1、 X X X2016年年6月月學習問責辦法，規范財務管理學習問責辦法，規范財務管理 學習學習湖北省行政問責辦法湖北省行政問責辦法內容提要內容提要1)1)辦法辦法頒布的時間頒布的時間2)2)辦法辦法制定的背景制定的背景3) 3) 適用范圍及相關部門的職責適用范圍及相關部門的職責4） 行政問責情形行政問責情形5） 行政問責方式及適用行政問責方式及適用6） 行政問責程序行政問責程序 一、一、辦法辦法頒布的時間頒布的時間 2016年年2月月22日，省人民政府常務日，省人民政府常務會議審議通過會議審議通過湖北省行政問責辦法湖北省行政問責辦法（以下簡稱（以下簡稱辦法辦法）。）。2016年年2月月25日，王

2、國生省長簽署省人民政府第日，王國生省長簽署省人民政府第386號令予以公布，自號令予以公布，自2016年年4月月1日起施日起施行。行。二、二、辦法辦法制定的背景制定的背景 一是黨的十八大和十八屆四中全會要一是黨的十八大和十八屆四中全會要求強化對行政權力的制約和監督，建立科求強化對行政權力的制約和監督，建立科學有效的權力運行制約和監督體系，加強學有效的權力運行制約和監督體系，加強行政問責規范化、制度化建設。深入推進行政問責規范化、制度化建設。深入推進依法行政，加快建設法治政府，完善糾錯依法行政，加快建設法治政府，完善糾錯問責機制，健全問責方式和問責程序，要問責機制，健全問責方式和問責程序，要求必須

3、將行政問責工作納入法治軌道；求必須將行政問責工作納入法治軌道； 二是目前國家層面尚無專門規范行政二是目前國家層面尚無專門規范行政問責的法律法規，相關規定散見于問責的法律法規，相關規定散見于公務公務員法員法、行政監察法行政監察法、行政機關公行政機關公務員處分條例務員處分條例、關于實行黨政領導干關于實行黨政領導干部問責的暫行規定部問責的暫行規定等法律法規和黨內法等法律法規和黨內法規，地方在適用時往往存在把握不準、界規，地方在適用時往往存在把握不準、界定不清的問題；定不清的問題； 三是在具體工作中，哪些情形應當予以行三是在具體工作中，哪些情形應當予以行政問責，采用何種方式問責，遵循什么程序問政問責，

4、采用何種方式問責，遵循什么程序問責，相關部門在行政問責中的具體職責等都需責，相關部門在行政問責中的具體職責等都需要有明確、規范的法律界定。因此，制定要有明確、規范的法律界定。因此，制定湖湖北省行政問責辦法北省行政問責辦法，加強權力監督制約，對，加強權力監督制約，對于深化行政體制改革，轉變政府職能，促進行于深化行政體制改革，轉變政府職能，促進行政機關及其工作人員依法全面履行職責，加快政機關及其工作人員依法全面履行職責，加快建設法治政府，十分必要。建設法治政府，十分必要。 根據根據行政監察法行政監察法的相關規定，的相關規定，辦法辦法將行政將行政問責適用范圍限定在行政機關及其工作人員、行政機關問責適

5、用范圍限定在行政機關及其工作人員、行政機關任命的其他人員，以及法律法規授權具有公共事務管理任命的其他人員，以及法律法規授權具有公共事務管理職能的組織、依法受委托從事公共事務管理活動的組織職能的組織、依法受委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員。同時，及其從事公務的人員。同時，辦法辦法規定省人民政府規定省人民政府統一領導全省行政問責工作，各級政府行政機關按照管統一領導全省行政問責工作，各級政府行政機關按照管理權限負責管轄范圍內的行政問責工作，及時查處本地理權限負責管轄范圍內的行政問責工作，及時查處本地區、本部門、本系統和本單位不履行、違法履行和怠于區、本部門、本系統和本單位不履行、違法

6、履行和怠于履行職責的問題，各級政府監察機關具體組織實施行政履行職責的問題，各級政府監察機關具體組織實施行政問責工作。問責工作。 四、行政問責情形。四、行政問責情形。 辦法辦法將應予行政問責的行為界定為不履將應予行政問責的行為界定為不履行、違法履行或怠于履行法定職責，同時，將不行、違法履行或怠于履行法定職責，同時，將不履行法定職責等不作為、違法履行法定職責等亂履行法定職責等不作為、違法履行法定職責等亂作為以及怠于履行法定職責等慢作為規定為行政作為以及怠于履行法定職責等慢作為規定為行政問責情形。問責情形。 行政機關工作人員有行政機關工作人員有26種不作為、亂作為、種不作為、亂作為、慢作為情形要被行

7、政問責。慢作為情形要被行政問責。 不作為有不作為有9種情形：種情形： （一）不執行上級或本級人民政府作出的決（一）不執行上級或本級人民政府作出的決定、命令的；定、命令的； （二）未依法履行行政許可、行政處罰、行（二）未依法履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政確認、行政政強制、行政征收、行政收費、行政確認、行政給付、行政檢查等相關行政職責的；給付、行政檢查等相關行政職責的； （三）未依法履行監督管理職責，或者對監（三）未依法履行監督管理職責，或者對監督管理中發現的違法行為、安全隱患等問題未依督管理中發現的違法行為、安全隱患等問題未依法予以處理的；法予以處理的； （四）未依法

8、履行保護公民、法人和其他組（四）未依法履行保護公民、法人和其他組織人身權、財產權等法定職責的；織人身權、財產權等法定職責的； （五）未依法履行信息公開職責的；（五）未依法履行信息公開職責的； （六）未依法履行行政復議、行政應訴、行（六）未依法履行行政復議、行政應訴、行政賠償、行政補償職責的；政賠償、行政補償職責的； （七）未依法履行政務服務首問負責制職責或（七）未依法履行政務服務首問負責制職責或一次性告知義務的；一次性告知義務的； （八）未依法受理、調查、處理上、回告投（八）未依法受理、調查、處理上、回告投訴舉報、問題線索的；訴舉報、問題線索的； （九）其他不履行法律、法規和規章規定的（九）其

9、他不履行法律、法規和規章規定的職責，造成不良后果或影響的。職責，造成不良后果或影響的。 亂作為有亂作為有11種情形：種情形： （一）超越法定權限或違反法定程序實施行（一）超越法定權限或違反法定程序實施行政行為的；政行為的； （二）違反決策程序對重大事項作出決定，（二）違反決策程序對重大事項作出決定，或者個人或少數人擅自改變集體決定的；或者個人或少數人擅自改變集體決定的； （三）濫用自由裁量權或選擇性執法，致使（三）濫用自由裁量權或選擇性執法，致使行政相對人合法權益受到損害，或者使其逃避、行政相對人合法權益受到損害，或者使其逃避、減輕責任的；減輕責任的； （四）擅自設立行政許可或增加行政許可前（

10、四）擅自設立行政許可或增加行政許可前置條件等無法定依據減損公民、法人和其他組織置條件等無法定依據減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務的；權利或增加其義務的； （五）違反有關規定擅自處置公共資產、資（五）違反有關規定擅自處置公共資產、資金、資源的；金、資源的； （六）違反招標投標、政府采購規定進行公（六）違反招標投標、政府采購規定進行公物、工程或服務采購活動的；物、工程或服務采購活動的； （七）違反有關規定收費、罰款、攤派，或（七）違反有關規定收費、罰款、攤派，或者要求行政相對人購買指定商品、接受指定有償者要求行政相對人購買指定商品、接受指定有償服務的；服務的； （八）無行政執法資格的人員實

11、施行政執法行（八）無行政執法資格的人員實施行政執法行為的；為的； （九）故意向行政相對人提供違法活動實施（九）故意向行政相對人提供違法活動實施條件或創造特定環境，引誘其實施違法行為的；條件或創造特定環境，引誘其實施違法行為的； （十）索取或收受行政相對人財物，或者態（十）索取或收受行政相對人財物，或者態度惡劣、簡單粗暴，弄虛作假、欺上瞞下，刁難度惡劣、簡單粗暴，弄虛作假、欺上瞞下，刁難群眾、吃拿卡要的；群眾、吃拿卡要的； （十一）其他違反法定權限、程序、方式實（十一）其他違反法定權限、程序、方式實施行政行為，造成不良后果或影響的。施行政行為，造成不良后果或影響的。 慢作為有慢作為有6種情形：種

12、情形： （一）對應當履行的職責，無正當理由未在（一）對應當履行的職責，無正當理由未在規定時限內辦結的。規定時限內辦結的。 （二）對涉及群眾生產生活等切身利益的問（二）對涉及群眾生產生活等切身利益的問題依照政策或有關規定能及時解決而不及時解決題依照政策或有關規定能及時解決而不及時解決的；的； （三）對符合政策的群眾訴求消極應付、推（三）對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮的；諉扯皮的； （四）對食品藥品安全、生態環境、公共衛（四）對食品藥品安全、生態環境、公共衛生、生產安全等重點領域的安全隱患未及時采取生、生產安全等重點領域的安全隱患未及時采取有效措施的；有效措施的； （五）對群體性、突發性整

13、體、事故未及時（五）對群體性、突發性整體、事故未及時采取預防、風險處置、應急管控等措施的；采取預防、風險處置、應急管控等措施的； （六）其他不及時履行職責，導致不良后果（六）其他不及時履行職責，導致不良后果或影響的。或影響的。 行政機關及其負責人有行政機關及其負責人有4種情形將要被行政問責：種情形將要被行政問責： （一）有本辦法第八條至第十條規定的情形，（一）有本辦法第八條至第十條規定的情形，情節較重或經行政機關集體研究實施的；情節較重或經行政機關集體研究實施的； （二）經司法機關、監察機關、審計機關、（二）經司法機關、監察機關、審計機關、行政復議機關或上級行政機關依法認定有違法違行政復議機關

14、或上級行政機關依法認定有違法違紀行為的；紀行為的； （三）對本地區、本部門、本系統和本單位（三）對本地區、本部門、本系統和本單位履情況不抓不管，導致嚴重后果，或者對反映本履情況不抓不管，導致嚴重后果，或者對反映本地區、本部門、本系統和本單位履行職責中存在地區、本部門、本系統和本單位履行職責中存在的問題，未按規定受理、調查、處理、回告、移的問題，未按規定受理、調查、處理、回告、移送的；送的； （四）其他應當對行政機關及其負責人進行（四）其他應當對行政機關及其負責人進行問責的。問責的。 五、行政問責方式及適用五、行政問責方式及適用 根據相關法律法規，并借鑒黨內有關規定，根據相關法律法規，并借鑒黨內

15、有關規定，辦法辦法對行政機關和行政機關工作人員規定對行政機關和行政機關工作人員規定了不同的行政問責方式，即對行政機關的問責了不同的行政問責方式，即對行政機關的問責方式包括責令限期整改、責令作出書面檢查、方式包括責令限期整改、責令作出書面檢查、通報批評、責令公開道歉；對行政機關工作人通報批評、責令公開道歉；對行政機關工作人員的問責方式包括批評教育、責令書面檢查、員的問責方式包括批評教育、責令書面檢查、通報批評、誡勉談話、責令限期改正、責令公通報批評、誡勉談話、責令限期改正、責令公開道歉、停職檢查、調離崗位、引咎辭職或責開道歉、停職檢查、調離崗位、引咎辭職或責令辭職、免職、辭退或者解聘。令辭職、免

16、職、辭退或者解聘。 具體在適用時，一是規定了應予考慮的具體在適用時，一是規定了應予考慮的重要因素，即根據行為性質、主觀故意或重重要因素，即根據行為性質、主觀故意或重大過失、情節輕重等因素確定問責方式的適大過失、情節輕重等因素確定問責方式的適用；二是針對不同崗位職責規定了區分主要用；二是針對不同崗位職責規定了區分主要領導責任、重要領導責任和直接責任的依據；領導責任、重要領導責任和直接責任的依據；三是規定了免予問責、從輕或減輕處理、從三是規定了免予問責、從輕或減輕處理、從重處理的情形。重處理的情形。 六、行政問責程序。六、行政問責程序。 完善的程序設置是行政問責規范化的重完善的程序設置是行政問責規

17、范化的重要保障。要保障。辦法辦法主要從以下幾個方面對行政主要從以下幾個方面對行政問責程序作出規范：一是對具體實施行政問責問責程序作出規范：一是對具體實施行政問責的各相關部門職責作出界定，明確對行政機關的各相關部門職責作出界定，明確對行政機關進行行政問責，按照管理權限由上級行政機關進行行政問責，按照管理權限由上級行政機關或本級人民政府決定，監察機關負責具體實施，或本級人民政府決定，監察機關負責具體實施，對行政機關工作人員進行行政問責，按照管理對行政機關工作人員進行行政問責，按照管理權限由有權機關決定，監察機關（機構）、任權限由有權機關決定，監察機關（機構）、任免機關（機構）負責具體實施；免機關（機構）負責具體實施； 二是對啟動行政問責的問題線索作出二是對啟動行政問責的問題線索作出規定，包括上級或本級人大常委會及政規定，包括上級或本級人大常委會及政府的監督檢查，監察、審計等部門和政府的監督檢查，監察、審計等部門和政府法制機構的監督檢查，本單位的內部府法制機構的監督檢查，本單位的內部監督檢查，行政訴訟、行政復議中發現監督檢查，行政訴訟、行政復議中發現的問題，以及投訴、控告、檢舉和公共的問題，以及投訴、控告、檢舉和公共媒體披露的問題等；媒體披露的問題等； 三是對行政問責各階段程序作出規三是對行政問責各階段程序作出規定，包括調查階段應當聽取被調