1、建議加強行政事業單位資產配置管理行政事業單位國有資產配置是指行政事業單位為保證履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的標準和程序，通過購置、建設、調劑、租賃、接受捐贈等方式配備資產的行為。2012年5月，淳安縣審計局在縣行政事業單位固定資產管理情況專項調查中發現，目前我縣行政事業單位間的資產配置存在不同程度的問題，主要表現在以下兩方面：一、 資產配置不均衡、不合理的現象較普遍以2011年度全縣各行政事業單位上報的電子產品類政府采購預算單價為例：臺式電腦全縣采購數量為1594臺，其中最高單價為9999元，最低單價為2980元，平均單價為4494.82元；筆記本電腦全縣采購數量為16

2、6臺，其中最高單價為15200元，最低單價為3670元，平均單價為6088.2元；投影儀全縣采購數量為73臺，其中最高單價為50000元，最低單價為4359元，平均單價為9061.07元；數碼相機全縣采購數量為156臺，其中最高單價為35000元，最低單價為1300元，平均單價為5806.36元。因各單位的職能分工不同、設備需求不同、可用資金情況不同，出現了所采購產品間的價格差異，但也存在部分職能相近的單位所采購的產品之間價格差異較大現象,造成單位間的資產配置不均衡。二、 部分行政事業單位存在超標配置、資產閑置、資產利用率低等問題部分單位購置資產不顧實際需要，追求高標準、高性能、講究舒適享受，

3、超標準購建資產，不僅增加了購置支出，而且在使用和維護方面每年還需花費一定的資金，加重了單位的經濟負擔。由于資產配置不合理，重復購置嚴重，對使用疏于考核，造成資產閑置，利用率低，損失浪費嚴重；在使用過程中缺乏規范化管理，導致各單位固定資產、流動資產、無形資產等各類資產利用率不高，其中固定資產尤為突出。像有些單位搬遷至新的辦公樓后，老的辦公桌椅閑置不用；個別單位車輛頻繁更換而形成一些舊車處于閑置狀態；有的設備每年只使用數小時，多年閑置，由于缺乏保養，損壞嚴重，最后只能淘汰或者以較低殘值處理。存在上述問題的主要原因是資產配置標準體系不完善。由于缺乏統一的專用設備和通用設備等配置標準，單位在編制預算和

4、配置資產時，缺乏科學的參考依據，造成配置標準不統一，無法做到科學、公平、合理，影響了資源的配置效率。同時資產管理與配置管理脫節，管配置的不了解資產的存量，管資產的不熟悉資產的配置，導致資產的“出口”與“入口”管理的相互脫節，影響了工作的整體性和有效性。因此審計建議：一、 制定、完善行政事業單位國有資產配置標準對行政事業單位的資產進行有效的配置，就必須制定科學合理的資產配置標準，它是實現資產管理與預算管理相結合的必要前提。按照科學、合理、節約、效益的原則，積極探索建立符合各行政事業單位職能工作需要的資產配置標準體系，力求所制定的配置標準既是現有財力能夠承受，又能滿足單位實際工作需要，為國有資產的

5、管理、資產結構的優化提供制度保障。二、 加強政府采購預算編制管理通過科學、合理編制預算，加強采購資金監管，減少盲目采購、超標采購、重復采購等現象的發生。嚴格控制無預算采購，對因國家政策、財力供應和工作任務發生變化，必須突擊進行政府采購的，應嚴格執行預算調整追加程序。三、 建立資產調劑機制。行政事業單位長期閑置而不能有效利用的固定資產和超過編制定額的固定資產，應本著物盡其用的原則，進行處置或調劑。財政部門可通過制定閑置資產調劑管理辦法，把各單位財產清查中清理出來的閑置資產、更新替換尚可使用的舊資產等，在一定范圍內進行集中管理，并在部門之間無償進行調撥，重新配置資產資源，這既可使國有資產發揮更大的

6、使用效益，又可節約財政資金。 造成這種現象的主要原因有以下幾方面：一、 缺乏合理的、有約束力的、操作性強的資產配置標準目前，我縣還沒有出臺有關資產配置管理的規章制度，由于各單位間的職能分工、人員編制數等不盡相同，標準的“一刀切”很難滿足各單位的需求，但是也不能因此在標準的制定上不統一，這樣會造成混亂與實行的不科學。二、 資金來源的多樣性、資產配置的無償性 資金來源的多渠道性，導致在資產配置過程中，隨意性、重復性現象普遍。由于多配置資產不需要單位額外付出代價，導致單位爭資金、爭項目無限度。國有資產事實上被部門化，成了“單位”的資產，更導致資產的大量閑置與浪費。2011年全縣行政事業單位中有115

7、家涉及政府采購，占行政事業單位（包括二級預算單位）總數的85.19%，采購金額達9339.734532萬元。其中有安排采購預算的單位11家，占發生采購單位總數的9.57%，安排采購預算的資金為304.37萬元，占發生采購金額總數的3.26%. 三、資產配置缺乏有效的內、外監督體系 行政事業單位的資產配置缺乏健全的管理制度，無嚴格的審批和監管體制，現實中單位往往把占有、使用理解為所有，對資產任意處置，而不經財政部門和主管部門的審批，并且管理的機構體系也不夠健全。審計抽查了61家行政事業單位,賬面資金與管理系統明細金額100%相符的有7家,占11.48%;管理系統上未登記的有2家,占3.28%;賬

8、面資金小于管理系統明細資金的有8家,占13.11%; 賬面資金大于管理系統明細資金的有46家,占75.41%;兩處資金相差最大的金額達36507055.26元。在淳安縣國有資產管理信息系統上的資產登記數為48232項，其中沒有明確使用科室的有28495項，占59.08%。為切實加強黨風廉政建設，構建資源節約型政府，優化資源配置，節約財政資金，因此審計建議：四、 制定、完善行政事業單位國有資產配置標準對行政事業單位的資產進行有效的配置，就必須制定科學合理的資產配置標準，它是實現資產管理與預算管理相結合的必要前提。按照科學、合理、節約、效益的原則，積極探索建立符合各行政事業單位職能工作需要的資產配

9、置標準體系，為國有資產的管理、資產結構的優化提供制度保障。五、 完善資產配置審批程序，盤活現有閑置資產加強財政部門對資產配置計劃的審核力度，把好資產管理入口關。利用國有資產管理信息系統平臺，結合相關配置標準，對各單位的資產存量進行分析，了解資產的狀況，對長期閑置、低效運轉和超標準配置的資產，財政部門要充分發揮資產調劑職能，提高資產的使用效率和財政資金的使用效益。六、 完善政府采購制度 建立和完善政府采購制度是公共財政的必然要求，實行政府采購制度有助于從制度上遏制資產采購環節的腐敗現象，同時還有助于降低資產形成成本，節約政府財力，提高資產形成效率。另外，還應建立完善的政府采購監督機制，明確政府采

10、購監督對象，健全政府采購監督主體，采用內部監督和外部監督相結合的方式，使政府采購優勢得到充分發揮。七、 加強對行政事業單位資產配置的監督管理各行政事業單位應依法行政，理順各種工作程序，建立相互制約的監管機制，嚴格執行資產配置、使用、處置、產權變動等制度規定，加大資產監管力度，確保資產管理的安全性和有效性，以提高政府管理效率和公共服務水平。（六）制定行政事業單位資產配置標準。按照科學、合理、節約、效益的原則，積極探索建立符合各行政事業單位職能工作需要的資產配置標準體系。同時加強政府采購預算編制管理，通過科學、合理編制預算，加強采購資金監管，減少盲目采購、超標采購、重復采購等現象的發生。嚴格控制無

11、預算采購，對因國家政策、財力供應和工作任務發生變化，必須突擊進行政府采購的，應嚴格執行預算調整追加程序。預算管理與資產管理的紐帶 先后研究出臺了事業單位通用資產配置標準、交通類事業單位通用資產配置標準、學校培訓類事業單位通用資產配置標準等，對事業單位辦公家具、通用辦公設備等通用資產，以及公路養護安全機械、教學用房及設備等行業通用資產的配置數量、價格、使用年限等做了明確規定。為落實事業單位資產配置標準，我省還采取了相關配套措施，一是嚴格按配置標準安排資產配置資金；二是充分發揮政府采購、國庫集中支付和會計集中核算的作用，確保資產配置標準落到實處；三是利用資產管理信息系統及時查處單位超標配置資產的行

12、為。通過建立事業單位資產配置標準體系，完善落實事業單位資產配置標準的相關基礎條件，我省有效緩解了當前同類事業單位資產配置不均問題,有效解決了資產配置資金安排人為主觀因素大的問題。力求所制定的配置標準既是現有財力能夠承受，又能滿足單位實際工作需要。4資產配置不合理，使用效率不高資產配置標準體系不完善。我國目前缺乏統一的專用設備和通用設備等配置標準，無法做到科學、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。由于資產配置不合理，使用過程又缺乏規范化管理，導致各單位固定資產利用率不高。部分單位公房閑置或出租、公車私用等，有的設備多年閑置，缺乏保養，損壞嚴重。5管理手段不科學，人員素質急需提高資產管理人員業

13、務素質不高。有些單位資產管理部門的賬務處理不及時、不完整、不規范、賬表不符、賬實不符的現象較為普遍，這與管理人員的業務素質不同和責任心不強有很大關系。管理人員與財會人員的溝通不夠，只管一般的核算而忽視管理，缺少責任心，不熟悉有關財務會計制度，不熟悉業務。布局不合理有些單位固定資產購置后就出現長時間的閑置,相反有一些單位又重復購置,購入后沒有達到預期使用效果或基本上沒有使用就進入報廢階段,使固定資產未發揮出應有的效能,降低了固定資產的利用效率。(二)資金投入錯位有的單位寧愿多花錢添置新設備,而對于正在使用的設備卻不愿意花錢進行正常的保養和維修,造成設備快速老化;有的單位在娛樂設施與享受方面使用資

14、金很大方,但對于工作崗位上的必備設備卻缺少資金配備與更新。(三)配置未按統一標準固定資產配置缺乏統一的標準或雖有標準但沒有被執行,導致單位、部門之間配置不公平;一些單位在固定資產購置時,存在隨意性乃至盲目性;有些設備的購置缺乏長遠的考慮,用了一段時間后很快就由于某項任務的完成而不再使用,或者因為不能適應新工作任務的需要而放棄。(、行政事業單位資產是整個國有資產的重要組成部分，也是政府履行行政職能及各項事業發展的物質基礎，多年來一直呈現出不斷增長的趨勢，資產的總量占整個國有資產總量的比重越來越高。就椒江區而言，至2006年年底，全區行政事業單位國有資產總量達20.94億元，占全區國有資產總量36

15、.41億元的57.51%。其中行政單位國有資產4.42億元，事業單位國有資產16.52億元。另一方面，由于行政事業單位資產管理機制不夠健全，存在資產配置效率低、入賬不及時、處置不規范等問題，導致部分國有資產閑置浪費和流失。因此，加強行政事業單位國有資產管理非常必要。一、椒江區行政事業單位國有資產管理中存在的問題 行政事業單位賬面反映的國有資產數據基本上是靜態數，實際資產變動狀況沒有得到及時準確反映，存在家底不清、賬實不符等問題。如一些資產實際已經報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬未作處理；一些單位存在著大量的賬外資產，沒有及時入賬等。從目前椒江區行政事業單位國有資產情況分析，主要存在以下

16、幾個方面的問題： （一）賬實不符，賬外資產較多 一是賬外資產較多。通過資產清查，發現全區賬實不符情況較為普遍，清查出的資產與賬面資產差距較大。至2006年底，全區217戶行政事業單位，資產盤盈4516萬元，占資產部類賬面值的1.29%；資產損失6226萬元，占資產部類賬面值的1.78 %，其中流動資產損失為349萬元，固定資產損失為 5855萬元，對外投資損失為22萬元（見附表）。由于歷史遺留問題，許多行政事業單位房屋土地無產權證，存在權屬不清問題；部分單位特別是進行過合并或分設的單位，存在有賬無物或有物無賬現象；個別單位出租、出借資產獲得的收入如房租收入不入賬。附表：項目金額（萬元）占資產部

17、類的百分比行政單位資產盤盈688.060.91%其中：流動資產盤盈1.07固定資產盤盈686.99事業單位資產盤盈3828.041.39%其中：流動資產盤盈固定資產盤盈3828.04合計4516.101.289%項目金額（萬元）占資產部類的百分比行政單位財產損失1970.372.60% 其中：流動資產損失144.09 固定資產損失1826.28事業單位財產損失4255.551.55%其中：流動資產損失205.14固定資產損失4028.69對外投資損失21.72合計6225.921.777% 二是固定資產調賬不及時。表現在部分單位對已投入使用的房屋建筑物未辦理竣工決算、未結轉固定資產，長期掛賬在

18、在建工程或工程指揮部；對已按房改政策出讓給職工的房改房未及時進行調賬，長期掛在單位固定資產賬上，造成資產賬實不相符。 三是固定資產入賬不規范。由于部分行政事業單位的財務會計人員業務水平不高，對單位的賬務設置不健全，核算程序不規范。特別是實行會計集中核算后，財政部門要求各行政事業單位建立固定資產明細賬，但個別單位至今未按規定設置，造成固定資產明細賬和總賬不符。個別單位的會計，對固定資產不按規定及時入賬，過后隨意估價入賬，造成資產賬實不符。 （二）資產配置不合理，使用效率不高 其一是資產配置標準體系不完善。由于缺乏統一的專用設備和通用設備等配置標準，單位在編制預算和配置資產時，缺乏科學的參考依據，

19、造成配置標準不統一，無法做到科學、公平、合理，影響了資源的配置效率。同時資產管理與配置管理脫節，管配置的不了解資產的存量，管資產的不熟悉資產的配置，導致資產的“出口”與“入口”管理的相互脫節，影響了工作的整體性和有效性。另外一些單位購置資產不顧實際需要，追求高標準、高性能、講究舒適享受，超標準購建資產，不僅增加了購置支出，而且在使用和維護方面每年還需花費一定的資金，加重了單位的經濟負擔。 其二是資產使用效率不高。由于資產配置不合理，重復購置嚴重，對使用疏于考核，造成資產閑置，利用率低，損失浪費嚴重；在使用過程中缺乏規范化管理，導致各單位固定資產、流動資產、無形資產等各類資產利用率不高，其中固定

20、資產尤為突出。像有些單位搬遷至新的辦公樓后，老的辦公桌椅閑置不用；個別單位車輛頻繁更換而形成一些舊車處于閑置狀態；有的設備每年只使用數小時，多年閑置，由于缺乏保養，損壞嚴重，最后只能淘汰或者以較低殘值處理。 （三）資產處置不規范，導致國有資產流失 主要體現在資產調撥不規范，很多資產由調撥雙方約定，沒有辦理審批手續，資產就轉移了，隨意性大，尤其是調入方，調入的固定資產往往不入賬，導致資產權屬不清，責任不明；資產出售不規范，資產出售時不審批、不評估、不公開，沒有按國家國有資產管理規定，隨意出售擅自處置國有資產，導致國有資產的流失；資產報廢報損不規范，該報廢的資產不報廢，不該報廢的要求報廢，容易造成

21、國有資產的流失；處置不及時，對一些尚能使用的資產長期閑置，不進行變賣處置造成資源浪費。 (四) 資產管理機制不健全，缺乏責任機制和監督機制 一是行政事業單位國有資產管理審批制度缺乏。沒有建立起一套規范的審批制度來對國有資產從購置、使用到處置各個環節的管理活動進行約束，造成盲目購置資產，個別單位擅自利用資產進行對外投資、出租、出借或提供擔保。 二是行政事業單位資產的日常監督管理制度不完善。許多單位資產管理意識淡薄，重預算輕資產，重購置輕管理，沒有建立健全資產購置、驗收、保管、使用等管理制度和實物資產定期清查制度。 三是行政事業單位資產管理的考核制度缺乏。對預算資金所形成的單位國有資產，缺乏相應的

22、責任考核要求，對資產的完整性和使用有效性等缺少客觀公正的考核標準和考核方法，對用撥款購置的資產在管理上缺乏有效的監督和考核，資產使用效率低，普遍存在“重錢輕物”的現象。二、加強行政事業單位國有資產管理的必要性加強行政事業單位資產管理，對于健全椒江區國有資產管理體制和公共財政體制，切實推進政府職能轉變，促進節約型社會和和諧社會的建設，具有重要意義。1、加強行政事業單位資產管理是健全國有資產管理體制的必要舉措。行政事業單位資產是國有資產的重要組成部分，但長期以來我們對國有資產的認識和運作往往偏重于國有企業經營性資產，對行政事業單位資產卻關注不夠。由于具體監管職責不很清晰，造成在行政事業單位國有資產

23、管理具體工作中，存在著職責交叉和管理的真空，使得行政事業單位資產監管成為國有資產管理體制中十分薄弱的環節。2、加強行政單位資產管理是完善公共財政體制，切實轉變政府職能的客觀需要。為進一步提高政府公共服務質量和水平，客觀上要求我們必須拓展政府理財領域，通過切實加強國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，充分發揮其物質基礎作用，以實現公共財政的目標要求，切實推進政府職能轉變。3、加強行政事業單位國有資產管理是降低單位運行成本，建設節約型社會的必然要求，同時也是構建社會文明、有序管理的需要。要降低單位運行成本，必須強化節約意識，加強對行政事業單位資產管理，采取有效措施維護資產的安全完整和防止國有資

24、產流失，堅決杜絕資產的閑置浪費，從而有效降低政府運行成本，節約社會資源，加快推進節約型政府、節約型社會建設，構建社會文明建設。4、加強行政事業單位國有資產管理是適應行政事業單位體制改革，防止國有資產流失的需要。體制改革過程中很容易產生監管不力的現象，造成國有資產和國家資金的流失，損害了行政事業單位管理者的公仆形象，因此迫切需要加強行政事業單位國有資產管理。三、加強行政事業單位國有資產管理的建議和對策 （一） 充分認識行政事業單位預算管理與資產管理相結合的重要意義。行政事業單位資產是維持政權運轉和事業發展的必要物質基礎，具有配置領域的非生產性、使用目的的公共服務性等特點，其日常維持運轉和價值補償

25、要依靠預算安排來實現。因此，行政事業單位資產管理是預算管理的重要內容，資產管理與預算管理是相輔相成、密不可分的。做好資產管理工作，有利于科學合理安排資產預算，有利于進一步深化部門預算改革，有利于準確核算政府行政成本，提高行政事業單位資產配置效率，推進公共行政管理改革。當前，必須緊緊圍繞部門預算這個中心工作，重點抓好行政事業資產管理制度建設，逐步將資產的配置、購置、使用、變動、處置等方面管理納入預算管理軌道。 （二）建立有效的行政事業單位國有資產管理體系。財政部門作為政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。主管部門必須負責對本部門所屬行政事業單位的國有資產

26、實施監督管理。使用單位應對占有、使用的國有資產實施具體管理，具體應區分不同的崗位確定不同的職責，單位領導應對所在單位的國有資產負責；財務人員應認真核算、監督國有資產的變動情況，做到賬實相符；使用部門和使用者應對資產的安全、完整、有效使用進行管理，以保證國有資產的實物管理與財務管理相一致。 （三） 進一步完善行政事業單位資產管理制度。要完善行政事業單位資產從購置、使用、調撥、報廢、處置等一系列環節上的制度。行政事業單位國有資產在使用中要做到合理配置、有效使用、節約使用三者相結合，要通過對存量資產進行分析，充分了解資產的狀況，提出資產購置、配置和處置的方案，保證資產購置科學、購置合理、節約使用、處

27、置得當，最終提高資產的使用效率。 1、資產形成環節的管理。財政部門要發揮資產管理與預算管理相結合的優勢，加強資產購建資金的預算管理。首先，加強資產購置的預算審批，根據資產配置標準和資產存量等有關情況審核各單位上報的資產購建項目，經審核同意的項目方可列入部門預算安排相應經費，對超標配置資產的項目不予列入預算。其次，對違反規定私自挪用資金超標配置資產的，可以采取暫停預算資金撥付直至令其改正的辦法，甚至可以減少其正常預算安排作為處罰。其三，在資產購建中進一步推廣政府采購，通過政府采購，一方面可以利用市場機制，獲得較低的價格，降低購置成本，另一方面公開透明的政府采購程序還有利于規范購置行為，遏制資產購

28、置中的種種腐敗。行政事業單位對資產的購置，應當進行充分論證，單位內部資產管理部門會同財務部門編制資產購置計劃，報同級財政部門審批，列入部門預算后組織采購。 2、資產使用過程的管理。行政事業單位要加強資產的日常管理，主要是要加強資產的實物量管理，對各項資產進行卡片管理，同時實行明細核算，做到賬賬相符、賬實相符，杜絕賬外資產存在。通過資產清查建立規范化的資產臺賬制度，定期對資產進行盤點、清查，賬實核對。建立資產使用管理責任制，把資產使用管理的具體任務分解到人,確保國有資產各個環節的管理責任都能落實到人，并輔之以必要的獎懲制度，有效地提高資產管理工作人員的積極性。 3、資產處置的管理。行政事業單位處

29、置固定資產、產權變動等，必須嚴格履行報批手續。對行政事業單位有償調出和變賣固定資產,必須經批準的評估機構評估，按評估確認的價格在一定范圍內作價處理，防止低價調出和變賣，造成國有資產流失。對固定資產報廢、有償調出和變賣的變價收入，應納入財政專戶管理。對行政事業單位國有資產的報損、報廢審批時，必須經過權威技術機構鑒定，避免出現亂報損、報廢現象。在資產處置過程中推行“陽光操作”?！瓣柟獠僮鳌本褪切姓聵I單位資產的處置要采取公開、公平、公正的辦法，就是資產處置信息要公開，向社會公開處置資產的原始價值、數量、購入時間等信息，為競爭者決定是否參與競買提供充分信息，使行政事業單位資產處置活動在完全透明的狀態下運作；采取公平的競爭方式，給所有競爭者均等的機會，不能人為地搞歧視，以促進資產處置活動引入市場機制，通過競爭提高資產處置收益。 4、建立資產調劑機制。行政事業單位長期閑置而不能有效利用的固定資產和超過編制定額的固定資產，應