1、此材料由網絡搜集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。材料共分享，我們負責傳遞知識。治理體系EMS-OHSMS建立與運轉中的一些共性征詢題   筆者在審核過程中覺察，不少組織的環境治理體系職業健康平安治理體系存在一些共性的征詢題。現對這些征詢題進展分析，希望對相關組織有所協助。    一、對環境要素風險要素識別不全、評價不準。對重要環境要素嚴峻風險要素籌劃的操縱措施不當    1.對環境要素風險要素識別不全識別環境要素時，組織要考慮在產品、活動（過程)和效勞過程中與環境互相作用的所有要素。識別風險要素時，要考慮所有活動（常規和

2、特別規的)和所有進入作業場所的人員（本組織的固定員工和臨時工、相關方的人員、外來人員)，以及所有的設備(組織自有的、祖賃的、外界提供的)。     但是，有的組織只考慮了消費活動中的環境要素、風險要素，而未考慮輔助消費活動中的要素；或只考慮了本人能操縱的要素，而未考慮相關方的要素；或只考慮了正常情況下的要素，而末考慮異常情況下的要素。例如，某廠的生活污水與消費污水通過同一管網排放，而環境要素中沒有識別辦公樓、食堂的污水排放，沒有識別辦公活動中的水、電、紙張等消耗，也沒有識別取暖鍋爐的煙塵排放。又如，某鋼鐵廠的改建工程與消費活動同時進展，卻沒有識別改建工程

3、中的風險要素。再如，某建筑施工企業只識別了工程部的風險，卻未識別公司本部的風險要素，且只考慮了平安消費方面的風險要素，而未考慮健康方面的風險要素。    2重要環境要素和嚴峻風險要素評價不準評價重要環境要素時，既要考慮已經客觀存在的對環境有嚴峻阻礙的要素，又要考慮能出現的具有嚴峻環境阻礙的要素。確定重要環境要素時，要從法律法規的要求、環境的范圍和嚴峻程度、發生的頻次和持續的時間、對環境破壞的可恢復性、改變環境阻礙的技術難度和所需費用、相關方的關注程度等方面考慮。    評價嚴峻風險要素要考慮法律法規的要求、發惹事故的可能性、可能造成損

4、害的程度、組織的運轉經歷、操縱風險的才能等。凡違犯法律法規要求、不可承受的風險、同行業出現過事故而本組織尚未采取有效操縱措施的、本組織反復出現的事故等要素均應確定為嚴峻風險要素。    但是，有的組織只是簡單地列出一份廢水排放、粉塵排放、噪聲釋放、水電消耗等重要環境要素的清單，而沒有評價結果。有的組織盡管采納了作業條件危險評價法(LEC法)，但對I、E、C三個參數隨意取值，沒有通過科學的測定，也沒有結合經歷作出推斷，導致確定的嚴峻風險要素不準確。例如，某建筑企業識別出143項環境要素，而重要環境清單只有廢水排放、粉塵排放、噪聲釋放、水電消耗四項。既沒有指明相應的活

5、動及造成的環境阻礙，也沒有將建筑施工中的固體廢棄物作為重要環境要素。在該企業識別的216項風險要素中，只將高空墜落、機械損害、火災、爆炸、化學危險品泄漏五項確定為嚴峻風險要素，而該企業使用的化學危險品特別少。    3操縱措施籌劃不當    對重要環境要素嚴峻風險要素的操縱措施應考慮法律法規要求、組織的運轉經歷、操縱才能、可能的財力投入。對改良性目的采取治理方案操縱，對維持性目的采取運轉操縱，對潛在事故和緊急情況制訂應急預案。操縱措施的籌劃是體系運轉的“龍頭”，組織應按照不同的要素采取不同的操縱措施。   

6、; 但是，有的組織將培訓、日常檢查也作為對重要環境要素和嚴峻風險要素的操縱措施，或對所有嚴峻風險要素都采納治理方案進展操縱。    二、對法律法規及其他要求的治理和運用不夠    法律法規在環境治理體系職業健康平安治理體系中具有重要的作用。識別要素、制訂方針、確定目的、確定運轉標準、評價守法情況都涉及法律法規。組織不僅要建立獲取法律法規的渠道，對其適用性進展評審并及時更新，而且要熟悉法律法規的內容，并將其要求轉化為組織的要求，作為評價體系運轉有效性的重要按照。    但是，有的組織只編制了適用法律法規的清

7、單，卻沒有搜集相關文本，根本不理解相關要求，或對適用法律法規搜集不全，或搜集的是作廢的版本，或沒有評審其適用性，將不適用的法律法規也列入了清單。    三、目的、指標不合理    目的是組織在環境和職業健康平安績效方面要到達的目的。制訂目的要考慮法律法規的要求、環境職業健康平安方針的要求、重要環境要素或嚴峻風險要素、可選技術方案、財務、運轉和運營要求以及相關方的觀點等。目的應具有合理性、充分性、適宜性、可追求性、可測量性和經濟性。    指標是對目的的展開和細化，既可以直截了當來自目的，也可以是為實現目的

8、需作出規定并滿足這些規定的詳細要求。    組織可以從減少污染物排放、操縱產品設計、新工程開發、節約資源等方面確定環境目的；可以從減少和操縱傷亡、減少和操縱職業病發生等方面制訂職業健康平安目的；可以將水、氣、聲、渣排放的詳細指標和水、電、氣、煤、油、木材等消耗量作為環境指標。    但是，有的組織確定的目的不合理，有的目的沒有可追求性，有的目的沒有量化，有的沒有確定詳細的指標。例如，某建筑公司的環境目的為“最大限度地減少油品、化學品對大地和水源的污染；最大限度地節約水電、能源及紙張，保護森林資源。”某電建公司的職業健康平安目的為“加大

9、培訓力度，提高平安認識；堅持文明消費，制造良好工作環境，減少職業病危害”。    四、治理方案的對象不準確，內容不符合標準的要求，無法施行    治理方案是為實現目的而制訂的，但不是所有的目的都要制訂治理方案，也不是所有的重要環境要素和嚴峻風險要素都需要用治理方案進展操縱。只有那些改良性的目的、通過運轉操縱無法實現的目的，才需要制訂治理方案。如目前排放尚未達標、通過正常操縱不能處理、違犯法律法規的污染源治理，要制訂治理方案；必須從根本上消除的不可承受的風險，通過正常運轉操縱和佩帶防護設備無法降低風險等級的不可承受的風險等，也要制訂治理

10、方案。    治理方案不是通常意義的治理籌劃書，而是針對詳細的目的及其對應的嚴峻要素制訂的專項方案。一個治理方案針對一個目的或幾個指標，但可能對應幾個重要環境要素或嚴峻風險要素。治理方案的內容應包括目的指標、對應的重要環境要素嚴峻風險要素、相關部門的職責、詳細的措施和方法、完成的時間。在治理方案施行前、施行中都要進展評審，假設覺察不能到達預期的結果，應調整方案；施行后也要進展評審，假設到達了目的可轉為正常的運轉操縱。    但是，有的組織對所有重要環境要素嚴峻風險要素都制訂了治理方案，但其內容只是日常的治理方法；有的治理方案中的目的與

11、組織確定的環境職業健康平安目的不對應；有的沒有明確規定執行部門的職責；有的每年都是一樣的方案。    五、對運轉操縱的對象理解不正確    運轉操縱的對象是與重要環境要素嚴峻風險要素有關的運轉和活動，而不是重要環境要素嚴峻風險要素本身。組織在建立環境治理體系職業健康平安治理體系時，首先要明確哪些重要環境要素嚴峻風險要素需要進展運轉操縱，這些要素涉及哪些運轉或活動，需要制訂哪些程序文件。在程序文件中，必須規定運轉的標準，以便監測。一個程序文件所涉及的運轉和活動，可能涉及多個重要環境要素嚴峻風險要素。進展運轉操縱還應考慮對相關方的操縱和阻

12、礙。    但是，有的組織的運轉操縱對象與籌劃的操縱措施不一致，有的對所有與重要環境要素嚴峻風險要素有關的運轉和活動都制訂了程序文件(如某建筑公司制訂了女職工和未成年人保護程序)，有的提供不出有效進展運轉操縱的證據，有的沒有對相關方(供方、承包方等)施加阻礙或操縱的規定。    六、應急預案的內容不符合GBT 28001標準的要求    應急預案是針對潛在事故和緊急情況的操縱措施，是運轉操縱的特例。組織應針對每一潛在事故和緊急情況(包括今后時態和緊急狀態)制訂應急預案。應急預案的內容包括組織和相關人員的職

13、責、內部溝通的聯絡方式、應急設備及布置圖、與外部相關單位的溝通和聯絡方式、事故現場的保護、對受傷人員和財產的搶救方式、人員疏散、啟動應急設備等。應急預案應具有可操作性。    但是，有的組織沒有針對每一類潛在事故和緊急情況制訂應急預案，有的應急預案內容不全，有的沒有詳細的應急措施，有的沒有建立相應的應急組織或沒有規定必要的應急資源。    七、沒有規定監視和測量的內容、頻次、方法，難以提供體系有效運轉的充分證據    環境治理體系監視和測量的對象是與重要環境要素有關的運轉和活動的關鍵特性(包括環境表現、運轉操縱情況、治理方案的執行、目的指標的實現情況等)進展的例行監視和測量。    職業健康平安治理體系的監視和測量是組織結合實際進展的定性、定量的測量，包括主動測量(職業健康平安績效、運轉操