1、國務院扶貧辦財政部文件國開辦發(fā)（2009）103號關于進一步做好貧困村互助資金試點工作的指導意見各省（區(qū)、市）扶貧辦、財政廳（局）：自2006年全國開展貧困村互助資金 (以下簡稱“互助資金”)試點工作以來，總體進展順利，成效顯著，深受貧困地區(qū)干部群眾的歡迎。為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，踐行科學發(fā)展觀，進一步明確試點目的和原則，規(guī)范試點運行程序，強化監(jiān)督管理，促進試點工作健康有序發(fā)展，現提出如下指導意見。一、充分認識開展互助資金試點的重要意義開展互助資金試點是在特定貧困區(qū)域，為緩解農村金融發(fā)展滯后，金融產品不足，農戶生產資金缺乏，制約農業(yè)、農村發(fā)展特別是貧困農戶脫貧致富的突出矛盾，而采

2、取的一種特殊扶貧方式。實踐證明，在貧困村建立互助資金組織，促進貧困農戶自我發(fā)展，對于強化扶貧工作瞄準性，有效緩解貧困農戶發(fā)展資金短缺狀況，創(chuàng)新扶貧資金使用管理機制，提高貧困農戶組織化程度和自我發(fā)展能力，增強貧困地區(qū)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進基層民主化建設和政府工作方式的轉變，具有重要作用，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現可持續(xù)發(fā)展的具體行動，也是促進社會和諧的有效舉措。各級扶貧和財政部門，要充分認識開展互助資金試點工作的重要性和必要性，將其作為扶貧開發(fā)重點工作來抓，高度重視，科學規(guī)劃，精心組織；既要克服畏難情緒，又要防止一哄而上；要深入調查研究，認真總結經驗，不斷制定和完善有針對性的措施，做到穩(wěn)步

3、推進、健康發(fā)展。二、準確把握互助資金試點的總體目標和基本原則互助資金試點的總體目標是：創(chuàng)新扶貧模式，有效緩解貧困村、貧困農戶生產發(fā)展資金短缺問題；探索建立扶貧資金與農民自主經營相結合的有效方式，引導發(fā)展支柱產業(yè)，培育農民新型合作社和新型農民；提高貧困農戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，實現可持續(xù)發(fā)展。互助資金試點的基本原則是：試點嚴格限制在貧困村，貧困戶入社可免交或少交互助金，并享有與其他入社農戶同等權利，優(yōu)先獲得資金和技術支持。規(guī)范運作和管理，互助社建在行政村，互助資金“不出(跨)村、不吸儲”。積極穩(wěn)妥推進試點，在能力可及、風險可控的基礎上，科學合理確定試點規(guī)模。對工作積極性高、措施有力

4、、基礎扎實、運作規(guī)范的省、縣，給予重點支持，不搞平均分配。三、進一步明確互助資金的性質和來源互助資金是指在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用、滾動發(fā)展的生產發(fā)展資金。其重點在扶貧，關鍵在互助，方向在合作。互助資金由財政扶貧資金、村民自愿交納的互助金、社會捐贈資金等組成。其中財政扶貧資金、捐贈資金及其增值部分歸所在行政村的全體村民共同所有；村民交納的互助金歸其本人所有。互助資金使用權歸互助社全體社員所有。四、切實抓好互助資金試點的幾個關鍵環(huán)節(jié)為進一步推動試點工作，完善相關制度，規(guī)范試點操作程序，切實加強管理，促進互助資金組織健康發(fā)展，隨同本指導意見，編制和印發(fā)貧困村互助資金操作指南（以

5、下簡稱“操作指南”），并將互助組織名稱統(tǒng)一為“村扶貧互助社”（以下簡稱“互助社”）。互助社在當地民政部門登記注冊。各級扶貧與財政部門要嚴格執(zhí)行，尤其要抓好以下幾個環(huán)節(jié)。(一)深入宣傳發(fā)動。要通過多種形式，確保農戶的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。深入試點貧困村，宣傳互助資金試點的目的、意義和操作方法，做到家喻戶曉；廣泛發(fā)動，激發(fā)貧困農戶參與試點的積極性和主動性，發(fā)揮其主體作用。(二)組建互助組織。要按照“操作指南”的要求，原則上采用競爭方式選擇試點村，在行政村一級建立非營利性的互助社，并通過民主選舉產生互助社管理機構和人員。全村貧困農戶入社率超過50%，且入社農戶總數達到50戶以上方能組建互助

6、社。(三)規(guī)范運行規(guī)則。要引導互助社社員開展深入、充分的討論，民主制定符合當地實際的互助社章程和有利于資金周轉使用、可持續(xù)發(fā)展的運作方案，按照中華人民共和國會計法、會計基礎工作規(guī)范、會計檔案管理和民間非營利組織會計制度的規(guī)定，建立健全資金管理制度，定期公示公告。(四)強化能力建設。要加強對互助社管理人員和社員的培訓作為一項重要任務，常抓不懈。使管理人員的能力和水平與互助社發(fā)展的需要相適應，使社員的自我組織、自我管理和自我發(fā)展能力與互助社管理的要求相適應。(五)建立防范機制。要通過合理限定社員互助金交納規(guī)模、提取風險準備金和制定互助社退出機制等方式，在互助社內部建立起風險防范機制。試點規(guī)模較大，

7、試點村數較多的省，可考慮按照試點資金總額提取一定比例的風險準備金，以抵御自然災害等因素形成的風險。(六)加強外部監(jiān)管。各級扶貧和財政部門要建立健全監(jiān)督檢查機制，制定切實可行的措施，隨時了解掌握互助社情況，監(jiān)測和檢查互助資金運行狀況，及時發(fā)現和解決問題，防范和控制風險，確保其健康可持續(xù)發(fā)展。五、積極推進互助資金試點的有關要求 (一)加強組織領導。各級扶貧和財政部門要將互助資金試點列入議事日程，明確分管領導和業(yè)務處室，指派專人負責，對試點所必需的工作、培訓等費用，各地根據試點實際情況給予支持，建立互助資金試點考核辦法。(二)明確部門責任。各級扶貧和財政部門要密切配合，整合資源，明確責任，推動試點工

8、作健康發(fā)展。扶貧部門要抓好試點的組織實施、能力培訓和檢查監(jiān)管工作；財政部門要及時撥付試點資金，加強對財會人員的培訓，強化資金管理使用情況的監(jiān)督管理。(三)加大監(jiān)管力度。各級扶貧和財政部門要進一步完善工作機制，提高監(jiān)管水平，建立試點工作考核體系。要定期或不定期地開展對試點工作的檢查、監(jiān)測和評估，及時發(fā)現和解決出現的新情況和新問題，總結和完善有效做法，推動試點健康、有序發(fā)展。試點規(guī)模較大、有條件的省、縣可依托現有資源和人員，設立專門機構，負責互助資金的監(jiān)管。有條件的試點村，可使用互助資金管理軟件，逐步實現管理的科學化、規(guī)范化和信息化。(四)加強協(xié)調配合。要加強與民政、金融、農業(yè)、畜牧等有關部門的協(xié)

9、調配合，為互助資金試點創(chuàng)造良好的環(huán)境，圍繞互助社和借款農戶的需求，開展多種形式的生產技術和市場信息服務。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“村兩委”的作用，解決互助社運行過程中自身不能解決的困難和問題。要充分發(fā)揮大學生村官和駐村干部的作用，協(xié)助提高互助社管理人員的工作水平。附：貧困村互助資金操作指南（試行）二九年九月十七日主題詞： 扶貧 互助資金 意見國務院扶貧辦行政人事司 2009年9月17日印發(fā)貧困村互助資金試點操作指南(試行)國務院扶貧辦財政部2009.9目 錄第一章總則9一、定義9二、目標9三、原則10第二章互助資金11一、構成11二、所有權和使用權11第三章互助社組建12一、試點村選擇12二、宣傳發(fā)動

10、12三、互助社籌備小組14四、互助社社員15五、互助社社員大會17六、互助社管理機構18七、互助社章程20八、互助社登記注冊20第四章互助資金運行21一、借款人資格21二、組建互助小組21三、借款用途21四、借款原則22五、還款方式22六、借還款程序23七、呆壞賬核銷24八、收益分配24第五章 監(jiān)督與管理25一、財政扶貧資金管理25二、財務管理25三、風險控制27四、建立互助社退出機制27五、外部監(jiān)督29第六章能力建設31一、互助社管理人員的培訓31二、互助社社員的培訓31第七章附件32第一章 總則一、定義(一)貧困村互助資金(以下簡稱“互助資金”)：指以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例

11、交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金(以下簡稱“捐贈資金”)為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發(fā)展資金。(二)扶貧互助社(以下簡稱“互助社”)：指由貧困村村民自愿參加成立的非營利性互助資金組織。(三)互助社管理機構：包括理事會和監(jiān)事會(也可用其他名稱)。理事會是互助社的執(zhí)行和日常管理機構，負責互助資金的運行與管理。監(jiān)事會是互助社內部監(jiān)督互助資金運行與管理的日常機構。(四)指導部門：縣級及縣以上扶貧和財政部門。二、目標(一)創(chuàng)新扶貧模式，完善財政扶貧資金使用管理機制；(二)有效緩解貧困村、貧困農戶生產發(fā)展資金短缺問題，增加貧困農戶收入；(三)探索建立扶貧資金

12、與農戶生產經營相結合的有效方式，引導發(fā)展支柱產業(yè)，培育農村專業(yè)合作組織和新型農民；(四)提高貧困農戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，實現可持續(xù)發(fā)展。三、原則(一)互助資金由貧困村組建的互助社負責管理，互助社設在行政村，不得跨行政村設立，在民政部門登記注冊為非營利性組織。(二)全村貧困農戶中，要有50%以上的貧困戶入社，方能組建互助社。(三)農戶加入互助社自愿，退出互助社自由。(四)加入互助社需交納互助金；貧困戶加入互助社可免交或少交互助金，并享有與其他入社農戶同等權利；優(yōu)先獲得資金和技術支持。(五)加入互助社以戶為單位，每戶一人加入。實行一人一票表決制。(六)互助資金在互助社內封閉運行，有

13、借有還、周轉使用、滾動發(fā)展、利益共享、風險共擔。(七)互助社不得吸儲，不得從事其他未經許可的金融和經營活動。第二章互助資金一、構成(一)互助資金由四部分構成：財政扶貧資金、村民自愿交納的互助金、無任何附加條件的捐贈資金和互助資金的增值部分。(二)村民交納的互助金原則上不高于財政扶貧資金總額的75%。具體比例由村民大會確定。二、所有權和使用權(一)所有權互助資金中財政扶貧資金和捐贈資金及其增值部分歸所在行政村的全體村民共同所有。村民交納的互助金歸其本人所有。(二)使用權互助資金使用權屬互助社全體社員所有。第三章互助社組建一、試點村選擇(一)選擇原則1、正在實施或已經實施整村推進規(guī)劃的貧困村;2、

14、群眾有發(fā)展愿望，積極性高，村風民風淳樸，村級班子凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力較強的貧困村;3、有一定產業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ呢毨Т濉Ｔ跐M足上述原則的基礎上，優(yōu)先選擇貧困程度較深的村。(二)鼓勵以村為單位，采用競爭入圍的方式，選擇優(yōu)先實施的貧困村。專欄1：試點村競選程序和原則1、各預選村抽簽決定陳述答辯順序，按序進行陳述答辯。2、除陳述答辯村外，其余村回避。3、每村派3名代表參加。1人進行陳述，其他2人在規(guī)定時間內可以補充。4、每個預選村陳述答辯完后，評審組亮分，在下一個預選村陳述答辯前，公布得分情況。5、各預選村陳述答辯完畢后，現場公布競選評審結果。6、評審組由縣相關部門和預選村所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員組成。二、宣傳

15、發(fā)動(一)宣傳發(fā)動目的讓全體村民充分了解互助資金的目的、意義和操作方法，激發(fā)村民參與互助社的積極性和主動性，增強其主人翁意識。試點村的宣傳發(fā)動由縣級指導部門負責。(二)宣傳發(fā)動內容宣傳發(fā)動主要包括以下內容：1、互助資金的概念、目標和原則;2、互助社的組建。如：社員資格、管理結構、管理人員資格以及管理人員選舉方法等;3、互助資金的運行管理。如：借款人資格、用途、額度、期限、占用費率、收益分配、監(jiān)督監(jiān)測等;4、貧困優(yōu)先原則;5、風險管理;6、其它需要村民討論的問題等。(三)宣傳發(fā)動步驟第一步：召開村組干部會。商討組織發(fā)動工作步驟、時間和參加人員，準備宣傳發(fā)動材料，確定宣傳發(fā)動人員。第二步：召開村民

16、小組會。增加補選參加村民代表擴大會議的貧困戶和婦女代表，并確定每位代表聯(lián)系本組農戶的名單。村民代表中貧困戶的比例不得低于該村貧困戶占總戶數的比重。第三步：召開第一次全體村民大會1、按照宣傳發(fā)動內容，向全體村民宣講互助資金及互助社組建的目標、原則和要求宣傳材料應通俗易懂，最好提前寫出大字報；宣傳時用本地的語言和習慣，保證村民都能聽懂。;2、公布村民代表擴大會社員名單和其負責聯(lián)系的農戶;3、公布貧困戶名單。第四步：征求意見全體村民大會結束后，村民代表收集自己所聯(lián)系的農戶對宣講內容的意見和要求宣講后，至少給村民2天時間進行交流和討論。第五步：召開村民代表擴大會議按貧困戶、其他類型農戶和婦女代表分成三

17、組，匯總村民在宣傳發(fā)動過程中提出的意見和建議。在匯總討論過程中，要更關注貧困戶和婦女的意愿和想法。第六步 召開第二次全體村民大會1、向全體村民反饋匯總的意見和建議；2、形成互助資金運作方案；3、推選互助社籌備小組。專欄2：互助資金運作方案1、互助社管理結構和人員；2、互助社社員資格；3、交納互助金的基準金額；4、借款條件：借款人資格、用途、額度、占用費率、期限、還款方式等；5、收益分配及管理費標準等；6、監(jiān)督與監(jiān)測。第七步 將互助資金運作方案轉交給互助社籌備小組。三、互助社籌備小組(一)人員縣級指導部門協(xié)助貧困村成立互助社籌備小組，籌備小組成員由村民代表大會推選產生，一般由5-7人組成。籌備小

18、組的成員可以是村兩委成員，也可以是一般農戶，至少有一名貧困戶代表和一名婦女代表。(二)職責1、將本村互助資金運作方案報縣級指導部門審核備案；2、在縣級指導部門協(xié)助下，在互助資金運作方案的基礎上，起草互助社章程草案;3、發(fā)動和接受村民加入互助社、接收村民交納的互助金并登記造冊、公示公告村民入社和交納互助金情況;4、草擬互助社管理機構人員選舉辦法和程序;5、籌備并組織召開第一屆第一次社員大會，通過選舉辦法和程序，選舉理事會和監(jiān)事會成員;6、向選舉產生的理事會移交工作。四、互助社社員(一)社員資格符合以下條件的村民可以成為互助社社員，鼓勵婦女入社：1、在本村有常年居住戶口的農戶，每戶有一人可以成為互

19、助社社員；2、年齡在18周歲以上，有勞動能力；3、接受互助社章程，申請加入互助社并交納互助金。貧困戶入社可免交或少交互助金，并享有與其他入社社員同等權利。(二)社員權利1、有互助社管理機構成員的選舉權和被選舉權；2、有從互助社借款的權利； 3、有退出互助社的自由，但在加入一年后才能申請退出。退出時退還本人所交納的互助金。(三)社員義務1、遵守互助社章程;2、交納互助金;3、退出互助社應提前提出申請,提前申請時間由村民大會討論確定；4、按時按量歸還借款本金和占用費。(四)入社程序1、一般農戶入社(1)農戶向籌備小組或理事會提出入社申請，填寫入社申請表(見附件表1)；(2)籌備小組或理事會審核申請

20、表；(3)農戶交納入社互助金；(4)公示公告入社人員名單；(5)籌備小組登記造冊的，移交給理會事。2、免交互助金的貧困戶入社(1)貧困戶向籌備小組或理事會提出入社申請，填寫入社申請表(見附件表1)；(2)籌備小組或理事會審核申請表；(3)籌備小組或理事會公示公告貧困戶入社人員名單；(4)籌備小組登記造冊的，移交給理會事。(五)除名互助社在征得2/3以上社員同意的情況下，有權對無特殊理由拖欠借款不還的社員，追繳借款和占用費后予以除名。交納的互助資金沖抵欠款后，剩余部分退還。除名后再申請加入互助社，需征得2/3以上社員同意。(六)互助社可在本條款的基礎上，制訂詳細條例，規(guī)定社員權利、義務、加入、退

21、出和除名等條款。五、互助社社員大會(一)社員大會是互助社的最高權力機構。(二)社員大會每年至少召開一次。遇特殊情況，可由管理機構或由1/3以上社員提議，召開臨時社員大會；指導部門也有權提議召開臨時社員大會。(三)社員大會的任務1、審議并通過互助社章程;2、決定互助資金的具體操作規(guī)程;3、決定互助社的成立和解散;4、選舉和罷免互助社管理機構成員;5、審議批準互助社的財務預決算;6、決定其它重大事項。(四)社員大會決議生效須同時具備以下三個條件：有2/3以上的社員出席；2/3到會人員同意；表決實行一人一票制。六、互助社管理機構(一)理事會理事會是互助社的執(zhí)行機構和日常管理機構，負責互助資金的運行與

22、管理。理事會一般由3-5名成員組成，包括理事長、會計、出納等。1、理事會成員資格(1)互助社社員；(2)愿意承擔管理工作，有良好聲譽；(3)初中以上文化程度。2、理事會成員推選辦法互助社理事會人員組成由社員大會討論決定,并經民主選舉產生。每屆理事會任期為2-3年。在任期未結束前，經2/3以上的社員同意，可以召開社員大會，提前改選理事會。3、理事會職責(1)組織社員討論并通過互助社章程；(2)依據章程制定各項規(guī)章制度；(3)執(zhí)行章程和各項規(guī)章制度；(4)負責借款的發(fā)放和回收；(5)負責互助資金的安全性和流動性；(6)負責與指導部門、村委會的聯(lián)系和協(xié)調；(7)按照要求，定期向指導部門提交報告和報表

23、，并接受監(jiān)督和檢查；(8)定期向社員大會（或社員代表大會）、監(jiān)事會、村民大會（或村民代表大會）報告互助資金管理和運轉情況。(二)監(jiān)事會監(jiān)事會是互助社的日常監(jiān)督機構，一般由3人構成，負責監(jiān)督資金運行和理事會的工作。1、監(jiān)事會成員資格(1)互助社的社員；(2)愿意承擔管理工作，有良好聲譽；(3)初中以上文化程度。2、監(jiān)事會成員選舉辦法互助社監(jiān)事會人員組成由社員大會討論決定（但至少要有一名貧困戶），并經民主選舉產生。監(jiān)事會成員不得兼任理事會成員。監(jiān)事會任期與理事會同。在任期未結束前，經2/3以上的社員同意，可以召開社員大會，提前改選監(jiān)事會。3、監(jiān)事會職責(1)監(jiān)督理事會執(zhí)行互助社章程和規(guī)章制度情況；

24、(2)監(jiān)督借款發(fā)放和回收過程；(3)監(jiān)督公開公示的程序和內容； (4)接受互助社社員投訴，與理事會協(xié)商解決問題的辦法；(5)向指導部門反映情況，提出意見和建議。 七、互助社章程(一)互助社章程由籌備小組負責起草，經社員大會審議通過后執(zhí)行。(二)互助社章程的修改須經過2/3以上社員同意，并報縣級指導部門備案。八、互助社登記注冊(一)互助社在縣級民政部門注冊登記為非營利性組織;(二)縣級指導部門要積極幫助符合條件的互助社辦理登記注冊手續(xù)，并依法實行監(jiān)管。專欄3：民政局登記注冊(一)注冊的基本條件1、一般有50個以上的社員；2、有規(guī)范的名稱、章程和相應的組織機構；有固定的辦公場所；3、有與其業(yè)務活動

25、相適應的管理人員；4、有規(guī)定最低限額的注冊資金；5、有獨立承擔民事責任的能力。(二)提交的材料1、指導部門同意籌備和成立的文件；2、章程草案；3、固定辦公場所證明；4、擬任負責人簡歷、身份證復印件、理事長彩色照片；5、社員名單；6、社會團體籌備成立申請表；7、籌備成立社團申請表。(三)登記注冊程序第一步：向民政局提交互助社章程；第二步：互助社理事會人員簡歷、身份證復印件、理事長彩色照片；第三步：理事會所在村村委會提供辦公場所的證明；第四步：縣財政局向民政局提供財政資金證明；第五步：縣扶貧辦向縣民政局提供關于申請成立XX村扶貧互助社的審查意見的正式文件。第六步：民政局正式行文批復。第四章 互助資

26、金運行一、借款人資格互助社社員，了解互助社章程及相關規(guī)定，可向互助社提出借款申請。二、組建互助小組鼓勵采用小組互助聯(lián)保方式使用互助資金。(一)小組組建互助社社員按自愿原則，由5-7名成員組成互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議(見附件表2)。(二)小組成員權利義務1、參加互助小組活動，交流信息，傳遞技術。2、為小組其它成員借款提供擔保。3、本小組成員不能按期償還借款及占用費時，其他成員代為償還。4、小組成員退組自愿。需還清所有借款，且同組其它成員沒有逾期借款，方可退出。(三)小組解散1、小組成員還清所有借款后，可自愿解散。2、小組成員少于3人時，小組成員還清借款后，小組連帶責任解除，小組解散。三、借款

27、用途(一)互助社的借款原則上用于增加收入的項目，并對環(huán)境沒有負面影響。(二)對改變用途、轉借他人、償還其他欠款的借款，互助社有權根據規(guī)定，收回借款，并收取占用費。四、借款原則(一)借款額度互助資金的借款為小額借款。單筆借款的最高限額由村民大會討論決定。(二)借款占用費率借款占用費率(包括提前還款的占用費率)，按照能覆蓋互助社運行成本的原則，由村民大會討論決定。可參照當地信用社貸款年利率確定。(三)借款期限一般不超過12個月。具體期限由社員大會討論決定。根據以上原則制定的借款條件，如借款人資格、用途、額度、期限、占用費率、收益分配等，寫入章程，遵照執(zhí)行。(四)貧困戶優(yōu)先優(yōu)先發(fā)放貧困戶借款。每年貧

28、困戶借款人數不得低于入社貧困戶的50%；貧困發(fā)生率在30%以上的貧困村，互助社成立第一年，貧困戶借款筆數占當年發(fā)放借款筆數的30%以上，二到三年內達到60%以上。五、還款方式(一)可以整借零還，也可以整借整還。具體的方式由社員大會確定。(二)發(fā)生人力不能控制的重大自然災害或借款人家庭成員發(fā)生重大變故（包括意外事故身亡、殘廢、重病）等，經一半以上的社員同意，借款可展(延)期一次。(三)不允許借款重置(以新還舊)。六、借還款程序(一)借款優(yōu)先向符合條件的貧困戶社員和婦女社員發(fā)放借款。1、借款人向理事會提出申請。采用小組聯(lián)保的，借款申請需經小組成員簽字同意；2、理事會審查，批準或否決借款申請；3、理

29、事會與借款人簽定借款合同,發(fā)放借款；4、理事會公告借款情況。(二)還款1、借款本金和占用費按章程的規(guī)定償還。還款時，會計須開具收據，出納和還款人簽字；2、對不能償還的借款，啟動聯(lián)保程序，小組成員承擔連帶還款責任。在借款未還清前，小組成員不得借款；3、每月公告還款情況。(三)逾期還款對發(fā)生人力不能控制的重大自然災害或借款人家庭成員發(fā)生重大變故（包括意外事故身亡、殘廢、重病）等，不能按時償還的借款，由借款人提出申請,理事會審核，提交社員大會討論決定是否延長還款期。七、呆壞賬核銷呆壞賬的認定和核銷，須提交互助社全體社員大會討論通過，報村委會并向縣級指導部門提出書面申請，經審查批準后核銷。八、收益分配

30、互助資金本金不能用于分配。借款占用費收入可用于分配，分配方案由社員大會討論決定。分配原則和順序如下：(一)運行成本。包括辦公成本和管理人員誤工補助。運行成本的提取要有利于持續(xù)發(fā)展。(二)公益金。按不低于占用費收入的10%提取公益金。用于貧困戶或村內公益事業(yè)，具體用途由社員大會討論決定；(三)公積金。扣除運行成本和公益金后的剩余部分作為公積金轉入本金。第五章 管理與監(jiān)督一、財政扶貧資金管理(一)撥付條件撥付財政扶貧資金須滿足下列條件：1、互助社已成立，并在正規(guī)金融機構開設專用賬戶；2、建立了規(guī)范的財務管理制度。(二)撥付方式財政扶貧資金可一次撥付，也可分次撥付。二、財務管理(一)管理人員及職責分

31、工1、根據中華人民共和國會計法，理事長全面負責村級互助社財務管理，會計和出納不得由同一人擔任。2、會計主要負責互助社資金管理和財務核算工作。負責按國家有關法規(guī)和財務規(guī)章制度及項目有關要求，及時進行會計制單、總賬與明細賬的記賬工作，編制財務報表及報表說明；負責個人借款臺帳的建立和登記工作；負責財務業(yè)務的審查與復核、計算互助社應收回的本金和占用費；負責財務憑證資料的收集、整理、裝訂和財務檔案的管理工作；接受財務審計與監(jiān)督，及時向理事會或上級財務主管部門反饋財務活動和核算中出現的重大問題等。3、出納負責具體辦理現金收付、保管與銀行結算業(yè)務。根據合法、合規(guī)的財務手續(xù)及時辦理現金和銀行收支業(yè)務；負責使用

32、銀行財務票據，辦理其領用和注銷手續(xù)。對所開票據按時登賬；及時進行現金日記賬和銀行存款日記賬的記賬工作；定期與會計對賬，做到手續(xù)齊備、日清月結，賬表相符、賬實相符；負責互助社內部個人借款的催收，做到上賬不清、下賬不借，嚴禁公款私用。4、財務人員應保持相對穩(wěn)定，確因工作需要變動時，必須按會計基礎工作規(guī)范規(guī)定辦理移交手續(xù)，移交時要有相關負責人在場監(jiān)交，并由移交人、接收人和監(jiān)交人簽字。(二)印章與印鑒的管理1、互助社需要使用的印章主要包括：行政公章、財務專用章、財務預留銀行的個人印鑒等。2、各種專用印章應采用“專人使用、專人保管、專人負責”的辦法。原則上行政專用公章由理事長保管，財務專用章由會計保管、

33、銀行預留個人印鑒由會計、出納分別保管。銀行預留印鑒和支付款項的全部印鑒嚴禁同一人保管。(三)現金管理1、提取現金須經理事長同意并簽字。2、每次回收的現金，應在當天或次日存入專用賬戶。3、提存現金須由出納和至少一名理事會其它成員一起完成。4、庫存現金不超過500元。(五)銀行存款管理互助社應當嚴格按照支付結算辦法，加強銀行賬戶的管理，按有關規(guī)定辦理存款、取款和結算，嚴禁簽發(fā)空頭支票。理事會與監(jiān)事會應當定期檢查銀行賬戶的使用情況，核對銀行對賬單。三、風險控制(一)借還款方式為了降低借款的風險，可采取以下一種或幾種方法：1、小額、短期、分期還款；2、對不能按時還款的借款人及聯(lián)保小組其他成員停止發(fā)放借款；3、提高逾期借款占用費率；4、互助小組同時使用借款的成員不能超過2/3；5、優(yōu)先向婦女社員發(fā)放借款；6、保留法律起訴的權利。(二)提取風險準備金1、風險準備金按年底借款余額的3%加上逾期借款總額20%提取。2、風險準備金只能用于呆壞賬的核銷,不得用于發(fā)放借款。四、建立互助社退出機制(一)出現以下運轉不正常情況，經整改無明顯好轉，進入退出程序：1、違反第一章規(guī)定的原則；2、沒有按章程的規(guī)定管理和使用互助資金；3、財政扶貧資金到位6個月后，借款比例連續(xù)6個月低于互助資金總額的50%；4、互助資金不良借款率超過15%以上（不良借款指逾期30天和30天以上的借款