1、麗水市2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案為切實做好2016年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例、浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例、麗水市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法，結(jié)合麗水市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，特編制本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。一、全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與特征我市地質(zhì)災(zāi)害主要類型為滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，2015年全市共發(fā)生涉及常住居民的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情103起，損毀房屋66間，死亡40人、傷1人，直接經(jīng)濟(jì)損失3711萬元。成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3起，避免17人出現(xiàn)傷亡可能。根據(jù)2016年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)動態(tài)調(diào)整結(jié)果，截至2016年初，全市共有需進(jìn)行監(jiān)測管理的各類地

2、質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)680個，威脅人數(shù)36518人，其中A類點(diǎn)12個、B類點(diǎn)61個、C類點(diǎn)607個，涉及163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)604個行政村。2015年與2014年相比，因災(zāi)死亡人數(shù)增加了36人，是近年來受災(zāi)情況最嚴(yán)重的一年，尤其是蓮都區(qū)雅溪鎮(zhèn)里東村發(fā)生的特大山體滑坡，舉國關(guān)注。加之近年來異常天氣頻發(fā)、地質(zhì)環(huán)境脆弱、山區(qū)群眾防災(zāi)避災(zāi)意識不強(qiáng)，2016年全市發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的概率依然較高，防災(zāi)任務(wù)十分繁重。二、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時段、類型及威脅對象我市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，是浙江省南部的一個暴雨中心，若遭遇熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)的侵襲，則形成較大暴雨，進(jìn)而誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。春汛、梅汛期和79月臺汛期是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)和重點(diǎn)防治期。春汛、梅汛

3、期日降雨量50毫米以上，或連續(xù)大雨3天以上、過程降雨量大于80毫米的時段，臺汛期發(fā)生強(qiáng)降雨至雨后48小時時段，是重要防范時段。根據(jù)氣象部門預(yù)測，預(yù)計2016年19月總降水量比常年偏多，其中冬季降水量整體上比常年偏多，春季有強(qiáng)對流和階段性低溫連陰雨天氣，夏秋季降水量比常年略偏多，影響我市的臺風(fēng)23個。根據(jù)歷年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時段、類型分析，結(jié)合氣象趨勢預(yù)測等因素，預(yù)測今年地質(zhì)災(zāi)害在降雨達(dá)到一定程度時，極易引發(fā)山區(qū)溝谷泥石流、風(fēng)化殘坡積土質(zhì)滑坡、坡面泥石流、高陡山坡、公路邊坡、礦山宕面崩塌及地下開采采空區(qū)塌陷、水庫庫區(qū)塌岸等地質(zhì)災(zāi)害，主要威脅山區(qū)村莊居民、水庫、水上交通、道路交通安全等。在汛期時段，必

4、須對穩(wěn)定性差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有異常情況立即報告，如有涉及人員生命財產(chǎn)安全的，應(yīng)落實防災(zāi)措施，并編制應(yīng)急預(yù)案。處于溝口地段的居民在遇持續(xù)強(qiáng)降雨天氣情況下應(yīng)引起注意，加強(qiáng)對小流域泥石流的相應(yīng)防御工作。完成農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查項目的地區(qū)應(yīng)將不穩(wěn)定斜坡重點(diǎn)區(qū)域以一定形式給予關(guān)注和管理。三、重要地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)的監(jiān)測和防治管理各級政府及部門應(yīng)按照相應(yīng)管理要求做好今年的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測工作，對A、B、C三類點(diǎn)分別做好重點(diǎn)、日常與一般性監(jiān)測工作，對尚有常住人口及威脅對象的D類點(diǎn)不定期進(jìn)行巡查。交通、水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、灘坑庫區(qū)及鐵路建設(shè)、運(yùn)營等與工程項目有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)的

5、防治工作，由國土資源管理部門與相關(guān)部門、業(yè)主單位依照地質(zhì)災(zāi)害防治條例、浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例、麗水市貫徹落實省政府加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的重點(diǎn)工作分工方案的職責(zé)分工組織實施。四、2016年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要工作任務(wù)（一）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃與宣傳工作今年是地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃編制和開局之年，各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真謀劃、科學(xué)規(guī)劃，按照省有關(guān)要求按時完成規(guī)劃編制工作。繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)法律法規(guī)以及地質(zhì)災(zāi)害科普知識的宣傳工作。利用多種形式，多渠道、多層次宣傳浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法的內(nèi)容，繼續(xù)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)科普知識、典型事件的教育，提高廣大群眾尤其是易發(fā)區(qū)和隱患區(qū)群眾的防災(zāi)

6、抗災(zāi)意識，各縣（市、區(qū)）應(yīng)開展1次防災(zāi)知識集中培訓(xùn)。（二）地質(zhì)災(zāi)害防御工作1切實加強(qiáng)汛前險情巡查工作。在汛期來臨之前，市、縣（市、區(qū)）國土、交通、水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、火車站、鐵路建設(shè)、北海公司等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照職責(zé)分工做好轄區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險點(diǎn)的巡查排查工作。山區(qū)要重點(diǎn)巡查有潛在重大危害的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、不穩(wěn)斜坡及村民削坡平基形成的高陡邊坡以及存在高陡邊坡的在建工程；礦區(qū)要重點(diǎn)巡查尾礦壩、廢渣堆場及地下開采形成采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷；公路沿線要重點(diǎn)巡查不穩(wěn)定邊坡、孤立巖；旅游景點(diǎn)要重點(diǎn)巡查可能危及游客安全的不穩(wěn)定斜坡、棧道；灘坑庫區(qū)要重點(diǎn)巡查滑坡、塌岸等影響水陸交通

7、安全以及人員安全的地段；鐵路及低丘緩坡開發(fā)等工程建設(shè)要重點(diǎn)檢查施工場地高陡、臨時邊坡以及工程棄渣的處置。對查出的隱患點(diǎn)及時確立管理要求和應(yīng)急預(yù)案，落實群測群防責(zé)任制，并根據(jù)實際情況采取有效的防災(zāi)減災(zāi)措施。已經(jīng)完成農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查項目的縣對調(diào)查出來的不穩(wěn)定斜坡應(yīng)以一定形式開展日常防災(zāi)巡查工作。2認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警工作。市、縣（市）國土資源部門要與氣象、水利等部門合作，積極開展、完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警、提醒工作，對所轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度作出預(yù)報，并對公眾和相關(guān)人員進(jìn)行通知和提醒，要求防災(zāi)信息告知要覆蓋全部受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員。各級政府及有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)

8、報內(nèi)容，針對性地部署開展防災(zāi)工作，及時組織重點(diǎn)隱患點(diǎn)群眾的臨時避讓，臨時避讓回遷工作應(yīng)警惕雨后發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害滯后活動的可能性。2016年，繼續(xù)積極開展預(yù)報預(yù)警成果效益評價，查漏補(bǔ)缺、分析不足，為更好的實施預(yù)報預(yù)警工作提供科學(xué)分析依據(jù)。對各類地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)具體情況落實監(jiān)測負(fù)責(zé)人、做好監(jiān)測工作，及時收集資料、做好預(yù)報工作。3做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。市級各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）要及時組織開展編制本區(qū)域的年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案及修訂應(yīng)急預(yù)案，要求所有A、B、C類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)均編制突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。防治方案內(nèi)容包括：主要災(zāi)害點(diǎn)的分布、威脅對象、范圍、監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人以及防治措

9、施；應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括：應(yīng)急機(jī)構(gòu)、搶險救援人員的組織和應(yīng)急的各項準(zhǔn)備、預(yù)警信號、應(yīng)急通信保障以及人員財產(chǎn)撤離、路線轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救治等應(yīng)急行動方案。同時，縣（市、區(qū)）要及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案操作手冊，組織開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急防范能力，2016年每個縣至少要開展一次演練工作。出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險情或發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組必須立即派人員趕赴現(xiàn)場，組織應(yīng)急調(diào)查，縣級以上政府應(yīng)根據(jù)情況決定啟動相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織實施各項搶險救災(zāi)工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工，做好相關(guān)的應(yīng)急工作。4嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班、災(zāi)情速報制度。在汛期，市、各縣（市、

10、區(qū)）國土部門及相關(guān)部門要堅持值班制度，保證24小時通訊聯(lián)絡(luò)的暢通；一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要在第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，組織抗災(zāi)救災(zāi)工作，并同時按災(zāi)情速報制度向上級報告。5嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、低丘緩坡開發(fā)、工程建設(shè)和實施舊村改造、新村選址、移民遷建等工程，要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，從源頭上杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進(jìn)行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的，主體工程不得投入使用。（三）提高基層防災(zāi)能力

11、和應(yīng)急處置能力工作各地要開展高標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)，2016年云和縣要完成高標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”創(chuàng)建申報工作。開展農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作，2016年要完成慶元、云和縣、青田縣農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價項目成果驗收，完成縉云縣農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價項目野外驗收，新開展龍泉市農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價項目。要進(jìn)一步完善群測群防和群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防員隊伍，對群測群防員裝備、津貼要及時配備和發(fā)放，進(jìn)一步加強(qiáng)對群測群防員的技能培訓(xùn)和群眾的防災(zāi)知識宣傳，不斷增強(qiáng)基層的識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。各縣要積極開展地質(zhì)災(zāi)

12、害隱患點(diǎn)群專結(jié)合監(jiān)測的試點(diǎn)工作，2016年爭取每縣完成1處專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)。（四）全力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作市里已制定地質(zhì)災(zāi)害綜合治理三年行動計劃，各地要按照三年行動計劃的要求抓緊組織落實。2016年全市要完成地質(zhì)災(zāi)害搬遷人口6740人；完成地質(zhì)災(zāi)害排險治理項目34個，創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害搬遷特色示范點(diǎn)（小區(qū)）5處。各縣（市、區(qū)）要集中力量，多方動員，制定切實可行的年度綜合治理計劃，按輕重緩急盡快組織實施地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾的搬遷避險和工程治理工作，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由相關(guān)單位承擔(dān)治理和監(jiān)測責(zé)任。道路建設(shè)造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各級交通運(yùn)輸部門要在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，有針對性地加強(qiáng)防范和治理，保障道路建設(shè)和運(yùn)營安全。城鄉(xiāng)建設(shè)、鐵路、水利、水電站、旅游開發(fā)等工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，相關(guān)部門要督促指導(dǎo)工程項目業(yè)主落實地質(zhì)災(zāi)害勘查、監(jiān)測與治理任務(wù)。附件1：2016年麗水市重點(diǎn)（A類）地