1、德國社會市場經(jīng)濟(jì)對我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的借鑒意義 德國社會市場經(jīng)濟(jì)對我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的借鑒意義 赴德國考察的思考與體會 【作 者】彭湘福 【作者簡介】作者系中國致公黨中央宣傳部部長 一、引言 在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的重視和關(guān)心下，由歷史。我國作為發(fā)展中國家要使自己發(fā)達(dá)富強(qiáng)起來，不能走世界中，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，社會主義國家也處于資本主義制度、生活方式方面存在質(zhì)的差異，但所有的國家都要參與資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行。要參與資本主義世界經(jīng)濟(jì)，參與其合作與競爭，就必須了解和研究資本主義世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和特點(diǎn)。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)脫胎出來，尚處于起步和探索階段。了解和研究發(fā)達(dá)

2、資本主義國家市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，是十分必要的。德國在發(fā)展社會市場經(jīng)濟(jì)過程中，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，它們的管理經(jīng)驗(yàn)作為人類文明的成果，是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。 二、德國社會市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制及特點(diǎn) 德國作為第二次世界大戰(zhàn)的發(fā)動者，在破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，最終也使自己的國土成為一片廢墟、瓦礫。但戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快并迅速崛起，成為僅次于美、日的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。其貿(mào)易中，僅次于工業(yè)國，除美國當(dāng)時為了遏制蘇聯(lián)而對其大力扶持、作為戰(zhàn)敗國國防費(fèi)用開支甚少、原有工業(yè)環(huán)境優(yōu)越等因素之外，其重要原因之一，就是成功地建立并堅(jiān)持實(shí)行社會市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有如下一些主要特點(diǎn)： 1.完備的法律體系。 二戰(zhàn)后，為了重建國家，19

3、48年前聯(lián)邦德國議會制定了基本法，確定了國家制度的幾項(xiàng)基本原則，即民主制、聯(lián)邦制、福利制國家和法治國家的原則。基本法把建立和發(fā)展社會市場經(jīng)濟(jì)，作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。基本法要求聯(lián)邦德國發(fā)展社會福利制度，并把它作為聯(lián)邦德國國家體制的基礎(chǔ)之一。基本法責(zé)成國家維護(hù)社會上的弱者群體，并不斷地謀求社會公正。國家有義務(wù)為每一個公民提供疾病以及失業(yè)者提供福利金，為生活困難者提供社會救濟(jì)、住房津貼、子女補(bǔ)貼等。 隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，德國不斷修訂或制定相關(guān)法律，如環(huán)境保護(hù)法、反壟斷法、職業(yè)教育法等。正是由于德國從戰(zhàn)后重建伊始，就在基本法（實(shí)際上是聯(lián)邦德國的根本大法亦即憲法）中，把建立社會市場經(jīng)濟(jì)作為

4、國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)，制定和不斷完善與之相應(yīng)的法律法規(guī)，不僅保障了國家的統(tǒng)一、社會的穩(wěn)定，而且也保障了德國市場經(jīng)濟(jì)成為一種有序穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。完備的法律體系，法律法規(guī)的有效實(shí)施，全民良好的法律意識，這是我們在德國考察期間留下的深刻印象。 2.銀行的調(diào)控作用。 社會經(jīng)濟(jì)生活中有著舉足輕重的作用。聯(lián)邦德國的基本法，把貨幣管理作為一個維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的自主支柱。國家通過制定貨幣政策和對貨幣的管理，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會的干預(yù)和調(diào)控，這種干預(yù)和調(diào)控主要是通過銀行來實(shí)現(xiàn)的。聯(lián)邦銀行的目前地位充分體現(xiàn)了基本法精神和國家意志。德國的銀行部門十分強(qiáng)大。眾所周知，德意志銀行控制了德國經(jīng)濟(jì)的一大部分，還有大名鼎鼎的德累斯頓銀行

5、和其他商業(yè)銀行。德國銀行作為市場的代替者，首先要為關(guān)系。銀行往往是企業(yè)的首選股東，反過來，大工業(yè)集團(tuán)也經(jīng)常是銀行監(jiān)事會的成員，他們往往也是這些銀行的重要股東，盡管其全部參股在銀行股份中所占比重不大，但它們對銀行的經(jīng)營也可以發(fā)揮影響。這種交叉參股構(gòu)成了一種真正的網(wǎng)絡(luò)，一種牢固而又相對封閉的工業(yè) 金融共同體。這種交叉共同體在經(jīng)濟(jì)方面帶來三個有利的效應(yīng)。首行，銀行本能地關(guān)心企業(yè)的長期發(fā)展；第二，主要股東保持穩(wěn)定對企業(yè)管理層來說，是使他們感到安全的重要因素；第三，利益交叉網(wǎng)絡(luò)形成了一種由相互了解、經(jīng)常見面的決策人共同決定來推動共同體事業(yè)發(fā)展的機(jī)制和人際關(guān)系。這種作用在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，顯得越來越突出

6、。銀行的調(diào)控作用，使德國經(jīng)濟(jì)從中找到了保障其長期發(fā)展和提高競爭力所必需的穩(wěn)定性。當(dāng)前，我國的國有企業(yè)改革和脫困正處于關(guān)鍵時期，債轉(zhuǎn)股是一種重要的嘗試，德國銀行對企業(yè)發(fā)展的調(diào)控功能，為我們提供了有益的借鑒。 3.周密的社會福利保障體系。 在西方國家中，前聯(lián)邦德國由于社會較為安定，政局也相對穩(wěn)定，從而使其經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)高速發(fā)展，人民的生活水平也比較高。而德國較為安定的社會秩序又是與德國實(shí)行的伙伴式的勞資政策和周密的社會福利政策分不開的。德國是西方國家中建立社會保障制度最早的國家，至今已有一套較為完善的社會福利保障體系。主要有：（1）醫(yī)療保險(xiǎn)；（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)；（3）失業(yè)保險(xiǎn)。建立健全社會保障體系，是我

7、國深入改革面臨的一個重大課題，關(guān)系社會穩(wěn)定的大局。我們雖然不能走德國福利國家的道路，但是我們可以從它們周密的社會福利保障制度中吸取某些有益的做法。 4.雙元化的職業(yè)教育。 聯(lián)邦德國是一個科技領(lǐng)先的世界強(qiáng)國，究其原因縱然有千條萬條，歸根到底最重要的就是他們高度重視發(fā)展教育，對教育的素質(zhì)，也使德國擁有一大批高水平的科技人才，成為使其媒介中進(jìn)行討論。教育已真正成為全民關(guān)心、全民參與的大事。受教育不僅是青少年的義務(wù)，也是他們的權(quán)利，作為家長和學(xué)校一樣都肩負(fù)著教育下一代的義務(wù)和責(zé)任，無論以何種理由和方式貽誤、疏忽對子女的教育，都被看作是一種失職和自私的行為，這一觀念已成為德國全社會的共識。 德國的職業(yè)教

8、育和職業(yè)培訓(xùn)，在西方發(fā)達(dá)國家教育體制中是獨(dú)具特色的，是我們這次赴德國考察的重點(diǎn)內(nèi)容之一。德國極其高效的覆蓋各個行業(yè)的職業(yè)教育培養(yǎng)了大批既有熟練的專業(yè)技能，又有較高職業(yè)道德的優(yōu)秀技工，職業(yè)教育不僅提高了全民的勞動素質(zhì)，也保證了生產(chǎn)效益和產(chǎn)品的國際競爭力。德國的男女青少年在上完普通中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)后，有90以上的人接受雙元化的職業(yè)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有160 多萬年輕人正在大約450種得到國家承認(rèn)的培訓(xùn)學(xué)校中接受職業(yè)培訓(xùn)。 所謂雙元化，就是一套企業(yè)與職業(yè)學(xué)校密切配合、實(shí)際與理論同時并舉的職業(yè)教育體制，企業(yè)與國家共同對職業(yè)教育負(fù)責(zé)。這種理論與實(shí)際密切結(jié)合的職業(yè)教育體制，使學(xué)生在結(jié)束職業(yè)教育后可以立即投入

9、生產(chǎn)，無需經(jīng)過一定時間的適應(yīng)。德國的職業(yè)教育以其特殊的魅力吸引著無數(shù)青年，引導(dǎo)他們沿著暢通的大道積極向前邁進(jìn)，而無須千軍萬馬去闖接受高等教育的獨(dú)木橋。 德國的社會市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)過50多年的發(fā)展，有它不少的成功的經(jīng)驗(yàn)，但也日漸顯露出它的一些弊端。一是完善的社會福利保障制度雖然使大多數(shù)德國人普遍享有比較安定而富裕的生活，但使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。德國的社會福利費(fèi)用在國民生產(chǎn)總值中的比重已占到30，每年的全部社會福利費(fèi)用達(dá)一萬多億馬克（約合5000多億美元）。這就不能不制約國家對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的投入，致使近幾年德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩。同時這種高福利政策也使得失業(yè)率居高不下，在德國8000多萬人中就有400

10、萬失業(yè)人員，減少失業(yè)成為德國近幾年來的突出問題。 二是高福利政策使得整個產(chǎn)業(yè)門類齊全，高度發(fā)達(dá)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，面對經(jīng)濟(jì)全球化的形勢，難以適應(yīng)日益激烈的國際經(jīng)濟(jì)競爭。 三、借鑒德國有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定地走有中國特色的社會主義道路 中國和德國相比較，在社會政治制度、生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)、人們價(jià)值觀念等方面，有著根本的區(qū)別，在模式，而必須從我國國情出發(fā)，既借鑒包括德國在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持走自己的發(fā)展道路。 1.堅(jiān)持依法治國基本方略。 法律作為上層服務(wù)的，要保護(hù)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。德國的法律體系既要維護(hù)德國資產(chǎn)階級的利益和資本主義的政治制度，同時又要保障德國社會市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)

11、行。德國社會市場經(jīng)濟(jì)之所以能夠長期穩(wěn)定發(fā)展，正是因?yàn)橛幸徽淄陚涞姆审w系作為保障。德國在這方面為我國提供了有益的借鑒。 中共十五大指出，依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的基本方略。這不僅是對新中國成立50年來民主法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，在領(lǐng)導(dǎo)方式上的重大轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)不論是社會市場經(jīng)濟(jì)，還是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在一定意義上都是競爭經(jīng)濟(jì)，也是法制經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)離不開競爭，也離不開法制，必須運(yùn)用法律手段來鼓勵和保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為。這就要求我們在依法治國這一基本方略指導(dǎo)下，建立起一套完備的法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法制化。改革開放以來，我們

12、的立法工作取得了重大進(jìn)展，一個以憲法為核心的社會主義法律體系的框架已基本形成，在國家的社會政治、經(jīng)濟(jì)和其他主要領(lǐng)域已基本做到有法可依。但同時也必須看到，由于我國法律創(chuàng)制起步較晚，而早年創(chuàng)制的一些法律已難以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。針對我國法律體系中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加快以下幾個方面的立法工作：一是關(guān)于規(guī)范市場主體、市場行為，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控等方面的法律的制定；二是與市場競爭機(jī)制相適應(yīng)的、為下崗失業(yè)人員和生活困難人員提供基本生活保障的社會福利保障法的制定；三是適應(yīng)我國加入WTO后的要求， 制定與國際接軌的相關(guān)法律。 2.堅(jiān)持科教興國戰(zhàn)略。 市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，而競爭的核心是地方政府和經(jīng)濟(jì)

13、界每年投入的教育經(jīng)費(fèi)合計(jì)占國民生產(chǎn)總值的4.3。 德國培養(yǎng)人才通過兩條途徑：一條途徑是小學(xué) 文理中學(xué) 大學(xué)，這是一條直接升學(xué)的道路，它培養(yǎng)的是從事科學(xué)基礎(chǔ)理論研究的研究人員。另一條途徑是小學(xué)一普通中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)一職業(yè)學(xué)校，這是一條直接就業(yè)的道路。這種教育體制始終以社會市場經(jīng)濟(jì)為主戰(zhàn)場，為社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，一方面高等教育為科研部門源源不斷地輸送高水平的科技人才；另一方面，網(wǎng)絡(luò)化的職業(yè)教育培養(yǎng)了具有熟練專業(yè)技能和良好素質(zhì)的勞動者大軍。重視教育和科學(xué)技術(shù)是德國發(fā)展社會市場經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。 隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對人才的需求和對人的優(yōu)勝劣汰，教育承擔(dān)著國運(yùn)興衰、民族興亡的責(zé)任。我國發(fā)展

14、社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須以教育為本，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)。中共十五大指出：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。要充分估量未來科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對綜合國力、社會結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響，把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。同時指出：要深化科技和教育體制改革，促進(jìn)科技教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。充分發(fā)揮市場和社會需要對科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動作用，支持和鼓勵企業(yè)從事科研、開發(fā)和技術(shù)改造，使企業(yè)成為科研開發(fā)和投入的主體。中共十五大提出科教興國戰(zhàn)略，不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，而且是適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展作出

15、的重大決策。要實(shí)現(xiàn)科教興國，必先國興科教，各級政府、社會各界都要重視、關(guān)心和支持科教事業(yè)的發(fā)展。我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不雄厚，國家財(cái)政收入也有限，對教育的資金投入額不可能像德國那樣高。因此，在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高國家對教育的投入、擴(kuò)大高等教育的規(guī)模的同時，要發(fā)揮企業(yè)和經(jīng)濟(jì)界在發(fā)展教育和科研方面的主體作用。當(dāng)前，我國的教育制度正進(jìn)行著重大改革，高校擴(kuò)招使許多青年有了進(jìn)一步深造的機(jī)會。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，仍有許多青年沒能上大學(xué)，也未能進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)而直接進(jìn)入了社會。因此，我國應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展職業(yè)教育，特別是高等職業(yè)教育。德國的雙元化職業(yè)教育為我們提供了可供借鑒的一些具體做法。 3.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)

16、略。 一個國家要能夠長期穩(wěn)定發(fā)展，就不僅要有近期目標(biāo)，而且要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能是急功近利的短視行為，而必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。從德國社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，我們可以清楚地看到這一點(diǎn)。德國是一個自然資源相對貧乏的國家，在原料供應(yīng)和能源方面，在很大程度上依賴進(jìn)口，德國所需天然能源的三分之二為進(jìn)口所得。因此，德國十分重視自然資源的合理開發(fā)和再生資源的充分利用。德國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視和取得的成功，是我們這次在德國考察印象最為深刻的。1969年德國修改憲法，專門增加環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，并設(shè)立環(huán)保部；國家增加對環(huán)境保護(hù)的投資，其投資額僅次于美國，而居世界第二；制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要申請或保持營業(yè)執(zhí)照，必須達(dá)到規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展環(huán)保事業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)門路，每年100萬個就業(yè)機(jī)會與環(huán)保有關(guān)。 德國這些長期的有效的政策措施，不僅保障了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且有著優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。 我國是人口眾多、資源相對貧乏的國家。人均資源相比于德國來說，更顯得貧乏和不足。在現(xiàn)代化建設(shè)中尤其必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，提高資源利用效率，統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源的開發(fā)和整治，依法嚴(yán)格對自然資源的管理和保護(hù)。同時，加強(qiáng)對環(huán)境污染的治理，努力改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是利在當(dāng)代、惠及子孫的發(fā)展道路。 法國評論說：大歐洲（主要是指德國 引者注）創(chuàng)造了社會市場經(jīng)濟(jì)，