1、摘要：就業(yè)是保障和改善民生問題的根本，當前云南省在產業(yè)結構調整、經濟增速放緩的新常態(tài)下，面臨就業(yè)結構性矛盾更加突出的問題。本文擬在分析云南省整體就業(yè)形勢的基礎上，找出云南省就業(yè)存在的問題，提出改善和增加就業(yè)的基本途徑。關鍵詞：就業(yè)形勢；就業(yè)問題；優(yōu)化對策；云南省從國內經濟形勢看，我國經濟發(fā)展處于“增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加階段，經濟下行壓力較大，經濟增速回落屬于向新常態(tài)的過渡，我國經濟將由高速回調至中高速增長，增速放緩將會增大就業(yè)壓力。同時，我國面臨經濟結構和產業(yè)結構轉型升級加快的問題，服務業(yè)的發(fā)展將會增加就業(yè)需求，但淘汰落后產能和產業(yè)轉型升級帶來的摩擦性失業(yè)

2、還將不斷增加，失業(yè)問題仍然是今后面臨的重要問題。從云南省的經濟發(fā)展來看，受國內經濟形勢以及云南自身經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整、轉型升級的影響，云南省面臨的經濟下行壓力增大，以及資源環(huán)境與經濟增長的愈加不協調、產業(yè)支撐不足等問題，對就業(yè)增長較為不利。一、云南就業(yè)形勢分析1,城鎮(zhèn)就業(yè)總體平穩(wěn)呈穩(wěn)中向好態(tài)勢，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較低水平為了促進就業(yè)，云南省政府采取積極就業(yè)政策，確保了全省就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。根據云南省人力資源與社會保障廳公布的數據顯示，截至2015年10月，全省實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.99萬人，完成全年目標任務的105.53%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.96%,控制在4.5%的年度目標以內。2015年

3、云南省提前完成就業(yè)目標，確保了就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，并呈穩(wěn)中向好態(tài)勢，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是近幾年來較低水平，保持在4%A下，比2014年下降了0.03個百分點。2 .重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定3 .人力資源市場供求保持基本平衡根據云南省勞動力市場職業(yè)供求狀況數據顯示，2015年第二季度人力資源市場供求就保持基本平衡，用人單位通過公共就業(yè)機構招聘各類人員17.9萬余人，進入市場的求職者16萬余人，崗位空缺與求職人數的比率約為1.2,從全年來看，求人倍數均保持在1以上，說明市場需求略高于供給（見圖），總體平衡。4 .第三產業(yè)仍然是吸納就業(yè)的主要主體，企業(yè)用工總體穩(wěn)定2015年，根據云南省勞動力市場職業(yè)供求狀況數

4、據顯示，2015年第二季度第一、二、三產業(yè)需求人數分別為所占比重依次為10.75%、38.23%、51.02%。第三產業(yè)的發(fā)展仍然是勞動就業(yè)增長的主要力量，其需求超過第一、二產業(yè)需求的總和，雖然第三產業(yè)對從業(yè)人員的需求量保持著高需求量，但與上季度、去年同期相比，比重則有下滑的趨勢，分別下降了1.48個百分點和1.57百分點。在用人單位需求中，用人需求集中在企業(yè)，占總需求人數的96%機關、事業(yè)單位僅占總需求的1.68%。企業(yè)中以內資企業(yè)為主，其中，需求人數最多的是私營企業(yè)和有限責任公司，占內資企業(yè)總需求人數的73.71%,比去年同期上升1.02個百分點。個體經濟占企業(yè)用人的16.17%,比上季度

5、上升1.08%,比去年同期上升1.02%。由此可見，私營企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司和個體經濟是提供就業(yè)崗位的主要來源。從各行業(yè)需求來看，企業(yè)用人需求集中在住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、農林牧漁業(yè)五個行業(yè)，上述行業(yè)的用人需求占所有企業(yè)需求的66.66%,是吸納勞動者就業(yè)的主體行業(yè)。其中住宿餐飲業(yè)占總需求的16.06%、制造業(yè)占14.92%,建筑業(yè)占總需求的14.07%、批發(fā)和零售業(yè)占總需求的11.07%、農林牧漁業(yè)占總需求的9.97%。與2014年同期相比，2015年第2季度住宿和餐飲業(yè)、建筑業(yè)、農林牧漁業(yè)的需求比重分別增長了1.35個百分點、1.35個百分點和1.72個百分

6、點，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)則分別下降了3.63個百分點和1.72個百分點。說明作為主要傳統(tǒng)行業(yè)，制造業(yè)在提供就業(yè)崗位方面依然起著很大作用，但吸納能力下滑，而住宿餐飲、建筑業(yè)、農林牧漁業(yè)等服務行業(yè)的就業(yè)吸納優(yōu)勢在逐漸顯現，就業(yè)需求趨向綠色行業(yè)。二、云南就業(yè)存在的問題顯現1.云南省勞動力就業(yè)市場結構性矛盾突出近幾年來，云南勞動力就業(yè)市場跟東部沿海地區(qū)一樣出現“民工荒”和“技工荒”現象，而這類現象主要存在于第二產業(yè)和第三產業(yè)當中，勞動力供給與需求之間的矛盾較為突出。第一，“民工荒”。造成“民工荒”的原因是多方面因素綜合的結果，主要有：（1）農村生產生活環(huán)境的改善。隨著國家對“三農”的高度關注，強農惠農

7、政策在農村不斷得到落實，農村生產環(huán)境得到改善，農民生活水平得到提高，外出務工的農村勞動力陸續(xù)回家務農，導致民工數量減少；（2）工作環(huán)境差，待遇低。農民工一般都是從事技術含量低的普通工作，而這類工作大部分工作環(huán)境較差，薪酬待遇過低，社會保障不足等，導致人員流動頻繁；（3）農民工自身原因。目前，中國第一代農民工已基出退出歷史舞臺，取而代之的是個性較強，知識水平較高的第二代農民工，我們又稱之為新生代農民工，新生代農民工的就業(yè)預期高，對于找工作比較“挑剔”，一些企業(yè)因達不到要求而招工困難。第二，“技工荒”。“技工荒”指的是在就業(yè)市場中技術工人、高級技術工人出現短缺的現象。隨著云南省經濟的快速發(fā)展，產業(yè)

8、發(fā)展對知識型、技術型的人才需求量不斷增加，云南省內培養(yǎng)的技術工人不能滿足市場需求。據統(tǒng)計，云南通過職業(yè)技能鑒定，獲取技師和高級技師職業(yè)資格證書的2008年為5271人（高級技師139人）、2009年為5262人（高級技師465人）、2010年為5255,2010年云南技工學校畢業(yè)生26758人，比上年增長52.4%,但就業(yè)率仍高達96.5%。在云南企業(yè)職工中，國有企業(yè)技術工人所占比例為22.6%、集體企業(yè)為23.1%、其他企業(yè)為18.1%。可見，企業(yè)技術工人比例較低，與當前企業(yè)需求相比，具有較大的缺口。2.云南勞動力市場管理不規(guī)范云南省勞動力市場管理不規(guī)范主要表現在勞動合同簽訂率偏低。勞動合同

9、法要求用工企業(yè)有招工時必須簽訂勞動合同，同時鼓勵延長勞動合同期限，是中國最重要的勞動法律之一。云南省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2008年-2010年，云南省城鎮(zhèn)單位職工勞動合同簽訂率分別為96.8%、98%98%農民工勞動合同簽訂率分別為74.7%、81.3%、83%農民工的合同簽訂率明顯低于城鎮(zhèn)單位職工。為進一步規(guī)范勞動力市場，云南省展開大規(guī)模勞動力市場清查活動，三年來，責令各類企業(yè)為84.2萬人補簽勞動合同，追發(fā)勞動者工資8.7億元，督促2萬余戶用人單位繳納社會保險費2.5億元。盡管如此，在一些勞動密集型的中小企業(yè)和非公經濟企業(yè)中，如餐飲業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)、建筑業(yè)等，由于企業(yè)

10、管理者法律意識淡薄，經營規(guī)模小等原因，用工時勞動合同簽訂率仍然比較低，即使簽訂的勞動合同，也存在勞動合同條款不全，內容不規(guī)范，權利與義務覆行不到位，隨意更改合同條款，以及隨意終止勞動合同等問題，就更談不上按時發(fā)放工資、繳納社會保險了。3.大學生就業(yè)問題日趨嚴重云南大學生就業(yè)總體還算穩(wěn)定，從2008年開始，云南每年大學生畢業(yè)生超過10萬人，隨著畢業(yè)生越來越多，就業(yè)的壓力越來越大，雖然初次就業(yè)率“看起來”還不錯，但很多大學生在工作崗位工作一段時間后，離職的現象很普遍，就業(yè)率也就只能供參考，未必能真是的反映大學生就業(yè)的情況。受傳統(tǒng)觀念、社會文化和學生個體認識等因素影響，大學生就業(yè)觀念還比較保守，很多

11、學生想一次就業(yè)定終生。有絕大部分學生想“努力考上公務員、事業(yè)單位”，但公務員這類單位提供的崗位卻極有限。有的學生即便不就業(yè)，也不想到不如意的單位去。由于缺乏實踐經驗、資金等，大學生創(chuàng)業(yè)的主觀能動性不強，對國家關于大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策也還了解不夠，有部分學生雖然有雄心壯志，但對走入社會，面對挑戰(zhàn)有一定恐懼感，還沒有做好充分的準備。需要學校加強對學生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導。大學畢業(yè)生客觀上已經成為城鎮(zhèn)就業(yè)的主要目標群體，并日益成為社會關注的重點難點問題之一。大學生就業(yè)不僅僅關系到就業(yè)，而且關系到社會和諧穩(wěn)定。因為教育是社會底層向“上”流動的主渠道。對社會底層人群而言，子女有希望，他們就不會絕望。三、優(yōu)化

12、對策1 .大力發(fā)展綠色產業(yè)是拉動就業(yè)增長的關鍵“十三五”時期是全面深化改革的關鍵時期，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，轉方式調結構放到了更加重要位置，突出創(chuàng)新驅動，強化風險防控，加強民生保障，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。根據國內外的研究成果顯示，綠色產業(yè)的就業(yè)彈性遠高于第一產業(yè)和第二產業(yè)的就業(yè)彈性，我國僅垃圾循環(huán)回收利用行業(yè)就能夠創(chuàng)造約一千萬的就業(yè)崗位，綠色產業(yè)對拉動就業(yè)有強大潛力。向綠色經濟轉型，既是世界經濟社會發(fā)展的趨勢，是我國“十三五”期間經濟社會發(fā)展的客觀方向，更是云南經濟社會發(fā)展的必然要求。云南省作為我國重要的生態(tài)屏障，受環(huán)境承載力的限制和國家主體功能區(qū)劃分的要求，結合云南省

13、氣候和生物資源豐富、生態(tài)優(yōu)勢明顯、對外開放優(yōu)勢巨大的特點，大力發(fā)展高原特色的綠色產業(yè)將是云南省2016年乃至未來發(fā)展的主攻方向，也將是未來拉動云南省就業(yè)增長的主要產業(yè)，目前主要應大力發(fā)展以下產業(yè)：(1)加快發(fā)展服務業(yè)。目前，云南省服務業(yè)增加值在gdp(國內生產總值)中的比重還不高，隨著國家“一帶一路”建設和長江經濟帶的建設、“孟中印緬經濟走廊”戰(zhàn)略實施，東盟自由貿易區(qū)建設、面向南亞、東南亞開放的橋頭堡建設以及我省跨境經濟合作的發(fā)展，服務業(yè)將進入快速發(fā)展的時期，服務業(yè)就業(yè)比重有望大幅提高。由于服務業(yè)對就業(yè)的拉動效應高于第二產業(yè)，這將有助于增加就業(yè)。(2)大力發(fā)展高原特色農業(yè)。以市場需求為導向，合

14、理有效地配置生產要素，把云南省資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，堅持以特色取勝，造就精品，創(chuàng)建名牌，把改造和提升傳統(tǒng)農業(yè)和發(fā)展新興特色農業(yè)有機結合，重點培育有云南特色和優(yōu)勢明顯的特色農產品和優(yōu)勢產區(qū)，形成一批具有合理的區(qū)域布局和專業(yè)分工特色農業(yè)產業(yè)基地，顯著提高云南農業(yè)的綜合實力和競爭力，進而提高第一產業(yè)對就業(yè)的拉動效應。(3)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新型產業(yè)相結合。推進傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，提高能源利用效率，實現節(jié)能減排；進一步提高資源綜合利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經濟；加強環(huán)境污染治理，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。一方面促使傳統(tǒng)產業(yè)通過升級改造、人員培訓減少失業(yè)人員；另一方面通過新興產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新

15、的就業(yè)崗位，增加就業(yè)需求，帶動就業(yè)增長。2 .加快發(fā)展中小企業(yè)，提高就業(yè)吸納能力目前，云南省的中小企業(yè)和個體經營戶是吸納就業(yè)的主要渠道和維護社會穩(wěn)定的關鍵因素。中小企業(yè)作為私營經濟的主要成員，在吸納社會就業(yè)方面的作用較大，不僅安置了大量的城市失業(yè)人員，還吸收了大批農村轉移就業(yè)的勞動力，有效緩解了勞動力供求矛盾。當前云南省正在進入加速新型工業(yè)化、拓展高端信息化、提升全域城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展新跨越的關鍵時期，中小企業(yè)發(fā)展面臨著較多的困難和問題。今后要加快落實相關政策措施，一是要加大財稅對中小企業(yè)的支持力度，不斷拓寬中小企業(yè)融資渠道，破解中小企業(yè)發(fā)展的資金難題，加快中小企業(yè)發(fā)展，提高其對就業(yè)的吸納能力。

16、針對實施中小企業(yè)實施更寬松的稅收政策，采取“放水養(yǎng)魚”的方式，實現企業(yè)發(fā)展、就業(yè)增加、稅收總量不減的多贏局面。在金融政策方面，要根據目前中小企業(yè)難以充分利用金融體系，因而利率等貨幣政策效果不明顯的特點，主要以增加信貸支持的方法扶持中小企業(yè)的發(fā)展。二是要出臺更多的創(chuàng)新扶持政策，鼓勵和培育一批創(chuàng)新型綠色中小企業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和增長就業(yè)共贏。3 .不斷提升公共服務水平，提高市場配置效率根據2015年第2季度勞動力市場供需分析報告顯示，勞動力資源的市場配置效率不高，通過勞動力市場成功就業(yè)的求職人員占進入勞動力市場的求職人員總數的46%比去年同期下降了10個百分點。今后還

17、要進一步健全勞動力資源市場，完善就業(yè)服務體系，提高勞動力市場配置勞動力資源的效率。一是要進一步加大投入完善公共就業(yè)服務平臺建設，改建現有勞動力資源市場，把全省州市縣以上所有的勞動力資源市場都建成輻射能力強的高標準勞動力市場，實行就業(yè)援助、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、失業(yè)保險、檔案管理、人事代理、政策咨詢、勞動事務代理等“一站式”服務，強化勞動力市場的信息化管理和服務功能，二是要構建就業(yè)服務信息網絡，全省所有勞動力市場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的人力資源和勞動保障機構實行網絡化管理，實現城鄉(xiāng)聯網、資源共享。三是優(yōu)化服務提升就業(yè)質量。不斷增強勞動力資源市場工作人員的業(yè)務素質和工作能力，強化服務監(jiān)督，提高服務質量。

18、同時要根據就業(yè)市場需要不斷拓寬勞動力資源市場的就業(yè)服務功能，實行“請進來”和“走過去”相結合，“請進來”就是依托各地勞動力資源市場組織各類就業(yè)服務活動和招聘活動，“走出去”就是主動與用人單位建立勞動力供需信息互通機制，利用現有省、州市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村5級勞動力資源網絡及時發(fā)布各類勞動力供需信息。4.大力推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓，提高勞動力質量隨著市場經濟體制改革的深入，以市場為導向的就業(yè)制度已經建立，勞動力失業(yè)和企業(yè)破產裁員是市場經濟的常態(tài)，今后勞動力必須適應產業(yè)結構調整和經濟社會的發(fā)展需要才能實現就業(yè)形勢的穩(wěn)定，因此，必須大力推進職業(yè)培訓和再就業(yè)培訓，以市場需求不斷提升勞動力質量。(1)創(chuàng)新職業(yè)

19、培訓，構建勞動者終生職業(yè)培訓體系。不斷完善現有的培訓體系，充分運用職業(yè)培訓補貼、高技能人才補貼政策以及優(yōu)惠的財稅政策，鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構以人為本，以社會需求為導向，創(chuàng)新培訓方式，不斷提高培訓質量。重點做好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓、農民工技能提升培訓、產業(yè)轉移下崗人員的再就業(yè)培訓以及新興產業(yè)繼續(xù)的技能型人才的培訓等職業(yè)培訓，完善有利于技術技能型人才成長的引導機制、培養(yǎng)機制、評價機制和激勵機制，營造全社會關心和支持技術技能型人才成長的良好氛圍，加快提升勞動力素質，滿足產業(yè)升級和結構調整對不同層次和專業(yè)的技能勞動力的需求。(2)進一步完善相關法律法規(guī)，鼓勵用人單位積極開展職工在職培訓，其費用可列

20、入成本，逐步建立人力資本培養(yǎng)的長效機制，不斷優(yōu)化勞動力結構，在全社會形成終生學習的良好風氣，提升整個社會的勞動者的競爭力。5.深化改革，完善機制，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)目前，高校畢業(yè)生結構性失業(yè)是社會普遍關注的問題，主要表現在就業(yè)能力不足、所學專業(yè)與崗位需求不匹配，從而反映出一個問題，那就是經濟社會高速發(fā)展對各類人才的需求與高等教育培養(yǎng)的各類人才供給之間的矛盾。筆者認為，高等教育培養(yǎng)人才的最終目的是服務經濟社會發(fā)展，成為推動國家發(fā)展的生力軍，高等教育應與經濟社會發(fā)展相適應。因此，應從當前經濟社會發(fā)展對人才的需求實際出發(fā)去審視和討論高等教育人才培養(yǎng)，深化高等教育體制改革，明確提出“以提升大學生就

21、業(yè)能力為導向”的高等教育發(fā)展目標，只有這樣，才能有效解決當前大學生結構性失業(yè)的問題。(1)深入改革高等教育體制。一是強化高等教育人才培養(yǎng)與勞動力市場需求相對接。一方面政府人力資源機構應加強與各部門、企事業(yè)單位、行業(yè)組織的對接，開展經濟社會發(fā)展對各類人才的需要調查，掌握各行業(yè)對人才的需求信號；另一方面，政府人才資源部門強化與各類高校的對接，將勞動力市場的人才需求狀況傳輸給高校，使其適時調整專業(yè)招生人數，合理進行課程設置等，確保大學生畢業(yè)后能更好地滿足經濟社會發(fā)展的需要。二是改革高校辦學模式。借鑒國內外辦學經驗，明確高等教育改革的方向，大力發(fā)展以培養(yǎng)學生就業(yè)能力為目標的職業(yè)型高等院校，在研究性高校中適當增加以就業(yè)為目的專業(yè)及招生人數，實現研究型教育與職業(yè)型教育雙軌制均衡發(fā)展。三是改革大學生評價體系。建立健全大學生就業(yè)能力評價機制，在大學生綜合評價體系中