1、抓住機遇加快發展服務業的思 考抓住機遇加快發展秀洲服務業的思考（征求意見稿）一、秀洲區服務業發展的現狀2013年，秀洲區第三產業增加值100.65億元，同比增長8.1%, 第三產業增加值占 GDP比重為40%接近全市40.2%的平均水平， 比上年提高0.5個百分點。2013年末，全區服務業從業人數 80936（92864）人，占全區就業人數的 28.4%（ 30.2%），人均創造增 加值12萬元。2013年全區服務業稅收收入 10.9億元，比上年 增長29.4%，服務業稅收占全部稅收比重為34.4%。2013年，全區第三產業固定資產投資 75.59億元，比上年增長20.5%，占全 區固定資產投

2、資的比重為 51.92%，比第二產業高4.52個百分點； 其中房地產投資52.83億元，占第三產業固定資產投資的69.9%;剔除房地產投資外的第三產業項目投資22.75億元，同比減少9.08%。秀洲服務業發展的主要特點有：（一）總量規模持續提升，經濟貢獻日益突出。自我區提出“雙業并舉”發展戰略，強調優先發展服務業以 來，全區上下對服務業發展的認識和重視程度不斷提高。服務業固定資產投資領先于工業投資成為投資拉動的主要力量；服務業從業人數、創造的稅收、增加值連年保持較快增長。從2010年到2013年，投資、稅收、增加值占比分別提高了8.2、4、3.5個百分點，達到 51.9%、% 34.4%、40

3、%2010 2013年第三產業主要指標及占全區比重（表 1）單位：億元；%年份2010201120122013類別n丄、：:服務業增加值69.583.5792.33 1100.65占全區GDP比 重36.537.839.540服務業從業r人35128213072342825046占全區就業數比重上人18.7917.4917.2219.08產投資額固疋資41.0252.6262.7075.5943.725050.7351.92服務業稅收6.97.98.4 I10.9II占全區稅收比 重30.428.229.634.4注：2010年服務業從業人數為大口徑數據， 因此2010年服務業人均增加值按大口

4、徑數據計 算。服務業從業人數統計口徑（二）傳統產業占比較高，新興產業增速較快傳統的批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業增加值占比較 高。批發和零售業自去年開始增速明顯放緩；以嘉興現代物流園為龍頭，傳統交通運輸業正逐步向現代物流業方向發展，保持平穩增長，但占服務業增加值比重有所下降；金融業引進了一批面向基層服務小微企業的非銀行金融機構，初步形成銀行、證券、 典當、擔保、小額貸款公司等多種金融機構協同發展的多元化格 局，保持較快發展勢頭。軟件和信息服務業、租賃與商務服務業、 科研和技術服務業等新興生產性服務業， 無論是企業家數、營業 收入還是增加值占比都還比較低， 但增長較快，顯示我區服務業 領域正

5、不斷拓寬，行業內部結構逐步趨于優化。 如規上服務業企 業中軟件和信息服務業 2013年增加值增長370.4%,顯示以日立 為龍頭的服務外包企業引進和培育的效果正在顯現。2010 2013年第三產業分行業增加值及占比（表 2）單位：億元；XX Z7O O2O22 O23 o2三年增長增加值比增加值比增加值比增加值比和 發 lzJ522.d24.277 c2業 售 零58.183194Qg048-1J.35181-13534-14-14-17業 政 由753139gY.1874373和 宿 住5134313.313333od業 飲 餐6Z845756-7- 鼬 金4-1O217.21 o 222.

6、22.9-182967-1gg3801877產 房O -14-189 -1 -178599999o-1業0258597937-15艮 二ZJ/ 他亞 其全522.8-122.d22.222.o-11J/務廠93554-1o-1866453性 利， 營-57O-1O9O-1 o -1-1-1-1-1-1-1-1L!業 務 艮2245利全 營BR brt87 -1 -141 9> -1 -1 o -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1p-I-NJ /J8338342g.1-152712注：金融業增加值為市本級分攤給秀洲區數據，非屬地統計數據2013年末規上服務業企業分行業統計（表 3）單位

7、：萬元；%指標名稱家數占比營業收入增加值本期同期同比占比本期同期同比占比合計1891001145614994129015.210020273118142311.710C)批發和零售業10260.085332375226213.474.548056444498.123.'7交運和郵政業115.818452515250921.016.11087219838010.553.(、軟牛和言息服務業84.2104394613126.30.92887613370.41/金融業63.2133091167314.01.2938190653.54.(租賃與商務服務業147.418277168618.41.

8、61025110370-1.15/科研和技術服務業105.313540127356.31.22937259213.21/1（三）空間布局趨向集中，新區龍頭效應顯現近年來，隨著秀洲新區建成區拓展和城市功能逐步完善，以及嘉興現代物流園建設的不斷推進，服務業空間集聚明顯加快。秀洲新區是全區服務業集聚發展的主要陣地。截至 2014年6月 末，全區186家規上服務業企業中新區兩街道有 115家，占全區 的61.8%。新區樓宇經濟開始呈現，涌現了交大科技園、名都電子商務產業園、海洲之星、人力資源產業園等一批專業園區、特色樓宇，2013年共有稅收超千萬樓宇 5幢；今年上半年，納入統計的17幢商務樓宇共集聚企

9、業 440家，樓宇企業貢獻稅收5500萬元（不含房地產企業稅收）。嘉興現代物流園累計引進 各類企業60多家，引進了一批業內知名的物流設施提供、供應 鏈集成、快遞物流和第三方第四方物流企業，2013年完成固定資產投入4.55億元，實現入庫稅收 9436.07萬元，同比增長 43.67%，其中物流企業稅收 6567.90萬元，同比增長 57.84%。二、秀洲區服務業發展面臨的機遇和挑戰無論是從宏觀經濟還是從微觀層面來看，當前服務業發展 面臨著難得的發展機遇，也同樣面臨著巨大的挑戰。機遇在于，以去年我國服務業增加值首次超過二產增加值為 信號，我國經濟發展進入服務化新階段，在制造業開始告別“野蠻”增長

10、，提質減速的同時，加快發展服務業成為經濟工作的重 中之重。而中共十八屆三中全會通過了 中共中央關于全面深化 改革若干重大問題的決定。決定提出讓市場在資源配置中起 決定性作用、建設統一開放和競爭有序的市場體系、讓民營企業和國有企業更平等競爭，在水、天然氣、電力、交通、電信等領 域進行價格改革，加快壟斷性公共服務業市場化，在金融、教育、文化、醫療等服務業領域放寬市場準入，在育幼養老、建筑設計、 會計審計、商貿物流、電子商務等領域放開外資準入限制等內容， 為服務業加快發展提供了前所未有的良好機遇。以互聯網為代表的科技和信息革命，更是成為推動服務業特別是新型服務業快速 發展的重要動力。我區地處長三角區

11、域的腹地， 毗鄰上海，為接收周邊大城市的極化（虹吸）、輻射效應和溢出效應提供了可能。而上海自貿 區建設又對周邊城市承接上海服務轉移帶來了新機遇。上海自貿區在自身提升為國際服務業高地的同時，必然溢出倉儲、加工、 配送、商務等服務需求就近釋放， 并為周邊城市發展外向型經濟 和服務貿易提供更快捷、 便利的平臺。相比周邊城市，秀洲區位 交通、生活和商務成本、土地和樓宇資源優勢比較明顯，只要政策、環境適宜，吸引和承接現代物流、 服務外包以及國內外大企 業、金融機構的客戶服務、 財務結算、后臺處理中心等均具有一 定機會。我區產業升級和發展轉型也給服務業發展帶來了新機遇。一是制造業產業升級對生產性服務業的需

12、求正在形成。一些技術服務、電子商務企業通過幫助企業“機器換人”、“電商換市”獲 得發展。二是光伏產業“五位一體”創新綜合試點和光伏應用示 范園區建設，拉長了我區光伏制造產業鏈，并開始切入研發、安 裝、檢測、運維等服務環節，為培育發展光伏領域專業服務業提 供了機遇。三是伴隨著電子商務、 快遞行業的快速發展，以及商 品物資供應鏈管理的不斷精細化，現代物流業仍然具有較大發展 空間。四是隨著秀洲新區功能配套逐步完善，樓宇經濟的不斷發展，以及秀湖區域建設的推進， 中部創新平臺發展將為我區服務 業發展注入新的動力。五是隨著“五水共治”、“美麗鄉村”建設， 秀洲區生態環境的短板， 特別是水環境的短板正在得到

13、彌補，加上北部濕地建設、西翼溫泉新城開發，居民消費升級和旅游業的興起，嘉興作為上海“后花園”的吸引力將不斷增強，秀洲區完全有可能迎來旅游業的大發展。六是隨著嘉興人口老齡化的來臨，以及上海老年人定居嘉興逐步增多， 我區醫療保健和養老服 務產業具有廣闊發展空間。挑戰方面，雖然近年來我區服務業發展取得長足進步，但無論是與嘉興市秀洲區服務業倍增計劃實施意見（秀洲政發201130號）提出的目標任務相比，還是橫向與周邊縣市區 比，都存在較大差距，使秀洲發展服務業所面臨的挑戰和困難也 較之周邊地區更大。產業發展總體滯緩。2013年，我區第三產業增加值占GD比重為40%而同期全國、浙江省比重均為 46.1%，

14、南湖區服務 業增加值占比已達53.4%，差距明顯。在總體發展水平明顯低于 全省、全市平均水平的同時， 這兩年，我區服務業發展增速也低 于全市平均增速。2013年，我區服務業增加值增速為 8.1%，低 于全市平均增速1.3個百分點，低于全省平均增速0.6個百分點。 今年上半年，我區增速僅為6.9%，低于全市平均增速1.4個百分點。在市本級服務業發展競爭中，我區明顯已被邊緣化。產業結構不夠合理。一是“低小散”問題突出。近年來我區 引進的服務業大項目屈指可數， 且均為房地產和物流項目。 服務 業規上企業數量少、規模小、產業集中度低、帶動力不強。 201- 年底，秀洲區規上服務業單位數全市占比為 7.

15、34%，從業人員占比為7.53%，營業收入占比為5.34%，營業稅金及附加占比為 5.07%，均低于服務業增加值 7.95%的占比；全年規上服務業企 業創造增加值18.14億元，僅占全區服務業增加值的 18.03% 二是生產性服務業發展嚴重滯后。 以我區特色產業為基礎的工業 設計、企業服務、教育培訓等行業孕育不足，金融業以及人才密 集、高附加值的科技服務、商務服務和服務外包業的發展滯后于 南湖、經開，與服務業倍增計劃提出的結構優化指標相去甚 遠。三是除現代物流外，我區還沒有培育出競爭力強、 優勢明顯 的服務業主導產業，缺乏服務業明星企業、知名品牌。產出貢獻仍然偏低。2013年，全區服務業創造稅

16、收10.9億 元，增長29.4%，占全區稅收比重為 34.4%。但服務業稅收中房 地產企業占比近一半，剔除房地產企業稅收后， 服務業稅收占比 只有18%服務業從業單位大多數為小微企業和個體經營戶，多 數企業處于創業期，每年外遷、關停、歇業、倒閉的企業也有不 小比例，總體產出貢獻不高。特別是近兩年，餐飲、住宿、批發 等不少行業不太景氣，個別行業甚至出現全行業虧損， 影響了服 務業稅收的增長。內生增長動力不足。一是投資拉動缺乏后勁。 除房地產和物 流設施項目外，大多服務業行業都是輕資產投入。從我區來看， 房地產投資占服務業投資比重平均在60%以上，而2012、2013年生產性服務業投資占服務業投資

17、比重僅為7.8%、13.8%。隨著房地產市場趨于成熟和飽和，房地產對我區服務業投資和稅收的 貢獻可能出現負增長。二是產業聯動發展不足。 我區及周邊制造 業產業鏈條較短，制造業龍頭企業推進主輔分離、實施分業分化 的不多，科研服務、商務服務等生產性服務業孕育發展不足，本地企業高端服務需求外溢明顯，尚未形成制造業與生產性服務業 緊密結合、互促共進的發展格局。三是部分傳統服務業不景氣。 因供給過剩、需求萎縮及價格下跌等因素影響，我區許多住宿餐飲、批發零售企業業務萎縮、效益下滑、經營困難。今年上半年， 規上服務業企業中批發零售企業減少了3家，營業收入同比下降11%增加值同比下降9.1%樓宇招商形勢嚴峻。

18、截止今年上半年，秀洲新區已建成的 21幢商務樓宇，共引進企業478家，樓宇平均入駐率55.9%，低 于南湖、經開。嘉興市本級商務樓嚴重供過于求。據不完全調查，到今年6月份，市本級已建成投入使用商務樓宇66幢，建筑面積153萬平米，已使用 83.7萬平米，存量69.3萬平米；在建 40幢，建筑面積217.3萬平米。在激烈的樓宇“二次招商”競 爭中，我區因區位相對較偏、 商務配套不成熟、政策扶持力度較 弱、部分樓宇主體招商能力不強等原因，樓宇招商形勢嚴峻，存量樓宇消化困難，已入駐企業流失率也偏高。 加速樓宇“二次招 商”，迅速集聚人氣商氣，成為秀洲新區服務業發展的急迫任務。分析我區服務業發展存在的

19、困難和問題，原因有多方面： 一是秀洲區服務業底子差、起點低、基礎薄弱。二是我區城市化 率較低，秀洲新區建成區面積較小， 且非中心城區，新區北郊河 以西區域功能配套還不夠成熟， 吸引力不夠強。三是市本級優質 公共服務資源和產業集聚區布局主要集中于經開國際商務區和 南湖新區。四是近年來我區在實施“雙業并舉”發展戰略中，工 作著力點主要放在抓制造業、 抓大項目投入上，推進服務業發展 力度不大，在理順工作機制、加強政策扶持、培育重點產業、完 善考核獎懲、營造氛圍環境等方面，與南湖、經開相比還存在一 些差距。特別是在當前商業地產存在重復建設和過度投資的情況 下，如何加快“二次招商”、培育樓宇經濟，如何引

20、育科技信息、 電子商務、服務外包等新興產業，發展生產性服務業是我們必須 面對的巨大挑戰。三、加快我區服務業發展的建議當前，我區的服務業發展正處在機遇和挑戰并存，經濟下行 與迫切發展并行的關鍵時期，需要全區上下認真面對嚴峻的形 勢，提高認識，完善規劃，優化政策，創新機制，從而促進經濟 發展方式的轉變，為秀洲的騰飛提供新的增長極。（一）更加重視服務業發展。現代服務業是經濟持續發展的 主要增長點，我區人均GDP已超過1萬美元，已步入服務業加速 發展的階段，加快發展服務業必須成為全區上下的共同理念。一是思想認識要進一步提高。 加快發展服務業，有利于促進 工業產業升級，優化產業結構，減少自然資源消耗，實

21、現經濟可 持續發展；有利于緩解就業壓力，提高勞動者素質，增加勞動者 收入；有利于提高經濟運行質量， 搶占經濟發展高點；有利于發 揮我區優勢，保持經濟持續健康發展。 可以說，今后的區域經濟 競爭，主要體現在服務業，尤其是生產性服務業。 我們必須充分 認識加強發展服務業的重要意義，牢固樹立“雙業并舉”理念， 在注重制造業發展的同時， 絕不忽視服務業的發展，切實把服務 業發展擺上經濟工作的重要位置。二是服務業發展規劃要進一步完善。結合“十三五”規劃編 制，認真修編好服務業發展專項規劃， 明確服務業發展戰略目標、 發展重點、產業布局和政策措施。三是工作計劃要進一步落實。 在規劃的基礎上，每年要排出 服

22、務業發展年度計劃，并將其納入區委、區政府年度經濟工作計 劃中認真加以實施。要特別重視服務業發展項目研究、 引進、開 發和管理，使每項計劃落到實處。（二）大力提升現代物流服務水平。要緊緊抓住物流業大發 展的契機，依托嘉興現代物流園，加快集聚國內外大型物流快遞 企業區域總部、先進的供應鏈管理企業、 大型企業采購加工分拔 配送中心，著力引進第四方物流企業， 大力發展智慧物流，引導 物流企業向社會化、專業化物流方向發展，不斷提升物流園信息 管理、跨界服務、資源整合能力，增強對周邊產業的吸附集聚、 輻射帶動和服務支撐能力。一要進一步優化規劃布局。 隨著物流園區的開發建設， 園區 一期規劃4平方公里已不能

23、滿足入園企業發展的需要。需要拓展 新一輪的發展空間，并形成完善配套的區域規劃體系。 政府在管 理體制、投融資體制等方面應加大創新力度，加快園區投入；同時在土地等要素資源上加大扶持力度，促進大項目盡量早注冊落戶、盡量快落地建設、盡量多產生效益。二要進一步明晰產業定位。 要立足嘉興、服務長三角，著力 打造以陸路樞紐為基礎， 海河聯運、空港物流為補充，區域配送 為特色，物流資源整合為核心，物流科技應用為支撐的長三角“制 造業、商貿業、物流業”三業聯動的國家級物流示范園區。要繼 續堅持高標準定位，逐步形成以供應鏈管理為核心， 以長三角城 市配送、第三方物流集聚和服務外包為配套，以科技服務為支撐 的現代

24、物流產業體系。三要進一步堅持高規格招商。 圍繞現代物流產業鏈，瞄準供 應鏈管理、國際快遞、第三方物流、區域配送、物流設施等行業 內龍頭企業、世界500強企業和上市公司強化招商選資，著力打 造工業品、消費品供應鏈管理服務中心。四要進一步強化公共服務平臺建設。 依托浙江（嘉興）物流 科技產業園建設，利用大數據、云計算、互聯網、智慧物流等新 的信息技術，發展物流科技服務、物流信息服務產業，著力構建 現代物流科技服務體系。 積極引進第四方智慧物流平臺，發揮要素整合功能，以物流信息鏈、資金鏈的服務為手段，構建物流科 技服務中心。推動信息平臺和實體平臺相結合，線上與線下相結 合，創新運營模式，提高網絡的滲

25、透力。（三）扎實推進樓宇經濟發展。 加快我區樓宇經濟發展， 要 立足本區實際，用前瞻的眼光，宏觀的視野，開放的思維，研究 和確定樓宇經濟發展戰略，使樓宇經濟成為我區經濟發展的有效 載體和重要經濟形態，成為提升我區綜合經濟實力的強大支撐。一要做細樓宇經濟發展規劃。 隨著秀湖開挖，平臺打造，環 境改善，新的區域樓宇經濟如何布局， 與老的區域樓宇經濟如何 銜接，樓宇總量如何把握，產業如何布局，都需進行規劃定位。 如，光伏產業的發展，研究院所陸續入戶，新區科研服務已現端 倪。新區域樓宇經濟發展中如何培育科研服務產業亟需深入研 究、規劃。二要強化樓宇精細管理。探索樓宇管理的新途徑，推進“樓 宇社區”建設

26、，實現經濟服務、民生保障、城市管理、綜合治理、 黨群建設“五進樓宇”， 搭建涵蓋政策宣傳、 企業登記、民政事 務、勞動保障、非公黨建、群團組織等多方面服務內容的綜合平 臺，為樓宇企業、企業員工提供主動化、個性化的服務。要高度 重視樓宇經濟的品牌和商譽， 突出對政策、樓宇、入駐企業的宣 傳推介力度以及對在建和已建成樓宇的形象宣傳。三要打造樓宇經濟的特色。不斷創新招商思路。要發揮多方 面招商主體作用，圍繞樓宇產業定位和業態布局，積極探索公司 式、中介式等市場化招商方式， 多渠道、全方位開展招商引資工 作。依托秀洲新區商務樓宇和特色專業園區，著力引進軟件開發、設計研發、孵化轉化、教育培訓、技術推廣等

27、科技服務業，大力 培育服務外包、電子商務、文化創意、人力資源特色園區和樓宇， 積極引進會計、法律、咨詢、評估、稅務、檢測等專業和中介機 構，發展面向基層、服務小微企業的村鎮銀行、小貸公司、典當 擔保、證券保險、基金投資、融資租賃等金融服務業，完善新區 商業和商務服務體系，促進新區形成產業集聚、功能配套、分布 合理的現代服務業體系，引領秀洲產業轉型升級。四要做優樓宇經濟的環境。要加大樓宇周邊環境的整治力 度，將樓宇周邊環境建設納入提檔升級的重要載體。要完善配套功能建設。切實按照新區、工業園區城市建設三年行動計劃，加快推進道路、公交等市政設施工程和學校等民生配套工程建設。 區政府層面要結合我區樓宇

28、經濟發展的實際，主動借鑒兄弟城區的先進經驗和做法，進一步研究并完善我區促進樓宇經濟發展的 扶持政策，突出對優勢產業的支持力度。 在設立樓宇經濟發展專 項資金，專門用于產業扶持、房租貼補的同時，應針對我區樓宇 經濟發展現狀，充分考慮樓宇業主投入與產出不匹配的一些特殊 因素，研究制定一些刺激性激勵政策，加快推進樓宇入駐率。加大協稅護稅工作力度。進一步理順區內企業鎮街間流轉的稅收和 屬地管理問題，形成協稅護稅一致對外的工作機制。 完善協稅護 稅審核流程和企業外遷考核獎懲，筑牢“攔水壩”，減少和防止 稅源收入較好的企業外流。密切關注在我區納稅的異地發展企 業，切實解決企業在發展中的問題，穩住并留住稅源

29、，同時加強與外遷企業的聯系和溝通，努力爭取外遷企業“回巢”發展。（四）著力開發旅游產業。旅游產業是現代服務業的重要組 成部分，是極具發展潛力的戰略性產業， 我們要抓住嘉興加快打 造運河水鄉國際旅游休閑城市的契機，依托我區濕地、溫泉、運河、古鎮和鄉村資源，與周邊城市和地區已經相對成熟的都市旅 游圈和水鄉古鎮特色旅游資源有機整合， 把分散在全區面上的旅 游點規劃好，建設好，串聯好，形成優勢互補的格局。一要加大旅游資源開發的推進力度。我區的濕地、溫泉、運 河、古鎮都是特色鮮明，內涵豐富的旅游資源，這些資源有些已 作規劃，并建立了機構，并進行了局部的開發，但總體看，開發 力度不大，處于一種“自發”狀態

30、，有的甚至基本不動。要認真 研究、制訂或完善點上旅游資源開發方案，從領導力量到機構運 行、人員組織等方面認真謀劃。開發工作要列入區委、區政府的 年度工作計劃，做到有計劃、有任務、有考核、有檢查，以強有 力的工作舉措推進這些點上旅游資源開發規劃逐步落地。二要進一步抓住溫泉開發利用的機遇。在我區點上幾大旅游 資源中，唯一實質性列入市級并啟動開發的是溫泉，這是一大機遇。如何抓住機遇，我們已作研究，也已經展開工作，這一機遇 還需要進一步抓好。當前和下一階段著重推進以下工作。一是抓緊鉆探爭取早出水。根據嘉興市地熱資源規劃 和省地調院對 我區區域地熱資源勘探的相關數據，確定新塍、王店、王江涇和秀洲新區作為

31、地熱資源勘探開發的重點區域，對已經經過物探定位的新塍1號、2號井、秀湖1號井抓緊鉆探，爭取早日出水。 對王店1號井的進行修井作業，鞏固已有的成果。對王江涇濕地 區域的井位，要抓緊勘探定位。二是及時修編區域溫泉開發建設 規劃。根據各井位勘探出水的情況， 要結合市本級溫泉開發建設 規劃和鎮域規劃，編制我區自己的溫泉開發建設規劃，劃定開發區域，明確功能定位，做好區域控制。要按照溫泉開發的規律， 調整區域產業布局，將田園秀洲、北部濕地、現代物流和古鎮開 發等元素與溫泉旅游結合起來，將控制與征遷、改造與開發結合 起來。三是建立溫泉開發建設項目信息庫， 加大招商力度，引進 有實力的開發商，逐步形成布局合理

32、的特色產業帶。 各主體要整 合現有的招商力量，組成招商工作網絡，進行重大項目策劃，注 重項目的包裝，鞏固目前已有的招商成果。 注重人才引進、資源 引進和資金引進，實現招大引強。三要啟動新塍古鎮的開發建設。新塍鎮作為市本級唯一一座 千年古鎮，尚有一個保存完好的省級歷史文化街區。前期，該鎮成功洽談引進了新塍水鄉影視文化基地項目，主推“影視時間軸”古鎮開發理念，即結合古街區特點，劃分區塊，根據影片制作需 求來揣摩重塑區塊，以影視創作錯位帶動古鎮氛圍打造。目前， 已將古鎮電影院、影劇院及屠家祠堂打造成了一個具有文革特色 的影片攝制基地。下階段，一是要堅定發展方向，規范影視創作 業態。結合新塍古鎮實際，

33、與周邊烏鎮、西塘等古鎮錯位發展， 堅定以影視創作驅動古鎮開發思路，以街區內各分段的建筑風 貌，打造“時間軸”式特色影視古街區。二是要加大扶持力度， 做好配套服務。影視創作有別于文學及其他類創作，是一種緊密聯系社會生活并能有效帶動地區產業鏈集中發展的文化手段。要給予影視創作政策扶持和優惠，并通過為影視創作提供優質服 務，提升古鎮開發內涵及意義。三是要結合古鎮、古剎、美食、 溫泉等元素，打造古鎮影視基地，適時推出影視文化體驗項目， 吸引本地乃至長三角消費群，豐富我區旅游文化品牌內涵。四要全力推進濕地開發建設。秀洲區北部濕地旅游資源豐 富，交通區位優勢明顯，是申嘉湖高速公路黃金旅游帶上的一顆 有待挖

34、掘的明珠，發展潛力巨大。一是在發展的理念上，要按照 新型城鎮化發展的要求，引入泛旅游理念，打破傳統旅游產業的 界限，強調產業之間的聯動和整合，使濕地與大農業融合發展、 與城鎮建設融合發展；二是要通過規劃的引導推進項目的招商。 編制操作可行的規劃設計方案， 明確發展目標、空間布局、產品 策劃、開發機制等，打響濕地旅游品牌，引進有實力的綜合性主 體進行開發建設。三是要培育濕地旅游核心產品。北部濕地平方公里范圍很大，要先行啟動核心項目，王江涇鎮做好運河文 章，重點打造“蓮泗蕩國家級濕地公園”，油車港鎮做好千畝蕩、 南官蕩文章，結合麟湖新城建設，重點打造“水月江南一國際假 日公園”。四是建設區域性的旅

35、游集散中心。申嘉湖高速公路油 車港出入口，是嘉興的北大門，是上海杭州的中心，烏鎮和西塘 的中心，可以承接上海杭州方向旅游的溢出效應和截流效應，建設長三角區域旅游集散中心。（五）狠抓服務業重點項目引進培育。 要始終堅持重點項目 帶動戰略，在服務業各領域內積極規劃、 引進、建成一批起帶動、 示范、引領和輻射作用的重點項目， 來帶動提升整個服務業的發 展。一是要依托服務業集聚區深化定向招商。 充分發揮嘉興現代 物流園物流業招大引強作用，鼓勵北科健、科技京城、交大科技 園、比德弗生物科技園等平臺發揮各自資源稟賦招商。二是要加強接軌上海主動敲門招商。 加強上海自貿區、各區 縣、中介服務組織對接，圍繞我區

36、服務業重點發展的現代物流、 樓宇經濟、旅游業以及電子商務、 服務外包、人力資源等產業包 裝一批招商項目，組織開展招商推介會，爭取引進一批優質服務 業項目。三是要依托優勢主導產業深挖產業鏈招商。依托我區光伏新能源、紡織服裝等優勢主導產業，借助行業咨詢機構和行業龍頭 企業，開展產業鏈細分市場的分析， 完美產業鏈服務業招商。 新 區要圍繞光伏新能源“五位一體”創新試點和建設應用示范城市 的要求，著力引進研發、設計、檢測、安裝、運維、認證等企業， 培育全產業鏈。圍繞紡織、針織、小家電等傳統產業，依托專業 市場，引進培育工業設計、檢測、電子商務、廣告營銷等配套服 務業，推動傳統產業轉型提升。四是要整合樓宇資源加強二次招商。鼓勵樓宇主體加強二次 招商，引導樓宇主體圍繞服務外包、電子商務、商務服務、現代 商貿、文化創意、人力資源等某一重點產業開展招商， 努力形成 產業集聚，培育特色樓宇。五是要充分發揮川山甲、日立、雅瑩等服務業知名企業開展 以商引商、服務招商，全面拓展服務