1、河北廣播電視大學畢業設計 (論文、作業 評審表 題 目:在新農村建設中關于政府治理問題及對策的研究姓 名 教 育 層 次 開放本科學 號 分 校專 業 行政管理 教 學 點 直屬班指 導 教 師 日 期 年 月 日 目 錄1 選題背景 - 4 -2 新農村建設中政府治理理論的概述 - 4 - 2.1 新農村建設中政府治理的主要內容 - 4 -2.2 我國在新農村建設中政府治理的發展現狀 - 4 -3新農村市場化建設中政府治理對策研究 - 4 -3.1 加強農村基礎設施建設 - 4 - 3.2 增進科技研究和信息推廣 - 4 - 3.3 完善要素市場和產品市場 - 4 -3.4 完善農產品質量的

2、監控和測定體制 - 4 -4 結論 - 8 - 謝辭 - 9 - 參考文獻 - 10 -在新農村建設中關于政府治理問題及對策研究1 選題背景近幾年來,農產品的質量水平提升很快,我國的農產品質量在總體上來說是安全的, 是可以放心的。蔬菜、水果、畜產品、水產品等主要檢測指標合格率均保持在 90%以上, 出口食品合格率保持在 99%以上。我國目前正處在極為特殊的發展階段,需要加強市場秩 序、道德體系建設,產品的質量問題隱患仍然比較突出。目前我國正處于從傳統農業向現 代農業轉變的重要時期,全國總共有 2億多農戶,生產經營小而且過為分散,農產品從田 間到餐桌的產加銷環節多,生產經營者的質量安全意識還比較

3、淡薄,不利于推廣標準化生 產技術和統一產品質量標準,監管難度巨大。農產品質量安全監管的質量標準體系、技術 支撐體系、監督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發展初期,無論是與發達國家相比,還 是與新形勢的要求相比,都有較大地差距。2新農村建設中政府治理理論的概述2.1 新農村建設中政府治理的主要內容私人產品以及勞務的兩個最基本的性質是競爭性和排他性。競爭性指的是一旦某一 單位產品被某一人消費,這一特定單位產品就不再能被他人購買或消費。排他性是指一個 人可以把其他人排除自己生產或購買的商品的使用者范圍。非排他性就是任何人都無法排 除他人對物品和勞務的使用。具有競爭性與排他性純粹是私人的產品,具有非競爭

4、性和非 排他性的是純公共產品。處在該兩者之間的產品,則就是準公共產品,一般都具有擁擠性 等特點,也就是在消費者的數目增加到“擁擠點”以后后,每增加一個人,則減少原有消 費者的效用。只有公共產品可以分為兩類:第一類形象地被稱為“俱樂部產品” ,在消費 上具有非競爭性,但卻可以很輕易地做到排他,比如公共游泳池以及公共電影院等;第二 類在消費上具有競爭性, 但卻無法有效的排他, 比如公共漁場、 牧場等, 形象的被稱為 “公 共資源” 。農業發展通常依賴于政府提供的公共品,如公路、橋梁、水路灌溉系統、信息服務、 等級、標準以及檢查服務等。由政府來收集、公布和傳播的農業市場信息也是一種重要的 公共品,

5、它既有助于生產者又有益于消費者。 在一些情況下, 政府靠征稅來提供基本服務, 靠收費來提供更高水平的服務。2.2 我國在新農村建設中政府治理的發展現狀2.2.1政府在農業經濟市場發展中的狀況如果承認純粹的效率假說,即在農民現有技術的現在范圍內,追求最大利潤的農民在 完全市場上是有效率的。那么,提高農產品產量的唯一辦法,就是較好的改變農民的投入 與技術。若把農民不了解最適當農業技術知識看做是市場失靈的一種現象,政府應當轉而 改善市場條件,盡可能的促進農業技術知識的傳播,承認農民是注意配置效率的。因此設 計的價格將促使農民改變自己的生產方式并有所創新。如果承認農民的配置效率,但不承認農民達到技術效

6、率,農業政策的重點應放在農民教育和農業技術推廣上;如果承認農民 部分地或者有條件地追求利潤最大化,那么,農業政策的重點就應當轉到識別和消除阻礙 農民實現更高效率的障礙上。2.2.2政府在農業生產發展中的狀況政府加大力度扶持糧食生產政府鼓勵農民優化品種結構、穩定糧食播種面積、提高單產水平,增強農業綜合生產 能力;政府建立健全糧食主產區利益補償的制度,依據主產區對國家糧食安全的貢獻,增 加一般性轉移支付以及產糧大縣獎勵補助等資金;優先安排農業基礎設施建設的投資和農 業綜合開發項目等資金,大力扶持糧食產業和龍頭企業的發展;逐漸引導產銷區建立利益 銜接機制,促進主產區經濟社會快速發展,確保主產區得到合

7、理的利益補償,確保種糧農 民得到合理經濟效益。地方各級政府需要承擔本地耕地和水資源保護,糧食產銷和市場調 控責任,建立有效的糧食安全監督檢查機制,培育推廣高產有兩品種,發揮國有農場在建 設現代農業,保障國家糧食安全等方面的積極作用。政府嚴格農產品質量安全全程監控政府制定和完善農產品質量安全配套規章制度,健全部門分工合作的監管工作機制, 進一步探索更為有效的食品安全監管體制,實施更為嚴格的食品質量安全追溯制度、召回 制度、市場準入和退出制度;加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設,完善農產品質量安 全標準;擴大農產品和食品例行監測范圍,強化企業質量安全責任,著重支持建設綠色和 有機農產品生產基地。政

8、府加強農產品進出口調整健全高效靈活的農產品進出口調控機制,協調內外貿易,密切政府、商業協會、企業 之間的溝通磋商。繼續擴大農產品出口信用保險承包范圍,探索出口信用與農業保險、出 口信貸相結合的風險防范機制,并對勞動密集型和技術密集型農產品出口實行優惠信貸政 策。政府培育農業跨國經營企業,按照世界貿易組織規則,健全外商經營農產品和農資準 入制度,明確外資并購境內涉及農業企業安全審查范圍和程序。3新農村市場化建設中政府治理對策研究我國以不足世界 10%的耕地, 要養活世界上 20%多的人口, 人均耕地面積不到世界水 平的一半, 同時要解決 6億 7億絕對貧困人口基本溫飽問題。 我國農業面臨巨大挑戰

9、:農 業勞動生產率在世界仍然處于較低的水平;農業污染導致環境問題凹現;農業水資源總量 匱乏、分布不均恒,水資源的利用率較低;農業生產條件比較脆弱,自然災害頻發、水利 設施落后;農業產品質量的測定體制以及監控不完善。面對以上挑戰,政府必須加強農村 建設中的基礎性作用,如農村基礎設施建設,自然資源可持續發展以及科技研究與信息推 廣等方面。在西部欠發達的地區建設新農村,政府的這些基礎性作用顯得尤為重要。3.1 加強農村基礎設施建設加強農村基礎設施建設,政府應該堅持主導作用,加大投資力度,調整投資傾向,改 進中央政府對地方政府的約束機制。3.1.1加大農村基礎設施建設的投資力度農村的基礎設施屬于社會公

10、共產品,在新農村建設市場化的過程中,政府的投資是農 村公共產品建設資金的唯一來源,政府對公共產品的建設速度決定者農村經濟的發展速 度,同時也制約著新農村市場化進程。因此,政府應當繼續加大對農業的投資,尤其是加大對農村基礎設施建設的投資力度,盡可能的為農村基礎設施建設提供較為充裕的資金來 源,來促進農村經濟的健康快速發展。3.1.2調整投資傾向在我國農村公路投資上,要由提高公路普及率轉向提高農村公路建設質量與公路運輸 能力,加強村內公路由沙路改為水泥路或柏油路的建設;增加農村環保與健康以及循環能 源利用等方面的投資,鼓勵農村飲用水凈化企業的發展,為其提供一定的投資扶持政策; 加速建設農村垃圾集中

11、處理站,鼓勵并資助有條件的農村建設沼氣池或利用其他潔凈能 源;在大城市的郊區農村或較富裕的農村逐漸實現廁改。優化農村環境。3.2 增進科技研究和信息推廣隨著耕地和水資源的日益減少,生產力的提高將成為農業增長的主要源泉以及滿足不 斷增長的食品和農產品需求的主要手段。而對全球化和新的供應鏈,農民和國家需要不斷 創新, 才能應對不斷變化的市場需求, 保持競爭力; 同時還要逐漸適應環境的變化。 因此, 技術的發展不僅要提高產量,還要進一步節約水資源和能源、降低風險、提高產品質量、 保護環境并適應性別差異。3.2.1完善管理和系統技術作為配套措施單靠良種本身并不能在劣勢地區掀起一場綠色革命,單靠基因改良

12、很難克服土壤肥力 低,水資源控制缺位等制約因素,還必須相應提高農作物環境管理,才能產生良性的互動 作用,更有效地發揮農業科技效率。許多研發側重于改進對作物、家畜和自然資源系統的 管理。此項工作大多強調水土資源管理,以及利用生物和生態進程以減少不可再生投入使 用量(尤其是農業化學產品的農業生態方法。這類生態方法的典范有:零耕作、改良休 耕地和土壤、種植綠肥覆蓋作物、土壤保護以及使用生物多樣化和生物控制而非殺蟲劑來 控制蟲害等。3.2.2增加研發投資增加對研發的公共資助。必須對農業提供更有力的政治支持,尤其是對公共產品提供 資助。為私人投資研發掃清障礙。3.2.3提高研發體系的效率和效果在我國,無

13、論是農業技術研發還是農業技術的推廣都是由政府等公共部門全權負責 的。這種科學導向的“研究推廣農民”線性模式效果一度不錯。公共研發和推廣 機構確實很重要,但僅靠公共部門的力量還遠遠不夠。在市場化程度日益深入的今天,這 種方式既不能很好地滿足瞬息萬變的市場需求,也難以適應環境的異質性。就提高研發的效率和效果而言,鼓勵創新的制度框架中應當允許來自公共部門、私人 部門、外國企業等多種主體的廣泛參與和相互合作。這樣就可以共享知識產權,基因資源 以及研究工具等互補性資產;可以實現規模經濟和范圍經濟;可以通過與私人投入經銷商 合作,推進技術轉移;可以推動價值鏈的整合;并可促使相關價值的形成,以表達消費者 和

14、農民對技術和產品特性的需求。3.3 完善要素市場和產品市場提高農業領域市場發育程度。從內容、功能、空間和時間上完善農業市場結構、在進 一步完善和擴大已建立起來的生產資料市場和商品市場的同時,進一步建設農村各種要素 市場、批發市場、期貨市場、區域性和全國性市場等,解決“賣難”問題。大力發展農村交通、通信事業,改變農村交通不便、通信落后、信息不暢、交易成本高的現狀,提高市 場運行效率。進一步改革和完善農村市場管理制度和行為準則,盡快培養出一批合格的市 場管理人才。完善農村社會化服務體系,把分散經營的農戶結合到社會化生產體系中,引導農戶穩 健地走向市場。進一步完善農業服務部門的產前、產中硬件服務。加

15、速軟件建設,建立全 國統一的信息系統,加速信息處理手段的現代化,保證信息的質和量。在各鄉(鎮村建 立咨詢點,開展各種信息咨詢服務,從而將農戶與市場連接起來。(一保護農民土地承包經營權促進土地合理流轉如果耕作者缺乏土地使用的安全感,他們也缺乏持續地、富有成效地使用土地或進行 與土地相關投資的激勵和努力。安全、明確的土地權利允許市場將土地轉入到效益更高的 生產方式或者用戶手中。 建立土地租賃市場, 使得農戶有更多選擇, 實施生計戰略多元化, 并最終促使農戶脫離農業地區。對以土地經營收入為家庭主要收入來源的農戶來說,其經營土地的目標,一是保證家 庭自身所需的農產品供給,二是通過出售多余的農產品獲得家

16、庭所需的貨幣收入。其兼業 收入除了生活之外,還往往成為擴大再生產的重要來源,應積極鼓勵。對非農收入為家庭 收入主要來源的農戶來說,其經營土地的主要目標已變為保障家庭獲得穩定的口糧供應, 土地經營已成為家庭保險的一種手段,經營目標的這種變化往往會使這類農戶對土地粗放 耕作,掠奪式經營,甚至會部分或全部撂荒。 對這類農戶需加以調整,使其向完全的非 農戶轉變,并把其騰出的土地調整給專業農戶和有能力經營的農戶,從而建立起以專業農 戶和以農業收入為主的農戶兼業協調發展的目標模式和運行機制。(二給小農戶提供金融服務給農村人口提供金融服務的組織表現為不規范到規范的連續體。較之其他領域,農業 及其相關活動的金

17、融限制更為普遍。農村地區的金融合同成本高、風險大,很少有農戶或 小公司能夠取得其需要的信貸或其他金融服務。貸方僅愿意提供幾項有限的產品服務,而 且有關抵押品的要求過于嚴苛。由于不愿意承擔傷矢抵押品的風險,或曰“風險配給” , 貧困農戶即使有資格取得貸款,他們也會將之拒之門外。金融限制使小農戶付出了沉重的 代價錯失良機和遭遇風險。對整個農村經濟來說,扭曲性信貸供給可能降低就業率, 惡化收入分配狀況。(三啟動農村保險市場農村金融供給受抑制的主要癥結在于農業經濟的高風險,這就使信貸和保險從概念和 經驗上密切交織在一起,因此必須聯合改善二者,才能提高信貸可能性。保險可以協助農 民應對生產中的諸多風險;

18、也可以通過降低拖欠風險、通過促使貿易商或其他中間機構將 更多的資產用于農業貸款投資,從而提高農業貸款的可能性,并降低利率。a 農業商業保險的困境b 國家為主導的政策性農業保險。 2008年底,國家保監會發布了一份關于加強政策性 農業保險各項政策措施落實工作的通知 ,要求人保財險等 7家保險公司從五個環節入手, 強化保險部門對農業保險所擔負的“社會責任” 。這份“通知”對即將出臺的政策性農 業保險條例起到了一個過渡的作用。3.4 完善農產品質量的監控和測定體制我國正處在特殊的發展階段,加強市場秩序、道德體系建設的任務非常艱巨,產品質 量問題的隱患還比較多。 2008年 9月發生的三路牌嬰幼兒配方

19、奶粉食品安全事件, 石家莊 三鹿集團生產的奶粉受三聚氰胺污染,致使上千名嬰幼兒患有腎結石,該事件的發生使農 產品質量安全日益成為公眾最關心的話題之一。政府決定大力進行農產品質量安全整治,全面提升質量安全水平。中央農村工作會議決定,要切實加強農產品質量安全工作,在農 產品生產環節推動標準化生產,在食品加工流通環節強化企業質量安全責任,在政府監管 環節健全全程監管體系。黨的十七屆三中全會通過的中共中央關于推進農村改革發展若 干重大問題的決定強調,要加強農業標準化和農產品質量安全工作,嚴格產地環境、投 入品使用、生產過程、產品質量安全監控,切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷 售各環節的質量安全

20、監管責任,杜絕不合格產品進入市場。(一加強農業標準化農業標準化是農業現代化建設的一項重要內容,是科技興農的重要載體和基礎。它通 過把先進的科學技術和成熟的經驗組裝成農業標準,推廣應用到農業生產和經營活動中, 把科技成果轉化為現實的生產力,從而獲取經濟、社會和生態的最佳效益,達到高產、優 質、高效的目的。它融先進的技術、經濟、管理于一體,使農業發展科學化、系統化,是 實現新階段農業和農村經濟結構戰略性調整的一項十分重要的基礎性工作。(二規范農產品質量安全檢驗檢測體系農產品質量安全法于 2006年 11月 1日起開始實施行,它的出臺實施,是農業法 制建設史上的一件大事,更是農產品質量安全管理的里程

21、碑。它從我國農業生產的實際出 發, 遵循農產品質量安全管理的客觀規律, 針對保障農產品質量安全的主要環節和關鍵點, 確立了相關的基本制度, 提出原則性、 規范性的要求。 各級相關部門應按照“轉變、 拓展、 提升”三大戰略的總體部署,統籌全局,創新機制,強化職能,合力推進,依法拓展農產 品管理職能和服務領域,盡快提升農產品質量安全水平。(三健全農產品全程監管體系2004年, 農業部啟動了 8城市農產品質量安全監管系統試點工作, 狠抓農產品產地安 全、農產品生產記錄、包裝標志和市場準入的全程可追溯管理,取得了良好成效。加強農產品生產過程中的農業生態環境保護、農業投入品監管和農產品質量標準體系 建設

22、,建立“產地準出、市場準入、標志溯源、實時監控”的農產品質量安全監管體系, 實現農產品安全從“產地到餐桌”的全程控制和質量溯源。4 結論本文主要以新農村市場化建設為背景,根據建設社會主義市場經濟的理論經驗來討論 農村市場化中政府的治理理論及作用。首先緒論中概括了全文的整體構思和主要思想。在第一章,從公共政策與農業,農業發展銀與政府作用、農業保護與政府作用。從理 論上全面論述了建設新農村市場經濟中政府治理理論。緊接著又論述政府的作用,這是全 文的重點,分別從政府在新農村建設中的基礎作用和政府對新農村市場化建設推動作用兩 個方面來講述。在政府對新農村經濟建設中的基礎性作用中又從加強農村基礎設施建設

23、、 維護自然資源的可持續發展、增進科技研究等方面來論述;在政府對新農村建設市場化的 推動作用從完善要素市場和產品市場、完善農產品監控體系、提高小農戶、在全球化背景 下位農業提供支持與保護等方面進行分析。謝辭首先, 感謝我的論文指導老師。 在本次畢業設計過程中, 對該論文從選題、 構思、 資料收集到最后定稿的各個環節給予細心指引與教導, 讓我明白了做一個最普通的學 生,也要具備最優秀素質,不斷探索,不斷發掘,不斷的進步。最終得以完成這次畢 業設計。對學生的教導方式,是引導學生去探索新的領域新的目標,將學生的思維困惑, 或心理畏懼掃除。 并在關鍵時刻給于關懷和指導。 使得我能在畢業設計中, 大膽的

24、探 索了很多理念和潮流前沿。在此表示衷心感謝。參考文獻1陳錫文 . 當前我國農村改革與發展中面臨的若干矛盾與問題 . 中國 “三農” 問題理論、 實 證與對策 . 杭州:浙江大學出版社, 2005:24-30.2李東生 . 我國個體私營企業發展狀況及對外經貿合作李東生副局長在東北亞暨環渤海中小 企業國際商務合作與發展論壇上的講話 . 2006-15-19. .3李靜 . 中國農村經濟的市場化程度研究 . 出自:中國社會科學院農村發展研究所 . 中國農村發 展研究報告 No.6. 北京:社會科學文獻出版社, 2008.4寧建華 . 我國“農業剩余勞動力轉移階段”的理論認定 . 合肥學院學報(社會科學版 , 2008, 25(1 .5桑百川 . 中國市場經濟理論研究 . 北京:對外經濟貿易大學出版社, 2005.6國家統計局調研組 . 當前農民外出務工情況分析 . 出自:國務院研究室課題組 . 中