1、不動產統一登記解決方案目 錄公司簡介背景介紹不動產登記工作開展的思路和方法不動產登記系統介紹不動產數據整合目 錄公司簡介背景介紹不動產登記工作開展的思路和方法不動產登記系統介紹不動產數據整合目 錄公司簡介背景介紹不動產登記工作開展的思路和方法不動產登記系統介紹不動產數據整合2014年3月26日，國土資源部牽頭，中央編辦、財政部、住房城鄉建設部、農業部、國家稅務總局、國家林業局、國務院法制辦、國家海洋局等9部門組成的聯席會議第一次召開，會議提出：用用3 3年左右時間全面建立不動產統一登記制度年左右時間全面建立不動產統一登記制度。不動產統一登記的背景全國不動產統一登記實施節奏自2014年用3年左右

2、時間能夠全面實施不動產統一登記制度，用4年左右時間能夠運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺，形成不動產統一登記體系。2014年建立統一登記的基礎性制度（機構整合，條例）2015年推進統一登記制度的實施過渡（試點）2016年全面實施統一登記制度（鋪開）2017年實現信息共享，依法公開查詢（建成）2018年前建成不動產登記信息管理基礎平臺云平臺、大數據國土云、國家云？不動產統一登記的工作目標登記依據登記簿冊信息平臺登記機構四個統一四個統一v根本目的由分散登記到統一登記保障不動產交易安全保護不動產權利人的合法財產權v原則完善制度方便群眾統籌兼顧平穩實施v實現“四統一”登記機構登記簿冊登記依據信息平臺

3、v形成不動產統一登記體系權界清晰分工合理權責一致運轉高效法制保障目 錄公司簡介背景介紹不動產登記工作開展的思路和方法不動產登記系統介紹不動產數據整合當前國土部門對待不動產問題的幾種情形觀望等待急躁簡單不動產登記是一件什么樣的事？v 一項涉及政府、國土、房管、農業、林業、海洋、草地的多部門聯動的系統工程v 一個需要解決人、財、物轉移和重新定義規則的工作不動產登記是一件什么樣的事？v 需要通過技術手段支撐實現的一項具體細致的工作v 需要確保發新停舊、平穩實現權利過度、連續不能停的工作 在推進這項工作時一般會面臨哪些問題？1、不動產登記如何整合，機構設置以及如何向編辦匯報？2、不動產機構的級別與現有

4、國土局之間的關系？3、不動產登記機構編制如何落實？4、不動產登記機構整合后工作怎么開展，分工？ 不動產登記中心與地籍處（科）室之間的關系5、房管的業務和國土的業務整合如何實現？接口怎么開發？6、數據庫遷移問題，兩邊的數據將來如何融合？7、房屋測繪與國土測繪整合在一起，將來不動產登記證書的圖紙怎么出？誰來管？如何推進不動產統一登記工作調研磨合組織機構系統數據試點窗口方法 調研機構現狀系統和數據現狀登記現狀困難和問題調研內容磨合 通過各種渠道和方式，爭取各種有利因素，積極主動穩妥地和有關部門開展交流，在磨合交流中要把握度與分寸，特別要注意與房管部門的磨合，掌握各部門的真實想法，逐步達成共識。要把自

5、己的基礎打扎實，工作做到位。 可以開展一些調研課題，共同提出問題，開展討論。組織 政府層面要不動產統一登記領導小組，明確機構整合的時間和思路。 一般以縣（市）長為組長，常務副縣（市）長和分管副縣（市）長為副組長，下設領導小組辦公室，國土局長為辦公室主任、國土局分管局長和住建局分管局長為辦公室副主任，政府辦（法制辦）、編委、農辦、財政、國土、住建、農經（海洋、漁業、經管）、窗口等單位為成員單位。機構 擬定不動產登記機構、名稱、性質；確定編制、人員、領導職數、內設機構，以及部門職責和機構整合、職能調整要求等。目前有5種模式： 加掛模式 倒掛模式 獨立行政事業機構模式 納入政府序列的二級局模式 市政

6、府下屬的直屬機構 與此同時，不動產登記局下面可再設事業機構，如不動產登記中心等，也可下掛專業測繪單位，以利于分流原有人員。系統 v模式一：過渡模式 對于機構掛牌后急需發證的情況 利用現有土地登記、房屋登記系統進行并聯審批v工作目標 建立統一登記平臺 實現統一受理、并聯審核、統一登簿、（統一收費）、統一發證關于過渡時期的解決方案技術路線（開發接口、互通互聯、數據推送、信息共享）：窗口叫號統一受理辦理登簿繕證收費發證歸檔入庫注記審核原房產系統輔助審核原土地登記系統輔助審核過渡模式v前提 不動產登記職責整合、機構初步建立 梳理優化和再造房地統一登記工作流程 與相關部門之間的接口開發完成并聯審核過渡模

7、式的優缺點分析優點分析： 1、實現相對較快（特別是在原有登記數據短期內無法整合到位的前提下）；在一定時期內有推廣應用的實際價值，并可直接復制給其他縣市區開展不動產登記。 2、方便了群眾，這一模式對權利人而言已經實現同一窗口受理，同一平臺登記，同一窗口繳費領證和頒發領取到統一的不動產登記證書。 3、對業務人員而言，由熟悉房產和土地的人并聯審核分別把關，不會增加審核業務上的難度，出現錯誤的概率較低。 4、對登記的事項在原系統加以標注，避免了今后數據整合時的重復勞動。并聯審核過渡模式的優缺點分析缺點分析： 1、業務審核需要增加相應的人員和角色； 2、雖然通過過渡模式發證的數據已進入統一的不動產登記數

8、據庫，但庫內歷史關系沒有建立；單一的登記客體雖已落地，但在新庫內還沒有和樓盤表建立關聯；同時，整體的權利關系未能體現，其他相應關系也還沒有建立，所以，與抵押、查封等限制類登記之間隱含的各種矛盾未能暴露。3、仍然無法實現以房查地、以地查房，更加難以實現區域內的統一查詢。系統 v模式二：終極目標 推進數據整合 開展統一登記技術流程： 窗口叫號統一受理辦理登薄繕證收費發證歸檔入庫共享 在經過整合后的“不動產數據庫內”進行統一審核房地測繪成果共享原發證系統和數據庫房地交易成果共享測試備查稅務注記備忘其他有關部門數據v數據整合的主體 建議：數據移交后由不動產登記機構整合 不建議：由房管部門整合后移交不動

9、產登記機構v數據整合試點 技術路線的確定 工作量的評定v 數據整合與系統整合 整合的過程 數據質量的確認試點 1、選擇區域領導支持 2、選擇區域基礎數據條件好 3、選擇涵蓋各種登記情況 4、具備建立統一窗口條件窗口v統一窗口（與房屋交易一體化）v是否能充分利用現有資源 目 錄公司簡介背景介紹不動產登記工作開展的思路和方法不動產登記系統介紹不動產數據整合服務對象住建部門國土部門支撐林業部門海洋部門農業部門不動產登記信息平臺公安、民政財政、稅務等部門不動產登記機構業務互通實時查詢信息共享信息社會公眾（權利人、利害關系人等）不動產統一登記系列軟件是不動產統一登記信息平臺的核心：負責對不動產登記機構提

10、供業務支撐；負責保障與國土、住建、農業、林業、海洋等部門的信息實時互通；負責向社會公眾提供信息查詢服務；負責向公安、民政、財政、稅務等部門提供信息共享服務。軟件架構軟件架構v不動產登記系列軟件的建設是實現不動產統一登記的核心之一，主要任務包括：業務梳理、數據整合、便捷登記以及數據管理與共享等v主要包括以下軟件：登記系統、檔案系統、數據管理系統、數據匯交系統、數據綜合查詢和分析系統系統系統功能定位功能定位不動產登記數據庫不動產登記數據庫不動產登記信息不動產登記信息共享和查詢服務平臺共享和查詢服務平臺不動產不動產登記信息登記信息分析平臺分析平臺信息分析人員國家不動產登記局信息上報信息互通共享不動產

11、登記數據管理平臺不動產登記數據管理平臺不動產登記數據管理應用系統不動產登記數據統一接入系統不動產登記統一配號管理系統不動產登記信息查詢系統不動產登記信息共享系統互通共享庫查詢服務庫登記業務庫信息分析庫國土、住建等行業主管部門公檢法等其他機關信息查詢服務不動產登記統一監管平臺不動產登記統一監管平臺決策人員信息分析掌控全局系統管理人員市縣不動產登記機構信息接入統一配號信息管理系統應用（省級）不動產登記數據庫不動產檔案管理應用系統不動產數據管理應用系統不動產登記網上政務大廳不動產信息共享系統不動產信息查詢系統數據管理網上登記數據管理人員社會公眾法院等其他機關信息查詢服務檔案管理檔案管理人員信息上報國

12、土部門住建部門農業部門與調查、交易部門的信息共享林業部門統一配號不動產登記系統業務管理人員業務辦理互通共享庫查詢服務庫登記業務庫信息分析庫上級不動產登記數據管理平臺上級不動產登記數據管理平臺不動產登記統一配號管理系統不動產登記數據統一接入系統測繪成果接入測繪單位社會公眾信息查詢服務不動產測繪成果接入系統系統應用目錄公司簡介背景介紹不動產登記工作開展的思路和方法不動產登記系統介紹不動產數據整合數據如何整合？ 1、整合依據：不動產登記數據整合建庫技術規范2、整合目標： v 數據已收集即土地、房屋、農地（含承包經營權和農村宅基地等）、林地及其他相關原有登記數據及數據庫庫體已收集到位v 客體已落地即土

13、地、房屋、構筑物或建筑物等不動產登記單元已在宗地上完全、準確定位和標記，各不動產登記單元之間不存在沖突v 權利已掛接與不動產登記相關的所有權、用益物權、擔保物權及登記事項已和不動產登記單元進行完全、準確的關聯，各項權利之間不存在沖突v 全域已覆蓋所有區縣不動產登記數據整合第第 35 頁頁樓盤表是反映土地、房屋物理狀態信息的一個二維表格。宗地號、宗地面積、土地用途地（宗地）門牌號、建筑結構、建筑結構、竣工日期樓幢（樓棟）坐落、樓層、室號、建筑面積、房屋類型、房產平面圖房（戶）核心問題樓盤表數據杜絕一房多賣不動產數據庫建庫v 按照不動產數據庫設計規范要求構建不動產數據庫，通過入庫工具，將已整理完備

14、的不動產數據統一入庫v 實現最終的數據落地，為不動產相關業務系統提供基礎數據資源宗地、各類使用權圖斑、建筑物圖形清理樓盤表屬性信息清理圖形和屬性關聯的“地樓房”基礎數據庫登記信息庫清理關聯關聯不動產數據庫難點與特點難點與特點v 難點分散的、異構的、多標準的、不一致的各類不動產登記數據的整合登記與交易、調查部門之間的信息實時共享不動產登記數據及系統在云平臺環境下的部署及應用v 解決方案特點利用強大的GIS系統平臺實現以圖管產、自動輔助用戶實現不動產的客體落地、權利掛接。以空間數據集成管理平臺為核心能夠快速的實現各類不動產登記數據的整合入庫。利用基于SOA標準實現的數據實時共享同步平臺實現不動產登記信息的共享與交換系統支持在國