道斷流、泉水干枯。由于超采地下水以及降水量減少、上游地表攔蓄量增加等原因，造成我省大部分地表

43、河流干涸時段加長，并引起了濟南泉群及棗莊十里泉、臨朐老龍灣泉等泉水泉流量減少甚至干枯。濟南泉群于 1976 年開始出現停涌現象，其后曾一度連續停止噴涌達926 天( 1999.03.052001.09.17) 。隨著保泉力度的加大，泉域地下水開采量減少，又逐步恢復了泉水噴涌的風貌。四是海咸水入侵由于地下水的超采，導致沿海地區海咸水大面積入侵， 涉及東營、濰坊、 煙臺、 威海、 青島、 日照等六個市，現狀共有海（咸）水入侵區面積1560km2。另外，地下水超采還造成了濕地萎縮、湖泊干涸、地下水污染加劇等危害。29第 3 章 綜合整治總體布局3.1 治理范圍本方案確定的超采區治理范圍包括淺層地下水

44、和深層承壓水的全部超采區范圍。其中淺層地下水超采區面積10433.17km2,深層承壓水超采區面積 43408km2。治理范圍涉及12 個地市共計64 個縣（市、區），其中涉及我省南水北調工程受水區的有10 個市 37 個縣（市、區）。詳見表3.1。3.2 治理原則按照 “總量控制、節水優先、統籌調配、系統治理 ”的原則進行超采區的治理。總量控制 ： 按照以供定需的方針，嚴格執行區域地下水開發利用總量控制制度。節水優先 ： 地下水壓采必須首先考慮節約用水，特別是充分挖掘農業灌溉的節水潛力。統籌調配：超采區治理必須以保障民生、體現社會公平為前提，在充分節水的前提下，要有足夠的替代水源，從而保證壓

45、采地區的供水安全。系統治理：超采區治理既要有工程措施，還要有非工程措施；既要有法規政策的保障，又要有經濟手段的促進；既要加強監督管理，又要進行宣傳教育，動員全社會的力量進行綜合治理。3.3 治理目標根據國家南水北調受水區地下水壓采總體方案的部署要求，結合山東省地下水超采現狀、有關水利工程規劃建設情況，以及國民經濟和社會發展需求等，考慮到超采區治理的艱巨性和復雜性，提出階段性治理目標如下：從 2015 年起，用5 年左右的時間，到2020 年，將現狀淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采量壓減50%，全省淺層超采區面積明顯減小；從 2020 年起，再用3 至 5 年的時間，到2025 年，將深

46、層承壓水超采量全部壓減，全省淺層地下水超采區基本消除，部分深層承壓水超采區水位有所回升，地下水生態得到明顯改善，基本實現全省地下水采補平衡。各市分期壓采目標見表3.2。3.4 實施進度根據超采區治理總體目標、有關地區的水源工程條件等，制定地下水壓采的實施進度計劃如下：到 2020 年，全省超采區封存備用深層承壓水開采井1534眼，永久填埋深層承壓水開采井383眼，共壓減深層承壓水22773.15萬方；20152025年，全省共封存備用深層承壓水開采井3068 眼，永久填埋深層承壓水開采井 766 眼，共壓減深層承壓水45546.3萬方。到2020年，全省共壓減淺層地下水18240.67萬方，封

47、填井數不作具體要求。原則上公共供水管網覆蓋地區的自備井要分期全部封填，井灌區主要通過節水灌溉、地表水源替代等措施壓減地下水開采量，農灌機井不要求封填，作為干旱年份的備用水源以確保糧食安全。表3.1超采區涉及的縣級行政區及超采區面積31淺層地 下水超 采區市聊城市泰安市縣莘縣*冠縣*東昌府區*臨清*高唐*荏平*合計寧陽超米區面枳1127.1873.4100.6517.143.7一1152776.9103.2市德州市濟寧市縣武城*夏津*樂陵*寧津*合計兗州*汶上任城區*合計超米區面枳239.7471.845.2464.51221.2192.3 207.8254.5654.61市濰坊市東營巾縣昌邑*

48、濰城區寒亭區青州奎義區合計廣饒*超米區面枳524.51058.74132417.63366.3442543.17455.2市煙臺市縣萊州市*招遠*龍口 *蓬萊*福山*芝緊*牟平*萊山*合計超米區面枳487.982.2242.920.66658.250.242.61050.6市淄博市濱州市威海市縣臨淄區*桓臺周村張店*合計博興*鄒平*合計文登市*超米區面枳450.6311.8P 97.985.3945.6141.7P 435.6577.3105.4 1深層承 壓水超 采區濟南淄博東宮濟寧聊城德州濱州荷澤合計濟陽、商河局青縣廣饒*魚臺縣、金 鄉縣東昌府區*、冠 縣*、莘縣*、 臨清*、高唐*、 任

49、平*、陽谷*、 東阿*德城區*、武城*、 夏津*、樂陵*、寧 津*、平原*、禹 城、齊河、陵縣*、 慶云*、臨邑濱城*、鄒 平*、博興 *、惠民、 陽信、無 棣、沾化牡丹區、巨 野*、郛城、 單縣、曹縣、 定陶、成武、鄴城、東明2231830640154083951035676521176443408注：帶*”的縣（市、區）為南水北調受水區。表3.3深層地下水井封井及填埋工程數量（眼）行政區地下水類型現狀年超采量（萬 m3）壓米重（萬m3）20152020 年20152025 年濟南淺層地下水深層承壓水1085.9542.951085.9淄博淺層地下水2370.322370.322370.32深層承壓水992.3496.15992.3濱州淺層地下水1441.471441.471441.47深層承壓水4410.22205.14410.2泰安淺層地下水83.7983.7983.79深層承壓水德州淺層地下水1415.71415.71415.7深層