1、新農村建設綜合整治項目 可行性研究報告目 錄第一章 概況 . 1.1 項目概況. 1.2 建設單位概況. 1.3 項目可研編制的依據與范圍 . 1.4 項目的主要內容與特點 . 1.5 主要技術經濟指標. 1.6 主要結論. 第二章 項目建設背景與必要性 . 2.1 項目建設背景. 2.2 項目建設的必要性. 2.3 項目建設的可能性. 第三章 項目規模內容與項目條件 . 3.1 項目規模和內容 . 3.2 項目地點及區位分析 . 3.3 外圍配套條件. 3.4 政策條件. 第四章 拆遷方案 . 4.1 政策依據及目標. 4.2 拆遷安置方案. 4.3 土地流轉方案. 4.4 拆遷安置程序.

2、4.5 置換手續辦理和資金結算順序 . 第五章 建設方案. 5.1 建設方案. 錯誤！未定義書簽。5.2 配套工程設施. 錯誤！未定義書簽。第六章 環境保護和水土保持 . 6.1 環境保護標準. 6.2 項目對環境的影響. 6.3 環境保護措施. 6.4 水土保持 . 第七章 項目管理和進度計劃 . 7.1 組織機構. 7.2 進度計劃. 第八章 投資估算與資金籌措 . 8.1 投資估算. 8.2 資金籌措. 8.3 資金年度使用計劃. 第九章 經濟評價. 9.1 經濟評價說明. 9.2 財務評價. 9.3 國民經濟評價. 第十章 社會效益評價 . 10.1 社會效益評價. 第十一章 結論和建

3、議. 11.1 結論. 11.2 建議. 第一章 概況1.1 項目概況1.1.1 項目名稱：某某區域 新農村建設綜合整治項目1.1.2 項目內容： 項目區域范圍內拆遷農房建筑 263000 平方米， 動遷及安置人口約 3718 人，共涉及農戶 1116 戶，流轉 土地和建設標準農田 5291 畝， 以及與農田相關的水 利、交通設施建設等。1.1.3 項目總投資： 77560.95 萬元1.1.4 項目地址：位于某某市某某區域1.1.5 項目性質： 新農村基礎設施1.2 建設單位概況1.2.1 企業名稱： 某某有限公司1.2.2 法定地址： 嘉興市某某區某某鎮某某路1.2.3 法定代表人：1.2

4、.4 建設單位簡介：某某有限公司成立于 2008 年 10 月, 注冊資金 4.6 億，公司主要 負責某某的開發、 建設和管理。 公司成立以來， 積極遵循市場化原則， 以自求平衡為目標，堅持政府調控、民間參與市場導向相結合，多渠 道籌措城建資金，最大限度地發揮優勢，用活政策，負債經營，盤活 土地存量，創造土地級差，極大地推動了度假區的大踏步前進。在某某市委、市政府的重視和關心下，某某有限公司按照總體 規劃的要求， 著手度假區的基礎設施建設， 力爭把某某旅游度假區建 設成為長江三角洲的度假勝地。1.3 項目可研編制的依據與范圍1.3.1 編制依據1、某某市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要2

5、、某某市城市總體規劃（ 2003-2020 ）3、某某市城鄉一體化發展綱要4、某某市打造城鄉一體化先行地行動綱領 （嘉委【 2008 】1號）5、關于開展節約集約用地試點加快農村新社區建設的若干意見 (嘉委辦【 2008 】50號文)6、關于進一步加大統籌城鄉發展力度加快推進城鄉一體化促進現代化新農村建設的若干意見 （南委【 2008 】1號）7、關于全面推進村莊集聚加快農村新社區建設的實施意 見 （南委【 2008 】9號）8、某某區域總體規劃1.3.2 編制范圍本報告著重對項目建設必要性、項目方案、組織機構、實施進 度、投資估算、經濟評價、社會效益等方面的進行論述。1.4 項目的主要內容與

6、特點1.4.1 項目的主要內容項目區域范圍內拆遷農房建筑 263000 平方米，動遷及安置人口 約 3718 人， 共涉及農戶 1116 戶， 流轉土地和建設標準農田 5291 畝， 以及與農田相關的水利、交通設施建設等。1.4.2 項目的總體特點本項目系嘉興市統籌城鄉一體化建設、開展節約集約用地試點 （“兩分兩換”試點）工作的重要內容之一，項目建設是有效解決我 市“三農”問題、有效解決我市經濟發展與土地資源瓶頸矛盾、打 造城鄉一體化先行地、發展都市農業和農業現代化的需要。該項目 涉及農戶多、拆遷安置量大、標準農田建設工作量大、項目所需資 金量大。1.5 主要技術經濟指標項目的主要技術經濟指標

7、見表 1.1表 1.1 主要技術經濟指標項目拆遷安置面積流轉及建設標準農田總投資財務內部收益率財務凈現值（I=8%）經濟內部收益率單位平方米畝萬元萬元指標263000529177560.9511.009745.3917.76經濟凈現值（I=8%） 萬元 31635.131.6 主要結論某某區新農村建設綜合整治程項目對某某市節約集約利用土地 資源， 發展都市農業，加快現代新農村建設和加速推進城鄉一體化有 著十分必要的意義，項目經濟評價良好，社會效益顯著。第二章 項目建設背景與必要性2.1 項目建設背景2.1.1 工業化和城市化背景下帶來的土地資源緊張近 30 年來，隨著以市場為導向的經濟發展思路

8、的確立，我國城 市建設和城市化進入了一個全新的、最好的發展時期。像其它經濟 領域一樣，我國城市化發展也取得了長足的發展。 1978-2007 年，城 市化率由 17.92%上升到 44.9%；設市城市由 193 個增至 656 個，建 制鎮由2173 個增加至 19369 個。但是，從總體上講，我國城市化尚 處于初級階段，還有一段漫長的路要走。自然資源是經濟社會發展的物質保障。我國是一個人均自然資源 擁有量相對貧乏的大國， 資源對經濟社會發展將是一個長期的制約因 素。那種認為在信息化時代， 資源的重要性已經下降的觀點是片面的， 土地、水、森林、礦產資源和石油資源仍然是當代社會經濟發展的物 質基

9、礎。 從與工業化發展息息相關的耕地、 水和能源等重要資源的現 狀看，我國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的 1/3，一些沿海 省市的人均耕地不足 0.8 畝，低于世界公認的警戒線；由于工業化帶 來城市化， 原來的耕地變成了寬闊的城市道路， 住宅區和工業廠房區， 使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張。中國經濟發展當前最顯著的特征， 工業化相伴而來的城市化， 就 是從農村社會向城市社會、 從農業經濟向城鎮經濟的轉型， 按照有關的研究，在今后 10、30、50 年后，城鎮人口和就業勞動力的比例分 別會提高為 50%、 70%、 90%。這一進程中，必將帶來經濟、社會 和文化各方面的變遷和沖突。無論是農

10、村集體土地與城市國有土地的 沖突、城市開發用地與保障糧食的基本耕地，以及地方政府、開發商 與農民之間的博弈，都將或已經伴隨城市化、工業化全過程。在這樣的背景下， 理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利 益瓜葛，并制定有利于促進城市化進程、有利于農業的現代化、有利 于生態環境建設和區域經濟發展、適應于市場經濟總體制的土地戰 略， 不僅對土地各利益相關方格外重要， 更是保障城市化這一中國經 濟重要進程的根本所在。2.1.2 城市發展背景嘉興地處長江三角洲南翼的杭嘉湖平原， 是新石器時代馬家浜文 化的發祥地，古稱長水。嘉興歷史悠久，文化發達，自古是我國江南 地區重要的農業，工商業重鎮，素以“魚米之

11、鄉” 、“絲綢之府” 、“文 化之邦”著稱。改革開放以來，日益成為長江三角洲重要的工貿港口 城市。嘉興與寧波隔江相望，是滬、杭、甬城市連綿區重要組成部分。 它位于上海、江蘇、浙江三省（市）交界處，東北距上海市90 公里， 西南距杭州市 90 公里，北距蘇州 70 公里，東距乍浦港 40 公里，處 于最具有經濟活力的長江三角洲和中國沿海經濟帶的中心位置。隨 著乍浦港的開發和杭州灣跨海大橋的建成，嘉興在長三角中的區位 優勢更加明顯，同時，隨著嘉興自身經濟的不斷發展，也將攜區域背景優勢主動加速融入到中國經濟的火車頭當中。進入二十一世紀以來，某某市政府制定了“加快建設長江三角洲 的經濟重鎮，上海南翼的

12、港口城市，江南水鄉的文化名城”的發展思 路，還提出了“要從城市創新中求發展，要以經營城市的理念規劃城市，以經營城市的思路發展城市，推動城市經濟持續健康發展”。某某緊鄰上海，交通方便，處于大上海經濟圈的第一輻射圈層， 并承擔了截流作用， 限制特大城市的惡性膨脹， 實現生產力發展的梯 度轉移。 某某市城市總體規劃中確定了嘉興市城市性質為： 嘉興市域 的政治經濟文化中心， 浙北的主要交通樞紐， 長江三角洲南翼重要的 工貿城市。某某已進入工業化中期， 但城市化水平相對滯后， 還有 50%以上 的農民居住在農村， 一方面占用了大量非農建設用地， 同時由于分散 居住， 各項城市基礎設施很難向這部分農村居民

13、覆蓋， 公共服務也很 難為他們提供到位。開展統籌城鄉綜合配套改革試點是貫徹落實黨的十七大精神的 重要舉措， 也是貫徹剛剛召開的黨的十七屆三中全會提出的中共中 央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定的重大事項。 2007 年下半年以來，省委、省政府提出要在全省選擇具有較強代表性、典 型性和可試性的地區， 開展綜合配套改革試點， 某某被列為統籌城鄉 綜合配套改革試點的地級市。 2008 年 4 月 28 日，省委常委會已審議 并原則通過了某某市開展統籌城鄉綜合配套改革試點的總體方案。 由 此，某某市委、 市政府關于開展節約集約用地加快農村新社區建設的若干意見、南湖區委、區政府關于全面推進村莊集聚

14、加快農村 新社區建設的實施意見分別明確， 2008 年某某市某某區域全面啟 動統籌城鄉綜合配套改革暨“兩分兩換”試點工作。 2008 年 8 月 30 日，某某市召開“兩分兩換”民主懇談會。某某鎮位于某某市東北角， 是某某市的中心城鎮， 距離某某市區 4.5 公里，也是上海經濟開發區輻射的前沿地，與上海、杭州、蘇州 均距 80 公里左右，滬杭高速公路、滬杭鐵路、 320 國道穿鎮而過， 交通便捷。某某鎮現有七星村、大樹村、等6 個村，現有農村居民戶 4566 戶，戶籍人口 1.97 萬，新居民人口 1.1 萬； 2007 年全鎮實現工 農業總產值 26.6 億元，比 2006 年增長 19.6

15、%；實現財政稅收收入 8579 萬元，同比增長 30.1%。近幾年， 隨著某某城市建設的加速和城鄉一體化進程的推進， 七 星鎮的基礎設施、產業人口集聚度和鎮容鎮貌都有了較大的改進和完 善。選擇這樣一個背靠嘉興、農業經濟相對發達、人口素質相對較高 的衛星城鎮作為我市兩分兩換工作的試點，具有舉足輕重的作用。2.2 項目建設的必要性2.2.1 項目建設是深化嘉興市土地節約集約利用工作，提高土地利用效益的需要我市人多地少，耕地后備資源匱乏，當前又正處于工業化、城 鎮化快速發展時期，耕地保護與用地保障的矛盾日益突出。推進土 地資源節約集約利用，是緩解土地供需矛盾、促進人地和諧、保障我市經濟社會可持續發展

16、的重大戰略舉措，也是關系民族生存根基 和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。國民經濟和社會發展規劃綱要(草案) (十一五)提出，落實節 約資源和保護環境基本國策， 建設低投入、 高產出， 低消耗、 少排放， 能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會。土 地、水、森林、礦產資源和石油資源仍然是當代社會經濟發展的物質 基礎。 從與工業化發展息息相關的耕地、 水和能源等重要資源的現狀 看，我國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的 1/3，一些沿海省 市的人均耕地不足 0.8 畝，遠低于世界公認的警戒線。由于工業化和城市化， 原來的

17、耕地變成了寬闊的城市道路， 住宅 區和工業廠房區， 使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張， 產生了農村 集體土地與城市國有土地、城市開發用地與保障糧食的基本耕地的沖 突。 理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利益沖突， 并制定有 利于促進城市化進程、 有利于農業的現代化、 有利于生態環境建設和 區域經濟發展、 適應于市場經濟總體制的土地戰略， 即節約集約利用 土地， 不僅對土地各利益相關方格外重要， 更是保障城市化這一中國 經濟重要進程的根本所在。通過編制和實施新一輪土地利用總體規劃， 進一步優化土地利用 空間和布局結構， 引導工業向經濟開發區和工業功能區集中、 人口向城鎮集中、住宅向社區集中，

18、充分發揮土地利用的集聚效應。該項目的實施，正是符合了這一政策趨勢。2.2.2項目建設是嘉興市推進統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是推進現代化建設的重大戰略， 也是解決“三農”問題的根本出路。“三農問題”是農村問題、 農民問題、 農業問題的總稱。 解決“三 農”問題，最根本的出路在于城鎮化，創造有效的就業崗位，把勞動 力轉移到制造業和服務業上。 從國外的發展歷程來看， 都是通過實現 現代化來帶動城市化，最后解決農村問題。統籌城鄉發展、 推進城鄉一體化主要包括六個方面的任務： 統籌 城鄉產業發展、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統 籌城鄉勞動就業和社會保障

19、、 統籌城鄉生態環境建設、 統籌區域經濟社會發展。該項目是我市實行“兩分兩換”的主要內容，因為實行“兩分兩 換”， 首先要把原來分散布置的農民住房進行拆遷， 并進行臨時安置， 待集中建設的安置房建造完成后， 再進行正式安置。 所謂“兩分兩換” 就是按照宅基地與承包地分開、 搬遷與土地流轉分開， 以宅基地置換 城鎮房產、以土地承包經營權置換社會保障的總體思路，因地制宜， 探索創新適合不同區位條件、經濟發展水平、就業狀況、居住特點的 土地流轉方式、 農民集聚模式和推進途徑， 為全面推進土地集中流轉和農民集聚進城入鎮積累經驗。以宅基地置換城鎮房產、以土地承包經營權置換社會保障，通 過在城市中建設安置

20、房及相關配套基礎設施，可以使農民搬遷到城市里居住、就業，同時可以土地承包經營權置換得到城鎮居民的社 會保障。因此，可以達到統籌城鄉發展、推進城鄉一體化六大任務 中的“統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉勞動就業和社會保障”的 重要任務。2.2.3 項目建設是嘉興市發展都市農業及農業現代化的要求由于土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛， 農業小規模兼業經營、農民建房散亂和農村宅基地閑置等問題長期 得不到有效的破解，嚴重影響了我市現代農業發展。都市農業及農業現代化預示著未來農業的發展方向，一方面它 是高度集約化的農業，是生產經營方式高度企業化、規模化、市場 化，一方面以農業產業化為依托，為城

21、市的發展服務，以實現農業 增效、農民增收的目標。伴隨著經濟的快速發展，農村經濟運行從區域布局上形成了以 城市為中心、輻射帶動周邊近郊區域的都市農業發展的良好態勢。 以西安市為例， 目前已形成了“三圈層”的都市農業發展的格局。 即以 城三區為中心，輻射帶動周邊近郊區域；以涉農區縣的部分區域為 主，已形成城郊農業發展的強勁勢頭；以城市的遠郊農業淺山塬區、嶺區為主的區域，形成了優勢鮮明的生態農業發展勢頭。促進都市農業發展，也是當前 “三農”問題迫切需要解決的新課 題。首先，加快發展都市農業，是構建城郊型經濟，推進城鄉一體 化進程的動力。當前在整體經濟的配制中，城市經濟占有主導地位， 而都市農業的研究

22、和實踐尚處于起步階段，沒有城市經濟的繁榮和快速發展，就不可能有條件去反哺“三農”。反之，沒有農村、農業人 口走向富裕，也就沒有城市整體發展意義上的富裕。其次，加快發 展都市農業，是走城鄉和工農互動一體化發展的必由之路。城市工 業的科技、經濟和文化，在對農業的滲透同時，促進了工業與農業 的有機結合。這種結合最終會使農業擺脫自然環境的影響，向工業 化生產轉變，從而使農業與工業最終互為交融。第三，加快發展都 市農業，是實現農村與城市服務一體化發展、推進城郊型經濟發展 的有效保障。由于歷史原因，城鄉、工業與農業、城市居民與農村 人口之間存在差距。因此，要使都市農業健康、快速發展，就要從 市場經濟運行中

23、尋找出路，滿足城市居民的需要。從社會體系上應 逐步實現統籌城鄉就業和社會保障，加快建立健全農村人口醫療服 務機制和保障制度、農村貧困人口的最低生活保障制度，使城郊農民在各方面享受與城鎮居民同等待遇。2.2.4 項目建設是某某市打造城鄉一體化先行地的需要中央農村工作會議上指出“統籌城鄉經濟社會發展就是要充分 發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉一 體化”。 某某區是全省城鄉一體化基礎條件最好的一個地方，是全 省乃至全國統籌城鄉發展的先行區。從城鄉一體化發展的一般規律 看，當城市化水平達到 50%后，城市化開始向城鄉一體化邁進。南 湖區目前城市化水平已超過 60%，正處于城市文

24、明加速普及，城鄉 加速融合互動的新時期。因此，順應和把握城鄉一體化的基本規律， 按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，調整發展戰略，明確發展思路，整合工作力量，走城鄉一體化的發展道路。對建成完善的社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，具有重大而深遠的意義。某某區域是某某市城市總體規劃中的一部分， 2008 年以來，某 某區域積極推進產業集群、創新推進、和諧構建的“三大工程”建 設，努力打造城鄉一體化先行地。某某區域打造城鄉一體化先行地 行動綱領，以人的全面發展為根本，以統籌城鄉發展為主線，以建 設網絡型大城市為核心，不斷深化城鄉一體化配套改革，大力推進 城市化、工業化和農業農村現代化，努力消除城鄉

25、二元結構，縮小 城鄉差別，逐步實現城鄉經濟、社會、文化、生態的全面、協調、 可持續發展，使全區人民共享現代文明。統籌城鄉發展，加快城鄉 一體化步伐， 不僅是新時期解決“三農”問題的根本途徑和實現農業農 村現代化的必由之路；也是促進我市接軌上海，融入長三角，建設 大城市，增創新優勢，推進新跨越的重要舉措。某某市關于進一步加大統籌城鄉發展力度加快推進城鄉一體 化促進現代新農村建設的若干意見提出，要“通過增加土地流轉 收益”， “按規劃、分層次、有步驟地推進農村基礎設施和社區建設， 引導農民住宅建設和居住向中心鎮、城鎮社區集中，努力把傳統村 落改造建設成為布局合理、環境整潔、服務健全、文化豐富、管理

26、 民主、生活舒適的新社區。到 2011 年，新社區集聚人口達到 5 萬人 以上，形成整潔優美的農村面貌新格局”。某某市政府在關于全面 推進村莊集聚加快農村新社區建設的實施意見中還明確指出， “在 全面完成農村新社區布點規劃的基礎上，著手啟動農村新社區示范點建設。 2008 年余新鎮、某某鎮要全面啟動建設步伐，計劃用 5 年 時間，重點建設 50 個左右農村新社區示范點，同時推進其他 200 個 左右規劃點的建設”。為了實現以上目標，某某區域以促進土地規模經營為抓手，進 一步集聚農業生產要素，從根本上帶動農業產業提升，促進資源集 約利用和三次產業聯動發展。爭取到 2011 年，有 30%及 10

27、 萬畝耕 地實行集中規模經營，按照科學規劃、分步實施的原則，對城鄉各 類規劃進行統籌整合。以農村新社區為重點，建立健全以城鎮為依 托，城鄉銜接、布局合理的城鄉公共服務網絡。以集約利用土地為 導向，加快編制農村新社區布點規劃。推進資本、技術、勞動力等 各種要素向城鎮集中，進一步壯大城鎮規模，完善城鎮配套功能， 發揮要素的集成效應，增強城鎮各方面的吸納力和承載力，加大以 鎮帶村和以村促鎮的互動力度，推進鎮村基礎設施網絡化，提升城 鎮品位。強化鎮級財政、規劃、建設、城管和環保等職能，增強中 心鎮開發建設自主權。通過政策激勵，積極鼓勵各類資本進入城鎮 基礎設施、公用事業建設領域，借助各方力量共同為城鄉

28、一體化建 設出力。通過本項目的實施，把 XXXX 區域打造成嘉興的城鄉一體 化先行地。綜上所述， 該項目的實施， 將有力地帶動嘉興節約集約利用土地 工作的開展， 有效解決工業化、 城市化的土地空間和人力資源等要素 制約問題， 對發展都市農業，加快現代新農村建設和加速推進城鄉一 體化有著十分迫切、必要的意義。2.3 項目建設的可能性2.3.1 項目建設的客觀條件近年來， 某某區域以十七大精神和科學發展觀為指導， 切實轉變 經濟增長方式，拓展城鄉經濟發展新空間，促進集約集聚發展。按照 建設統籌城鄉配套改革先行鎮為目標， 以市委、 市政府提出的“兩創” 戰略為重點， 在土地流轉、 新社區建設、 新城

29、鎮推進、 基礎設施完善、 公共服務配套、 社會保障健全等方面進行大膽創新和突破， 為逐步形 成統籌城鄉發展新體制、 新機制積累了豐富的工作經驗， 奠定了厚實的工作基礎。同時，也為本項目的實施創造了較好的客觀條件。2.3.2 項目實施的資源條件本項目拆遷安置、 土地流轉及標準農田建設范圍， 是根據嘉興市 城市總體規劃、 嘉興湘家蕩區域發展區域規劃、 嘉興湘家蕩區域現代 農業發展區總體規劃擬定的。項目實施將嚴格遵循“以人為本、合理 規劃、經濟可行、和諧發展”的原則，在認真借鑒有關鄉鎮土地流轉 操作經驗的基礎上， 結合嘉興湘家蕩區域的實際情況綜合考慮。同時， 在仔細測算、規劃拆遷成本、流轉收益、建設

30、新社區、土地集約經營 方案的基礎上，充分考慮失土農民的生活、收入、就業等涉及人民群 眾切身利益等問題。2.3.3 項目實施的資金條件某某市委、 市政府對推進城鄉一體化， 加快現代新農村建設非常 重視，市、區、鎮三級財政對本項目建設的支持力度不斷加強，建立 了統籌服務管理體制和優化城鄉資源配置機制， 初步形成城鄉互動的合作機制。 在當前倡導和諧社會的背景下， 項目建設單位為將本項目 真正落到實處， 正在進一步爭取和合理利用各級政府的支持資金， 最大程度實現本項目建設資金的平衡。某某市委、市政府關于進一步加大統籌城鄉發展力度，加快推 進城鄉一體化 促進現代化新農村建設的若干意見明確，以創新財 政資

31、金投入機制， 優化財政涉農資金投入方向和投入結構， 確保公共 財政投入到統籌城鄉發展和新農村建設的重點區域、重點工程和重點 項目，以先行鎮、試點村為載體，實行整體規劃，重點扶持。本拆遷 安置項目，是嘉興市關于開展節約集約用地的試點項目，因此，從資 金角度看，是屬于政策支持、政府鼓勵的項目。本項目實施后， 還將通過土地流轉增加收益， 通過引入各類資本 拓展新農村建設領域， 通過土地規模經營帶動農業產業提升， 這些都將是保證本項目實施的經濟基礎。綜上所述， 本項目是多渠道增加農民收入， 從根本上發展高效生 態農業， 從源頭上縮小城鄉差別的有效措施； 是推進農村基礎設施和 新社區建設， 形成整潔優美

32、農村面貌新格局的有效途徑； 是強化公共 服務， 全面提高農村社會事業發展水平和農村社會保障水平的有效保 證；是全面建設小康社會，構建和諧社會的基本保障內容，同時，將 為推動嘉興市城鎮統籌城鄉發展再上新臺階發揮非常積極的作用。因 此，實施本項目是十分必要的。第三章 項目規模內容與項目條件3.1 項目規模和內容項目區域范圍內拆遷農房建筑 263000 平方米，動遷及安置人口 約 3718 人， 共涉及農戶 1116 戶， 流轉土地和建設標準農田 5291 畝， 以及與農田相關的水利、交通設施建設等。3.2 項目地點及區位分析該項目地點在某某市某某區域某某鎮。某某區域位于嘉興市東北部，主要由某某旅游

33、度假區，某某區某某鎮和城市東片楔型綠地三部分組成，總面積約43 平方公里。某某鎮隸屬某某市南湖區，位于長江三角洲南翼，上海、蘇州、 杭州“金三角”的中心，是浙江省通往上海的東大門。七星鎮鎮域 面積 30.62 平方公里，人口2 萬余人，是傳統的“魚米之鄉”。 目前， 七星鎮已被市委、市政府列為統籌城鄉綜合改革配套試點鎮。城市東片楔形綠地面積約 1 萬畝（7 平方公里），是中心城市重 要的生態功能區塊之一，隨著開發和建設力度的不斷加大，未來的東片楔形綠地將成為中心城市不可或缺的綠肺和休閑氧吧。3.3 外圍配套條件項目外圍配套條件已經基本成熟，其周邊環境條件如道路、交通、市政、電力等基礎設施條件已

34、基本具備。3.1.1 道路與交通條件320 國道公路以及建設中的湘湖大道、 亞太路連接嘉興市中心與 湘家蕩區域，距市中心車程僅 15 分鐘，項目范圍內部有已經建成的鄉鎮級公路、村級道路，各類機械設備均能到達項目建設地點。3.1.2 給水目前有日供水能力為 10 萬噸的嘉興石臼漾水廠和日供水能力為 30 萬噸的嘉興第三水廠也將為本區提供充足的水源。3.1.3 排水周邊道路均鋪設雨、污水管道，可為本項目提供雨、污水排放 接口。3.1.4 電力由某某市電網解決供配電，原有鎮、村電網能滿足項目所需供 電要求。3.1.5 電訊可提供固定電話、寬帶光纖網絡、無線通訊等基礎電信業務和增值電信業務。為項目拆遷

35、提供便利。3.4 政策條件1、嘉委辦【2008】 50號文關于開展節約集約用地試點加快農 村新社區建設的若干意見 是本項目的綱領性文件， 為本項目的實施 指明了方向。2、為加強對統籌城鄉綜合配套改革試點工作的領導，市委、市 政府專門成立了嘉興市統籌城鄉綜合配套改革領導小組，主要職責 是： 負責統籌協調試點區域的規劃建設， 研究提出統籌開發建設總體規劃方案、重大政策建議意見，對開發建設重大事項作出決策，推進 區域內統籌城鄉綜合配套改革及“兩分兩換”試點，妥善處理開發 建設中不同利益主體矛盾，保障聯合開發建設工作的順利進行。第四章 拆遷安置方案4.1 政策依據及目標4.1.1 政策法律依據中華人民

36、共和國城鄉規劃法城市房屋拆遷管理條例浙江省城市房屋拆遷管理條例（修正版）嘉興市城市規劃區內農民住房拆遷安置補償辦法(嘉政辦發【2002】 44 號)秀城區農民住宅房屋拆遷安置補償實施意見(秀城政發【2003】 54 號文件)嘉興市區城市房屋拆遷獎勵優惠辦法(嘉政辦發【2006】 107 號)國務院關于促進節約集約用地的通知(國發【2008】 3 號)浙江省人民政府關于切實推進節約集約利用土地的若干意見(浙政發【2008】 3 號)關于深化土地節約集約利用工作的若干意見(嘉政發【2008】 70 號)關于開展節約集約用地試點加快農村新社區建設的若干意見 (嘉委辦【2008】 50號)關于進一步加

37、大統籌城鄉發展力度加快推進城鄉一體化促進現代化新農村建設的若干意見 (南委【 2008 】1號)）關于全面推進村莊集聚加快農村新社區建設的實施意見(南委【 2008 】9號)南湖區七星鎮統籌城鄉發展區域總體規劃七星鎮農村住宅置換城鎮房產實施細則 (七統【 2008 】1 號)4.1.2 政策目標通過本項目的實施，帶動城鎮和中心村的建設、帶動土地流轉 規模集約經營，促進產業融合發展，加快推進農業產業化；通過盤 活農村非農建設用地存量和挖掘潛力，加快推進工業化；通過轉移、 培訓和提升農民，加快推進農民市民化；通過加大以城帶鄉、以工 哺農力度，改造農村、提升農業、轉移農民，加快推進農村城鎮化， 最終

38、實現城鄉一體化。力爭到 2012 年，全市有三分之一以上的農民 實現向城鎮和中心村集聚，各種形式流轉土地總面積 100 萬畝以上， 50左右的農田實現規模集約經營。建成一批規模大、層次高、效 益好、一二三次產業融合發展的現代產業園區，一批居住相對集聚、 公共服務配套完善的現代宜居新社區和一批對農村極具帶動作用和具備小城市功能的現代化網絡型大城市基礎性節點的現代新市鎮。盡可能采取有效措施減少土地流轉與拆遷對當地居民生產與生 活的影響，以提高原有生產與生活水平為拆遷戶安置目標。4.2 拆遷安置方案4.2.1 指導思想及規劃原則通過土地流轉與拆遷戶的安置規劃，幫助土地流轉與拆遷戶建 立自力更生、自食其力的經濟系統，自我服務、自我發展的社會體系，以及相應的社會保障系統。具體工作按下列各項原則進行： 土地流轉與拆遷戶安置要與當地的國土整治以及國民經濟和社會發展計劃相協調。 全面考慮，統籌兼顧。正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系。 土地流轉與拆遷戶安置，以拆遷實物指標和補償標準為基 礎，以提高拆遷戶原有生產與生活條件為目的。 土地流轉與拆遷戶安置要因地制宜，合理利用當地資源。 按照有利生產、有利生活的原則，制定布局。4.2.2 拆遷安置方案一、拆遷方案分三種：（1）作價領取貨幣補貼到城鎮購置商品房；（2）到搬遷安置區置換搬遷安置（公寓）房