1、關于健全生態保護補償機制的實施意見為進一步健全我市生態保護補償機制， 確保嚴守生態保護紅 線、環境質量安全底線和自然資源利用上線， 全面踐行綠色發展理念， 加快推進生態文明建設，根據上級有關文件精神，結合我市實際，提 出如下實施意見。一、明確總體要求（一）目標。到 2020 年，實現森林、濕地、水流、耕地等 重點領域以及重點橫向補償類型、 重要區域生態保護補償全覆蓋， 確 保補償水平與我市經濟社會發展狀況相適應， 初步建立多元化生態補 償機制，基本建立公平合理、運作規范、相互銜接、積極有效的生態 保護補償制度體系，促進形成綠色生產方式和生活方式。（二）基本原則。1. 權責統一，合理補償。按照“

2、誰受益、誰補償”的原則， 科學界定生態保護者與受益者的權利義務，根據我市經濟發展水平， 合理確定補償標準，加快形成損害者賠償、受益者付費、保護者得到 補償的機制。2. 統籌兼顧，協調發展。將生態保護補償與主體功能區規劃、 生態保護、泉水保護、推進城鄉基礎設施建設和公共服務均等化、精 準扶貧等緊密結合， 逐步實現重點領域和重要區域生態保護補償全覆 蓋，促進綠色協調發展。3. 突出重點，分類推進。著眼于解決當前緊要的實際問題， 在重點區域開展試點， 穩步推進不同領域、 區域間的生態保護補償機 制建設，逐步形成完善的生態保護補償體系。4. 政府主導，多方參與。發揮政府對生態環境保護的主導作 用，完善

3、政策措施，創新體制機制，拓寬補償渠道，加大政府購買服 務力度，引導社會公眾積極參與。二、落實重點任務（一）重點領域。1. 森林生態保護補償。建立完善破壞森林資源責任制度。嚴 格執行森林采伐限額制度、 憑證運輸制度、 憑證經營加工制度和建設 項目使用林地許可管理制度， 加快推進森林資源管理體系建設， 遏制 毀林開山和亂占林地行為，杜絕林地非法流失。繼續實施國家、省、 市級重點公益林營造、撫育、保護和管理的生態效益補償。完善以政 府購買服務為主的公益林管護機制， 探索建立重點生態公益林補償標 準動態調整機制和以森林植被碳儲量為切入點的市場化生態保護補 償機制。（市林業和城鄉綠化局會同市財政局、市發

4、改委負責）2. 濕地生態保護補償。落實國家、省濕地生態效益補償和退 耕還濕試點政策， 研究制定我市濕地生態效益補償辦法。 在濟西濕地、 黃河玫瑰湖濕地、 白云湖濕地等國家級濕地公園開展生態保護補償試 點，并逐步在市級及以上濕地公園推廣。 （市林業和城鄉綠化局會同 市財政局、市城鄉水務局、市環保局、市農業局負責）3. 水流生態保護補償。開展城鎮集中式飲用水水源地生態保 護補償。實施錦繡川、臥虎山、狼貓山等城鄉地表水集中式飲用水水 源地流域面源污染治理補償和飲用水水源地二級保護區內區域生態 保護補償，重點支持水源涵養林、污染治理、水土保持、退耕還林還 草等生態保護工程建設。鼓勵村民科學施肥，使用低

5、毒、低殘留易降 解農藥。（市城鄉水務局會同市環保局、市農業局、市財政局、市發 改委負責）開展泉水補給區生態保護補償。 劃定泉水補給區、 重點滲漏 帶以及泉水補給區山體、 河流水系生態控制紅線。 加強泉水補給區植 被保護和水源涵養， 加快植樹造林和封山育林、 育草，合理攔洪蓄水， 保持地形地貌。優先開展泉水補給區重點滲漏帶生態修復和生態保護 補償。（市城鄉水務局會同市規劃局、市國土資源局、市環保局、市 城鄉建設委、市農業局、市林業和城鄉綠化局、市財政局、市發改委 負責）實施水土保持重點預防區、 治理區生態保護補償。 創新水土 流失治理機制，統籌整合土地整理、農田水利、農業開發、森林保護 等涉及水

6、土保持各項資金， 加大水土流失治理力度， 有效減少水土流 失。對擾動地表、 損壞植被、挖填土石方等可能造成水土流失的生產 建設項目依法收繳水土保持補償費。 （市城鄉水務局會同市林業和城 鄉綠化局、市農業局、市國土資源局、市環保局、市財政局負責）4. 耕地生態保護補償。建立耕地保護補償制度。全面完成永 久基本農田劃定， 完善永久基本農田特殊保護政策措施。 整合涉農資 金用于耕地保護、土地整理、耕地開發等，探索從新增建設用地土地 有償使用費、 土地出讓金中安排補助耕地和基本農田管護費用。 結合 永久基本農田劃定工作， 在確保市域內規劃基本農田保護面積不減少 的前提下，將已劃入基本農田的 25 度以

7、上坡耕地逐步退出。（市國土 資源局會同市農業局、市財政局、市發改委負責）研究制定鼓勵引導農民施用有機肥料和低毒生物農藥的補 助政策，穩步擴大“一高雙低” （高效、低毒、低殘留）農藥補貼面 積。（市農業局會同市財政局、市環保局、市發改委負責）二）橫向補償重點類型1. 空氣質量生態保護補償。將生態環境質量逐年改善作為區 域發展的約束性要求，按照“誰保護、誰受益，誰污染、誰付費”的 原則，以縣區空氣中主要污染物指標平均濃度季度同比變化情況為考 核指標，繼續實施考核獎懲和生態補償。 （市環保局會同市財政局負 責）2. 生活垃圾集中處置生態保護補償。 按照“誰受益、 誰付費， 誰污染、誰付費” 的原則，

8、充分考慮市級生活垃圾處置設施所在地的 生態保護和發展機會成本， 2017 年探索建立我市生活垃圾集中處置 生態補償費用繳納、 分配及使用管理制度， 研究制定生活垃圾集中處 置生態保護補償辦法， 推動全市生活垃圾分類和減量化工作， 加快生 活垃圾處置設施建設。 （市城管局會同市環保局、市發改委、市財政 局負責）3. 污水污泥集中處置生態保護補償。充分考慮市級污水污泥 集中處置設施所在地的生態保護和發展機會成本， 2017 年探索建立 我市污水污泥集中處置生態補償費用繳納、 分配及使用管理制度， 研 究制定污水污泥集中處置生態保護補償辦法，推進污水污泥穩定化、 無害化和資源化處理處置， 加快污水處

9、理廠污泥處理設施建設， 確保 污泥安全處置。（市城鄉水務局會同市發改委、市環保局、市財政局、 市物價局負責）4. 醫療廢物異地集中處置生態保護補償。充分考慮市級醫療 廢物終端處理設施所在地的生態保護和發展機會成本， 2017 年探索 建立我市處置醫療廢物異地集中處置生態補償費用繳納、 分配及使用 管理制度， 研究制定醫療廢物異地集中處置生態保護補償辦法， 推進 醫療廢物集中處置設施建設， 切實加強醫療廢物終端處理設施區域的生態環境保護和修復重建，保障利益平衡。 （市環保局、市衛生計生 委會同市發改委、市財政局負責）（三）重點生態區域。在重點生態功能區、環境敏感區和脆 弱區等區域劃定生態保護紅線

10、， 落實國家、省相關生態紅線補償政策。 加強對自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等各類禁止開 發區域的生態保護， 積極爭取國家和省補償支持， 健全生態保護補償 機制。（市環保局、市規劃局、市林業和城鄉綠化局、市城鄉水務局、 市國土資源局、市城鄉建設委、市發改委負責）將南部山區等重要生態屏障作為開展生態保護補償的重點 區域，結合生態治理、保護、修復，探索建立生態保護補償機制。創 新相關資金使用方式， 探索生態脫貧新路， 充分利用生態保護補償和 生態保護修復工程資金政策， 將當地有勞動能力的部分貧困人口轉為 生態保護人員， 實現生態保護和精準脫貧雙贏。 完善以政府購買服務 為主的公益林管護

11、機制，加強護林隊伍建設。 （市南部山區管委會會 同市扶貧辦、市財政局、市環保局、市城鄉水務局、市林業和城鄉綠 化局、市農業局、市發改委負責）三、創新體制機制（一）健全配套制度體系。 加快建立生態保護補償標準體系， 根據各領域、各類型、重點區域的特點，以生態產品的產出能力、生 態保護和發展機會成本為基礎， 完善測算方法， 分別制定合理的補償 標準。加強環境空氣質量、 河流湖庫水質、森林和耕地等生態環境監 測網絡和監測能力建設， 建立綜合生態保護指標考核體系， 通過以獎 代補、獎補結合、 橫向補償等方式，逐步增加對重點功能區轉移支付 力度。（市發改委、市財政局、市環保局、市林業和城鄉綠化局、市農業

12、局、市國土資源局、市城鄉水務局、市統計局負責）（二）建立穩定投入保障機制。多渠道籌措資金，加大生態 保護補償投入。積極爭取中央和省財政對我市重點生態功能區的轉移 支付，爭取中央預算資金支持我市重點生態功能區內的基礎設施和基 本公共服務設施建設。 認真落實環境保護費改稅， 逐步將資源稅征收 范圍擴展到占用各種自然生態空間， 允許相關收入用于開展有關領域 生態保護補償。 推進橫向生態保護補償， 鼓勵生態產品收益地區與保 護地區之間通過資金補償、對口協作、產業轉移、共建園區等方式建 立橫向補償關系。完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機 制，強化資金使用監督檢查。 （市財政局、市發改委、市環保局

13、、市 國土資源局、市農業局、市林業和城鄉綠化局、市城鄉水務局、市地 稅局負責）（三）探索政策協同機制。健全生態環境損害賠償方面的政 策規定、評估方法和實施機制，嚴格執行生態環境損害評估制度。開 展排污權交易管理平臺建設， 建立區域性碳排放權交易市場。 合理界 定和分配水權，開展轄區間、河流上下游、行業間、用水戶間等水權 交易。執行統一的綠色產品標準、認證、標識等，落實對綠色產品研 發生產、運輸配送、購買使用等財稅金融支持政策和政府采購政策。 （市環保局、市發改委、市財政局、市審計局、市城鄉水務局、市國 土資源局、市林業和城鄉綠化局、市農業局負責）（四）結合生態保護補償推進精準脫貧。根據發展相對

14、落后 地區的生態資源稟賦優勢， 探索生態脫貧新方式。 支持引導貧困地區 依托當地生態資源發展生態旅游、 生態農業等特色產業。 按照精準扶 貧、精準脫貧要求，加大生態保護補償資金、重點生態項目和資金向貧困地區的傾斜力度。 （市扶貧辦、市財政局、市國土資源局、市環 保局、市城鄉水務局、市農業局、市林業和城鄉綠化局、市發改委負 責）四、強化組織實施（一）加強組織領導。市環境保護工作委員會負責全市健全 生態保護補償機制工作的組織協調和統籌推進， 及時研究解決有關重 大問題，并組織開展政策實施效果評估。各縣區政府（含濟南高新區 管委會、市南部山區管委會，下同）要將健全生態保護補償機制作為 推進生態文明建設的重要抓手，列入議事日程，擺在突出位置，建立 科學合理的考核評價體系以及補償資金與考核結果掛鉤的獎懲制度。（二）狠抓工作落實。市政府有關部門要與上級部門加強聯 系對接，及時了解各領域生態保護補償最新政策動向， 積極爭取國家、 省政策資金向我市傾斜。 各縣區政府和市政府有關部門要根據本實施 意見要求，結合實際制定具體推進方案， 進一步明確目標， 強化舉措， 細化任務，切實將各項任務落實到位。市環保、發改、