1、淺談建設工程招投標與合同管理張帥旗（安陽師范學院數學與信息工程學院, 河南 安陽 455002）【摘 要】 本文討論了建設工程招標投標與合同管理的關系，分析了合同管理在招標投標中的作用，并對建設工程招標與合同管理中常見的幾個問題做出分析以及采取相應的對策。【關鍵詞】工程招投標、合同管理、問題、對策緒論：近幾年來，隨著市場經濟的不斷發展，建設項目中建設工程招投標合同是工程實施階段約束承、發包雙方行為的法規性文件，也是承、發包雙方在工程施工過程中最高的行為準則。隨著我國加入世貿組織，大家都能認同工程合同管理是建立和維持良好建筑市場中經濟秩序的重要手段和有效方法，同時它也在形成公開、公平、公正的市場

2、競爭機制、提高工程質量、降低工程造價和縮短工程工期等方面發揮著重要的作用。然而由于目前建筑市場相關法規還很不完善，加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題，使得建設工程招投標與合同管理中還存在這一些問題。一、建設工程招標投標與合同管理的關系（一）、建設工程招標投標工作建設工程招標投標，是指建設單位或個人通過招標的方式，將工程建設項目的勘察。設計、施工、材料設備供應、監理等業務，一次或分步發包，由具有相應資質的承包單位通過投標競爭的方式承接。其最突出的優點，是將競爭機制引入工程建設領域，將工程項目的發包方、承包方和中介方統一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭

3、，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優勝劣汰，最大限度的實現投資效益的最優化；通過嚴格、規范、科學合理的運作程序和監管機制，有力的保證了競爭過程的公正和交易安全。（二）、合同管理工作承包合同是指工程建設的承發包雙方以完成該建設工程為目的，明確雙方權力義務關系的協議。合同既是明確雙方關系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據。具體地講，管理部門對合同管理工作包括：審查雙方當事人主體資格、招標文件中有關合同條款以及承包合同文本，監督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調解合同糾紛，指導建設單位、施工單位、中介機構的合同管理工作。（三）、招標投標與合同管理的關系作為招投標管理機構之所以既監督

4、建設工程招標投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯系。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規的調整，只有決標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建

5、設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者 互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。二、合同管理在招標投標中的作用（一）、招標投標與合同管理相脫離給工作帶來的弊端過去，由于我們對合同管理在招標投標中的作用認識不足，招投標科只管審查招標文件、 標底、監督開標，合同科只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯系，結果造成工作上的被動。（二）、合同審查的必要性前幾年我們沒有建立合同正式簽訂前的審查制度。在進行合同季檢時發現沒經審查的合同存在著許多嚴重問題，對維護建筑市場的秩序起了很不利的作用。由于簽約行為的

6、不 規范，引發的工程質量、工期、資金等方面的違約現象比比皆是，給國家、企業帶來不 必要的浪費和損失。（三）、正確處理招標投標與合同管理的關系在實際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關系，還 要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結臺 起來，才有利于建筑市場的健康發展。三、當前工程招標投標工作影響合同管理的幾個問題近年來 , 隨著市場經濟深入發展, 國家有關工程建設的法律法規陸續出臺, 工程建設的 “四項制度”真正推行開來 , 各地在這方面的探索實踐都積累了不少經驗, 但同時也發現了很多問題。 招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設

7、階段不可分割的兩大部分, 但實際操作中 , 往往是分離的, 主要表現在以下幾方面: （一）、招標文件背離示范文本?招標文件是中標單位施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著占優勢地位的心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質量等級，不計工程質量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風險包干費，甚至設置復雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同或（招標文件）與國家 正式的施工合同示范文本出現較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大困難。（二）合同中得語句歧義由于建設

8、工程承發包合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、錯誤、兩義性問題常常難免。按照建設工程合同的一般解釋原則，施工單位應對施工合同的理解負責，建設單位應主動為合同文件起草，應對合同文件的正確性負責。但是施工企業為了達到中標目的，往往對施工合同不加細致研究，最終與招標投標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面是施工單位不重視，認為合同只是一種表面形式；或因與建設單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和兩義性語句大量出現；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業常常在合同簽署上過分遷就建設單位，不計成本，違心地提高質量等級、壓縮工期，或低于建設成本承包

9、工程，使得工程質量無法得到保證，合同執行必然受阻，導致建設工程施工合同履約率低。（三）、招標文件的編制主要是由招標代理機構承擔, 承包合同管理由監理單位承擔, 造成招標工作和合同管理的脫節。在承包合同實施過程中, 一方面由于監理工程師未參與招標工作, 不熟悉招標文件和合同在執行合同初期不能很快地進入監理角色, 只能邊上崗邊學習; 另一方面由于編制招標文件的招標代理機構不參與合同管理, 招標代理機構只負責招標文件編制, 招標代理機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗, 招標文件的編制水平很難提高, 如果合同不準確、不全面 , 會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據, 合同不完善,

10、執行起來隨意性大, 給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后, 工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭, 違背了招標單位在招標時的初衷, 損害了招標人的利益。（四）、項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質量。項目法人單位的人員素質不高, 對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠, 難以勝任項目法人的職責要求, 影響對工程建設過程各階段的管理。四、對策（一）、合同管理與招投標配合1、參與招標文件的審查配合招投標共同審查建設工程施工招標文件，這也是建設工程施工合同管理辦法和工程建設施工招標投標管理辦法賦予招標投標管理機構的主要職責之一。2、參與招

11、標活動的全過程配合參加較大工程的開標和現場勘察，在開標會上，各投標企業要宣讀投標書，發包方要宣布標價等，這些內容中有許多都是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現場勘察，了解現場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現場條件的，合同管理部門掌握一些現場情況，有助于調解合同當事人的不同意見，起到協調關系、達成一致意見的作用。3、參與招投標項目的后期管理配合好招投標項目的回訪工作，可以征求承發包雙方對我們履行政府監督職能的意見還可以督促雙方履行合同義務，鞏固招標投標成

12、果。在回訪過程中要依據施工合同、招標文件、投標書等資料，對工程進行合同履約檢查建立考核制度，及時進行調解、處理合同履行中出現的糾紛，強化承發包雙方的合同意識，督促其強化內部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查，考核制度，提高合同履約率是建設工程招標投標跟蹤管理工作的主要內容之一，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的需要，合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招標投標工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設項目招標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供必要的借 鑒。通過對施工合同履行的檢查、監督，建立工程招標投標跟蹤管理檔案，將每次檢查 情況填表，最后整理成評價報

13、告，分成等級，作為今后招標投標中評標的參考資料，以 此將投標企業引人市場競爭機制，使其樹立以履約求信譽，以信譽求發展的意識，使信 譽高的施工企業多中標、中好標，以此推動招投標工作的開展，逐步提高招投標工作水 平。綜上所述，合同管理與招標投標有著直接的關系，兩者互為依托，相互作用。兩者密切 配合，對管理好建筑市場活動具有十分重要的現實意義。參考文獻參考文獻1、程國政.建設工程招投標與合同管理.武漢理工大學出版社，20072、劉伊生.建設工程招投標與合同管理.北京交通大學出版社，20023、王俊安.招標投標與合同管理.中國建材工業出版社，20034、楊平.工程合同管理.人民交通出版社，20075、陳正.涂群嵐.建筑工程招投標與合同管理實務.2006安陽師范學院本科學生畢業論文淺談建設工程招投標與合同管理作者張帥旗系（院）數學與信息工程系專業 工程管理年 級1501學 號指導教師侯綱日 期 2016.6.5學生誠信承諾書本人鄭重承諾：所呈交的論文是我個人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究 成果。盡我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含