1、第五節第五節 漁業資源利用保護漁業資源利用保護The protection and utilization of fishery resources 一一. 我國漁業資源概述我國漁業資源概述 漁業資源（漁業資源（fishery resources）是指具有開發利用價值的魚、）是指具有開發利用價值的魚、蝦、蟹、貝、藻和海獸類等經濟動植物的總體。漁業生產蝦、蟹、貝、藻和海獸類等經濟動植物的總體。漁業生產的自然源泉和基礎。又稱水產資源。按水域分內陸水域漁的自然源泉和基礎。又稱水產資源。按水域分內陸水域漁業資源和海洋漁業資源兩大類。其中魚類資源占主要地位，業資源和海洋漁業資源兩大類。其中魚類資源占主要

2、地位，約有約有2萬多種，估計可捕量萬多種，估計可捕量0.71.15億噸。海洋漁業資源億噸。海洋漁業資源（不包括（不包括南極磷蝦南極磷蝦）蘊藏量估計達）蘊藏量估計達1020億噸。億噸。 漁業資源亦稱水產資源，是指水域中蘊藏的具有經濟、社漁業資源亦稱水產資源，是指水域中蘊藏的具有經濟、社會、美學價值，現在或將來可以通過漁業得以利用的生物會、美學價值，現在或將來可以通過漁業得以利用的生物資源。它不僅包括水域中蘊藏的各種魚類和水生經濟動植資源。它不僅包括水域中蘊藏的各種魚類和水生經濟動植物的種類和數量，還包括所有與漁業生產和環境有關的水物的種類和數量，還包括所有與漁業生產和環境有關的水生野生動物、水生

3、餌料生物等的種類和數量。生野生動物、水生餌料生物等的種類和數量。我國地處溫帶、亞熱帶和熱帶，自然分布于我國的土著淡水魚類我國地處溫帶、亞熱帶和熱帶，自然分布于我國的土著淡水魚類有有804種，絕大部分是溫水性魚類，其中大約種，絕大部分是溫水性魚類，其中大約1/2的種類可供食用，的種類可供食用，常見的經濟魚類有常見的經濟魚類有50多種，可作為養殖對象的有多種，可作為養殖對象的有20余種；河口海余種；河口海(咸咸)淡水洄游性魚類和入河口的海洋魚類共有淡水洄游性魚類和入河口的海洋魚類共有238種，分別隸屬種，分別隸屬22目目73科科144屬，大半是有食用價值的名貴經濟魚類；此外，還有屬，大半是有食用價

4、值的名貴經濟魚類；此外，還有大量河口半咸水魚類。淡水水生野生動物包括魚類、兩棲類、爬大量河口半咸水魚類。淡水水生野生動物包括魚類、兩棲類、爬行類、哺乳類等，被列為國家一、二級重點保護的瀕危水生野生行類、哺乳類等，被列為國家一、二級重點保護的瀕危水生野生動物動物63種，亟需保護的種類現已達種，亟需保護的種類現已達100多種。我國內陸水域浮游多種。我國內陸水域浮游生物總計生物總計110屬屬201種；底棲生物約有種；底棲生物約有600種；水生維管束植物有種；水生維管束植物有186種，隸屬于種，隸屬于40科科76屬。除了大型水生動植物種類以外，還有屬。除了大型水生動植物種類以外，還有可以作為飼料或飼料

5、添加劑和可以作為魚用疫苗或生物防治可以作為飼料或飼料添加劑和可以作為魚用疫苗或生物防治(載載體體)的微生物，如芽胞桿菌、雙岐桿菌、乳酸菌、類鏈球菌、酵的微生物，如芽胞桿菌、雙岐桿菌、乳酸菌、類鏈球菌、酵母菌等，還有大量水生細菌作為異養生物在物質循環中起著重要母菌等，還有大量水生細菌作為異養生物在物質循環中起著重要作用。作用。 我國淡水漁業資源蘊藏量和魚類種質資源是非常豐富的，我國淡水漁業資源蘊藏量和魚類種質資源是非常豐富的，不但種類繁多，而且分布廣泛，具有經濟價值的魚類數量不但種類繁多，而且分布廣泛，具有經濟價值的魚類數量也很可觀，是發展我國淡水漁業最優越的物質基礎。也很可觀，是發展我國淡水漁

6、業最優越的物質基礎。 中國是世界上最大的漁業生產國。改革開放以來，漁業產中國是世界上最大的漁業生產國。改革開放以來，漁業產量迅速增長，我國的漁業發展取得了毋庸置疑的發展，但量迅速增長，我國的漁業發展取得了毋庸置疑的發展，但同時也產生了一系列問題，矛盾與困難，這其中最為突出同時也產生了一系列問題，矛盾與困難，這其中最為突出的矛盾就是不斷衰竭的漁業資源與日益增長的捕撈強度之的矛盾就是不斷衰竭的漁業資源與日益增長的捕撈強度之間的矛盾。即漁業經濟的可持續發展問題。突出表現在漁間的矛盾。即漁業經濟的可持續發展問題。突出表現在漁業資源衰退，漁業環境惡化，水產品不安全等方面。業資源衰退，漁業環境惡化，水產品

7、不安全等方面。1）海洋漁業資源的過度開采。近年海洋捕撈業的主要增長點為低值魚類，）海洋漁業資源的過度開采。近年海洋捕撈業的主要增長點為低值魚類，而主要經濟魚類不能形成魚訊，嚴重影響了漁民的出海作業天數和收入。而主要經濟魚類不能形成魚訊，嚴重影響了漁民的出海作業天數和收入。我國海域已記錄的水生生物有我國海域已記錄的水生生物有20278種，不僅有很多世界海洋共有的生物種，不僅有很多世界海洋共有的生物物種，而且還有許多特有的物種。但由于開發利用過度，棲息環境破壞，物種，而且還有許多特有的物種。但由于開發利用過度，棲息環境破壞，亂捕濫采，以及外來種的引進等原因，我國現有海洋珍稀物種的種群數量亂捕濫采，

8、以及外來種的引進等原因，我國現有海洋珍稀物種的種群數量正在不斷減少，正面臨著消失和滅絕的嚴重威脅，同時另一些原來數量較正在不斷減少，正面臨著消失和滅絕的嚴重威脅，同時另一些原來數量較多且分布廣泛的物種，也逐漸變成了新的珍稀物種。海洋生物資源的過度多且分布廣泛的物種，也逐漸變成了新的珍稀物種。海洋生物資源的過度開發使得漁業資源的增殖與恢復能力下降，重要漁區的漁獲物種類日趨單開發使得漁業資源的增殖與恢復能力下降，重要漁區的漁獲物種類日趨單一，漁獲物逐漸朝著低齡化、小型化、低質化的方向演變，一，漁獲物逐漸朝著低齡化、小型化、低質化的方向演變， 多數傳統優多數傳統優質魚種資源大幅度下降，難以形成魚汛。

9、質魚種資源大幅度下降，難以形成魚汛。60年代以前，我國傳統優質漁業年代以前，我國傳統優質漁業資源，如帶魚、大黃魚、小黃魚、鲅魚、真鯛、銀鯧、鰈、對蝦、烏賊等，資源，如帶魚、大黃魚、小黃魚、鲅魚、真鯛、銀鯧、鰈、對蝦、烏賊等，由于大量集群洄游而形成較大漁汛。目前，由于資源數量急劇減少且魚群由于大量集群洄游而形成較大漁汛。目前，由于資源數量急劇減少且魚群分散而形不成漁汛，黃海、渤海的鱈魚、小黃魚、大黃魚、鲅魚、鰈魚都分散而形不成漁汛，黃海、渤海的鱈魚、小黃魚、大黃魚、鲅魚、鰈魚都已形不成漁汛，真鯛和帶魚在渤海已基本消失；東海除帶魚外，大黃魚、已形不成漁汛，真鯛和帶魚在渤海已基本消失；東海除帶魚外，

10、大黃魚、小黃魚、鰈魚等魚類也已形不成漁汛，且大黃魚、小黃魚已瀕臨絕跡。小黃魚、鰈魚等魚類也已形不成漁汛，且大黃魚、小黃魚已瀕臨絕跡。 （2）海洋漁業產業的投入高效率低。龐大的產業規模并非與）海洋漁業產業的投入高效率低。龐大的產業規模并非與產業效率正相關。我國的漁業勞動力人均漁產品和近海每平產業效率正相關。我國的漁業勞動力人均漁產品和近海每平方千米捕魚均遠低于挪威和日本等國；我國遠洋捕撈量也僅方千米捕魚均遠低于挪威和日本等國；我國遠洋捕撈量也僅占世界的占世界的0.5%。 （3）海洋生物資源低利用。由于冷藏運輸船裝置及保鮮技術）海洋生物資源低利用。由于冷藏運輸船裝置及保鮮技術落后，漁獲物中因變質而

11、被丟棄的約占落后，漁獲物中因變質而被丟棄的約占10%；大部分副漁獲物；大部分副漁獲物在海上被拋棄，沒有物盡其用；海洋水產品加工技術落后，在海上被拋棄，沒有物盡其用；海洋水產品加工技術落后，而且加工廢棄物未充分挖掘其價值；過度消費模式導致漁業而且加工廢棄物未充分挖掘其價值；過度消費模式導致漁業資源大量被浪費。資源大量被浪費。（4）海洋漁業環境的惡化。海水養殖、漁船廢棄物、陸源污染物及）海洋漁業環境的惡化。海水養殖、漁船廢棄物、陸源污染物及溢油事故等造成我國近海水域污染嚴重，海洋生態系統處于亞健康溢油事故等造成我國近海水域污染嚴重，海洋生態系統處于亞健康或不健康狀態，加速了漁業資源的衰竭。據或不健

12、康狀態，加速了漁業資源的衰竭。據2006年度年度中國漁業生中國漁業生態環境狀況公報態環境狀況公報顯示，顯示，2006年，我國海域總體污染形勢依然嚴峻。年，我國海域總體污染形勢依然嚴峻。全海域未達到清潔海域水質標準的面積約全海域未達到清潔海域水質標準的面積約14.9萬萬km2，比，比2005年增加年增加約約1.0萬萬km2，其中較清潔海域、輕度污染海域、中度污染海域和嚴，其中較清潔海域、輕度污染海域、中度污染海域和嚴重污染海域面積分別約為重污染海域面積分別約為5.1、5.2、1.7和和2.9萬萬km2。中國漁業生態。中國漁業生態環境狀況總體保持穩定，局部漁業水域污染仍比較嚴重，主要污染環境狀況總

13、體保持穩定，局部漁業水域污染仍比較嚴重，主要污染物為氮、磷、石油類和銅；物為氮、磷、石油類和銅；2006年全國共發生漁業水域污染事故年全國共發生漁業水域污染事故1463次，污染面積約次，污染面積約9.4萬萬hm2，造成直接經濟損失約，造成直接經濟損失約2.43億元；因億元；因環境污染造成可測算天然漁業資源經濟損失環境污染造成可測算天然漁業資源經濟損失36.43億元，其中，海洋億元，其中，海洋天然漁業資源經濟損失為天然漁業資源經濟損失為27.88億元。這表明，我國近岸海域生態系億元。這表明，我國近岸海域生態系統嚴重受損，生態環境還在惡化，生物多樣性和珍稀瀕危物種繼續統嚴重受損，生態環境還在惡化，

14、生物多樣性和珍稀瀕危物種繼續減少，外來物種侵入帶來的危害依然存在，破壞海洋生態的違法行減少，外來物種侵入帶來的危害依然存在，破壞海洋生態的違法行為仍然未得到有效遏制。為仍然未得到有效遏制。二、漁業資源保護政策法規二、漁業資源保護政策法規 漁業法漁業法 即即 中華人民共和國漁業法中華人民共和國漁業法 。 中華人民共和國漁業法中華人民共和國漁業法，調整人們在中國水域開發、，調整人們在中國水域開發、利用、保護、增殖漁業資源過程中所產生的各種社會關系利用、保護、增殖漁業資源過程中所產生的各種社會關系的基本法律。的基本法律。1986年年1月月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通日第六屆全

15、國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過過根據根據2000年年10月月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議議關于修改關于修改中華人民共和國漁業法中華人民共和國漁業法的決定的決定修正修正根據根據2004年年8月月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議議關于修改關于修改中華人民共和國漁業法中華人民共和國漁業法的決定的決定第二次修正第二次修正根據根據2009年年8月月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議議全國人民代表大會常務委員會

16、關于修改部分法律的決定全國人民代表大會常務委員會關于修改部分法律的決定修改第修改第十四條十四條1根據根據2013年年12月月28日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議議全國人民代表大會常務委員會關于修改全國人民代表大會常務委員會關于修改中華人民共和國海洋環中華人民共和國海洋環境保護法境保護法等七部法律的決定等七部法律的決定修改第二十三條第二款修改第二十三條第二款2第一條第一條 為了加強漁業資源的保護、增殖、開發和合理利用，發為了加強漁業資源的保護、增殖、開發和合理利用，發展人工養殖，保障漁業生產者的合法權益，促進漁業生產的發展人工養殖，保障漁

17、業生產者的合法權益，促進漁業生產的發展，適應社會主義建設和人民生活的需要，特制定本法。展，適應社會主義建設和人民生活的需要，特制定本法。第二條第二條 在中華人民共和國的在中華人民共和國的內水內水、灘涂灘涂、領海領海、專屬經濟區專屬經濟區以以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養殖和捕撈水生動及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業生產活動，都必須遵守本法。物、水生植物等漁業生產活動，都必須遵守本法。第三條第三條 國家對漁業生產實行以養殖為主，養殖、捕撈、加工并國家對漁業生產實行以養殖為主，養殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針。舉，因地制宜，各有側重的

18、方針。各級人民政府應當把漁業生產納入國民經濟發展計劃，采取措各級人民政府應當把漁業生產納入國民經濟發展計劃，采取措施，加強水域的統一規劃和綜合利用。施，加強水域的統一規劃和綜合利用。 第六條第六條 國務院漁業行政主管部門主管全國的漁業工作?？h國務院漁業行政主管部門主管全國的漁業工作?？h級以上地方人民政府漁業行政主管部門主管本行政區域內級以上地方人民政府漁業行政主管部門主管本行政區域內的漁業工作?？h級以上人民政府漁業行政主管部門可以在的漁業工作。縣級以上人民政府漁業行政主管部門可以在重要漁業水域、漁港設漁政監督管理機構。重要漁業水域、漁港設漁政監督管理機構。 縣級以上人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督縣級以上人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構可以設漁政檢查人員。漁政檢查人員執行漁業行管理機構可以設漁政檢查人員。漁政檢查人員執行漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構交付的任務。政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構交付的任務。第七條第七條 國家對漁業的監督管理，實行統一領導、分級管理。國家對漁業的監督管理，實行統一領導、分級管理。海洋漁業，除國務院劃定由國務院漁業行政主管部門及其所屬海洋漁業，除國務院劃定由國務院漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理的海域和特定漁業資源漁場外，的漁政監督管理